Bg комисия на европейските общности брюксел, 12. 11. 2008 com(2008) 692 окончателен съобщение на комисията до съвета и европейския парламент

КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ

COM(2008) 692 окончателен

До 2000 г. сметките на магазина за служителите (по-нататък наричан „Икономат“) се управляваха извън бюджета и се държаха в частна банка. Дейността на „Икономат“ се наблюдаваше от съвместната комисия „Ресторанти и Икономат“. Смяташе се, че тогавашните бюджетни редове и бюджетните счетоводни системи не са подходящи за финансовото управление на една структура, която създава приходи, осъществява ежедневни поръчки, доставки, операции за разплащане и събиране на вземания.

През годините „Икономат“ отбеляза оперативен излишък, който се натрупваше по банковите сметки също и поради факта, че особено в началото, когато дейността се управляваше от администрацията, не се плащаха наеми или комунални услуги, като една част от персонала и административната поддръжка се предоставяха безплатно за тази дейност.

През 2002 г. Комисията реши да промени оперативната организация и след тръжна процедура „Икономат“ бе прехвърлен на Delhaize срещу плащане на такса. Когато Delhaize започна своята дейност, стоката на „Икономат“ беше продадена на Delhaize и получените приходи бяха внесени по същите банкови сметки.

От тогава сумите по банковите сметки продължават да генерират лихви и общият им размер в момента е около 2,7 млн. EUR.

2. Ефекти от предприетите мерки в контекста на кризата ESTAT

След кризата ESTAT счетоводителят на Комисията предприе инициатива през лятото на 2005 г. да направи инвентар на всички банкови сметки, които не са открити от счетоводителя и съдържат средства на Общността, с цел да се сложи край на тази аномалия.

В този контекст счетоводителят реши, че ако съществуването на сметката вече не е оправдано, парите по нея ще бъдат прехвърлени към бюджета, а ако съществуването на сметката е необходимо, тя ще бъде интегрирана в счетоводния периметър на Комисията.

За сметките на бившия „Икономат“ (една спестовна и една разплащателна сметка) положението бе ясно: тяхното съществуване вече не бе оправдано и затова трябваше да бъдат закрити, а сумите по тях – прехвърлени в бюджета на Общността.

Сметките са в банка FORTIS и сумите по тях са следните (към 30 юни 2008 г.):

• 
  FORTIS 210-0339286-32 27 532 EUR
  
• 
  FORTIS 047-0610357-16 2 705 824 EUR
  

Предвид източника на сумите по тези сметки, т.е. оперативен излишък, получен основно от дейност, предполагаща изразходване на средства от служителите и техните семейства, от ГД „Персонал и администрация“ бе поискано да определи проекти, които да отговарят на следните условия:

• 
  да бъдат основани на принцип, който е допустим за бюджетния коментар на съществуващите бюджетни редове;
  
• 
  да бъдат със социален характер и да осигуряват преки или непреки ползи за персонала;
  
• 
  да позволяват еднократна инвестиция и да не изискват поддържащи разходи през следващите години нито като бюджетни ресурси, нито като човешки ресурси.
  

През септември 2006 г. ГД „Персонал и администрация“ изготви първия списък с проекти и на 6 ноември 2006 г. поиска становището на COPAS. COPAS обсъди това искане и предложеният списък с проекти и становището бяха представени на ГД „Персонал и администрация“ на 2 май 2007 г. COPAS не само даде положително или отрицателно становище за всеки от проектите, но и предложи някои допълнителни проекти за разглеждане.

На 15 май 2007 г. заместник-председателят на Европейския парламент, г-н Onesta, представи на ГД „Персонал и администрация“ проект за цялостно обновяване на фитнес центъра на Европейския парламент и обясни предвиждания подход на договорни начала, който се състои в предоставяне на експлоатацията на центъра на подизпълнител, избран чрез процедура за обществена поръчка, срещу заплащане на такса, основана на схема за участие в печалбата, като приходите се разпределят между участващите институции. ГД „Персонал и администрация“ изрази своя принципен интерес в очакване на повече информация и изпрати списък с въпроси на г-н Onesta на 6 юни 2007 г. На 24 септември 2007 г. ГД „Персонал и администрация“ получи от администрацията на Европейския парламент повече информация и частичен отговор на въпросите, както и искане за изясняване на нейната позиция за потенциално участие. Допълнителни данни бяха получени в резултат на успешно проведената тръжна процедура, посочена в раздел 5 по-долу.

През юни 2008 г. ГД „Персонал и администрация“ изготви окончателен списък с четири проекта – един проект от първоначалния ѝ списък, получил положително становище от COPAS, два проекта, предложени от COPAS, и проектът с Европейския парламент. Проектът с ЕП бе представен на COPAS на 6 юни 2008 г. и на CLP на 24 юни 2008 г.

