Анализ на проблемите при прекратяване на съдебните производства и връщане на делата за доразследване за апелативен район – бургас и предприети мерки за тяхното решаване

Дейността на Апелативен съд - гр. Бургас в областта на правораздаването е функция от дейността на окръжните съдилища – Бургас, Сливен и Ямбол. Една от основните цели, която се поставя пред тях, е решаването на делата в разумен срок и преодоляване слабостите и недостатъците, допускани във фазата на досъдебното производство и в хода на съдебното следствие.

Законодателните промени през последните години са насочени към ускоряване на наказателния процес, качествено и прецизно разследване на делата и постановяване на справедливи съдебни актове, при стриктно спазване на законите. Тази цел породи необходимостта от анализ на причините довели до връщане на делата за допълнително разследване, на проведени през 2008г. национално съвещание и регионални заседания на ВСС, където бяха разгледани причините за прекратяване на съдебното производство и връщането на делата на прокурора за допълнително разследване и бяха направени предложения за подобряване на дейността на съдилищата и прокуратурите.

В резултат на горните инициативи, в Апелативен район –Бургас се предприеха мерки за усъвършенстване на организацията на работата на отделните съдилища и за решаване на проблемите по тези дела.Тези конкретни мерки безспорно дадоха и добър резултат.

Разгледани по съдебни окръзи, събраните и обобщени данни отразяват следните резултати :

1. 
   Бургаски съдебен окръг.
   

За целия проверяван период, от 01.10.2008г. до 01.10.2009г., от свършените в районните съдилища от съдебния район на Бургаски окръжен съд общо 2162 бр. НОХД са върнати на прокуратурата 60 дела. Процентното съотношение на върнати към свършени дела е 2,78 %.

За този период от Бургаски окръжен съд върнатите НОХД са 15 броя,от общо свършените 155 бр.НОХД. Процентното съотношение на върнати към свършени дела е 9,67 %.

За посочения период от Районен съд-Бургас, от свършени общо 948 НОХД, са върнати на прокуратурата 20 НОХД, което процентно съотношение на върнати към свършени дела е 2,11 %.

От общо върнатите от Бургаски районен съд , за целия проверяван период/ от 01.10.2008г. до 01.10.2009г. /, по 18 броя НОХД съдът се е произнесъл с разпореждане за връщане по чл.249 от НПК -90%, а с определение но реда на чл.288 от НПК по 2 НОХД- 10% от общо върнатите дела.

За анализирания период, от общо върнатите 12 броя дела, Районен съд-Несебър се е произнесъл с разпореждане по реда на чл.249 от НПК по 9 дела - 75% и с определение по реда на чл.288 от НПК по 3 дела-25% от общо върнатите дела.

От общо върнатите 4 броя дела, Районен съд-Поморие се е произнесъл с разпореждане, по реда на чл.249 от НПК, по 2 дела- 50% и с определение по реда на чл.288 от НПК- по 2 дела -50% от общо върнатите дела.

Районен съд-Средец и Районен съд-Карнобат са се е произнесли с разпореждане по едно дело, от общо върнатите за този период – по 1 брой НОХД – 100%.

Анализът на делата сочи, че от общо върнатите 4 дела , Районен съд-Царево се е произнесъл с разпореждане по реда на чл.249 от НПК по 3 дела - 75% и с определение по реда на чл.288 от НПК- по 1 дело - 25%.

Съпоставено за първите девет месеца на 2008г., към резултатите за първите девет месеца на 2009г. / 01.01.2009г. -01.10.2009г. / и за целия проверяван период 01.10.2008г. -01.10.2009г./ за отделните съдилища по брой и процент, съотношението е съответно:

От Бургаски окръжен съд за първите девет месеца на 2008г. са върнати 11 бр. НОХД, представляващи 9,40 % от общо свършените 117 НОХД.

За същия периода на 2009г. те са 9 бр.дела - 8,33 % от общо свършените 108 НОХД, или с 1.07% по-малко.

От Бургаски районен съд за първите девет месеца на 2008 г. са върнати 25 НОХД , или 3,35 % от общо свършените 747 НОХД, за този на 2009 г. са върнати 14 НОХД- 2,21 %, от общо свършените 634 НОХД или с 1.14% по-малко. За периода от 01.10.2008г. - 01.10.2009г. са върнати 20 НОХД, или 2,11 % от общо свършените 948 НОХД.

