Дирекция „Консултативни дейности“ Отдел 3

Изтегляне 0.5 Mb.

страница	1/10
Дата	27.08.2016
Размер	0.5 Mb.
	#7474

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Дирекция „Консултативни дейности“

Отдел 3 – Мрежи и субсидиарност

EВРОПЕЙСКИ СЪЮЗ

Комитет на регионите

ОБОБЩЕН ДОКЛАД ОТНОСНО КОНСУЛТАЦИЯТА, ПРОВЕДЕНА ОТ МРЕЖАТА ЗА НАБЛЮДЕНИЕ НА СУБСИДИАРНОСТТА ОТНОСНО СЪОБЩЕНИЕТО ЗА СТРАТЕГИЯТА НА ЕС ЗА ИНВЕСТИРАНЕ В МЛАДЕЖТА И ЗА МОБИЛИЗИРАНЕ НА НЕЙНИЯ ПОТЕНЦИАЛ:
„Обновен отворен метод на координация за справяне с предизвикателствата и възползване от възможностите, стоящи пред младежта“
COM(2009) 200 окончателен
EDUC-IV-38
Докладчик: г-н Anton Rombouts (ЕНП/NL)
Кмет на 's-Hertogenbosch

http://subsidiarity.cor.europa.eu
Ограничение на отговорността:

Настоящият доклад няма за цел да възпроизведе всички мнения, представени в Мрежата за наблюдение на субсидиарността, а да се опита да обобщи основните елементи. Съдържащата се в него информация е просто илюстративна. Той не обвързва администрацията на КР и не засяга окончателното съдържание на съответното становище на КР.

ПРИЛОЖЕНИЕ I: ВЪПРОСНИК 8

ПРИЛОЖЕНИЕ II: РЕСПОНДЕНТИ 19

Консултацията на Мрежата на Комитета на регионите за наблюдение на субсидиарността и членовете на комисия EDUC относно съобщението за стратегията на ЕС за инвестиране в младежта и за мобилизиране на нейния потенциал: „Обновен отворен метод на координация за справяне с предизвикателствата и възползване от възможностите, стоящи пред младежта“^¹ се проведе между 31 август 2009 г. и 23 октомври 2009 г. Бяха получени общо пет отговора от респонденти от също толкова на брой държави-членки на ЕС^².

