Дейност на отдел „Информация, анализ и методическо ръководство”

7. Дейност на отдел „Информация, анализ и методическо ръководство”

Отдел „Информация, анализ и методическо ръководство” (ИАМР) събира, обработва, анализира, съхранява и предоставя информация за дейността на Прокуратурата на РБ по установените показатели от главния прокурор и по инцидентно заявени показатели от ползвателя на информацията.

Отделът предоставя служебно информация на Висшия съдебен съвет, на Народното събрание, на Министерството на правосъдието, на Националния статистически институт, на организации от неправителствения сектор и на средствата за масова информация.

Отдел ИАМР предоставя информация, служебно и при поискване, на Европейския съюз, на Европейската комисия и на различни органи, включени в евроструктурите.

Отделът предоставя също информация, при поискване, от Министерството на външните работи, за нуждите на наши дипломатически и други представители в различни страни и организации в Европа и света.

От посоченото се вижда, че отделът дава информация за цялостната дейност на Прокуратурата пред външния свят и пред висшите органи на държавна власт и управление на РБ. Ето защо, може да се каже още, че отделът е своеобразно огледало, в което се отразява изпълнението на задачите на Прокуратурата на РБ. И оттук произтича особената важност за постоянното кадрово и професионалното укрепване на отдела, за да може обективно и качествено да изпълнява своята дейност, която е в интерес на Прокуратурата на РБ.

Преобладаващо, чрез отдела Прокуратурата участва в законодателния процес на Народното събрание. Становищата по приеманите закони се съгласуват с главния прокурор или с негов заместник. Бележките и предложенията по законопроектите се правят в Комисията по правни въпроси и пред други органи на НС. Участието на представители на Прокуратурата в подготовката и приемането на законите е ползотворно в повечето случаи.

Наред с това, чрез подготвителната дейност на отдела главният прокурор упражнява функцията си за надзор за конституционност на приетите закони в страната.

Пак чрез отдела, главният прокурор на практика ръководи дейността на всички прокурори в страната чрез издаваните от него методически указания, относно прилагането на законите и по организационни и други въпроси на прокурорската работа.

Дейността на отдел ИАМР е специфична като цяло за отдела и за обособените в него три сектора – “Информация и анализ” (ИА), “Унифицирана информационна система” (УИС) и “Консултативен съвет за методическо ръководство и конституционосъобразност на законите” (КСМРКЗ).

Това предопределя обема на следващото изложение и отчитане поотделно на резултатите за дейността на всеки от секторите.

През 2010 г. в отдела са наблюдавани общо 753 преписки, от тях - 679 новообразувани. Решени са 746 преписки. Останали нерешени в края на годината са 7 преписки, от които 4 - чакащи окомплектоване и 3 - при прокурор за решаване. Завеждащият отдела е решил 86 преписки.

През отчетния период в отдел ИАМР са работили пет прокурори.
сектор „Информация и анализ”
Обобщени данни

До 30.06.2010 г. в сектора са работили един прокурор, един прокурорски помощник и четирима експерти. Поради увеличената натовареност и необходимост от осигуряване на взаимозаменяемост в дейността, секторът е кадрово укрепен, считано от 01.07.2010 г. с втори прокурор (командирован) с изискуемия прокурорски опит и професионализъм. От 01.12.2010 г. е назначен още един главен експерт с цел повишаване аналитичния капацитет на сектора.

За отчетния период обработените преписки са 381, от които новообразуваните през 2010 г. са 357 преписки.

Решени са всички постъпили през периода 381 преписки. Срочността на решаване е както следва: 200 преписки са решени в едномесечен срок, а 179 в рамките на 3 дни и 2 преписки до 6 месеца.

От сектора са изготвени общо 25 проекта на заповеди и указания, всички утвърдени от ръководството на ПРБ. Изготвени са и 110 информации, анализи и доклади за дейността на прокуратурата, 62 справки и становища, както и 730 статистически таблици, обобщения на данни и извадки, както и проекти на писма. Прокурорите от сектора са взели 6 участия в работни групи и комисии, както и 9 участия в организационни квалификационни мероприятия.