От Айтоски районен съд за периода 01.01.2008г.- 30.09.2008г. са върнати 3 НОХД, или 2,19 % от общо свършените 137 бр. НОХД. За цялата 2008г. са върнати 4 НОХД - 2,08 % от общо свършените 192 НОХД, а за периода 01.01.-01.10.2009г. са върнати 2 НОХД, или 1,57 % от общо свършените 127 НОХД , т.е. с 0.51% по-малко. За времето от 01.10.2008г. – 01.10.2009г. е върнато 1 НОХД - 0,55 % от общо свършените 182 НОХД.

От Несебърски районен съд за периода 01.01.-30.09.2008г. са върнати 19 бр. НОХД или 7,72 % от общо свършените 246 НОХД. За цялата 2008г. са върнати 23 бр. НОХД, или 8,16 % от общо свършените 282 НОХД. За деветмесечието на 2009г. те са 8 НОХД, или 3,52 % от общо свършените 227 НОХД. За времето от 01.10.2008г. - 01.10.2009г. са върнати 12 НОХД, или 4,57 % от общо свършените 263 бр. НОХД.

От Районен съд –Поморие от 01.01. до 30.09.2008г. са върнати 7 бр. НОХД , или 5,93 % от общо свършените 118 НОХД. З а цялата 2008г.те са 7 бр. НОХД, или 4,24 % от общо свършените 165 НОХД. За деветмесечието на 2009г. са върнати 4 бр. НОХД, или 4,88 % от общо свършените 82 НОХД, което е с 0.64% повече върнати дела. За времето от 01.10.2008г. - 01.10.2009г. са върнати 4 бр. НОХД, или 3,10 % от общо свършените 129 бр.НОХД.

От Районен съд -Средец за периода 01.01.- 30.09.2008г. са върнати 1 бр. НОХД или 1,52 % от общо свършените 66 НОХД, а за цялата 2008г. са върнати 2 бр. НОХД, или 1,9 % от общо свършените 105 НОХД. За деветмесечието на 2009г., от общо свършените 45 бр. НОХД, няма върнати дела, а за времето от 01.10.2008г. -01.10.2009г. е върнато 1 бр. НОХД, представляващо 1,19 % от общо свършените 84 НОХД.

От Районен съд –Карнобат за периода 01.01.- 30.09.2008г. са върнати 2 бр. НОХД, или 1,08 % от общо свършените 186 НОХД. За цялата 2008г. са върнати 3 бр. НОХД, или 1,16 % от общо свършените 258 НОХД. За деветмесечието на 2009г. , от свършените 155бр. НОХД, няма върнати НОХД, а от 01.10.2008г. -01.10.2009г. е върнато 1 бр. НОХД - 0,44 % от общо свършените 227 НОХД.

От Районен съд -Царево за деветмесечието на 2008г. са върнати 2 бр. НОХД или 1,68 % от общо свършените 119 НОХД. За цялата 2008г. са върнати 4 бр. НОХД - 2,61 % от общо свършените 153 НОХД, за периода 01.01.-01.10.2009г. са върнати 2 бр. НОХД, или 1,77 % от общо свършените 113 НОХД. Увеличението е с 0.09%. За времето от 01.10.2008г.-01.10.2009г.-са върнати 4бр. НОХД- 2,72 % от общо свършените 147 НОХД.

От Районен съд -Малко Търново за периода 01.01.- 30.09.2008г., при свършени 28 НОХД няма върнати дела. За цялата 2008г. е върнато 1 бр. НОХД - 3,13 % от общо свършените 32 НОХД. За деветмесечието на 2009г. е върнато 1 НОХД, или 4,35 % от общо свършените 23бр. НОХД и за времето от 01.10.2008г. - 01.10.2009г. са върнати 2 бр. НОХД - 7,41 % от общо свършените 27бр. НОХД.

От 01.10.2008 г. - 01.10.2009 г., са върнати 60 бр. НОХД, представляващи 2,78 % от общо свършените 2162 бр.НОХД.

Върнати на прокуратурата от Окръжен съд Бургас са и 4 бр. ВНОХД за времето от 01.10.2008 г. до 01.10.2009 г., представляващи 2,40 % спрямо образуваните за същия период 167 бр. ВНОХД .

В районните съдилища, в резултат на проведените многократни работни срещи между съдиите и прокурорите, както и поради непрекъснатото наблюдение - ежемесечно, което осъществяват административните ръководители, върнатите за доразследване дела са два пъти по-малко, а има и съдилища, в които няма такива дела - Районен съд-Карнобат и Районен съд- Средец .

