Директива 96/67/ео на съвета от 15 октомври 1996 година

от 15 октомври 1996 година

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯТ СЪЮЗ,

1. 
   като има предвид, че Общността постепенно въведе обща политика за въздушен транспорт с цел завършване на общият пазар в съответствие с член 7а от Договора като продължителен принос за насърчаване на икономическият и социален напредък;
   

2. 
   като има предвид, че целта на член 59 от Договора е да се елиминират ограниченията върху свободата на предоставяне на услуги в Общността; като има предвид, че в съответствие с член 61 от Договора, тази цел може да бъде постигната в рамките на общата транспортна политика;
   

3. 
   като има предвид, че чрез Регламенти (ЕИО) № 2407/92 ⁴, (ЕИО) № 2408/92 ⁵и (ЕИО) № 2409/92 нае Съвета⁶ тази цел е постигната по отношение на услугата въздушен транспорт като такава;
   

4. 
   като има предвид, че наземните услуги са важни за правилното функциониране на въздушният транспорт; като има предвид, че дават значителен принос за ефикасното използване на инфраструктурата за въздушен транспорт;
   

5. 
   като има предвид,че отварянето на достъпа до пазара на наземни услуги ще помогне за намаляване на оперативните разходи на въздухоплавателните компании и подобряване на качеството на услугите, предоставяни на използващите летищата;
   

6. 
   като има предвид, че в светлината на принципа на субсидиарността е важно този достъп до пазара на наземно обслужване да става в рамките на Общността, като се позволява на държавите – членки възможността за вземане в предвид специфичното естество на този сектор;
   

7. 
   като има предвид, че в съобщение от юни 1994 озаглавено “Пътят напред за гражданската авиация в Европа” Комисията показа своето намерение да поеме инициативата преди края на 1994 година с цел постигане на достъп до пазара на наземно обслужване на летищата на Общността; като има предвид, че Съветът в своя резолюция от 24 октомври 1994 година за ситуацията на Европейската гражданска авиация ⁷, потвърди нуждата за отчитане на императивите, свързани със ситуацията на летищата, когато се отвори пазарът;
   

8. 
   като има предвид, че в своя резолюция от 14 февруари 1995 г. за Европейската гражданска авиация ⁸, Европейският парламент повтори своята загриженост, че би следвало да се взема предвид влиянието на достъпа до пазара на наземно обслужване върху наемането на работа и условията за сигурност на летищата на Общността;
   

9. 
   като има предвид, че свободният достъп до пазара на наземно обслужване е в съответствие с ефикасните операции на летищата на Общността;
   

10. 
    като има предвид, че свободният достъп до пазара на наземно обслужване трябва да бъде въведен постепенно и да бъде адаптиран към изискванията на този сектор;
    

11. 
    като има предвид, че за някои категории наземни услуги достъпа до пазара и само – обслужването може се натъкне на трудности, свързани с безопасността, сигурността, капацитета и ограничения за пространство на разположение; като има предвид, че за това е необходимо да може да се ограничи броят на доставчиците на такива категории наземни услуги; като има предвид, че също трябва да е възможно да се ограничи само – обслужването; като има предвид, че в този случай критериите за ограничаване трябва да са отнасящи се, обективни, прозрачни и не дискриминационни;
    

12. 
    като има предвид, че ако броят на доставчиците на наземно обслужване е ограничен ефективната конкуренция, би следвало поне един от доставчиците да е напълно независим от управляващия летището орган и доминиращия превозвач;
    

13. 
    като има предвид, че за да функционират летищата правилно те следва да могат да запазват за себе си управлението на някои инфраструктури, които поради технически причини, както и по съображения, свързани с доходността и ефекта върху околната среда са трудни за разделяне или дуплициране; като има предвид, че централизираното управление на такива структури може обаче, да не представлява пречка за тяхното използване от доставчиците на наземно обслужване или за само – обслужване на използващите летищата;
    

14. 
    като има предвид, че в някои случаи препятствията може да са такива, че те могат да оправдават ограничения върху достъпа до пазара или върху само – обслужването до степен, до която тези ограничения са отнасящи се, обективни, прозрачни и не дискриминационни;
    