Броят на преписките не е основно определящ за оценката на работата в сектора. Спецификата се определя от предмета на дейност, свързан с изпълнение задълженията на ПРБ за прозрачност и отчетност. В тази връзка, всеки един материал, който се подготвя, поради публичния характер на информацията и централизираното й изискване и обработване за всички прокуратури, обективно е резултат на съвместната дейност на създадения екип. Поради това дейността на сектора е изцяло подчинена на екипния принцип на работа, прилагане на високи експертни и прокурорски знания и опит едновременно, а с оглед абсолютното изискване за спазване на всеки зададен срок – дейността се осъществява при висок праг на натоварване и интензивност.

В сектор ИА е създадена оптимална организация за реализиране на конституционните принципи за прозрачност и отчетност в дейността на Прокуратурата и за информационното осигуряване на ръководството на ПРБ за целите на административния контрол.
Извършени основни дейности³⁸ от сектор ИА по изпълнение задълженията на ПРБ:
За прозрачност и отчетност, съгласно Конституцията и ЗСВ:

За изготвяне на годишен доклад на главния прокурор за прилагането на закона и за дейността на Прокуратурата и разследващите органи през 2009 г. по чл. 84 и чл. 130 от Конституцията на Р България и чл. 30 и чл.141 от ЗСВ са проучени, обработени и анализирани данните от над 400 структури на местно и национално ниво. Проектът на доклад е изготвен в съответствие със структурата, утвърдена от ВСС. Изготвено е резюме на годишния доклад за 2009г. Разгледан е на Колегиум на Прокуратурата, проведен на 29.04.2010 г. чрез презентирането му от ръководителя на сектора. Представен е от главния прокурор на ВСС на 30.04.2010 г. Приет е с Решение на ВСС по протокол № 23/2010 г. Единодушно е приет и от Комисията по правни въпроси на 41-то НС на 24 юни 2010 г. Пред медиите, докладът е представен от прокурора - ръководител на сектора на 28.06.2010 г. Гласувано е приемането му с Решение на 09.09.2010 г. от 41-то НС, публикувано в ДВ бр. 74/21.09.2010 г. Докладът е публикуван на ведомствената страница на ПРБ.;

• 
  Обобщени информации за образуването, движението и приключването на преписките и делата, предоставяни на ВСС, Инспектората на ВСС и Министъра на правосъдието, на основание чл. 141 и чл. 142 от ЗСВ и Решение на ВСС по Протокол № 8/2008 г;
  

- В срока, определен с посоченото решение на ВСС (до 10 август) е изготвена Обобщената информация за шестмесечието на 2010 г.;

• 
  Изготвени са 12 информации по Графиците на неотложните мерки и действия на правителството и органите на съдебната власт за изпълнение на показателите за напредък в областта на съдебната реформа, борбата с корупцията и организираната престъпност. Информациите съдържат изискуемите от ЕК данни и анализ за разследванията по наблюдаваните категории дела. Предоставят се на специализирания сектор „Мониторинг” в Х отдел на ВКП, определен за контакти с Междуведомствения координационен екип при Министерството на правосъдието по Механизма за сътрудничество и проверка;
  
• 
  Изготвени са отговори на въпросник от GRECO – Проверка за оценка на Р България по фаза 3 от мониторинга на Работната група за борба с корупцията на чуждите длъжностни лица, към Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР). Прокурор от сектора взе участие и в оценъчната визита на евро-експертите от ОИСР по мониторинга – фаза 3;
  
• 
  Във връзка с мониторинг на ООН по прилагането на Конвенцията на ООН срещу корупцията /UNCAC/ и проверката в периода м. август 2010 г. – м. януари 2011 г. за оценка на Р България по прилагането на конвенцията са изготвени отговори на въпроси, вкл. с представяне на статистически данни, справка по конкретни дела и аналитична информация. Прокурор от сектора взе участие в проверката на България /фаза 1/ от експертите от ООН по мониторинга по прилагането на конвенцията на ООН срещу корупцията /UNCAC/ - I кръг, проведена в гр.София в периода 14-16 февруари 2011 г.
  
