Административно право 24 Понятие за изпълнителна дейност

АДМИНИСТРАТИВНО ПРАВО

Приложното поле на АП - то включва и сферата на икономиката, и др.сфери от обществения живот. ДУпр.

АП обхваща множество з-ни - К, СК, НК, КТ, ЗСММанифестациите, ЗОДВПГ. Думата администрация е френска дума (administratio) и означава управление.

Когато говорим за АП, то има три аспекта:

1. 
   Това е действащият отрасъл на правото - правните норми.
   
2. 
   Това е науката АП - тук действащите ПНи и ПО се анализират и се предлагат нови решения, обобщава се практиката и се предлагат насоки.
   
3. 
   Това е учебната дисциплина АП - тук се разглежда предимно ИВл - функции, организация, актове и пр., т.е. цялото държавно управление.
   

Според Чл.4 от К, РБ се управлява според К и з-ните на страната. Тази норма е адресирана и касае цялото ни ДУ - НС, МС, Пр и СВл. Но ДУ се свързва предимно с ИВл.

Администрацията = ДУ = Изпълнителна дейност

ДУ има 2 смисъла :

1) Функционален (същностен) аспект (ФА);

1. 
   И в двата случая имаме осъществяване на ДВл.
   
2. 
   Осъществяват се властнически правомощия.
   
3. 
   И двете власти - ЗВл и ИВл издават нормативни актове.
   

1. 
   Специфичното за ЗВл е приемане на з-ните, това е по същество ДВл.
   
2. 
   ИВл не може да приема з-ни, поради това ИД е една подзаконова д-ст.
   

3. 
   НА издавани от ИД са зависими от НА на ЗД, т.е. има едно вторимчно нормотворчество, съобразно з-ните (които са едно първично нормотворчество).
   
4. 
   ИД е една оперативна дейност, организаторска дейност, творческа дейност, за разлика от ЗД, която е тромава.
   

• 
  оперативна самостоятелност (ОС) - това е правото, което се предоставя на адм.орган, в рамките на з-на, да прецени дали ще издаде АА, кога да го издаде, спямо кой субект да го издаде. Тук съществува оперативна преценка.
  
• 
  обвързана компетентност (ОК) - това е правото, което се предоставя на адм.орган, в рамките на з-на, да вземе едно единствено решение. Тук няма вариантност на решението.
  

• 
  чл.106, ал.1 от ЗОВС - От наборна военна служба се отлагат … учащите се … в редовна форма на обучение във висшите у-ща… (тук имаме ОК);
  
• 
  чл.106, ал.4 от ЗОВС - От наборна военна служба могат да се отлагат младежи в тежко материално положение… (тук имаме ОС).
  

1. 
   И при двете се реализират държавни цели и функции.
   
2. 
   Осъществяват се властнически правомощия.
   
3. 
   И двете дейности са свързани с прилагането на з-на.
   

1. 
   СВл изпълнява з-на като решава правни спорове (N.B.), тя тръгва към з-на, а не изпълнява з-на, понеже съдията гледа назад - към фактите по спора, докато администратора тръгва напред - изпълнявайки з-на.
   
2. 
   Генерирането на дейността - СВл започва своята дейност след като бъде сезирана (тук говорим само за съдията, а не за прокурора), а дейността на администратора е една активна дейност при която той трябва да проявява активност при взаимоотношенията с останалите субекти.
   
3. 
   СВл не може да бъде зависима, докато ИВл има връзки на субординация - зависимост и въздействие. Съда се подчинява на з-на и своето вътрешно убеждение, а администратора е подчинен на останалите субекти по веригата в административната йерархия.
   
4. 
   Съда се занимава само със законността, а не се влияе от правилността (целесъобразността), която дейност е специфична за ИВл.
   

ОРГАНИ на ИВл. Централни органи на ИВл

Осъществявайки държавни функции, ОИВ прилагат средства и способи неприсъщи на други организации, а които са характерни именно за ДОи. Тези средства и способи произтичат от ДВл, и това са държавновластнически правомощия. Именно тези правомощия са свързани с издаването на юридически властнически актове, чрез които едностранно се създават правила за поведения или конкретни ПО и при необходимост тези правомощия са свързани с възможността за налагане на държавната принуда за изпълнението на тези правила за поведение.

ОИВ могат да упражняват властническите правомощия в установени предели. Тези предели са свързани с определяне на правомощията и компетентността на съответните органи. ОИВ се образуват по реда на закона (принципно), който определя и тяхната структура (дали ще са еднолични или колегиални).

ОИВ осъществяват изпълнителна дейност на държавата и в този смисъл се определят като изпълнителни органи на ИВл. Според К, в чл.149, ал.1, т.3 (касаещ дейността на КС) се ползва термина “изпълнителни органи” - “… КС .. решава спорове за компетентност м/у органите на МСУ и ЦИО.”