15. 
    като има предвид, че целта на такива освобождавания следва да е даване на възможност на управлението на летището да преодолее или поне намали тези препятствия; като има предвид, че такива освобождавания следва да са одобрени от Комисията, подпомагана от съвещателен комитет и те трябва да се дадат за определен период;
    

16. 
    като има предвид, че ако ефективна и лоялна конкуренция трябва да се поддържа, където броят на доставчиците на наземно обслужване е ограничен, последните трябва да са избрани в съответствие с ясна и безпристрастна процедура; като има предвид, че използващите летища би следвало бъдат консултирани, когато става въпрос за избор на доставчици на наземно обслужване , тъй като те имат най – голям интерес за качеството и цената на наземното обслужване, което изискват;
    

17. 
    като има предвид, че затова е необходимо да се организира представителството на потребители на летища и тяхното консултиране, преди да се изберат доставчици на наземно обслужване, чрез съставянето на комитет, съставен от техни представители;
    

18. 
    като има предвид, че е възможно в някои обстоятелства и при специфични условия, в контекста на избиране на доставчици на наземно обслужване на летище, да се разпростре действието на задължението за обществена услуга спрямо други летища в същият географски регион на заинтересуваната държава – членка;
    

19. 
    като има предвид, че управляващият летището орган може също да предоставя наземно обслужване и, чрез своите решения, да упражнява изключително влияние върху конкуренцията между доставчици на наземно обслужване; като има предвид, че за това е изключително важно, с цел поддържането на лоялната конкуренция, от тези летища да се изисква да поддържат отделни отчети за управлението на тяхната инфраструктура и регулаторни дейности от една страна и за доставянето на наземно обслужване от друга;
    

20. 
    като има предвид, че дадено летище може да не субсидира своето неземно обслужване от своите приходи, които извлича от ролята си на летищна администрация;
    

21. 
    като има предвид, че същите изисквания за прозрачност следва да се прилагат и за всички доставчици, желаещи да предоставят наземно обслужване на трети страни;
    

22. 
    като има предвид, че с цел даване възможност на летищата да изпълняват своята функция по управление на инфраструктурата и за да гарантират безопасността и сигурността в помещенията на летището, както и за опазване на околната среда и социалните разпоредби в сила, държавите – членки трябва да могат да направят предоставянето на наземно обслужване субект на одобрение; като има предвид, че критериите за даване на такова одобрение трябва да се обективни, прозрачни и недискриминационни
    

23. 
    като има предвид, че поради същата причина, държавите – членки следва да си запазят правомощието да определят и прилагат необходимите правила за правилното функциониране на инфраструктурата на летищата; като има предвид, че тези правила трябва да се отнасят до възнамеряваната цел и не трябва на практика да намаляват достъпа до пазара или свободата на само – обслужване до степен под тази предвидена в настоящата директива; като има предвид, че правилата трябва да съответстват на принципите за обективност, прозрачност и не дискриминация;
    

24. 
    като има предвид, че държавите – членки следва да си запазят правото да гарантират на подходящо ниво на социалната защита на персонала за предприятията, предоставящи неземно обслужване;
    

25. 
    като има предвид, че достъпът до инсталациите на летището следва да е гарантиран на предоставящите наземно обслужване и на използващите летищата, на които е разрешено да се самообслужват, до степента необходима им, за да извършват своето право и за да се позволява лоялна и естествена конкуренция; като има предвид, че може да е възможно, обаче, такъв достъп да дава основание за събиране на такса;
    

26. 
    като има предвид, че е оправдано правата, признати чрез настоящата директива да се прилагат спрямо доставчици от трети страни на наземно обслужване и потребители на летища от трети страни, при условия на строга реципрочност; като има предвид, че когато няма такава реципрочност държавите – членки би следвало да имат възможност да отменят тези права по отношение на такива доставчици и потребители;
    

27. 
    като има предвид, че има договореност за по-добра координация при използване на летището в Гибралтар, постигната в Лондон на 2 декември 1987 година между Кралство Испания и Обединеното кралство в съвместна декларация на министрите на външните работи на двете страни и, че тази договореност все още не е влязла в действие;
    

