Доклад №0000000709 1 за извършен одит на финансовото управление на бюджета и имуществото на

Държавен фонд „Земеделие” (ДФЗ) е юридическо лице, което работи по извънбюджетна сметка, със седалище София, с териториални структурни звена. Фондът подпомага финансово регистрираните земеделски производители; изпълнява функциите на агенция САПАРД; предоставя средства на други лица и изпълнява други функции, когато това е предвидено със закон. ДФЗ е акредитиран като единствена Разплащателна агенция (РА) за прилагане на Общата селскостопанска политика (ОСП) и Общата политика по рибарство (ОПР) на Европейския съюз (ЕС).

Фондът осъществява дейността си съгласно приложимото европейско законодателство, Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП), приетите от Управителния съвет (УС) на фонда решения, правила, програми и указания, Устройствения правилник на Държавен фонд „Земеделие”, Правилника за дейността на Държавен фонд „Земеделие” и съгласно относимото действащо законодателство.

Съобразно спецификата на дейността на ДФЗ, предметът на одита е изследван в две обособени глави: глава първа „Финансово управление на бюджета, свързан с изпълнението на ОСП, ОПР и Специалната предприсъединителна програма за развитие на земеделието и селските райони в РБ, наричана по-кратко САПАРД и глава втора „Финансово управление на бюджета и имуществото за изпълнението на административно-стопанските дейности на ДФЗ”.

Одитираният период обхваща началото на прилагането на програмите в Република България и включва плащанията през 2008 г. и 2009 г. по схемите за единно плащане на площ (СЕПП), Програмата за развитие на селските райони (ПРСР), Селскостопанските пазарни механизми (СПМ), сектор „Вино”, Оперативна програма за развитие на сектор „Рибарство” (ОПРСР) и програма САПАРД.

При одита са извършени 260 проверки по мерки и схеми, в т. ч. 185 проверки на място от одитори на териториалните поделения на Сметната палата (СП) със съдействието и участието на експерти от отдел „ТИ” на ДФЗ и агенция САПАРД. Проверена е дейността на отделите по прилагане на мерките и схемите за 103 заявления за подпомагане по Директни плащания на площ (ДПП), 77 - по ПРСР, 10 - за сектор „Вино”, 22 - по САПАРД и 48 за отдел „Технически инспекторат” (ТИ).

Директни плащания на площ

В одитирания период са включени плащанията през 2008 г. и 2009 г. за кампании 2007 г., 2008 г. и 2009 г. Финансовата помощ по Схемите за единни плащания на площ (СЕПП) и Схемите за национални доплащания на площ (СНДП) се определя ежегодно за един хектар (ха) допустим за подпомагане. За 2008 г. е 65,38 евро за един ха по СЕПП и 47,53 евро по СНДП. За 2009 г. е съответно 82,98 евро по СЕПП и 38,60 евро по СНДП. През одитирания период са подадени общо 171 002 бр. заявления, а изплатените средства са общо 1 165 675 091 лв.

При проверките на място, извършени от одиторите на Сметната палата са констатирани различия между установеното на място и заявеното от кандидатите, които обхващат 93 на сто от проверените 103 заявления за 2009 г.

Най-значимият проблем при прилагането на схемите за плащане на площ е наддекларирането на площи, допустими за подпомагане по определените критерии.

При извършените проверки общата недопустима площ, установена на място е 302,82 ха или 7.85 на сто от общата площ, включена в извадката. Недопустимостта на площите е в резултат от установени частични различия между заявеното от кандидатите и измереното (32 на сто спрямо общата недопустима) и определени като изцяло недопустими, поради пълно необработване на площите, маломерност на стопанството или погиване на културата (68 на сто).

Изключително високият относителен дял на изцяло недопустимите площи за 2009 г. е над два пъти по-голям от дела на частично недопустимите площи и показва, че след кампания 2008 г. не е постигнат съществен напредък в преодоляването на наддекларирането на площи и неправомерни искания за финансово подпомагане. Информационните кампании, популяризиращи възможностите и критериите за подпомагане, в т. ч. условията за допустимост на площите са били недостатъчно ефективни и не са изпълнили в достатъчна степен превантивната си роля по отношение на риска от измами.

Съпоставката на данните от проверките на място с данните от предходните проверки на отдел „ТИ” показа, че делът на заявленията с различия в измерванията между проверките на място (ПнМ) на отдел ”ТИ” и проверките на одиторите от Сметната палата е висок - 35 на сто от заявленията с предходна проверка. Технологията на измерванията не гарантира повтаряемост на резултатите в рамките на една кампания и достоверност на измерванията. Контролните дейности на отдел ”ТИ”, свързани с дейността по единни плащания не са постигнали целта си – да предотвратят или коригират нередности, различия и грешки. За недопустимите площи, установени при проверките финансова помощ няма да бъде изплатена, с което ще бъдат защитени финансовите интереси на фонда.

Проблемна област е документирането на осъществените действия. За данните, които са генерирани и се съдържат в системата не се изготвят контролни листове на хартиен носител, което не е в съответствие с писмените правила на отдела. Не са съставяни контролни листове за кръстосаните проверки за застъпвания на площи и за предварителни и окончателна калкулация, поради наличието на данните в ИСАК и възможността за автоматичното им изчисляване.

Не са създадени писмени правила за обмен на информация между отделите „ДПП” и „ТИ” във връзка с ПнМ, които да гарантират точното прилагане на Консолидирания план за действие за подобряване функционирането на ИСАК, утвърден от министъра на земеделието и храните.

Разходите за извършване на проверките на място са приблизително 960 хил. лв. и са съпоставими с общата оторизирана стойност на помощта, а сумата на корекцията след проверките на място е приблизително 300 хил. лв., т.е. три пъти по-малко от разходите за проверката.

Съотношението между общия брой на подадените и обработени единни заявления за подпомагане на единица площ и средносписъчния брой на заетите лица в отдел „ДПП” е 5 344 броя на едно лице, приблизително по 1 000 бр. заявления за един месец, в периода от началото на съответната кампания до началото на изплащане на помощта, за кампаниите в една календарна година. За одитирания период съотношението между извършените разходи за издръжката на отдел „ДПП” по аналитична счетоводна отчетност и общия брой приети заявления по СЕПП е 0.18 лв./бр. и изразява осреднения приблизителен размер на разходите за възнаграждения на персонала на отдел „ДПП” – ЦУ, за обработката на едно заявление.

Установените несъответствия при прилагането на правилата и процедурите и лошите финансови последици от наддекларирането на площи показват, че системата за финансово управление и контрол не гарантира законосъобразното, ефективно и икономично разходване на бюджетните средства.