Аналитичен преглед на получения принос
С това съобщение Европейската комисия възнамерява да постави началото на нова стратегия на ЕС за младежта, свързана със създаването на обновен отворен метод на координация (ОМК) за сътрудничество относно работата за младежта. Стратегията се основава на засилен междусекторен подход, който цели да укрепи координацията между политиките за младежта и други свързани с тях области. В съобщението се набелязват осем основни сфери на действие^³ и се предлагат различни мерки, които да се предприемат на равнище ЕС или държави-членки.
Правното основание за тази инициатива се съдържа в член 149 от ДЕО, който се отнася за образованието и младежта. В съответствие с него действията на ЕС ще бъдат насочени към насърчаване на развитието на младежки обмен и обмен на информация и опит по общи въпроси между държавите-членки. Действията на ЕС следва да подкрепят и насърчават инициативи, предприемани на национално, местно и регионално равнище, и не следва да водят до хармонизиране на националните законодателства и уредби. Член 165 и член 166 от ДФЕС, изменени с Договора от Лисабон, съдържат разпоредби в същия смисъл. Освен това те признават официално европейското измерение на спорта и дават на ЕС правно основание за насърчаването на участието на младите хора в демократичния живот.
1. Ролята на местните и регионалните власти (МРВ) в стратегията на ЕС за младежта
От консултацията става очевидно, че местните и регионалните власти (МРВ) са основни действащи лица в областта на политиката за младежта и вече предприемат мерки за преодоляване на предизвикателствата, пред които са изправени в различните области на действие, набелязани в съобщението. Всички респонденти изглежда са на мнение, че поради близостта си до всички участващи заинтересовани страни МРВ са в много добра позиция, даваща им възможност да впрегнат неизползвания потенциал на младите хора за общото благо. Същевременно те подчертават необходимостта от конкретна и последователна обща стратегия. Подход, основаващ се на многостепенното управление, би позволил на всички участници в горепосочените области да реализират своя потенциал по по-последователен начин.
Никой от респондентите не изразява загриженост относно използването на отворения метод на координация и болшинството от тях очевидно го смятат за подходящ механизъм за прилагане на стратегията на ЕС за младежта. Въпреки това според един респондент определянето на целите въз основа само на националните програми за реформа няма да е достатъчно и той предлага вместо това да бъдат определени конкретни цели в рамките на общинските сфери на компетентност. В отговор на въпроса за специфичната роля, която Комитетът на регионите би могъл да изпълнява в прилагането на стратегията на ЕС за младежта, с използване на отворения метод на координация, няколко респонденти предлагат приносът на КР да се изразява в извършване на сравнителни проучвания, разпространяване на информация, организиране на конференции и създаване на мрежи. В допълнение един респондент посочва, че КР би могъл да играе роля в координирането, наблюдението и оценката на изпълнението на стратегията на ЕС за младежта.
Всички респонденти бяха поканени да попълнят специално създаден за целта въпросник, в който са включени различните сфери на действие, очертани в съобщението. Вторият раздел на настоящия доклад отразява структурата на въпросника и предоставя преглед на дадените отговори.
2. Оценка на сферите на действие, насочени към младежта в Европа
Ако се съди по дадените отговори, изглежда че предизвикателствата, пред които са изправени МРВ по отношение на образованието на младите хора, до голяма степен се влияят от съответната ситуация в държавата-членка и правната рамка.
Въпреки това в дадените отговори могат да се откроят общи тенденции, като отпадането на младите хора от учението, необходимостта от предоставяне и признаване на неформалното учене и от създаване на последователен подход в тази сфера на действие. Ролята, която респондентите очакват да поеме ЕС в стратегията, би трябвало да се съсредоточи най-вече в насърчаването на мобилността на младите хора в областта на образованието и създаването на европейски стандарти за заверяване и признаване на уменията и квалификациите, придобити посредством неформално образование.
Някои респонденти предлагат също, в допълнение към мерките, очертани в съобщението, ЕС да насърчи образованието в областта на гражданството и основните права. Един респондент предлага насърчаването на изучаването на чужди езици да бъде включено в съобщението. Според друг респондент подобряването на стимулите и възможностите за предприятията да предлагат стажове за обучение би трябвало да се включи в инициативите, изброени в съобщението.
Редица респонденти наблягат на тясната връзка между образованието и заетостта на младите хора и следователно на необходимостта от междусекторен подход. В отговор на въпроса за предизвикателствата, пред които са изправени в областта на заетостта, респондентите посочват, че включването в пазара на труда, безработицата и несъответствията между наличните работни места и уменията и стремежите на младите хора са много често срещани проблеми.
Всички респонденти изглежда смятат, че тези трудности, особено безработицата сред младите хора, са се влошили поради настоящата икономическа и финансова криза. От отговорите може да се заключи, че местните и регионалните власти вече се опитват да намерят решения на някои от последствията на тази криза. Респондентите очакват в рамките на стратегията за младежта ЕС да осигури мерки за финансиране и да улесни обмена на най-добри практики. В заключение, един респондент счита, че мерките за положителна дискриминация в полза на младежката заетост следва да бъдат насърчени на равнище ЕС.
Респондентите изглежда са единодушни за това, че творчеството и предприемачеството сред младите хора могат да бъдат подобрени. Един респондент счита, че основното предизвикателство в тази област е да се гарантират на всички деца еднакви възможности за развиване на творческите им умения и засилване на културните им умения. Според някои респонденти добър начин за развитие на тези два ресурса е да се подкрепят, популяризират и инициират проекти в тази област (били те формални или неформални). Един респондент посочва, че в съобщението не се изтъква значението на това достъпът до проекти да бъде свободен от политическа и бюрократична намеса и важността на създаването на пространство, което да насърчава творчеството (напр. съвместно използвана инфраструктура).
Всички респонденти изглежда са единодушни по отношение на тясната връзка между здравето и спорта и някои конкретни предизвикателства, които са от особено значение за младите хора. Тези предизвикателства включват липсата на физическа активност, нарушения, свързани с храненето (анорексия или наднормено тегло) и нездравословен начин на живот. Те подчертават нуждата от превенция на консумацията на водещи до пристрастяване вещества (наркотици, алкохол или тютюн), социалното изключване и самотата.