• 
  Становища и информации по Интегрираната стратегия за превенция и противодействие на организираната престъпност и корупцията и по Плана за действие за превенция и противодействие на организираната престъпност през 2010 г. на МС;
  

• 
  Информации относно движението и резултатите по делата от особен обществен интерес (12 броя) за всеки от месеците от януари до декември 2010 г. - Решение по Протокол № 39/08.10.2008 г.;
  

• 
  Информация за обема и средната натовареност на прокурорите от териториалните прокуратури, ВКП и ВАП през 2009 г. по искане на Комисията по предложението и атестирането към ВСС;
  
• 
  Периодично е предоставяна информация на Комисията към ВСС по изпълнение на мерките за организацията на работата по делата от особен обществен интерес за актуалното състояние на наказателните производства, наблюдавани от ЕК.
  

• 
  Причини за връщане на делата от съдилищата на прокуратурата за допълнително разследване през 2009 г.;
  
• 
  Въздействието на съкратеното съдебно следствие и споразумението върху ускоряване хода на разследването и съдебната фаза през 2009 г.;
  
• 
  Дейност на Прокуратурата през 2009 г. по дела, образувани за корупционни престъпления;
  
• 
  Правна рамка и преглед на наказателните производства, образувани за тероризъм и за престъпления, свързани с екстремни прояви за периода 2007 г. - първо шестмесечие 2010 г.;
  
• 
  Наказателни производства, образувани след самосезиране от прокурор, по сигнали на контролните органи и по материали на ДАНС и постановените по тях присъди;
  
• 
  Причини за връщане на делата от съда на Прокуратурата за доразследване през първото шестмесечие на 2010 г.;
  
• 
  Натовареност на прокурорите от териториалните прокуратури за периода 01.01.2007 г. - 30.06.2010 г.
  
• 
  Дейност на териториалните прокуратури през деветмесечието на 2010 г.;
  
• 
  Дейност на териториалните прокуратури по делата от особен обществен интерес за периода м. януари – м. септември 2010 г.;
  
• 
  Практическото прилагане на разпоредбата на чл. 58а от НК за деветмесечието на 2010 г.;
  
• 
  Използването на специални разузнавателни средства за периода 01.01.2007 г. - 30.09.2010 г., искания на прокурора до съда на основание чл. 173 от НПК, дадени разрешения от съда и резултати по наказателните производства;
  
• 
  Престъпните дейности на имотния пазар за периода 01.01.2008 г. - 30.06.2010 г. и отговори на въпросник по повод изследване на тема „Оценка на риска от организираната престъпност в България” по инициатива на Центъра за изследване на демокрацията;
  
• 
  Продължителност на досъдебната фаза на делата, наблюдавани в Прокуратурата, образувани за престъпления от особен обществен интерес за периода 01.01 – 30.09.2010 г.
  

• 
  Съвместна дейност със сектор УИС и IT дирекцията по проект със Световната банка за създаване на хранилище за данни - data wear house и осигуряване възможност за извеждане на пълни и точни справки от системата.
  
• 
  Проверки за достоверност на данните в УИС. Целта е да се премине изцяло към електронно обработване на данните от УИС, а в дългосрочен план – към електронен обмен да данни с други системи.
  
1. 
   Поддържане и актуализиране на ведомствените информационни страници. Секторът регулярно публикува информационно-аналитична информация за дейността на ПРБ. Публикува и получените от отделите на ВКП и прокуратурите от страната информационни материали. Поддържа електронен архив на организационните актове на ПРБ. Електронният архив на информацията най-вече на вътрешния ведомствен сайт постепенно се превръща в естествен помощник на прокурорите и служителите за по-бързо и качествено изпълнение на ежедневните им ангажименти в работата.
   

• 
  Актуализация на показателите за отчетност на ПРБ във връзка с измененията и допълненията на НК (ДВ, бр. 26/2010 г.) и на НПК (ДВ, бр. 32/2010 г.);
  
• 
  Сравнителен анализ на указанията, издавани във ВКП през периода 1999г. – 2000 г., с които се изисква информация от териториалните прокуратури. Указанията са проучени по предмет и основание. За тези, за които е направена констатация за липса на актуалност е предложена отмяна, за други - поради дублиране помежду им и с указание И 301/2007 г. за организация на информационната дейност на ПРБ, са предложени съответни изменения. Изготвен е проект на заповед от името на главния прокурор. От 30 март 2010 г. Заповед № ЛС 780/2010 г. е действаща. Спазването й осигурява обективност и прецизност на информацията, от една страна, от друга - облекчаване на прокуратурите, тъй като се прилага принципа за еднократно изискване на данните, при това обменяни само по електронен път.
  
