Преписки и досъдебни производства, образувани за насилие в местата за лишаване от свобода и следствените арести

5.4. Преписки и досъдебни производства, образувани за насилие в местата за лишаване от свобода и следствените арести

През отчетния период, за насилие в местата за лишаване от свобода и в следствените арести са образувани следните преписки и досъдебни производства, разпределени по апелативни райони:

В региона на АП Бургас са образувани 4 преписки (РП Бургас), като всички преписки са решени с постановления за отказ да се образува досъдебно производство. Проверките са били с оглед събиране на данни за престъпление по чл. 131 ал. 1 т. 2 НК. През 2010 г. в Бургаския апелативен район няма образувани досъдебни производства

В АП Варна няма образувани преписки и ДП.

В АП Велико Търново са образувани: 1 преписка за престъпление по чл. 131, ал. 1, т. 2 НК, която е решена и 2 ДП за престъпления по чл. 131, ал. 1, т. 2 НК и по чл. 127 НК, като в края на отчетната година те не са приключени.

В АП Пловдив са образувани 4 преписки, 3 от които в района на ОП Пловдив и една от района на ОП Стара Загора за престъпления по чл.131 ал.1 т.2 НК. Три от преписките са прекратени с постановления за отказ да се образува досъдебно производство, а по една от тях е започнало досъдебно производство, което в края на периода е прекратено.

В района на АП София е образувана 1 преписка за престъпление по чл.131, ал.1, т.2 НК - решена от ОП Враца с отказ да се образува наказателно производство. Наблюдавани са 4 ДП /всички от минал период/, образувани във връзка с констатирани случаи за насилие в местата за лишаване от свобода. Две от тях са за престъпления по чл.132 вр. чл.131 ал.1 т.2 НК, едно - за престъпление по чл.124 НК, като и трите са внесени в съда. Четвъртото досъдебно производство е за престъпление по чл.123 НК и към момента не е приключило /води се срещу неизвестен извършител/. Осъдено е едно лице за престъпление по чл.124 НК, спрямо което съдебният акт е влязъл в сила.

Предвид специфичната компетентност на военните прокуратури, във Военно-апелативния район не са наблюдавани и няма образувани досъдебни производства свързани с насилие в местата за лишаване от свобода.

Образувани са общо 10 преписки, 2 от тях са решени с постановление за образуване на досъдебно производство, по 7 преписки прокурорите са се произнесли с постановление да отказ да се образува досъдебно производство и 1 преписка е останала нерешена.

Фактът, че броят на преписките и досъдебните производства за 2010 г. и предходните 2009 г. и 2008 г. е минимален, сочи, че този вид престъпност не е типичен и не представлява проблем в работата на прокуратурите и Областните служби ”Изпълнение на наказанията”.
5.5 Престъпления, извършени от служители на МВР
На 27.12.2008 г. влезе в сила ЗИДНПК, ДВ бр.109 от 23.12.2008 г., с който в разпоредбата на чл. 396, ал.1 от НПК бяха отменени т. 2 и т. 5, а т. 6 беше изменена. С тази промяна, подсъдността на делата за престъпления извършени от служители и граждански лица от системата на МВР и ДАНС бе прехвърлена от военните на общите граждански съдилища. Тази промяна на подсъдността пряко повлия на работата на прокуратурите в страната. Натовареността на военните прокуратури намаля за сметка на натовареността на общите прокуратури, на които се наложи да разследват и наблюдават специфични за предмета им на дейност престъпления.

Преписките и делата за престъпления, извършени от служители на МВР, не са обособени като специфични и отчетността за тях през годината не е била следена специално. Въпреки това в отдел втори „Инстанционен контрол” във ВКП е създадена организация за отчитането им, с оглед наложилата се традиция, свързана със старата компетентност на Трети сектор – „Военни престъпления” в отдел втори на ВКП.

От таблиците на териториалните прокуратури в страната е видно, че през 2010 г. са наблюдавани общо 283 досъдебни производства за престъпления, извършени от служители на МВР.

От тях 179 са наблюдаваните дела, образувани за корупционни престъпления, престъпления свързани с полицейско насилие, престъпления против държавната тайна и престъпления за неправомерно използване на СРС (т.е. такива с повишена обществена опасност). Новообразуваните дела през годината за тези престъпления са 114. От общо наблюдаваните, 15 са стари производства, приключени от военно-окръжните прокуратури.

От общия брой наблюдавани досъдебни производства, 94 са за корупционни престъпления, от които новобразуваните са 60. Прекратени са 23 ДП. На съд са предадени 22 обвиняеми лица. Осъдени са 16 лица, от които 7 с влязла в сила осъдителна присъда. Няма оправдани лица.

За престъпления, свързани с полицейско насилие са наблюдавани 72 дела, от които 43 новообразувани. Прекратени са 29. Предадените на съд лица са 23 лица. Осъдени са 12 лица, като с влязла в сила осъдителна присъда са 7. Оправдано е едно лице. Няма лица с влязла в сила оправдатателна присъда в края на годината.

За престъпления против държавната тайна са наблюдавани 12 дела, от които 11 са новообразувани. Няма прекратени ДП. На съд е предадено 1 лице. Осъдено е 1 лице, чиято присъда в края на годината не е влязла в сила. Няма оправдани лица.

През годината е наблюдавано 1 ДП за неправомерно използване на СРС. Няма новобразувани дела. На съд са предадени 2 обвиняеми лица. Няма осъдени или оправдани лица през отчетния период.