Четирите проекта и сумите, които се планират за тях, се съдържат в таблицата по-долу.

Кратко описание на всеки проект и съответните прогнозирани суми се съдържат в приложение 1. Списъкът с отхвърлените проекти с кратка обосновка за тяхното отхвърляне се съдържа в приложение 2.

Кратко описание на проекта	Прогнозирана сума
Подкрепа за интегрирането на деца с увреждания в детските градини	100,000
Обновяване на центъра в Overijse	500,000
Инфраструктура за благосъстояние на работното място	600,000
Помощ за фитнес центъра на Европейския парламент	1,500,000
Общо	2,700,000

Четирите проекта са в областта на социалните разходи за персонала. По отношение на фитнес центъра трябва да се отбележи, че физическото здраве е от съществено значение за благосъстоянието на служителите, а освен това механизмът за участие в приходите, накратко обяснен в приложение 1, ежегодно ще генерира целеви приходи за бюджетния ред за социални дейности, като с това ще увеличава наличните ресурси за тази дейност.

Проектът с Европейския парламент съдържа някои рискове, свързани с икономическата жизнеспособност на проекта и с хипотезите на анализа на рентабилността. Въпреки че тези рискове се поемат главно от изпълнителя, механизмът за участие в печалбата ще има резултат само в зависимост от икономическия успех. За момента вече е сигурно, че една голяма фирма в този сектор, избрана чрез тръжна процедура, се е съгласила да подпише договор с Европейския парламент. На нито един етап, нито по време на изграждането и оборудването, нито по време на самото функциониране Комисията няма да носи пряка отговорност. Всъщност Комисията и Европейският парламент ще подпишат административно споразумение, което определя всички права (еднакви условия за достъп за персонала на Комисията и на ЕП и схема за участие в печалбите) и задължения (трансфер на средства) на Комисията.

Одобрението на подхода и на четирите проекта определя използването на бюджетните кредити, които представляват целеви приходи съгласно член 18, параграф 2, буква д) от Финансовия регламент.

Комисията:

• 
  одобрява използването на натрупаните печалби от бившия „Икономат“ за проекти, свързани със социални дейности в полза на персонала;
  
• 
  одобрява четирите проекта, изброени по-горе;
  
• 
  одобрява прогнозираните суми, които ще бъдат предоставени за всеки от четирите проекта, като оставя на компетентния разпоредител с бюджетни кредити да уточни подробните механизми за изпълнението и окончателните корекции;
  
• 
  нарежда на ГД „Персонал и администрация“ в сътрудничество с Правната служба да договори административното споразумение с Европейския парламент за участието на Комисията в проекта за фитнес центъра на ЕП.
  

Детските градини редовно приемат деца със специални нужди.

Специални нужди означава различни форми на увреждания като: поведенчески проблеми и различни видове умствени и физически увреждания. Въпреки това решението за приемане на дете с увреждания зависи от няколко фактора и всеки случай се разглежда поотделно заедно с педиатър, педагог-психолог, администрацията на детската градина и родителите. Окончателното решение се взема поотделно за всеки случай, като се отчитат нуждите на детето, нуждите на групата деца, с които то ще бъде в детската градина, вътрешните ресурси и инфраструктурата и необходимостта да се работи в партньорство с външни специализирани екипи.

В случай на положително решение ситуацията редовно се наблюдава и детето може да бъде преориентирано към по-подходяща структура, ако всички засегнати страни преценят, че детската градина вече не удовлетворява съответните нужди на детето.

За ефективното приемане на деца със специални нужди е необходимо съответното обучение на педагогическите екипи и адаптирани материали.

8.2. Прогнозирана сума и примерен календар

Позиция	Разходи (EUR)
Оборудване и играчки	20,000
Специално обучение за 195 служители и съответни материали (книги, видеоматериали и т.н.)	80,000
Общо	100,000

Приходи: 590

Разходи: 26.01.50.04 – Междуинституционално сътрудничество в социалната област

Служба разпоредител: ГД „Персонал и администрация“

Служителите на европейските институции и техните семейства желаят по-добро използване на Междуинституционалния център за спорт на открито в Overijse. Комитетът на персонала отново подчерта това по време на общото събрание за социалната политика през юни 2008 г. Предлага се да се замени съществуващият терен за спорт и футбол с нов синтетичен терен от ново поколение за различни спортове и да се оборудва центърът така, че да може да се използва при всякакви климатични условия, по всяко време и независимо от сезона, като така се насърчава използването на вътрешните и външните терени на центъра от семействата на служителите, както и от групи колеги, кръгове по интереси и пенсионери.

И накрая, специално внимание ще се отдели на съоръженията за достъп и сядане, както и на санитарните съоръжения, подходящи за хора с увреждания.