Всички респонденти вече търсят решение на повечето от тези предизвикателства в тясно сътрудничество със заинтересованите страни. Според мнозинството те би трябвало да бъдат подкрепяни в по-голяма степен от техните национални власти и ЕС. Последният би трябвало да осигурява финансиране и информация за най-добрите практики.
В областта, наречена „участие“ на младите хора, всички респонденти отбелязват като основно предизвикателство спада на участието на младите хора в социалните и политическите дейности. Един респондент предлага инициативите, които се предприемат в областта на младежкото участие следва да бъдат насочени към доближаване на Европейския съюз до младите граждани и към тяхното включване. Друг респондент изказва предположение, че този спад не означава, че младите хора не се интересуват от социалните въпроси, а че не проявяват интерес към участие в организирани структури като напр. политически партии.
Повечето от респондентите изтъкват, че структурите за участие, като напр. младежки съвети (на местно, регионално или национално равнище) допринасят за привличане на младите хора за участие в гражданския живот и за поставяне на техните интереси на вниманието на властите. Един респондент обаче посочва, че съществуват допълнителни инструменти, които могат да насърчат младежкото участие (напр. доброволчески дейности), докато друг респондент предупреждава да не се поставят прекалено големи очаквания по отношение на постиженията на младежките съвети. Всички респонденти като че ли са единодушни, че МРВ са управленското равнище, което се намира в най-добра позиция за насърчаване и улесняване на участието на младите хора в социалния и политическия живот и за подкрепа на инициативи, насочени към привличането им към гражданските въпроси. Един респондент дори предлага варианта младежките съвети на местно равнище да станат задължителни. По отношение на ролята, която се очаква да поеме ЕС, един респондент предлага Европа да насърчи младите хора, организациите и местните власти да поемат активна роля в обществото и да участват въз основа на европейски програми, като „Младежта в действие“.
Един от респондентите предлага също да се обмисли правно признаване на механизма на участието. Друг предлага мерки за повишаване на осведомеността, насочени към заинтересовани страни, надхвърлящи традиционните участници в младежкия сектор.
В отговор на въпроса за предизвикателствата, които социалното приобщаване на младите хора създава за МРВ, респондентите дават широк спектър от отговори. Общ елемент на всички отговори обаче е, че в тази сфера на действие междусекторният подход е от първостепенно значение. Откроените предизвикателства включват интеграцията на млади мигранти, участието на социално уязвими деца и младежи в доброволческия сектор, бедността и образователната реформа. Един респондент посочва, че ролята на МРВ в стратегията би трябвало да бъде определяне на млади хора в риск от социално изключване и стартиране на конкретни планове за действие. Няколко респонденти изразяват очаквания ЕС да оптимизира използването на средствата и да допринесе за научноизследователската дейност в тази област и за нейното разпространение. Един респондент споделя, че насърчаването на международната мобилност на всички млади хора следва да се разглежда като допълнително средство за създаване на по-толерантно общество, като по този начин се улеснява социалното включване на малцинствата.
Основните предизвикателства, откроени от респондентите по отношение на младите хора и доброволчеството, са спадът в участието на младите хора в традиционните клубове или младежки организации, кризата на ценностната система на населението, подобряването на имиджа на доброволческите дейности и повишаването на общественото съзнание за тях, трудностите при достигането до някои групи млади хора и необходимостта от приспособяване на местните инструменти в подкрепа на доброволческата работа според местните условия.
Респондентите изразяват очакванията си ЕС да предостави рамка за трансгранично доброволчество, да насърчи обмена на най-добри практики в тази област, да улесни признаването на уменията, както и да обнови, разшири и приспособи инструментите за подкрепа в тази област. Ето защо би трябвало да се използват пълноценно Европейската година на доброволчеството през 2011 г. и дейностите, промоционалните инициативи и кампаниите за повишаване на информираността, организирани в тази връзка.
На въпроса за предизвикателствата, пред които са изправени МРВ по отношение на международното измерение на младежта, респондентите подчертават, че младите хора са мобилни и имат желание да опознаят света, както и да работят в чужбина. Не всички от тях обаче имат едни и същи възможности в това отношение, като по-специално младите хора от групи в неравностойно положение не винаги могат да се възползват напълно от такива възможности.
Всички респонденти изглежда са единодушни, че младите хора би трябвало да бъдат насърчавани да придобиват опит в чужбина и да бъдат подкрепяни в тези техни усилия. Аналогично, един респондент посочва улесняването на международната ориентация на младите хора като цел, която все още не е постигната, докато друг предлага ЕС да подкрепи развиването на работата с младежта на други континенти и да насърчи предприемачеството и доброволчеството в региони извън Европейския съюз. Освен мерките, изложени в съобщението, един респондент посочва, че би било от полза да се включат инициативи за повишаване на осведомеността относно основните права като част от международното измерение на младежта, залегнало в стратегията. Друг респондент счита, че стратегията следва да включва мерки за премахване на пречките пред международната младежка мобилност (като например визови изисквания) и да включва младите хора в рамката на Целите на хилядолетието.
Екологичното съзнание също е важно предизвикателство, откроено от някои респонденти, и МРВ вече са въвели редица инициативи в тази област, както се изтъква в приложението към настоящия доклад.
Накрая, респондентите трябваше да отговорят на въпроса за възгледите си към предизвикателствата, пред които са изправени МРВ, що се отнася до младежкия труд. Един о тях подчертава, че младежкият труд не получава достатъчно признание и дори заявява, че доброволчеството не се възприема сериозно като професионално развитие. Всички респонденти подчертават социалната стойност на младежкия труд и много от тях изразяват съгласие, че уменията на младите работници постоянно се повишават. В заключение, някои респонденти изтъкват, че се очаква ЕС да насърчи младежкия труд в рамките на настоящата стратегия, наред с другото и посредством структурните фондове, както и чрез приемане на мерки за улесняване на младежката мобилност.

Изтегляне 0.5 Mb.

Сподели с приятели:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10