4 Специфични черти на ОИВ са :

• 
  осъществяват изпълнителна дейност на Д;
  
• 
  осъществяват властнически правомощия - непосредствено организират и ръководят службите и звената по изпълнение на задачите на Д, в сферата на ДУ или осъществяват пряко управление в сферата на икономика, соц.-културната и администрат. Област, като ползват м-да на убеждението и м-да на принудата;
  
• 
  имат административна правосубектност - тук правоспособността и дееспособността възникват в момента на създаването на органа;
  
• 
  те представляват едноличен или колегиален състав (поделение, пост) - пр. МС, министър, кмет и пр., т.е. не се има предвид физическите лица.
  

Има разлика м/у административен орган и “административен апарат” - АО, това е изпълнителен орган, ОДУ, той е част от адм.апарат, но не изпълва изцяло неговата организация. ААпарат съдържа освен органа на ДУ и много други административно-организационни звена.

-МС; - министри - обл.управители и - кметове.

Първите три вида са създадени по К.

2.Според субекта, който ги създава, биват:

• 
  създадени от НС - пр.МС;
  
• 
  създадени от президента - пр.посланник;
  
• 
  създадени от др.ДО;
  
• 
  създадени от висшестоящи ОИВ - пр. м-ра на ВР назн. директор на РДВР;
  
• 
  създадени от орган на местното управление - пр. ОбС избира кмет на район
  

чрез избор - кметовете;

чрез назначаване - областен управител.

4.Според териториалния обсег на тяхната компетентност, биват:

централни ОИВ;

териториални ОИВ.

5.Според обема на компетентността им, биват:

органи с обща компетентност - пр.МС;

органи със специална компетентност - пр.министър.

6.Според х-ра на тяхната компетентност, биват:

органи с отраслова компетентност - това са повечето, пр.здравеопазването;

органи с функционална компетентност - пр.МФ - то въздейства в/у всички отрасли (няма отрасъл “финанси”).

7.Според своята структура, биват:

еднолични органи - решенията се вземат от едно лице;

колективни органи - решенията се вземат от гр.лица, пр.МС.

8.Според областта на управление, органите биват:

органи работещи в икономическата област (МПр, МТС);

органи работещи в социал-културната област (МОН, МТСП);

органи работещи в администр.-политическата област (МВР, МВнР).

Тяхната компетентност се разпростира в/у цялата територия на страната.

Според Търновската конституция - изпълнителната власт е принадлежала на княза. На 05.07.1879г е създаден първият български МС. Ал.Малинов е бил 5 пъти м-п, а най-младият м-п е бил Васил Радославов - 32 години; най-стария м-п е бил Васил Коларов - 79 години.

1. Конституцията, гл.V;

2. ЗАдминистрацията;

3. Устройствен правилник на МС и неговата администрация;

4. Др.з-ни определящи различните правомощия на МС.

Изискванията към членовете на МС са посочени в чл.110 и чл.65 от К:

• 
  български граждани, без друго гражданство;
  
• 
  навършили 21 години;
  
• 
  не са поставени под запрещение и не изтърпяват наказание ЛС.
  

1.М-п 10.МВнР

2.МИкономиката 11.МДАдм.

3.МЗдр. 12.МОСВ

4.МТСП 13.МПравосъдието

5.МОН 14.МЕвроинтеграцията

6.МК 15.МФ

7.МЗГ 16.МРРБлагоустройството

8.МТС 17.МЕн.Ен.Рес.

9.МВР 18М без портфейл

Първото бълг.правителство е назначено от Княз Батенберг, тогава МС е включвал: М-п (с МВДела), МВнР, МПравос., МНПросвещ., ВМ и МФ.

Понастоящем, МС се създава с 2 решения на НС:

1. 
   За избор на М-п;
   
2. 
   За избор на МС (по предложение на М-п).
   

• 
  се създаде ново министерство;
  
• 
  се слеят министерства и се образува ново;
  
• 
  се влее министерство в друго.
  

1. 
   То се назначава от Пр;
   
2. 
   Действа за кратко време, до произвеждането на избори за НС;
   
3. 
   Задачата му е да подготви провеждането на избори за НС;
   
4. 
   Функционира без законодателна власт;
   
5. 
   Върху него не се упражнява парламентарен контрол.
   

1. 
   Гласуван вот на недоверие на МС или на М-п;
   
2. 
   Негласуван вот на доверие - инициатор е МС (пр. Филип Димитров);
   
3. 
   Оставка на МС или на М-п (тя касае цялото правителство);
   
4. 
   При смърт на М-п.
   

1. 
   Държ.Ком.ЦКнижа
   
2. 
   ДАдм.Ком. - подчинена е на МС и се назначава от него. Има 5 души.
   
3. 
   Изп.директори на Агенции - еднолични органи, като състава е администрация, извън органа, т.е. в адм.апарат.