Тази категория дела са все още трудни за разследване поради неотдавна изменената им подсъдност. Причина за това е все още липсата на достатъчно опит и специфични познания на прокурорите, свързано със спецификата на дейност на служителите на МВР и статута им, регламентиран в голям брой законови и подзаконови актове.

Предвид затрудненията при осъществяване на пряката дейност на прокурорите по тези дела , на основание чл.126 ал.2 от Конституцията на Р България и чл.138 т.4 от Закона за съдебната власт, Главният прокурор на Р България издаде методически указания №30/03.02.2009 г., които се съблюдаваха от прокурорите при работата по този вид дела. Въпреки това е налице необходимост от приемане на инструкция за взаимодействие между Прокуратурата и МВР - Дирекция „Вътрешна сигурност” за работата и разследването на тези досъдебни производства.

Необходимо е и провеждането на специализирано обучение на прокурорите и съдиите за работата им по тези дела. Според териториалните прокуратури, именно липсата на достатъчно опит и познания е причината за честото връщане от съда на дела за престъпления, извършени от служители на МВР.
6. Международно-правно сътрудничество
Международното сътрудничество по наказателни дела е важен дял от дейността на прокуратурата, затова защото престъпността, особено тежката, все по-често е трансгранична, засяга много държави и борбата с нея е обща цел.

За ефективно изпълнение на оперативните задължения на прокурорите в тази област, от тях се изисква добро познаване и използване на установената практика за прилагане на законодателните разпоредби в областта. Затова прокурорите са взели участие в обучителни семинари, организирани на централно, местно и международно ниво, което повиши квалификацията им по теми, свързани с проблемите по прилагането на международните актове в наказателното съдопроизводство и разследването.

Данните за международно-правната дейност на прокуратурите по апелативни райони са следните:

АП Бургас

Организация:

И през 2010 г. прокурорите, определени да отговарят за международно-правното сътрудничество регулярно са обсъждали всички възникнали в работата проблеми и са оказвали методическа помощ в областта на международното правно сътрудничество на другите прокурори от региона. Прокурорите от „Национална мрежа от прокурори за международно правно сътрудничество” от апелативния район са взели участие в обучителни семинари, както и са започнали участие в курс по изучаване на английски език с правна насоченост, по проект „Развитие на човешките ресурси в областта на международното правно сътрудничество по наказателни въпроси”, безвъзмездно финансиран по Оперативна програма „Административен капацитет”, съфинансирана от ЕС чрез Европейския социален фонд.

През 2010 г. прокурори от апелативния район са участвали в различни обучителни семинари, организирани от Националния институт на правосъдието – София, Прокуратурата на Република България, различни международни институции, включително и с чуждестранни лектори. На проведените обучителни мероприятия са обсъждани теми, свързани с:

„Развитието на човешките ресурси в областта на международното правно сътрудничество по наказателни въпроси”; „Основни тематични области на Modus operandi – международното правно сътрудничество по наказателни дела ”; „Стратегически семинар относно изпирането на пари, придобити от престъпна дейност ”;

„Запознаване на българските колеги с добрите практики на административно управление на съдилищата и прокуратурите в САЩ ”;

„Противодействие на високотехнологичните престъпления, новите форми на организирана престъпност ”;

„Наказателното преследване на нарушения и престъпления против интелектуалната собственост”.

Участието на прокурорите от апелативния район в тези обучителни семинари, организирани на централно, местно и международно ниво, води до повишаване на ефективността на прокуратурата в дейността й по международното правно сътрудничество, опознаване на чуждестранния опит и дейността на международните организации, призвани да се борят с престъпността и за взаимодействието с тях.

Дейността в апелативния район през отчетния период се е изразявала предимно във възлагането на международни следствени поръчки до съответните разследващи или съдебни органи в чужбина, както и в изпълнението на получени такива поръчки от чужбина.

През отчетния период от прокуратурите в съдебния район на АП Бургас са изготвени и изпратени общо 51 молби за международна правна помощ по 51 досъдебни производства.

За сравнение - през 2009 г. са били изпратени 80 молби за правна помощ по 80 дела, докато през 2008 г. са били изпратени 80 молби по 77 дела за 2008 г.

В прокуратурите от апелативния район са получени за изпълнение общо 43 молби за международна правна помощ от страни – членки на ЕС или държави, с които Република България има сключени договори за правна помощ. От получените молби за правна помощ са изпълнени 40 молби, 2 молби не са изпълнени, а една е изпратена по компетентност на друга прокуратура.

За сравнение през 2009 г. са били получени 16 молби, от които всички са били изпълнени, докато през 2008 г. са били получени 7 молби, от които са били изпълнени 4 молби. През 2010 г. има увеличение на получените молби за оказване на международна правна помощ, като ръста на увеличение е с 63%.

От общо 51 молби за оказване на международна правна помощ, най-много са изготвени от прокурорите от съдебния район на ОП Бургас – 40 молби по 40 досъдебни производства. В прокуратурите от Бургаския окръжен съдебен район са получени 17 молби за изпълнение на международна правна помощ. Всички получени молби са изпълнени.

От района на ОП Сливен са изготвени и изпратени общо 11 молби за международна правна помощ по наказателни дела. В прокуратурите от района на ОП Сливен са получени 17 молби за изпълнение на международна правна помощ. Всички получени молби са изпълнени.