• 
  Аналитични и емпирични данни, необходими за мотивираните становища на ПРБ по искания на НС и министерство на правосъдието във връзка с провежданата реформа на наказателната политика и промени в законодателството – във връзка с промените със ЗИД НПК ДВ, бр. 32/2010 г., отделно относно създаването на специализирани съдилища и прокуратури, ЗИД НК ДВ, бр. 26/2010 г., както и искания от други държавни органи, средства за масово осведомяване, неправителствени организации за достъп до информация за дейността на Прокуратурата.
  

- Заявеният приоритет за облекчаване дейността на прокуратурите във връзка с изискването и обработването на информация за дейността на ПРБ продължава да бъде в зависимост от качеството на въвежданите данни в УИС и предстоящата практическа реализация на справочния й модул.

- Всеки административен ръководител по места следва да създаде такава организация, включително с дисциплинарни средства, че да е възможно в краткосрочен план извеждането на пълни и коректни справки от УИС.

- Пълноценното използване на внедрените информационни технологии, както от прокурори и разследващи органи в ежедневната работа, така и от административните ръководители при упражняване на контрола, безспорно е един от най-бързите и лесни способи за повишаване на общата ефективност.

- Чрез промяна на ЗСВ, да се предвиди диференциран механизъм и заложат специфични критерии за атестиране на прокурори във ВКП и съответно във ВАП, в отделите, чиято специфична дейност не предполага оценката на дейността им да се измерва с броя на решените преписки.
Сектор „Унифицирана информационна система”

През 2010 г. сектор УИС е работил по 164 преписки, 7 от които са останали за решаване от минал период. Всичките 164 преписки са решени в срок.

• 
  Със заповед № ЛС - 3624 от 24.11.2009 г. на заместника на главния прокурор при ВАП на Върховната административна прокуратура е разпоредено да се започне работа с УИС от 01.03.2010 г.
  
• 
  Със заповед № ЛС - 861 от 14.04.2010 г. на заместника на главния прокурор при ВКП на РП – Варна е разпоредено да се започне работа с УИС от 01.05.2010 г.
  
• 
  Със заповед № ЛС - 1937 от 16.06.2010 г. на заместника на главния прокурор при ВКП на РП – Карлово и на РП – Първомай е разпоредено да се започне работа с УИС от 01.07.2010 г.
  
• 
  Със заповед № ЛС – 3885 от 15.12.2010 г. на заместника на главния прокурор при ВКП е разпоредено на АП – Пловдив, ОП – Пловдив, РП – Пловдив и на РП – Асеновград да се започне работа с УИС от 01.01.2011 г.
  

В края на 2010 г. всички прокуратури от страната работят с Унифицираната информационна система на ПРБ.

През 2010 година бяха извършени проверки за правилното и пълното въвеждане на данни по преписки и дела в УИС на място в:

• 
  АП Велико Търново;
  
• 
  ОП Велико Търново;
  
• 
  РП Велико Търново;
  
• 
  ОП Стара Загора;
  
• 
  РП Стара Загора,
  
• 
  ОП Пазарджик;
  
• 
  РП Пазарджик.
  

През 2010 г. сектор УИС проведе индивидуални обучения на служители от ВКП, Администрацията на Главен прокурор и Върховната административна прокуратура за работа със системата.

Секторът започна работа и по съвместен проект с Националния институт на правосъдието за провеждане на обучения за работа с УИС. През първото шестмесечие на 2010 г. двама експерти от сектора са участвали като лектори в две обучения, проведени в Националния институт по правосъдие за прокурорски помощници.

В изпълнение на дейностите по проекта със Световната банка, служителите от сектор „УИС”, съвместно с експертите от сектор „Информация и анализ”, Дирекция „ИТ” и специалисти от фирма „Сирма Солюшън” разработиха описание на бизнес процесите и критериите за новия справочен модул. За нуждите на тези дейности се проведоха срещи с потребителите на системата, които направиха предложения за усъвършенстване на справочния модул, съобразно нуждите им в ежедневната работа. Паралелно със срещите е проведено проучване в анкетна форма до прокуратурите с най-голяма натовареност. Резултатите от анкетното проучване са обобщени и синтезирани по приоритетен признак и съобразно финансовата обезпеченост на проекта.