28. 
    като има предвид, че настоящата директива не засяга прилагането на правилата на Договора; като има предвид, че по – специално Комисията ще продължи да гарантира съобразяването с тези правила чрез прилагане, когато е необходимо, на всички правомощия дадени и чрез член 90 от Договора;
    

ПРИЕ НАСТОЯЩАТА ДИРЕКТИВА;

1. 
   Настоящата директива се прилага за всички летища, намиращи се на територията на държава – членка, предмет на разпоредбите на Договора и отворено за търговски трафик при следните обстоятелства:
   

а) Разпоредбите на член 7, параграф 1, отнасящи се до категориите наземно обслужване, различни от тези, посочени в член 7, параграф 2 се прилагат за всички летища, независимо от обема на трафика им към 1 януари 1998 г.

• 
  чийто годишен трафик е по – малък от 3 милиона превозени пътници или 75 000 тона товари; или
  
• 
  чийто трафик е под 2 милиона превозени пътници или 50 000 тона товари през периода от шест месеца преди 1 април или 1 октомври за предходната година.
  

2. 
   Без да се засяга параграф 1, разпоредбите на настоящата директива се прилагат считано от 1 януари 2001 г. за всяко летище, намиращо се на територията на държава – членка, предмет на разпоредбите на Договора и отворено за търговски трафик, чийто ежегоден трафик е не по – малък от 2 милиона превозени пътници или 50 000 тона товари
   

3. 
   Когато дадено летище достигне един от праговете за превоз на товари, посочени в настоящия член, без да е достигнало съответният праг за превозени пътници, разпоредбите на настоящата директива не да се прилагат за категориите наземно обслужване, запазени изключително за пътници
   

4. 
   Комисията публикува, за информация, в Официален вестник на Европейските общности списък на летищата по настоящия член. Списъкът първо се публикува в рамките на три месеца след влизането в сила на настоящата директива и след това ежегодно.
   

Държавите–членки, преди 1 януари всяка година, предават на Комисията данните, нужни за съставяне на списъка.

5. 
   Прилагането на настоящата директива за летището в Гибралтар се подразбира да не засяга правните позиции на Кралство Испания и Обединеното кралство по отношение на спора за суверенитета над територията, на която е разположено летището.
   

6. 
   Разпоредбите на настоящата директива не се прилагат за летището в Гибралтар до влизането в сила на договореността в съвместната декларация, направена от министрите на външните работи на Кралство Испания и Обединеното кралство от 2 декември 1987 г. Правителствата на Испания и Обединеното кралство ще информират Съвета за тази дата.
   

• 
  един притежава мажоритарно всички;
  

• 
  една самостоятелна структура има мажоритарно притежание във всеки от тях;
  

ж) “доставчик на наземно обслужване’ означава което и да е физическо или юридически лице, доставящо на трета държава една или повече категории наземно обслужване

1. 
   Когато едно летище или летищна система се управлява или оперира не от един орган, а от няколко отделни органа, всеки от тези органи се счита за част от управляващият орган на летището за целите на настоящата директива
   

2. 
   Подобно, когато един управляващ орган е създаден за няколко летища или летищни системи, всяко от тези летища или летищни системи се счита за отделно за целите на настоящата директива
   

3. 
   Ако управляващите органи на летищата са обект на надзор или контрол от страна на някакъв национален обществен орган, този орган е длъжен, в кръга на неговите правни задължения, да гарантира прилагането на настоящата директива.
   

1. 
   Когато управляващият орган на летището, потребителят на летището или доставчикът на наземно обслужване предоставят наземно обслужване, те следва строго да отделят сметките за техните дейности по наземно обслужване от сметките за другите дейности, в съответствие с актуалната търговска практика.
   

2. 
   Независим одитор, определен от държавата – членка следва да проверява дали това разделяне на сметките се извършва.
   

1. 
   Най – късно дванадесет месеца след влизането в сила на настоящата директива, държавите – членки следва да гарантират, че за всяко засегнато летище, е създаден комитет на представителите на използващите летището или на организациите, представляващи използващите летището.
   

2. 
   Всички потребители на летището имат правото да са в този комитет, или ако те желаят така, да са представени от организация, определена за тази цел.
   