В съдебния район на ОП Ямбол не са изготвяни молби за международна правна помощ по наказателни дела. В прокуратурите от района на ОП Ямбол са получени 9 молби за изпълнение на международна правна помощ. От получените молби - 6 са изпълнени, 2 не са изпълнени, 1 молба за правна помощ е изпратена на друг окръжен съдебен район по компетентност.

Прокурорите от апелативния район са добре обучени, натрупан е необходимия опит и своевременно се изготвят съответните молби за международна правна помощ предимно до страни – членки на Европейския съюз. Продължава да представлява проблем честото забавяне на изпълнението на изпратените молби за международна правна помощ до други държави в продължение на много месеци, нерядко и години. Това затруднява наблюдаващите прокурори, основно поради необходимостта да се иска непрекъснато удължаване на срока на разследване, без да е ясна перспективата, кога ще се върне изпълнената поръчка и какво ще е качеството на нейното изпълнение.

През отчетната година в прокуратурите от апелативния район е постъпила една молба за трансфер на наказателно производство, изпратена от Р Хърватска и препратена чрез отдел МПС на ВКП. Трансферът е приет от наблюдаващ прокурор от РП Бургас, образувано е досъдебно производство, разследването по същото се извършва от следовател в ОСО при ОП Бургас.

Прокурорите от окръжните прокуратури са участвали в 13 производства по изпълнение на получени ЕЗА, с внасяне на искания до съответния окръжен съд по чл. 43 ал. 1 от ЗЕЕЗА, а впоследствие и в съдебното производство по чл. 44 от ЗЕЕЗА. За сравнение през 2009 г. прокурорите са участвали в 16 производства, а през 2008 г. в 19. по окръжни райони разпределението им е следното:ОП Бургас 6, ОП Сливен 4 и ОП Ямбол 3. В почти всички случаи, спрямо лицата е взета мярка за неотклонение задържане под стража, като съдът е допуснал предаване на исканите лица на съответните държави от ЕС в 12 от производствата. В един случай е прекратено производството по изпълнението на ЕЗА, тъй като същата ЕЗА спрямо същото лице вече е била разгледана от друг окръжен съд, като делото е приключено по същество със съдебно решение.

През 2010 г. в апелативния район са получени за изпълнение 4 екстрадиции, като са изпълнени 3 от тях. И четирите производства по екстрадиция са получени в Бургаския окръжен съдебен район. И през 2009 г. получените екстрадиции също са били 4.

Прокурорите от района са изготвили 18 европейски заповеди за арест, при 12 през 2009 г. и 8 през 2008 г. Разпределението им по окръжни райони е: ОП Бургас 10 заповеди, ОП Сливен 6 заповеди и 2 от ОП Ямбол. Издадените ЕЗА са, както по неприключени досъдебни производства, така и за изпълнение на наложени наказания лишаване от свобода по влезли в сила присъди на български съдилища, в случаите, при които осъденото лице е напуснало страната и има данни, че е на територията на страна - член на Европейския съюз.

Прокурорите са участвали в 9 въззивни производства по изпълнение на ЕЗА, при 13 през 2009 г., и 16 през 2008 г. През отчетния период прокурорите са участвали и в 1 производство по екстрадиция.

Част от дейността на прокурорите в съдебния район Сливен през 2010 г. е свързана с изготвянето на предложения за признаването на наказанието лишаване от свобода по отношение на лица изпратени с ЕЗА в страни от Европейския съюз, които след като са били осъдени там, предвид дадената гаранция по чл. 41 ал. 3 от ЗЕЕЗА, се изпращат в Р България за изтърпяване на присъдата.

При изготвяне на исканията до съда за вземане на мярка за неотклонение задържане под стража, както и при разглеждане на европейските заповеди за арест в съдебно заседание не възникват особени проблеми и трудности за прокурорите от апелативен район Бургас. Исканията са внасяни своевременно в съда, като последният ги е разглеждал незабавно по реда на чл. 64 от НПК. Съдебните заседания за разглеждане на европейските заповеди за арест са насрочвани в установения от закона 7-дневен срок, като на практика приблизително в рамките на един месец, съдът с влязло в сила решение се е произнесъл по предаване на лицата на молещите държави по въпросните европейски заповеди за арест получени за изпълнение от окръжните прокуратури. Проблем единствено има с липсата по почти всички ЕЗА на гаранциите по чл. 41 ал. 3 от ЗЕЕЗА, поради което е необходимо технологично време да се изиска и съответно да се получи такава гаранция от компетентния орган, издал ЕЗА.

В заключение може да се каже, че Европейската заповед за арест, като правен инструмент на международното правно сътрудничество, осигурява по-голяма бързина, опростеност и ефективност на процедурите по предаване на лицата, извършили престъпления на територията на европейските държави – членки на Европейския съюз. Това е израз за взаимното доверие между тях и е конкретна мярка в областта на наказателното правораздаване, прилагащо принципа на взаимно признаване.

Прокурорите от апелативния район отчитат през 2010г. увеличение и подобренение на дейността, свързана международното правно сътрудничество. Като основни причини за този положителен резултат посочват натрупаният опит през предшестващите три години, разрастването, добрият персонален подбор, доброто структуриране и непрекъснатото обучение на колегите от Националната прокурорска мрежа за международно правно сътрудничество, както и стремежът на прокурорите за отлично изпълнение на задълженията си по преписки и дела, по които се налагат действия, свързани с международното сътрудничество по наказателни дела.

