Доклад №0200005813 за извършен одит на управлението и разпореждането с имоти в Община Асеновград за периода от 01. 01. 2012 г до 30. 06. 2013 г

№ 0200005813

за периода от 01.01.2012 г. до 30.06.2013 г.

Настоящият доклад отразява резултатите от извършен одит на управлението и разпореждането с имоти в Община Асеновград за периода от 01.01.2012 г. до 30.06.2013 г., в изпълнение на Програмата за одитната дейност на Сметната палата за 2013 г.

В обхвата на одита са включени процесите, свързани със съставянето на актове за собственост, управление, разпореждане с имотите; управление, придобиване и разпореждане с вещи; участие в търговски дружества и общински предприятия, както и изпълнение на приватизационни и концесионни договори, сключени преди 01.01.2012 г. и действащи през одитирания период, въз основа на оценката на риска.

Общината е юридическо лице на бюджетна издръжка. Кметът на общината е първостепенен разпоредител с бюджетните кредити. По уточнен план към 31.12.2012 г. бюджетът на общината е в размер на 34 283 473 лв., а към 30.06.2013 г. – 35 480 141 лв.

В съответствие със законовите изисквания от общинския съвет са приети наредби, регламентиращи процеса по управление, придобиване и разпореждане с имоти и вещи и участието в търговски дружества и създават вътрешна организация.

В Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество (НРПУРОИ), приета през 2009 г. и 2013 г., е предвиден ред за провеждане на публичен търг с явно и тайно наддаване, с което се заобикалят законовите изисквания за публичност.

В Наредбата за реда и условията, при които общинският съвет упражнява правата върху общинската част на капитала в търговските дружества с общинско участие и едноличните търговски дружества е приета през 1997 г. и не е актуализирана в съответствие с действащата правна уредба.

Вътрешните правила за планирането, координирането и провеждането на концесионните процедури в Община Асеновград не отговарят на структурата на общинската администрация през одитирания период, поради което регламентирания контрол върху концесионните договори не е приложим.

Вътрешните актове, приети с решения на общинския съвет в периода 2008 г. - 2009 г., приложими през одитирания период, не са публикувани на интернет-страницата на общината, преди внасяне на проектите на нормативните актове, с което не са изпълнени законови изисквания. Оповестяването на приетите актове от общинския съвет е съобразено със законовите изисквания.

Събирането, проучването и окомплектоването на документите, доказващи собствеността на общината и изготвяне на актове за имоти - общинска собственост като цяло е в съответствие със законовите изисквания. Допуснато е регистрите за общинска собственост да се водят само в електронен вариант, но не и на хартиен носител в регламентираната форма. Не са възложени писмено на съответните длъжностни лица задълженията по поддържане на регистъра за разпоредителни сделки.

Съставянето и вписването на актовете за частна и публична общинска собственост е в съответствие със законовите изисквания. Част от досиетата на актовете за собственост не съдържат всички документи, основание за съставянето на акта. За имота в с. Леново, предоставен на концесия, от Община Асеновград не е съставен акт за публична общинска собственост.

Застроените имоти публична общинска собственост са застраховани, в изпълнение на законовите изисквания.

Управлението на имоти - общинска собственост е осъществявано в съответствие с действащата правна уредба и вътрешните актове на общината. Допуснати са пропуски при отдаването под наем на земеделска земя; в годишните програми за управление и разпореждане с имоти – общинска собственост за 2012 г. и 2013 г. не са включени част от имотите, отдадени под наем. През одитирания период са предприети действия за събиране на дължимите вземания от некоректни наематели.

Проведените процедури, свързани с разпореждане с имотите и сключените договори са законосъобразни.

Община Асеновград има участие в девет търговски дружества, две общински предприятия, пет юридически лица с нестопанска цел и няма участие в граждански дружества. Водените регистри за участията на общината съдържат изискуемата информация, но не съответстват като размер и формат на нормативните изисквания. Определянето и назначаването на управители в едноличните търговски дружества и представителите на общината в останалите търговски дружества е в съответствие със законовите изисквания.

В договорите за управление на търговските дружества не са включени задължения за изготвяне на бизнес - програма и бизнес задача и не са избрани контрольори за спазване на дружествения договор и опазване на имуществото на дружествата, с което не са спазени изискванията, определени с наредбата на общинския съвет.

Не е осъществен контрол от страна на общината относно отдаването под наем на имущество от търговските дружества. Не е създадена организация за получаване на информация за дължимия дивидент и докладване от представителите на общината в дружествата с по-малко от 100 % участие.

Общинските предприятия са създадени в съответствие със законовите изисквания.

Процесът на приватизация е приключил преди одитирания период и договорите са изпълнени съгласно договорените условия. Не е извършено деактуване на имотите по един от приватизационните договори.