1. 
   Държавите – членки предприемат необходимите мерки в съответствие с условията, посочени в член 1, за да гарантират свободен достъп на доставчиците на наземно обслужване до пазара за предоставянето на наземно обслужване на трети страни.
   

Държавите – членки имат правото да изискат, доставчиците на наземно обслужване да са се установили в рамките на Общността.

2. 
   Държавите – членки могат да ограничават броя на доставчиците, на които е разрешено да предоставят следните категории наземно обслужване;
   

• 
  обработка на багаж,
  
• 
  работа с подвижна стълба,
  
• 
  работа с гориво и масло,
  
• 
  работа с поща и товари по отношение на физическото обработване на пощата и товарите, независимо дали пристигащи, отпътуващи или премествани между въздушният терминал и въздухоплавателното средство.
  

Те, обаче, не могат да ограничат този брой под двама за всяка категория наземно обслужване.

3. 
   Нещо повече, считано от 1 януари 2001 г.поне един от доставчиците не може да е пряко или косвено контролиран от :
   

• 
  управляващия орган на летището,
  

• 
  който и да е потребител на летището, който е превозил повече от 25 % от пътниците или товарите, отчетени от летището през предходната на тази година, в която са избрани доставчиците;
  

• 
  орган, който е контролиращ или контролиран пряко или косвено от този управляващ орган или какъвто и да е потребител;
  

На 1 юли 2000 г., обаче, която и да е държава – членка може да поиска това задължение в настоящия параграф да бъде отменено до 31 декември 2002 г.

3. 
   Когато, по силата на параграф 2 те ограничават броя на доставчиците, държавите – членки не могат да попречат на потребител на летище, независимо каква част от летище му е разпределена, да има, по отношение на всяка категория наземно обслужване субект на ограничение, ефективен избор между поне двама доставчици на наземно обслужване, при условията, посочени в параграфи 2 и 3.
   

1. 
   Държавите – членки предприемат необходимите мерки в съответствие условията по член 1, за да гарантират свободата на самообслужване.
   

2. 
   Обаче, за следните категории на наземни услуги:
   

- обработка на багаж,

• 
  работа с подвижна стълба,
  

• 
  работа с гориво и масло,
  

• 
  работа с поща и товари по отношение на физическото обработване на пощата и товарите, независимо дали пристигащи, отпътуващи или премествани между въздушният терминал и въздухоплавателното средство.
  

Държавите – членки могат да запазят правото за самообслужване на не по-малко от двама потребители на летището, при условие, че те са избрани въз основа на адекватни, обективни, прозрачни и недискриминационни критерии.

1. 
   Независимо от прилагането на членове 6 и 7, държавите – членки могат да запазят за управляващият орган на летището или за друг орган, управлението на централизираните инфраструктури, използвани за предоставянето на наземно обслужване, чиято комплексност, цена или влияние върху околната среда не позволява разделянето им или дублирането им, като сортирането на багаж, разледяване, пречистване на водата или системи за разпределение на гориво. Те могат да направят задължително за предоставящите наземно обслужване или самообслужващите се потребители на летището използването на тези инфраструктури.
   
2. 
   Държавите – членки гарантират, че управлението на тези инфраструктури е прозрачно, обективно и недискриминационно, че то не възпрепятства достъпа на доставчиците на наземно обслужване или самообслужването на използващите летището в рамките на предвиденото в настоящата директива.
   

г) да забрани самообслужването или да го ограничи до един единствен потребител на летището за категориите наземно обслужване, посочени в член 7, параграф 2.

б) да са придружени с план за подходящите мерки за преодоляване на ограниченията

1. 
   неоснователно да засягат целите на настоящатаДиректива;
   

2. 
   да предизвикат изкривявания на конкуренцията между доставчиците на наземно обслужване и / или самообслужващите се потребители на летището;
   

3. 
   да се простират повече, отколкото е необходимо.
   

3. Държавите –членки трябва уведомят Комисията, поне три месеца преди да влязат в сила, за каквито и да е освобождавания, които те предоставят въз основа на параграф 1 и за основанията, които ги мотивират.

1. 
   Комисията се подпомагана от консултативен комитет, съставен от представители на държавите-членки и председателстван от представител на Комисията.
   