В периода след присъединяването на България към Европейския съюз до отчетната 2010 г. основният инструментариум на прокурорите за работа по досъдебни производства с международен елемент е свързан с приложението на нормите от Глава 36 на НПК, ЗЕЕЗА относно Европейската заповед за арест, и Конвенцията за взаимопомощ по наказателно правни въпроси между държавите-членки на ЕС.

В началото на ноември 2010 г. влезе в сила разпоредбата на чл.69а от ЗМВР, с който текст се транспонира в националното ни законодателство разпоредбата на чл.100 от Конвенцията за прилагане на Споразумението от Шенген от 14.06.1985 г. за въвеждане в Шенгенската информационна система на данни за издирвани вещи с цел конфискация или с цел да послужат като доказателство в съдебен процес.

Независимо от динамиката, с която се увеличават инструментите за международно правно сътрудничество, дейността на териториалните прокуратури в тази насока се подобрява, както организационно, така и по същество. В изпълнение на ангажиментите на Р България към дейността на Европейската съдебна мрежа по наказателни дела (EJN) и на Евроджъст (Eurojust) беше доизградена Националната прокурорска мрежа, чийто списък беше утвърден със Заповед № ЛС-3904 от 20.12.2010 г.

Оценявайки необходимостта от обучение на прокурорите от мрежата, Отдел „Международно правно сътрудничество” при Върховната касационна прокуратура реализира тристепенно обучение на прокурорите по Проекта „Развитие на човешките ресурси в областта на международното правно сътрудничество по наказателни въпроси”. В рамките на това обучение прокурорите преминаха теоретично и практическо обучение по всички теми, разработени през 2009 г. в Ръководството по международно правно сътрудничество „Modus Operandi”, и положиха изпит. По същия проект беше организирано и проведено и обучение по английски език.

Наред с положителните оценки за дейността, внимание следва да се обърне и на обстоятелството, че в рамките на Европейското правно сътрудничество по наказателни дела, всеки един прокурор, независимо от териториалната си или родовата си компетентност, се налага да извършва действия, които освен своето чисто процесуално значение за конкретния казус, имат и представително значение, тъй като дават за колегите от ЕС визия за Прокуратурата на Р България. От тази гледна точка следва да се отбележи, че в района няма неизпълнени входящи молби за права помощ или върнати поради неправилно изготвяне на изходящи от нас Европейски заповеди за арест.

За подобряване на статистиката, прокуратурите от региона продължават да водят регистрите за входящи и изходящи молби за правна помощ и ЕЗА, както и за дела и преписки за престъпления, извършени в чужбина.

През 2010 г. прокурорите от варненски апелетивен район са решавали въпроси с международен елемент в 465 случая. Повече от половината, или 302 са изготвените молби за правна помощ. Основната част от тези молби е била насочена към страни от Европейския съюз, като в тези случаи молбите са отправяни директно към местния компетентен орган в съответната държава. Уебсайтът на Европейската съдебна мрежа с Атласа си и с Белгийските фишове се оказаха незаменим помощник на прокурорите при определяне обхвата на молбите и за правилното им адресиране към компетентния териториален орган.

Три пъти по-малко са молбите за правна помощ, които са получени и изпълнени през отчетния период. От постъпилите общо 92 молби за правна помощ, няма данни някоя от тях да не е била изпълнена своевременно.
Производства по Европейска заповед за арест и екстрадиции

От издадените 60 Европейски заповеди за арест, 19 до момента не са изпълнени. При двойно увеличение на издадените ЕЗА е налице и двойно увеличение на неизпълнените, което очертава тенденция около ¼ от издадените ЕЗА да остават неизпълнени. Входящите ЕЗА са 29 като половината от тях са постъпили и са били разгледани в ОС Варна, а 10 ЕЗА са били разгледани от ОС Добрич.

В сравнение с приложението на института на ЕЗА, броят на екстрадиционните производства е незначителен –3, от които 2 на ОП Добрич и 1 на ОП Разград.
Трансфер на наказателни производства

През 2010 г. от РП Варна е направено предложение за трансфер на едно досъдебно производство. Приети са чрез механизма на трансфера две досъдебни производства и е отказано приемането на едно.

Извън статистиката остават случаите на т. нар. спонтанен обмен на информация, който е един много често приложим способ за правно сътрудничество с колеги от ЕС, но за съжаление към настоящия момент не е възможно количественото измерване на приложението му.

За прокуратурите от варненски апелативен район за 2010 г. може да се каже, че са работили по целия спектър на международното и в частност на европейското правно сътрудничество по наказателни дела, като очевиден превес имат молбите за правна помощ и Европейските заповеди за арест. Този извод следва да се има предвид при организирането на следващи обучителни мероприятия от местно значение.

При сравнение на данните за 2009 г. и 2010 г. може д а се каже, че преписките, респ. делата с международен елемент са нарастнали от 308 на 465 или с 51,0%. С около ¼ са се увеличили входящите и изходящите ЕЗА, с около 80,0% е увеличението на изходящите молба за правна помощ – от 163 на 302 и на входящите – от 52 на 92.
АП В. Търново

Международна правна помощ по наказателни дела

През 2010 г. изготвените молби за правна помощ са 205, като в сравнение с 2009 г. увеличението им е трикратно. От тях 182 са от ОП Русе, докато от ОП Плевен са 3. Получените молби за правна помощ са 35, от които 17 са на ОП Русе.