9.2. Прогнозирана сума и примерен календар

Разходите се оценяват от техническите служби на OIB на 500 000 EUR. Поради необходимото време за получаване на местни разрешителни и оторизации, сумите могат да се усвоят едва през 2009—2010 г.

Приходи: 590

Разходи: 26.01.22.03 – Разходи, свързани със сгради в Брюксел

Служба разпоредител: OIB

Служителите на Комисията, и по-специално кръговете по интереси, желаят да ползват 2 многофункционални зали в подземния етаж на сградата VM2, в която се помества и центърът „Foyer“. По-рано това пространство се използваше за съхраняване на архиви и се нуждае от съществен ремонт. Възможно е да се създаде една голяма зала от 290 m², която да се използва главно за кардиотренировки, за които е нужно много пространство, както и по-малка зала от 100 m² за дейности в по-малки групи. Предвидени са също така душове и съблекални. В момента се налага много от групите по интереси да ползват под наем частни или общински помещения. Съществуването на тези многофункционални зали ще има положителен ефект и върху използването на центъра „Foyer“ и ще се вмести в политиката на Комисията за благосъстояние на работното място.

Разходите се оценяват от техническите служби на OIB на 600 000 EUR.

Приходи: 590

Разходи: 26.01.22.03 – Разходи, свързани със сгради в Брюксел

Служба разпоредител: OIB

Целта на общия проект е обновяване и разширяване на съществуващото пространство за „гимнастика и фитнес“ (1375 m²) в Европейския парламент, като към него се добави пространство „с водни площи и за отдих“ (925 m²), като се оборудва и се даде за експлоатация на външен подизпълнител срещу заплащане на:

• 
  фиксирана такса (определена в обявлението за тръжна процедура на 300 000 EUR);
  
• 
  дял от непредвидените печалби (в размер от 10 % при печалби от 100 000 до 200 000 EUR, до 50 % при печалби над 500 000 EUR);
  
• 
  еднакви условия за достъп и записване за служителите на Комисията и на ЕП.
  

В резултат на това участие пропорционален дял от създадените приходи ще влизат в административния бюджет на Комисията като целеви приходи по бюджетен ред „Социални дейности“ и ще допринасят за разходите за социални цели.

Сумата е определена чрез политическо решение, свързано с нивото на участие. Предложената сума е 1 500 000 EUR и съответства на около 30 % от прогнозираните разходи по проекта, одобрени от Бюрото на ЕП.

Изпълнителят за експлоатация на центъра бе избран чрез тръжна процедура, а друга тръжна процедура бе открита за ремонтните дейности, като целта е приключване на работата преди края на 2009 г.

Сумата обаче може да се прехвърли на ЕП още през 2008 г. в зависимост от датата на подписване на административното споразумение.

Приходи: 590

Разходи:

• 
  За вноската за ЕП: 26.01.50.04 – Междуинституционално сътрудничество в социалната област
  
• 
  За годишните целеви приходи: 26.01.50.04 – Междуинституционално сътрудничество в социалната област
  

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Наличните суми са недостатъчни за трансформиране и оборудване на съществуващото пространство с цел превръщането му в икономически жизненоспособен фитнес център. Това важи общата сума, но и още повече за част от нея, тъй като трябва да бъдат избрани и други проекти.

Представителите на персонала заявиха, че тези разходи трябва да се покрият от нормалните бюджетни ресурси за OIB и техните аргументи бяха приети.

Представителите на персонала заявиха, че тези разходи трябва да се покрият от нормалните бюджетни ресурси за OIB и техните аргументи бяха приети.

Тези локални агенции по труда раздават чекове за услуги (Titres-services/Dienstencheques), чрез които могат да се купят легално услуги в помощ на домакинството, вместо да се прибягва до черния или сивия пазар.

За такава агенция е необходимо място, оборудване и персонал, което изисква поддържащи разходи и противоречи на един от критериите, а именно еднократна инвестиция без поддържащи разходи.

16. Купуване на болницата Етербек

След като бъде купена, болницата ще се превърне в многофункционален център, в който ще има дом за стари хора и хора с увреждания, детска ясла, занималня и зала за събирания на групите по интереси.

Функционирането на този център очевидно ще изисква значителни годишни разходи, което противоречи на един от критериите, а именно еднократна инвестиция без поддържащи разходи.

17. Резервиране на места за възрастни с увреждания на издръжка

Чрез вноска под формата на безвъзмездни средства, предоставена на индивидуални институции или на отговорни агенции в Брюксел и в трите общности (фламандска, френска и немска), заетите или пенсионирани служители на ЕС ще имат предимство за настаняване на възрастни лица с увреждания, които са на тяхна издръжка.