Единственото, за което е обърнато специално внимание при последните проведени неформални срещи, е връщането на делата от съдебно заседание. Това, все още може да се счита като недостатъчна прецизност в предварителната подготовка на съдията за съдебно заседание и е неоправдано от гледна точка на срочното правосъдие. Факт е обаче, че се касае за единични такива случаи, доказващ се с изключително малкия брой върнати дела на прокурора.
2. Сливенски съдебен окръг.

През анализирания период от 01.10.2008 г. до 01.10.2009 г. в Сливенския съдебен окръг са свършени общо 809 НОХД, от които са прекратени и върнати на прокурора 32 бр., като 22 бр.дела на основание чл. 249 ал. 2 от НПК и 10 бр. на основание 288 т. 1 от НПК. Процентното съотношение между прекратени и върнати НОХД, и общ брой свършени дела за периода, е 3.95 %.

За анализирания период от Сливенски окръжен съд са свършени общо 82 бр. НОХД. От тях са прекратени и върнати на прокурора 5 бр. НОХД, от които 1 бр. НОХД на основание чл. 288 т. 1 от НПК- 20% и 4 бр. НОХД по чл. 249 ал. 2 от НПК - 80%.

Процентното съотношение на върнати НОХД към общия брой свършени НОХД за периода е 6.1 %.

За същия период в Районен съд- Котел са свършени 114 бр. НОХД, от които са прекратени и върнати на прокурора 2 бр. НОХД по реда на чл. 249 ал. 2 от НПК - 100%.

Процентното съотношение между върнати и свършени НОХД за периода е 1.75%.

За отчетния период в Районен съд- Нова Загора са свършени 311 бр. НОХД, от които са прекратени и върнати на прокурора 6 бр. НОХД - 100%, на основание чл. 288 т. 1 от НПК, като процентното съотношение между върнати и свършени НОХД е 1.93 %.

За същия период в Районен съд- Сливен са свършени 302 бр. НОХД. От тях са прекратени и върнати 19 бр. НОХД, от които на основание чл. 288 т. 1 от НПК - 3 бр. НОХД- 15.73% и на основание 249 ал. 2 от НПК - 16 бр. НОХД-84.21%. Процентното съотношение на върнатите НОХД към свършените НОХД за периода е 6.29 %.

Общо за Сливенския съдебен окръг, през първите девет месеца на 2008 г., са свършени 628 бр. НОХД, от които са върнати на прокурора 43 бр. НОХД, което в процентно съотношение е 6.8 %.

Общо за първите девет месеца на 2009 г. в Сливенския съдебен окръг са приключени 561 бр. НОХД, от които са върнати на прокурора 22 бр.дела, или изразено в процентно съотношение - 3.9%. Цифрите сочат на намаление на върнатите дела през това деветмесечие с 3%.

В Сливенски окръжен съд за първите девет месеца на 2008 г. са свършени 47 бр. НОХД, от които са върнати 7 бр. НОХД или в процентно съотношение - 14.8 %.

За първите девет месеца на 2009 г. са свършени в същия съд 60 бр. НОХД, от които са върнати 4 бр. НОХД - 6.67 % , или с 8.13% по-малко от този период на предходната година.

В Сливенски районен съд през първите девет месеца на 2008 г. са свършени 292 бр. НОХД, от които са върнати 18 дела., или 6.16 %.

За първите девет месеца на 2009 г. в същия съд са свършени 195 бр. НОХД, от които са върнати 14 бр. НОХД , или 7.17 % , т. е. с 1% повече от сравняваната година..

В Котелски районен съд за първите девет месеца на 2008 г. са свършени 119 бр. НОХД. От тях са върнати 13 бр. НОХД или в процентно съотношение - 10.9 %.

За първите девет месеца на 2009 г. в същия съд са свършени 74 бр. НОХД, а са върнати 2 бр. НОХД - 2.7 %. . Този съд отчита намаление на върнатите дела с 8. 2% .

В Районен съд гр. Нова Загора през първите девет месеца на 2008 г. са свършени 170 бр. НОХД. Върнати от тях са 5 бр. НОХД, или 2.94 %.

За първите девет месеца на 2009 г. в същия съд са свършени 232 бр. НОХД, върнати са 2 бр. НОХД или в процентно съотношение 0.86%. Намалението на върнатите дела е 2.08%.

От анализа на данните е видно, че е налице тенденция на значително намаляване на броя на прекратените и върнати на основание чл. 249 и чл. 288 от НПК НОХД, което в абсолютна стойност за съдебния окръг е 43 към 22 бр. НОХД, а в процентно съотношение е 6.8% към 3.9%.