През отчетния период са изготвени 67 Европейски заповеди за арест, от които близо половината са от ОП Плевен (отчита се четирикратно увеличаване в сравнение с 2009 г.), ОП Русе – 14 заповеди и ОП Ловеч – 9. В сравнение с 2009 г., когато ЕЗА са 47, през 2010 г. ръстът им е с 42,0% - 67. Това увеличение може да бъде обяснено с по-интензивния международен обмен в областта на международното наказателно право.

Във Великотърновският апелативен район продължават дейността си т.н. „контактни точки” за навременен и бърз обмен и пълна информация в обхвата на Европейската съдебна мрежа /EJN/, персонифицирани в съответните прокуратури по места.

Във всички прокуратури се води дневник за регистриране на поръчките за международна правна помощ, европейските заповеди за арест и исканията за международно издирване, както и класьор с копие от регистрираните актове.

Постоянни са и контактите с отдел „Международно правно сътрудничество” към ВКП, който е оказвал своевременна методическа помощ при разрешаването на по-сложните казуси, възникнали в обхвата на международния наказателно-правен обмен.

Прокурорите от аперлетивния район отчитат за 2010 г. богата и разнообразна дейност, свързана участието им в авторитетни и значими форуми у нас и в чужбина в областта на международното правно сътрудничество.

На първо място по значимост се откроява посещението през месец октомври в гр.Кобленц, Райнланд-Пфалц, по време на което е подписан договор за сътрудничество и взаимопомощ между Генералната прокуратура на тази германска провинция и Великотърновската апелативна прокуратура. Проявената симпатия и уважение допълнително дава очакваната ответна визита на немските колеги през тази пролет.

Прокурори от района са направили по две презентации пред всички прокурори от националната ни прокурорска мрежа по темите разгледани в MODUS OPERANDI за МПС.

Взето е участие:

в Деветата среща на Европейската мрежа на представителите на държавите членки от ЕС, отговарящи за геноцида, престъпления срещу човечеството и военни престъпления, която среща се проведе в сградата на Евроджъст Хага Кралство Нидерландия;

в Осмата международна конференция, проведена в Тирана, Р Албания, свързана със съвременните международни стандарти при разследвания на фалшификации на евробанкноти, организирана от Министерството на вътрешните работи на Германската Федерална провинция Бавария, в сътрудничество с Европейската комисия и ОЛАФ;

в конференция на тема „Европейски правни практики в областта за борбата срещу тероризма”, проведена в Брюксел, Кралство Белгия.

През 2010 г. могат да се посочат международни участия в Мадрид, Хага и Брюксел.

Прокурор при ВТАП е осъществил едномесечна специализация по актуални въпроси на компетентността и подсъдността на Постоянно действания Международен Наказателен съд в Хага в Международния институт по наказателно право Макс Планк във Фрайбург, Германия – след успешно кандидатстване и спечелена стипендия от този Институт.

Прокурор от ВТАП е участвал в конференцията „Обединяване на силите в борбата с трансграничната корупция”, организирана от Световната банка, Дискусиите са обхванали различните аспекти на корупционните престъпления и тяхното разследване, способите и средствата за отнемане на незаконно придобито имущество, налагане на имуществени санкции на юридически лица и постиженията на представените страни в това отношение. Водеща е била идеята за създаване на глобален съюз за борба с корупцията и реализиране на ефективно международно сътрудничество в тази област.

Очаква се, че и през настоящата година прокурорите от ВТАП ще продължат със същата активност, компетентност и желание дейността си в областта на международното правно сътрудничество, за да отговарят в пълна мяра на повишените изисквания в тази насока на ръководството на ВКП и на отдел „МПС” към нея.

По делата с международно-правен елемент в района на АП Пловдив е създадена добра организация, осигуряваща разследването и произнасянето по тях в кратки срокове. Същевременно по естеството си изпълнението на международни следствени поръчки от страна на замолените държави по естеството си изисква по продължителни срокове, което понякога се дължи на обективни обстоятелства. Прокурорите спазват указанията на отдел „Международно-правно сътрудничество„ при ВКП с който е налице добро взаимодействие. С оглед повишаване на квалификацията, прокурорите от апелативния район са взели участие в семинарите, организирани от ВКП, Министерството на правосъдието и МИП, организирани по теми свързани с проблемите по прилагането на международните актове в наказателното съдопроизводство и разследването.

През отчетната 2010 г. от прокуратурите в Апелативния район са изпратени общо 106 молби за правна помощ. През предходния отчетен период тези молби са били 117. Най-много такива молби са изпратени от РП Свиленград - 25, докато през предишния отчетен период най - много такива е изпратила РП Пловдив – 33. От изпратените молби за правна помощ, неизпълнени са 71, което е повече от половината от изпратените молби за правна помощ.

Не така стои въпросът с получените от други държави в прокуратурите молби за правна помощ. Получени за изпълнение са общо 121 молби за правна помощ. От тях неизпълнени са само 4 молби. Неизпълнението се дължи на това, че лицата по отношение, на които е следвало да се извършат процесуално-следствени действия на територията на съответната прокуратура не са били намерени на посочените адреси.

Следва да се отбележи, че броят на изпратените молби за правна помощ не съответства на броя на досъдебните производства, по които е било искано съдействие от чужди държави. По някои дела са били изпращани повече от една молба. В много случаи търсенето на международна правна помощ е било основание за продължаване на сроковете за разследване.