Секторът е изработил шаблони за шест справки в УИС, предложения за подобряване на 8 справки и 53 нови функционалности в УИС, които са предадени на дирекция „ИТ” към АГП и техническото им изпълнение е осъществено.

В изпълнение на подписани споразумения от главния прокурор през 2010 г. е осигурен достъп до Унифицираната информационна система и до ведомствения сайт на Прокуратурата на: Комисията за борба с корупцията и конфликт на интереси и парламентарна етика при Народното събрание; Министерството на вътрешните работи; Инспектората към ВСС. За ефективното използване на УИС е проведено обучение на представители от съответните институции.

Неправилно въвеждане на данните за преписките и делата в УИС и липса на дисциплинарни санкции за това.

Съгласно чл.9 ЗСВ всички преписки и дела в прокуратурите се разпределят на принципа на случайния подбор чрез електронно разпределение съобразно поредността на постъпването им. За приложението на „случайното разпределение” се използва софтуерният продукт „Law Choice”.

Със заповед № 97/19.01.2010 г. ръководителят на сектор „УИС“ е включен в работна група за създаване на „Електронен регистър на лицата с неприключени наказателни производства“.

В изпълнение на заповедта, ръководителят на сектора и секретаря на Колегиума на Прокуратурата изготвиха проект на Инструкция за работа с електронния регистър на лица с неприключени наказателни производства. Инструкцията е подписана от главния прокурор.

Регистърът използва базата данни на УИС, разработен е съвместно с дирекция „ИТ“ и е въведен в действие в указания в заповедта срок.

През 2010 г. ръководителят на сектор „УИС“ е участвал в следните комисии и работни групи:

1. 
   Работна група за осигуряване на достъпа на прокуратурата до информационната система на Бюра съдимост, съгласно решение на ВСС. Достъпът е осигурен.
   
2. 
   Работна група за осигуряване на достъп на прокуратурите до НАИФ „Национален регистър на българските лични документи” на МВР. Достъпът е осигурен в началото на 2011 г.
   
3. 
   Работна среща относно дейността на „Централния регистър на юридическите лица с нестопанска цел” към Министерство на правосъдието.
   
4. 
   Участие в Третата експертна кръгла маса на тема "Проблеми на информационните технологии в съдебната система", организирана от Министерството на правосъдието, ВСС, ПРБ и Съюза на юристите в България.
   
5. 
   Комисия за избор на правно-информационна система за нуждите на прокуратурата. Процедурата е приключена успешно.
   
6. 
   Участие в експертния съвет към комисия „Професионална квалификация, информационни технологии и статистика” на ВСС и изпълнение на задачи свързани с дейността на комисията.
   
7. 
   Участие в дейности по проект "Повишаване капацитета на българската полиция чрез въвеждане на европейски модели и методи на криминален анализ" на ГДБОП.
   
8. 
   Участие в обществено обсъждане на Закона за електронните съобщения организирано от парламентарната Комисия по вътрешна сигурност и обществен ред.
   
9. 
   Лекторска презентация с тема „Унифицираната информационна система като управленски инструмент на административния ръководител“ на обучението за административните ръководители на прокуратурите, проведено на 18 – 20.10.2010 г. в УБ „Цигов чарк“.
   
10. 
    Експертната група по изпълнявания от ВСС проект по ОПАК „Ефективност, отчетност и координация в съдебната система“.
    

Сектор „Консултативен съвет за методическо ръководство и конституционност на законите” /КСМРКЗ/ е специфично организационно звено в системата на прокуратурата, в което по оригинален начин се съчетават правомощията и функциите на прокурори от ВКП с теоретичните знания и опит на eдни от най-изявените научни работници и преподаватели по право в СУ „Св. Кл. Охридски”, УНСС, НБУ и др. университети, както и на юристи с голям опит, обединени в Консултативен съвет. Основните задачи пред сектора са осигуряване на правилното и еднакво прилагане на законите от всички прокурори в страната и подпомагане на главния прокурор на Р България при осъществяване на част от правомощията му /методическо ръководство върху дейността на прокуратурата, сезиране на Конституционния съд, даване становища по законопроекти/. Съгласно Заповед № 3202/25.09.2008 г. на главния прокурор, дейността на сектор КСМРКЗ се заключава в следните направления:

- обезпечаване на точно и еднакво приложение на действащите закони, чрез подготвяне на становища и проекти за методически указания по разпореждане на главния прокурор и заместниците му при ВКП;

- обезпечаване на конституционност на законите, чрез подготвяне проекти на актове от компетентността на главния прокурор в изпълнение на правомощията му да сезира Конституционния съд и да дава становища по конституционни дела;

- обезпечаване на ефективност на законодателството в областта на противодействието на престъпността, като по искане на други ведомства подготвят становища на главния прокурор при обсъждане на законопроектите и приемане на различни нормативни актове.

В сектор КСМРКЗ е създадена организация за срочно и качествено изпълнение на тези задачи. По щат в сектора има двама прокурори, от които единият е ръководител. От 24.03.2010 г. другият прокурор е командирован в друг отдел и през по-голямата част от годината работата се осъществява само от ръководителя на сектора. Дейността на прокурорите се подпомага от трима прокурорски помощници, но от 24.03.2010 г. един от тях е командирован в друг отдел и работата се поема само от двамата останали. Те притежават необходимия опит и много добра теоретическа подготовка.

Съставът на Консултативен съвет /КС/ е утвърден със заповеди № ЛС-76/14.01.2010 г. и № ЛС-115/22.01.2010 г. на главния прокурор. Членовете на съвета са 15 научни работници и преподаватели от различни области на правото и юристи с голям опит. От 07.06.2010 г. по здравословни причини един от тях напуска КСМРКЗ и до края на годината не е назначен друг член. Ежегодно съставът на съвета се подновява, като с тях се сключват граждански договори. КС действа по утвърдени вътрешни правила, като на членовете му се предоставят за обсъждане конкретните въпроси, подготвени от ръководителя на сектора. По всяка тема се определят докладчици, но всеки член на КС може да изготви и представи писмено становище по поставен въпрос. На заседанията на КС, които се провеждат минимум веднъж месечно, свободно се обсъжда и се приема определено общо становище, което отразява мнението на мнозинството. При липса на време и при невъзможност да се организира заседание на целия КС, се провежда такова само с част от членовете, а становището се подготвя и въз основа на предоставените писмени становища. През 2010 г. са проведени 11 (единадесет) заседания на целия Консултативен съвет, обсъждани са 67 теми, а от членовете са представени 212 писмени становища.

Темите и въпросите, които разглежда секторът, се поставят директно от отделни прокурори или прокуратури в страната, както и от други органи, до сектора /отдел ИАМР/ или до ръководството на прокуратурата и се отнасят до прилагането на законите или на отделни институти и разпоредби от тях. В сектора през 2010 г. са постъпили искания за становища от главния прокурор, неговите заместници във ВКП, завеждащи отдели във ВКП, апелативни, окръжни и районните прокуратури в страната, отделни прокурори, Народното събрание, Министерския съвет, Висшия съдебен съвет, министерства и ведомства /най-често от МВР и Министерството на правосъдието/, държавни агенции, неправителствени организации и граждани.

Съответният сигнал се завежда като преписка, разпределя се на прокурор от сектора, който изготвя становище, ако въпросът е ясен и решен със съответен акт. Но при наличие на неправилна и противоречива съдебна и прокурор-ска практика, въпросът се внася за обсъждане и решаване в Консултативния съвет, а след обсъждане се изготвя становище от прокурора. Въз основа на становищата и с оглед значимостта на проблема, се отговаря на подателя или допълнително се изготвя и проект за акт от компетентността на главния прокурор и от неговите заместници - методически указания, окръжни, инструкции, междуведомствени актове и др.

През 2010 г. прокурорите от сектор КСМРКЗ са работили по 120 преписки, от които: 111 са образувани през 2009 г., а 9 са останали от предходни периоди. През годината са решени 115 преписки, което представлява 95,8% от общия им брой. При отчитане броя на преписките следва да се отчита и спецификата на дейността на сектора, която налага по една и съща преписка няколко пъти да се искат становища и тя да се обсъжда нееднократно от КСМРКЗ, поради интерес от различни органи и към различни аспекти на проблема. В същото време на сектора се отчита само една преписка. Същото се получава и по въпроси и преписки, които са решени през минали години или са прехвърлени от други отдели, а по този начин не се вижда и не се отчита реално извършена дейност от сектор КСМРКЗ.