2. 
   Комитетът съветва Комисията за прилагането на член 9.
   

3. 
   Комитета може да бъде консултиран от Комисията по всеки друг въпрос засягащ приложението на настоящата Директива.
   

4. 
   Комитета изготвя свои процедурни правила.
   

1. 
   Държавите – членки взимат необходимите мерки за организиране на процедура за избиране на доставчици, които имат разрешение да предоставят наземно обслужване на летища, когато техният брой е ограничен в случаите, предвидени в член 6, параграф 2 или в член 9. Тази процедура трябва да съответства на следните принципи:
   

а) В случаи, в които държавите – членки изискват установяването на стандартни условия или технически спецификации, на които да отговарят доставчиците на наземно обслужване, тези условия или спецификации се установяват след консултация с Комитета на използващите летища. Критериите за избор, посочени в стандартните условия или технически спецификации следва да са адекватни, обективни, прозрачни и не дискриминационни.

1. 
   След консултация с Комитета на използващите летището и управляващият орган на летището, при условие, че последният:
   

• 
  не предоставя подобно наземно обслужване; и
  
• 
  няма пряк или косвен контрол над предприятие, което предоставя подобно обслужване;
  
• 
  не участва по никакъв начин в подобно предприятие;
  

2. 
   във всички други случаи, от компетентните органи на държавите – членки, които са независими от управляващият орган на участващото летище и които трябва първо да се консултират с Комитета на използващите летището и с управителният съвет
   

г) Предоставящите наземно обслужване се избират за максимален период от седем години.

2. 
   Когато броят на доставчиците на наземно обслужване е ограничен в съответствие с член 6, параграф 2 или член 9, управляващият орган на летището може, самият той, да предостави наземното обслужване , без да е участвал в процедурата за избор по параграф 1. Подобно, той може, без да го подлага на същата процедура, да разреши на предприятие да предостави наземното обслужване на въпросното летище:
   

• 
  ако той контролира пряко или косвено този предприемач; или –
  

• 
  ако предприятието го контролира пряко или косвено.
  

3. 
   Управляващият орган на летището уведомява Комитета на използващите летището за приетото по този член решение.
   

• 
  че тези летища са разположени на острови в същият географски регион; и
  

• 
  такива летища имат обем на трафика не по – малък от 100 000 превозени пътници за година; и
  

• 
  такова разпростиране на действието е одобрено от Комисията с подкрепата на Комитета по член 10.
  

3. 
   Одобрението може да бъде анулирано или отменено, само ако доставчик на наземно обслужване или самообслужващ се потребител на летището не отговаря, поради собствени действия, на критериите, посочени в параграф 1.
   

• 
  да забрани на доставчик на наземно обслужване или на използващ летището предоставянето на наземно обслужване, ако този доставчик или потребител не спазва наложените му правила за гарантиране на правилното функциониране на летището;
  

Тези правила следва да се съобразяват със следните принципи:

б) те следва да се отнасят към посочената цел;

• 
  по – специално да изискат от доставчици на наземно обслужване на летище да участват по лоялен и недискриминационен начин при изпълнение на задълженията за обществена услуга съгласно националното законодателство и регламентация, включително задължението за предоставяне на непрекъснато обслужване.
  

1. 
   Държавите – членки предприемат необходимите мерки за гарантиране,че доставчиците на наземно обслужване и използващите летището, желаещи да се самообслужват, имат достъп до инсталациите на летището в степента, необходима им да изпълняват своята дейност. Ако управляващият орган на летището или, когато е подходящо, публичният орган или който и да е друг контролен, постави условия за такъв достъп, тези условия трябва да са адекватни, прозрачни, обективни и недискриминационни.
   

2. 
   Наличното пространството за наземно обслужване на дадено летището се разпределя между различните доставчици на наземно обслужване и самообслужващи се потребители на летището, включително новите участници в тази област, до степента, необходима за изпълнение на техните права и за осигуряване на ефективна и лоялна конкуренция въз основа на адекватни, обективни, прозрачни и недискриминационни правила и критерии.
   