На база статистическите данни, не без основание може да се направи извод, че прокурорите от апелативния район с много по-голяма акуратност изпълняват задълженията си по изпълнението на молбите за правна помощ от органите на замолените от наша страна държави.
Трансфери на наказателни производства

Трансферите на наказателни производства не са намерили приложение в прокурорската дейност за 2010 г. Асо през 2009 г. е имало 4 такива молби, то през отчетния период такива молби не на отправяни.

Единствено на ОП Пловдив е било трансферирано едно наказателно производство от Република Чехия.

Екстрадиции и европейска заповед за арест

През отчетния период от прокуратурите в Апелативния район са изпратени 16 европейски заповеди за арест при 31 за 2009 г. Най-много такива заповеди са издадени от РП Пловдив, като повечето от тях са по присъдни преписки. Получени за изпълнение са 31 европейски заповеди за арест, от които 10 са изпълнени. Отново е налице превес на изпълнените от наша страна заповеди за арест.

В прокуратурите е създадена стройна организация, водеща до налагането на ефективни практики при изготвянето на необходимата документация и отработването на преписки свързани с международно – правното сътрудничество.

Като проблемен от прокуратурите се поставя въпроса, свързан с късия процесуален срок за задържане, предвиден в закона, в който срок при изпълнение на ЕЗА лицето следва да бъде доведено пред съда. Този срок и законовият дефицит налага повдигане на задочно обвинение и задържане за срок от 72 часа. Независимо от срещаните затруднения, прокурорите обогатяват знанията си и повишават своята квалификация в разглежданата област.

Прокурорите от Апелативен район София отчетат, че международното сътрудничество по наказателни дела е изключително важен дял от дейността на прокуратурата, тъй като предвид характера на същата, се осъществяват контакти със съдебните органи на други държави, което влияе при формиране образа на българската съдебна система и се отчита темпа на реформата, а също така престъпността, особено тежката, все по-често е трансгранична, засяга много държави и борбата срещу нея е тяхна обща цел.

Отчитайки тези характеристики, прокурорите от Апелативен район София, с необходимата отговорност и професионализъм изпълняват възложените им задачи и това най-добре личи от постигнатите резултати.

Международна правна помощ по наказателни дела

Дейността по международната правна помощ по наказателни дела се изразява във възлагането на международни следствени поръчки до чуждестранни съдебни органи. Най-често поръчките имат за предмет действия по разследването: призоваване на обвиняеми лица и свидетели, връчване на книжа, разпити на свидетели, изискване на документи и други.

През 2010 г. прокуратурите от Апелативния район са изпратили за изпълнение в чужбина общо 339 молби за правна помощ (при 289 за 2009 г.), а от чужбина за изпълнение в България са получени общо 158 молби за правна помощ (при 69 за 2009 г.).

От прокуратурите в района, най-много молби за правна помощ са изготвили прокурорите от СГП – 153 (от които 72 на СРП), следвани от ОП Благоевград – 77, ОП София - 19, ОП Кюстендил - 7, ОП Перник – 7, ОП Враца – 2, ОП Видин – 2. ОП Монтана не е изготвяла молби за правна помощ.

При анализ на отправените молби за правна помощ през годината, се налага извода, констатиран и в предходни отчетни периоди, че съществува значително забавяне на изпълнението на международните поръчки, което неизменно рефлектира и върху срочността и качеството на водените разследвания. Всяко забавяне обуславя от своя страна отправяне от наблюдаващия прокурор на искания за продължаване на срока за разследване и отдалечаване на момента на приключване на производството от този на извършване на престъплението.

Като отлична може да бъде определена работата на прокуратурите от района по изпълнение на молбите за правна помощ, постъпили от други държави. Всички те са изпълнени в кратки срокове или са препратени за изпълнение по компетентност, като не е допуснато забавяне.

Като форма на международното сътрудничество, трансферът на наказателни производства продължава да заема незначителен дял от работата на прокуратурите от апелативния район, макар да се забелязва двукратно увеличаване на броя на трансферните производства в сравнение с предходния отчетен период за 2009 г., когато са отчетени само 3 молби за трансфер на наказателни производства.

През отчетния период са получени 7 молби за трансфер на наказателни производства, 6 от които са получени в СГП - от Р Чехия, Р Германия и Кралство Нидерландия и 1 в ОП Монтана от Р Австрия, като всичките 7 образувани трансферни производства са в съдебна фаза.

Производства по екстрадиции и по Европейската заповед за арест

Екстрадиции по чл. 9–34 ЗЕЕЗА – от и за държави, извън ЕС

През отчетния период в окръжните прокуратури от апелативния район са получени 17 молби за екстрадиции: 8 в СГП, 1 в ОП Видин, 2 в ОП Кюстендил и по 3 в ОП София и в ОП Благоевград.

По 11 от молбите за екстрадиции, лицата са предадени на молещите държави, постановен е 1 отказ за допускане на екстрадиция на въззивно производство, по 3 от молбите за екстрадиция производствата са в съдебна фаза, а по 2 от тях производствата са прекратени поради оттегляне на искането от молещата държава и поради липса на доказателства за самоличността на лицето. По всяко едно от производствата прокуратурата е изпълнила в срок вменените й задължения, не се е наложило протестиране на съдебните решения, като в само един от случаите съдът е приел, че не са налице основания за позитивно решение по молбата за екстрадиране и е оставил същата без уважение.