Срочността на решаване на преписките е много добра, като 35 от тях са решени в рамките на тридневен срок, а 48 са решени в едномесечен срок. Извън едномесечния срок са решени 32 преписки, с оглед степента им на сложност, както и на това, че са резултат от съвместна работа на прокуратурата, други ведомства и институции, с оглед изложените по-горе особености на работата на сектора. Още веднъж следва да се подчертае, че през по-голямата част от годината в сектора е работил само един прокурор.
През 2010 г. са изготвени проекти на актове и становища, както следва³⁹:

1. 
   Становища по приложение на законите – 26.
   
2. 
   Проекти за инструкции, методически указания и окръжни – 12.
   
3. 
   Проекти за заповеди на главния прокурор – 4.
   
4. 
   Становища по проекти за методически указания на отделите във ВКП – 2.
   
5. 
   Проекти за искания до Конституционния съд – 2.
   
6. 
   Проекти за становища до Конституционния съд – 4.
   
7. 
   Становища по молби за сезиране на Конституционния съд – 9.
   
8. 
   Становища по законопроекти – 8.
   
9. 
   Становища по други нормативни актове на ведомства – 26.
   
10. 
    Доклади и анализи по приложението на закона – 14.
    
11. 
    Участия в работни групи и комисии – 14.
    
12. 
    Изпратени материали по компетентност с мотивирано предложение за сезиране – 10.
    

- сезиране на Конституционния съд с искане да се образува конституционно дело;

- изпращане на становища до Конституционния съд по дела, по които главният прокурор е конституиран като заинтересувана страна;

- преценка и отказ на граждани, учреждения и организации, които са поискали главния прокурор да сезира Конституционния съд по определен въпрос.

Сезирането на главния прокурор с искане, даден въпрос да се отнесе към Конституционния съд може да стане по различни начини – сигнали на граждани и неправителствени организации, сигнали от прокурори, съобщения в пресата, обобщени доклади и анализи и др. Сигналът се предоставя на сектор КСМРКЗ, където ясно се формулира проблемът и се възлага на един или повече докладчици, проучва се материята, следва обсъждане в Консултативния съвет и изготвяне на проект за решение, което се докладва на ресорния заместник на главния прокурор или на главния прокурор. След обсъждане и вземане предвид съответните забележки, се изготвя окончателният проект.

Оплаквания и сигнали за противоконституционност се правят не само по НК и НПК, но и по редица други норми от гражданското законодателство. Качественото решаване на въпросите се гарантира от знанията, квалификацията и опита на членовете на КСМРКЗ, които са утвърдени в страната правници – предимно преподаватели и научни работници по юридически дисциплини.

През 2010 г. по искане на главния прокурор не са образувани конституционни дела /внесено е едно искане и е оттеглено/. По други четири дела – к.д. № 17/2009 г., № 1/2010 г., № 10/2010 г. и 17/2010 г., главният прокурор е бил конституиран като заинтересувана страна и е представил становища, които съвпадат с решенията на Конституционния съд по тези дела.

Изготвени актове, участия в работни срещи и конференции и др.⁴⁰

- 2 искания и 4 становища от името на главния прокурор до Конституционния съд;

- 9 становища относно молби на граждани, учреждения и организации до главния прокурор за сезиране на Конституционния съд на Р България;

- 8 становища по законопроекти по искане на Народното събрание, Министерския съвет, Министерството на правосъдието и др.;

- 26 проекти за становища на Прокуратурата на РБ по искане на Министерството на външните работи, Министерството на вътрешните работи, Министерството на правосъдието, Висшия съдебен съвет, други ведомства, неправителствени организации и международни институции;

- 14 доклади, обобщения, справки и анализи по приложението на закона;

- 14 участия на прокурори от сектора в работни групи и в работата на комисии на Народното събрание, в семинари, конференции, работни срещи и др. съвместни мероприятия с други органи и организации;

- 10 изпратени материали по компетентност на други прокуратури и органи;

Както бе посочено, задачите, целите, организацията на дейност, а и самата дейност на сектор КСМРКЗ, са уникални. От това произтича трудността да се оцени и представи /отчете/ тази дейност за 2010 г., да се съпостави и сравни с дейността на другите звена на ВКП и на прокуратурата като цяло. От началото на годината в сектора са работили двама прокурори, но от 24.03.2010 г. единият прокурор е командирован в друг отдел и реално работата се поема само от ръководителя на сектора. През 2010 г. в сектора е работено по 120 преписки и са приключени 115 от тях.