Процентното съотношение на върнати към свършени дела е 6,27 %.

За този период Ямболски окръжен съд няма върнати на прокурора НОХД.

За посочения интервал от време от Ямболски районен съд от свършени общо 551 НОХД са върнати на прокуратурата 39 НОХД, което процентно съотношение на върнати към свършени дела е 7,07 %.

От общо върнатите от Ямболски районен съд за целия проверяван период / от 01.10.2008 г. до 01.10.2009 г./ 39 броя НОХД, съдът се е произнесъл с разпореждане за връщане по чл.249 от НПК по 29 дела-74.36% и с определение по реда на чл.288 от НПК - по 10 НОХД - 25.64%.

За същия период от общо върнатите 11 бр. дела, Елховски районен съд се е произнесъл с разпореждане по реда на чл.249 от НПК по 10 дела-90.9% и по едно дело с определение по реда на чл.288 от НПК - 9.1%.

За този период Тополовградски районен съд е върнал на прокуратурата 4 бр. дела , всички с определение по реда на чл.288 от НПК.

Съпоставено с резултатите от 2008 г., съответно за първите девет месеца на 2008 г. и за цялата 2008 година, към резултатите за първите девет месеца на 2009 г. / 01.01.2009 г. – 01.10.2009 г. / и за целия проверяван период / 01.10.2008 г. – 25.09.2009 г./ за отделните съдилища по брой и процент съотношението е съответно:

От Ямболски окръжен съд за 2008 година са върнати 3 НОХД, представляващи 6 % от общо свършените такива, а за периодите от 01.01.2009 г. до 01.10.2009 г. и от 01.10.2008 г. до 01.10.2009 г. няма върнати дела.

От Ямболски районен съд за 2008 г. са върнати 50 бр.НОХД, или 8,6 % от общо свършените НОХД, за периода 01.01.- 01.10.2009 г. са върнати 25 бр. НОХД- 6,98 % и за периода 01.10.2008 г. – 01.10.2009 г. са върнати 39 бр.НОХД- 7,08 % от общо образуваните НОХД.

От Елховски районен съд за периода 01.01.- 01.10.2008 г. са върнати 22 бр. НОХД ,или 13,5 % от общо свършените такива , за цялата 2008 г. са върнати 20 бр.НОХД - 9,13 % от общо свършените НОХД, за периода 01.01.- 01.10.2009 г. са върнати 10 бр. НОХД - 6,75 % или с 6.75% по-малко върнати дела. За времето от 01.10.2008 г. – 01.10.2009 г.- 11 НОХД, или 5,39 % от общо свършените НОХД.

От Тополовградски районен съд от 01.01.2008 г.до 01.10.2008 г. са върнати на прокурора 3 бр. НОХД, представляващи 8,57 % от общо свършените такива. За цялата 2008 г. са върнати 6 бр.НОХД - 10 % .

За периода 01.01.- 01.10.2009 г. е върнато 1 НОХД, представляващо 2 % ,който процент е 6.57% по-малко от сравнявания период. За този от 01.10.2008 г. – 01.10.2009 г. са върнати 4 бр. НОХД, представляващи 5,97 % от общо свършените НОХД.

От 01.10.2008 г. – 01.10.2009 г. са върнати 54 бр. НОХД, представляващи 6,27 % от общо свършените НОХД.

Върнати на прокуратурата от Ямболски окръжен съд са и 2 бр. ВНОХД за времето от 01.10.2008 г. до 01.10.2009 г., представляващи 2,53 % спрямо образуваните за същия период 79 бр.ВНОХД .

От анализа на данните е видно, че е налице тенденция на значително намаляване на броя на прекратените и върнати, на основание чл.249 и чл.288 от НПК на прокуратурите НОХД – общо за съдилищата в района на Ямболски окръжен съд от 69 бр. за периода 01.01 – 30.09.2008 г. и 87 за цялата 2008 г. на 36 броя НОХД за периода 01.01 – 01.10.2009 г. и 54 броя НОХД за периода от 01.10.08 г. до 01.10.2009 г., както и такава на процентното съотношение на върнати към свършени НОХД за същите периоди съответно от 10,79 % /01.01-01.10.2008 г./ на 6,19 % / за периода 01.01 – 01.10.2009 г./ и 6,27 % /за периода 01.10.2008 г. – 01.10.2009 г./.

4. 
   В Апелативен съд – Бургас за 2008г. са върнати за доразследване 4 дела, съставляващи 4.08% от общо свършените НОХ дела, а за отчетния период НЯМА върнати дела на прокурора за доразследване.
   