Европейска заповед за арест

След поръчките за международноправна помощ, това е следващия по значителност инструмент за международноправно сътрудничество.

Тези екстрадиционни производства за 2010 г. са 44 (при 49 за 2009 г.) получени за изпълнение, като най-голям е техният брой в СГП - 20, следвани от ОП Благоевград - 9, СОП – 5, ОП Кюстендил – 5, ОП Перник – 2, ОП Монтана – 2 и ОП Видин – 1.

По всички получени заповеди са предприети съответни действия от страна на прокуратурата и в резултат е допуснато предаване на издирваните лица. Неприключени в края на годината са останали 3 производства, като в 7 от случаите не е допуснато предаване на български граждани, а в 6 от случаите производствата са прекратени поради оттегляне на искането от молещата страна или поради липса на доказателства за самоличността на лицата.

Обобщени, причините поради които съдът не е допуснал предаване на лица се свеждат до три основни групи - заповедите не отговарят на изискванията на чл.37 ал.1, т.3 ЗЕЕЗА, липса на гаранции по чл.41 ал.1 и 3 ЗЕЕЗА и наличие на основанията, визирани в чл.40 ал.1, т.4 ЗЕЕЗА.

Издадените европейски заповеди за арест от прокурорите в апелативния район за 2010 г. е 42 (при 67 за 2009 г.), относителният дял на издадените ЕЗА е намалял. В основната си част основанието, на което същите се издават, е издирване с цел привеждане в изпълнение на влязла в сила присъда, но заслужава внимание тенденцията, наред с посоченото основание, прокурорите все по-често да прибягват до този инструмент за задържане с цел - наказателно преследване.

В сравнение с предходния отчетен период се констатира увеличаване на процентното съотношение на изпълнените ЕЗА - 28 при получени за изпълнение 44 броя ЕЗА при съотношение за 2009 г. – 11 изпълнени към 49 получени за изпълнение ЕЗА.

Въззивно производство по ЗЕЕЗА

През 2010 г. прокурорите от АП София са участвали по 32 дела, образувани пред Апелативен съд гр.София, който е компетентен да разглежда молби и протести по производствата по ЗЕЕЗА. От тях 16 са по реда на чл.43 от ЗЕЕЗА, като по всяко от тях е постановено окончателно решение. От останалите 16 с предмет разглеждане по същество на постъпили за изпълнение ЕЗА са решени 10, а 6 от тях чакат решение.

За периода в СГП са образувани общо 33 производства по трансфер на осъдени лица, по 29, от които протоколните определения на съдилищата са приведени в изпълнение у нас, а по 4 от тях протоколните определения са изпратени за изпълнение, но към настоящия момент липсва обратна информация за привеждането им в изпълнение.

Прокуратурите от Апелативния район не сочат значими проблеми в осъществяване на дейността си по международноправното сътрудничество и причина за това е както създадената организация за работа в изпълнение на Указание за работа на националната прокурорска мрежа в Р България, така и на издаденото през 2008 г. „MODUS OPERANDI Международно правно сътрудничество по наказателни дела” - изключително ценно ръководство за всеки прокурор, който работи в областта на международноправното сътрудничество.

Добрите резултати се дължат и на множеството обучителни семинари, организирани от отдел „Международно правно сътрудничество” при ВКП, основно по прилагане на Конвенцията от 29.05.2000 г. за взаимопомощ по наказателно-правни въпроси между страните членки на ЕС, както и на провежданите самообучителни такива в отделни прокуратури от Апелативния район.

През отчетната 2010 г. прокурорите от ВоАП и от военно-окръжните прокуратури, включени в Националната прокурорска мрежа, са взели участие в работни семинари „Организиране и провеждане на 6 тридневни специализирани обучения” в изпълнение на Проект „Развитие на човешките ресурси в областта на международното правно сътрудничество по наказателни въпроси”, безвъзмездно финансиран по оперативна програма „Административен капацитет”, съфинансиран от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд. В рамките на проекта е проведено и специализирано обучение по английски език за юристи. През 2010 г. прокурори от ВоАП са взели участие и в други семинари, в които се третира в различни аспекти темата за международното правно сътрудничество:„Ролята на Евроджъст в борбата с транснационалната организирана престъпност”; „Защита на финансовите интереси на Общността”; „Основи на европейското право”; „Защита на финансовите интереси на европейския съюз”; „Механизъм за ефективно сътрудничество в областта на правосъдието между Франция и България: Европейска заповед за арест”; „Съдебно сътрудничество по наказателни дела в ЕС. Европейска заповед за арест”; „Международно хуманитарно право за представители на държавни институции и на неправителствени организации”.

Магистратите от военно-окръжните прокуратури активно участват в организираните от ВКП и Националния институт по правосъдие семинари за международно–правното сътрудничество.

През отчетния период от прокурор във ВОП София е била издадена Европейска заповед за арест на едно лице, български гражданин. По 3 досъдебни производства, чрез отдел „Международно правно сътрудничество” във ВКП са били изпратени молби за правна помощ.

През 2010 г. ВОП Пловдив не е издавала Европейски заповеди за арест. По две дела, по които са били издадени ЕЗА в предходен период е изтекла абсолютната давност и са били уведомени съответните органи на издирване.