3. 
   Когато достъпът до инсталациите на летището е свързано със събиране на такса, последната трябва да бъде определена въз основа на адекватни, обективни, прозрачни и недискриминационни критерии.
   

1. 
   Без да се засягат международните ангажименти на Общността, винаги когато стане видно, че трета страна, по отношение на достъпа на пазара на наземно обслужване или на пазара на самообслужване:
   

2. 
   Засегнатата държава – членка информира Комисията за всяко анулиране или спиране на или прекратяване на права или задължения
   

B. HOWLIN

1. 
   Администрацията на земята и надзора са състоят от :
   
   1. 
      Представителство и услуги по връзка с местните власти или който и да е друг орган, плащания в полза на използващите летището и предоставяне на място за офиси за неговите представители;
      
   2. 
      Контрол на натоварването, съобщения и комуникации;
      
   3. 
      Работа с, съхраняване и администриране на устройства;
      
   4. 
      Всякакви други услуги по надзор преди, по време на и след полет и каквито и да са други административни услуги, изисквани от използващ летището
      
2. 
   Обслужването на пътници се състои от каквото и да е подпомагане по време на пристигане, заминаване, прехвърляне или транзит на пътници, включително проверка на билети и пътнически документи, регистриране на багаж и отнасянето му до зоната за сортиране.
   
3. 
   Обслужването на багаж се състои от обслужване на багажа в зоната за сортиране, неговото сортиране, подготвянето му за излитане, натоварването му и разтоварването му на и от на устройствата предназначени за придвижването му от самолета до зоната за сортиране и обратно, както и транспортирането на багаж от зоната за сортиране до зоната за получаване на багажа.
   
4. 
   Обслужването на товари и поща се състои:
   
   1. 
      за товари: физическо обслужване на експортното, трансферното и импортното товари, обработване на свързаните документи, митнически процедури и прилагане на каквито и да са процедури за сигурност договорени между страните или изисквани от обстоятелствата,
      
   2. 
      за поща: физическо обслужване на изходяща и входяща поща, обработка на свързани документи и прилагане на каквито и да са процедури за сигурност договорени между страните или изисквани от обстоятелствата,
      
5. 
   Работата с подвижната стълба се състои от:
   
   1. 
      водене на въздухоплавателното средство до мястото за излитане и кацане (*);
      
   2. 
      подпомагане за опаковане на въздухоплавателното средство и предоставяне на подходящи услуги (*);
      
   3. 
      комуникация между въздухоплавателното средство и доставчика на услуги за въздуха (*);
      
   4. 
      товарене и разтоварване на въздухоплавателното средство, включително предоставяне и опериране на подходящи средства, както и транспорт на екипажа и пътниците между въздухоплавателното средство и терминала, транспортиране на багажа между въздухоплавателното средство и терминала;
      
   5. 
      предоставяне и опериране на подходящи средства за стартиране на двигателите;
      
   6. 
      придвижване на въздухоплавателното средство при излитане и кацане, както и предоставяне и опериране на подходящи средства;
      
   7. 
      транспорт, зареждане и сваляне от въздухоплавателното средство на храна и напитки
      
6. 
   Обслужването на въздухоплавателното средство се състои от:
   

1. 
   затопляне и изстудяване на кабината, премахване на сняг и лед, разледяване на въздухоплавателното средство
   

7. 
   Обслужването на горивото и маслото се състои от:
   

1. 
   повторно зареждане на масло и други течности
   
1. 
   Поддръжката на въздухоплавателното средство се състои от:
   

1. 
   не рутинно обслужване изискано от използващият летището;
   

8.4. искане за или запазване на подходящо пространство за паркинг и / или хангар

9. 
   Операциите по време на полет и администрацията на екипажа се състоят от:
   

1. 
   подпомагане по време на полета, включително пренасочване ако е нужно;
   

9.4. администрация на екипажа

10. 
    Транспортът на земята се състои:
    

1. 
   какъвто и да е специален транспорт, изискан от потребителя на летището
   
1. 
   Услугите по кетъринг се състоят:
   

1. 
   съхраняване на храна и напитки и оборудване нужно за тяхното приготвяне;
   

11.4. подготовка и доставка на оборудване, както и доставки за барове и храна