Поради специфичната дейност, а и поради гореизложените обстоятелства, в сектора не се прилага случайното разпределение на преписките.

В сектор КСМРКЗ са назначени по щат и работят и трима прокурорски помощници. От 24.03.2010 г. единият от тях е командирован в друг отдел и до края на годината са работили само двама помощници. Те подпомагат дейността на прокурорите, като натрупаният опит в специфичната дейност на сектора и добрата им теоретична подготовка до момента успяват да компенсират недостатъчния прокурорски състав.

С приетите изменения на НПК и подготвяния нов НК, с растящите задачи пред българското правосъдие, произтичащи от интеграцията на страната в ЕС, ще нарастват проблемите и задачите пред прокурорите и пред прокуратурите като цяло, и ще расте необходимостта от подобна структура, която бързо да дава ясни и конкретни отговори на тези задачи и проблеми. И сега тази необходимост се чувства достатъчно ясно. Това е един от способите реално да се подобри качеството и срочността на прокурорската дейност, защото практиката показва, че основната причина за забавеното и некачествено разследване се корени в незнанието и неумението да се решава конкретен проблем.

Цифрите обаче не трябва да се абсолютизират. Те не могат да отразят големия по обем работа на сектора в кратки срокове по подготвянето и обобщаването на позицията на прокуратурата по законопроектите за изменение на законите. По една конкретна преписка напр. е изработено обосновано становище по няколко основни проблема, които са от компетенциите на прокуратурата. Част от материалите са изпратени по компетентност на СГП за проверка, а друга част са изпратени на Върховната административна прокуратура за намеса. Подготвен е проект на искане от главния прокурор до КС, а накрая е подготвен и подробен и задълбочен отговор до заявителя. Подобно е положението и по много други преписки, а по някои от тях през годината се работи нееднократно, поради сезирането ни по същия проблем.

Приоритетите в дейността на отдела се изразяват в следното.

1. Постоянно подобряване на знанията, опита и квалификацията на прокурорите и съдебните служители, чрез непосредствено обучение по сектори, с цел създаване на условия за взаимозаменяемост и компетентно подпомагане на териториалните прокуратури.

2. Осигуряване на предварителен контрол върху исканията за информация от отделите до териториалните прокуратури, дали поисканата информация не се съдържа в докладите, справките и другите материали, постъпили в отдел ИАМР.

3. Осигуряване на предварителен методически контрол върху проектите за указания на завеждащите отделите, дали по същия предмет няма вътрешен нормативен акт от по-висш ранг, или дали изготвеният проект не противоречи на съдържанието или насоката на друг съществуващ ръководен документ. Без тази проверка да не се разрешава поместването на последващия документ на вътрешната информационна страница на ПРБ.

4. Да се спазва стриктно установеният предмет на дейност на отдела и да не се поемат задачи, извън определените със Заповед № 3202 от 25.ІХ.2008 г. на главния прокурор, тъй като това води до влошаване на качеството на работа по основните дейности на отдела.

5. Да се съобразят предложенията на прокурорите в годишните доклади за 2010 г., относно УИС, и да се възприемат и приложат, при възможност, основателните.

6. Да се съдейства за попълване на щата в сектор КСМРКЗ с един прокурор и един прокурорски помощник.

7. Да се обезпечи предварително обсъждане и приемане в Консултативния съвет на становища по съществени изменения в законодателството, по приоритетни въпроси на законността и правоприлагането в дейността на Конституционния съд на РБ, както и по основни ръководни документи на главния прокурор и неговите заместници.

8. Подобряване на условията на труд на прокурорите, прокурорските помощници, съдебните служители и членовете на Консултативния съвет.