За анализирания период 01.10.2008 г. - 01.10.2009 г. съдилищата от съдебния район на Апелативен съд Бургас са свършили общо 3832 НОХД, от които 146 са върнати на прокурора.

Процентното съотношение на върнатите НОХД, към общия брой свършени за периода е 3,81 % .

По чл. 249, ал. 2 НПК са върнати 113- 77.4% от всичко върнатите дела на прокурора и на основание чл. 288, ал. 1 НПК – 33 , или 22.6%.

През деветмесечието на 2008 г. са върнати на прокурора 180 броя НОХД, представляващи 5,93 % от общо свършените за периода 3032 НОХД.

От 01.01.2009 г. до 01.10.2009 г. в съдебния район са върнати 97 броя НОХД /при свършени общо 2657 НОХД/, което е 3,65 % или с 2.28% по-малко.

От изнесените горе данни е видно, че е налице значително намаляване броя на прекратените и върнати дела, което в абсолютна стойност за съдебния район е 180 дела към 97 броя НОХД, а в процентно съотношение 5,94% към 3,65 %.

Анализът на данните за върнатите дела за доразследване на прокурора аргументира извода,че при по-голямата част от делата, съдиите от Бургаския съдебен район спазват изискванията на разпоредбата на чл.248, ал.2,т.3 НПК при подготовката на делата за съдебно заседание, като проверяват за наличие на допуснати във фазата на досъдебното производство съществени процесуални нарушения, довели до ограничаване на процесуалните права на обвиняемия или на неговия защитник, на пострадалия или на неговите наследници, както и дали тези нарушения са отстраними. Наличието на прекратените и върнати за доразследване първоинстанционни дела оправдава оценка за често допускани процесуални нарушения във фазата на досъдебното производство – непрецизно обвинение, непредявяване на обвинението на всички пострадали лица, нарушено право на защита на обвиняемите.
Причини довели до връщане за доразследване на дела в Бургаския апелативен съдебен окръг.

Основните причини за прекратяването на делата и връщането им на прокурора могат да се обобщят както следва:

- непълнота и непрецизност на постановленията за привличане в качеството на обвиняем - относно съставомерните признаци на деянието и правната му квалификация - чл.219, ал.3, т.3 НПК.

- непредявено разследване на пострадалите от престъплението, при условие, че те са изразили изрично желание това да бъде сторено/ по аргумент от разпоредбата на чл. 227 ал.3 от НПК/.

- нарушаване правото на обвиняемия, защитниците му да присъстват при извършване на действия по разследването и процесуални такива с негово участие/чл. 55 ал.1, изр. второ от НПК/.

- неспазване изискванията, регламентирани в нормата на чл.246 НПК – противоречия и несъответствия между обстоятелствената и заключителната част /диспозитива/ на обвинителния акт;

- неотразяване в обстоятелствената част на обвинителния акт на минали осъждания на дееца -предпоставка за възприетата квалификация на деянието, като извършено при условията на опасен рецидив или повторност;

- липса на изрично индивидуализиране в диспозитива на обвинителния акт на фактите, определени като относими към съставомерните признаци на престъплението: непопълване на диспозитива на обвинителния акт, когато същия има бланкетен характер, с конкретни норми от специален закон или подзаконови нормативни актове.

- липса на конкретност на обвинението-невключване на всички елементи от състава на престъплението.

- непосочване в постановлението за привличане в качеството на обвиняем, съответно в диспозитива на обвинителния акт на правнорелевантни факти и обстоятелства, относими към съставомерността на деянието.

3.Нарушенията, довели до прекратяване на съдебните производства и връщане делото на прокурора могат да се обобщят по следния начин :

• 
  нарушаване процесуалните правила, касаещи правото на защита на
  

• 
  непрецизиране на предмета на посегателство с неговите индивидуализиращи признаци.
  
• 
  наличие на противоречие между диспозитив и обстоятелствена
  

- неправилно прилагане на разпоредбата на чл. 78 А от НК, при които е нарушена забраната в ал. 6, а именно, че разпоредбата на чл. 78 А от НК не може да се прилага при наличие на множество престъпления. При някой от случаите липсват и доказателства, че причинените от престъплението имуществени вреди са били възстановени.

• 
  сключване на споразумение за решаване на делото между прокуратурата, обвиняемия и защитника му, при наличие на основание за прилагане императивната разпоредба на чл. 78 А от НК.
  
• 
  открити нови обстоятелства в хода на съдебното следствие, провеждано по реда на чл. 78А от НК .