През годината по две досъдебни производства са били изготвени поръчки в чужбина.

По изпратена поръчка в предходен период по досъдебно производство за връчване на призовки на две лица в Турция е получен отговор от ВКП за неизпълнена молба за правна помощ.

Във ВОП Сливен през 2010 г. е отменена една издадена в предходен период европейска заповед за арест по влязла в сила на 09.07.2002 г. присъда на Сливенски военен съд, по която осъденият се е укрил.

През отчетната година ВОП Варна е изпратила две молби за правна помощ, от които едната пряко до страна – членка на Европейския съюз – Кралство Холандия, а другата – чрез ВКП, отдел „Международно правно сътрудничество” за изготвяне на молба за международна правна помощ до Република Косово. По изпратени от ВОП Варна, молби за правна помощ, през 2010 г. са били получени и изпълнени пет молби за правна помощ – три от страни – членки на ЕС и две – от страни, извън ЕС. Получени са и две, неизпълнени молби за правна помощ, от които една е от страна - членка на ЕС и от една страна, извън ЕС.

През 2010 г. ВОП Плевен е издала една европейска заповед за арест по отношение на осъден български гражданин, който след издирване чрез Интерпол е открит в Република Чехия. Заповедта е изпратена на компетентната прокуратура в Р Чехия, заведена е процедура по изпълнението й, но е отказано предаването му на българските власти, поради малозначителност на деянието, за което е бил осъден.

Малкият брой изпратени съдебни поръчки и липсата на възложени за изпълнение съдебни поръчки произтича от особената компетентност на военните прокуратури.

Проява на международното сътрудничество и взаимната обмяна на опит между Прокуратурата на Република България и Главна прокуратура на Република Унгария, е официалното посещение в нашата страна на тричленна делегация от Главна военна прокуратура на Република Унгария. В рамките на работните съвещания бяха обсъдени резултатите и ефективността на военните прокуратури от двете страни, както и идеи за съвместна дейност като партньори в пределите на Европейската политика за сигурност и отбрана, и сътрудничество по време на задгранични мисии.

През 2010 г. продължава да се утвърждава ролята на българския представител в Евроджъст. Според неговите данни, изпратени в Прокуратурата:

През годината са отправени 37 искания за съдействието на Евроджъст от прокуратурите в страната, от които с най-голям относителен дял са исканията за съдействие/съответно регистрираните казуси/ от СГП 8 казуса, от ОП Бургас 7 казуса, от ВКП 6 казуса, от СРП 4 казуса. Искания за съдействие са отправяни и от 17 окръжни и районни прокуратури в страната. От страна на съдилищата в страната през 2010 г. са отправени 18 искания за съдействие, в това число и молби за правна помощ в съдебната фаза на наказателните производства, което съставлява повече от 30% от откритите казуси. Един казус е открит в Евроджъст по искане на МВР и същия е довел до съставянето на съвместен екип за разследване.

Българското национално бюро в Евроджъст продължава да следва въведената практика да изпраща информационни писма до националните власти-съдии, прокурори, полиция, с което ги уведомява за откриването на казус по тяхно искане от българското национално бюро или по отношение на България и изисква да бъде уведомено, когато изпълнението бъде получено в България или изпратено на молещата държава. Българското национално звено уведомява националните власти и когато казусът от или по отношение на България е закрит. Изпращането на обратна информация в Евроджъст, с изключение на нетипичните случаи по чл.49 ал.2 от ЗЕЕЗА, все още не е нормативно регламентирано в българското законодателство, разглежда се като въпрос на коректност и понякога става факт след напомнителни писма. Има и положителни примери, в които обратната информация се получава без напомнителни писма. С развитието на практиката на националното бюро и тази на националните власти за съвместна работа с Евроджъст, броят на тези положителни примери нараства.

Срещу България в Евроджъст през годината са открити 3 казуса, отнасящи се до Европейска заповед за арест. Казусите са открити от Франция (1),Холандия (1) и Чехия (1).

Съотношението на броя на казусите, открити в Евроджъст от и срещу България /17-3/, по отношение на правни проблеми, свързани с изпълнение на ЕЗА сочат, че се запазва тенденцията, българските съдебни власти да ползват Евроджъст като канал за бързо получаване на необходимата информация или решаване на правни проблеми във връзка с изпълнението на ЕЗА, тъй като същия брой случаи на ЕЗА са били регистрирани в Евроджъст по искане на българските власти и през 2009 г.

Независимо, че не е отказало съдействие на български съдебен орган, българското национално бюро насърчава във всички случаи, където това е подходящо, осъществяването на директен контакт на българските съдебни власти със съответните власти на кореспондиращата държава-член на ЕС /издаваща или замолена/, използването на сайта на ЕСМ по наказателни дела и на контактните точки на прокуратурата в ЕСМ. Същевременно в случаите, когато е необходима координация на следствени действия с изпълнение на ЕЗА, практиката показва, че координацията е уместно да се осъществява от Евроджъст. Подобна координация чрез Евроджъст доведе до успешни съвместни следствени действия на Франция и България, съчетани с изпълнение на ЕЗА и последващо сключване на споразумение за съвместен екип за разследване, който продължи да действа и през 2010 г. Евроджъст създаде център за координация на следствени действия в реално време, в това число и чрез видеоконферентна връзка, който вече започна работа и даде в началото на м.февруари 2011 г. конкретни резултати по казус, който не е свързан с България.