Сключването и изменението на концесионните договори е в съответствие със законовите изисквания.

През одитирания период не е осъществяван контрол върху изпълнение на концесионните договори от комисия, назначена от кмета на общината, с което не са спазени нормативните изисквания. Контролът не е ефективен и обхваща предимно частта по концесионните плащания, поради което не е постигнато изпълнение на всички задължения от страна на концесионерите. Не са изпълнени изцяло задълженията за застраховане на имуществото, за внасяне на годишни гаранции за изпълнение и по социална програма. Не е реализирана изцяло отговорността на концесионерите за неизпълнение на концесионните задължения в съответствие с условията в договорите.

Системата за финансово управление и контрол (СФУК) не е достатъчно ефективна през одитирания период. През одитирания период не са въведени процедури за предварителен контрол при отдаването под наем на земеделски земи от Общинския поземлен фонд и не е осъществяван предварителен контрол при процедурите за предоставяне под наем на имоти – общинска собственост без търг или конкурс и при отдаването под наем на общински жилища.

1. 
   Основание за извършване на одита
   

Одитът на управлението и разпореждането с имоти в Община Асеновград за периода от 01.01.2012 г. до 30.06.2013 г. е извършен на основание чл. 5, ал. 1, т. 2 и чл. 36, ал. 1 от Закона за Сметната палата, Програмата за одитната дейност на Сметната палата за 2013 г. и в изпълнение на Заповед № ОД-2-058 от 01.07.2013 г. на заместник-председател на Сметната палата.

Общината е административно-териториална единица, в която се осъществява местно самоуправление. В състава на общината са включени 13 кметства и 27 населени места с назначени от кмета на общината 8 кметски наместници.

Кметът на общината е орган на изпълнителната власт и първостепенен разпоредител с бюджетните кредити. Кметът ръководи цялата изпълнителна дейност на общината, организира изпълнението на общинския бюджет, представлява общината пред физически и юридически лица, и пред съда.

Структурата, функциите и числеността на общинската администрация са регламентирани в Устройствен правилник на общинската администрация – Асеновград утвърден от кмета на общината¹. В зависимост от същността на изпълняваните функции, администрацията е разделена на обща и специализирана и е организирана в дирекции, отдели, сектори и длъжности на пряко подчинение на кмета на общината в съответствие със Закона за администрацията (ЗА).

При осъществяване на дейността си кметът на общината се подпомага от трима заместник - кмета, назначени за срока на мандата в съответствие с одобрената от общинския съвет структура на общинската администрация², с правомощия и функции, определени със заповеди³ на кмета.

Отговорност за управленските решения по смисъла на чл. 6, ал. 1 от Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС) за одитирания период носи д-р Емил Викторов Караиванов - кмет на Община Асеновград.⁴

Целите на одита са да се оцени: законосъобразността на управленските решения във връзка с управлението и разпореждането с имоти в Община Асеновград и адекватността и ефективността на вътрешния контрол във връзка с управлението и разпореждането с имоти.

В обхвата на одита няма ограничения.

Приложена е одитна извадка при актуването, управлението и разпореждането с имоти, поради големия брой сделки и невъзможността в рамките на конкретния одит да бъдат обхванати всички сделки за отдадени под наем, продадени имоти и всички придобити и актувани имоти.

5. Критерии за оценка
При одита са използвани следните критерии за оценка:

а) Законосъобразност на управленските решения във връзка с управлението и разпореждането с имоти;

б) Адекватност и ефективност на СФУК, осигуряваща спазване на нормативните изисквания.
Част трета
КОНСТАТАЦИИ

1. 
   Обща информация за управляваните имоти
   

По своето предназначение собствеността на общината е определена като публична и частна, съгласно изискванията на чл. 3, ал. 1 от Закона за общинската собственост (ЗОС) и чл. 4, ал. 1 от НРПУРОИ. Видът на имотите – общинска собственост е определен в съответствие с изискванията за публична и частна общинска собственост, определени в чл. 3, ал. 2 и ал. 3 от ЗОС и чл. 4, ал. 2 и ал. 3 от НРПУРОИ.

Общият брой на актуваните имоти в Община Асеновград към 30.06.2013 г. е 5 656.

През одитирания период са съставени 1 055 акта за общинска собственост, от които 936 акта за частна общинска собственост и 119 акта за публична общинска собственост.⁵

Към 30.06.2013 г. са деактувани 36 имота, в т.ч. 34 от извършени разпоредителни сделки, една по договор за дарение и една по договор за делба.⁶

Видът и предназначението на жилищата – общинска собственост за 2012 г. и 2013 г. са определени с решения⁷ на общинския съвет. В решенията са определени жилищата, които подлежат на разпореждане и управление; жилищата, включени във ведомствения жилищен фонд на общината и жилищата от Фонд „Резервен”.

За одитирания период не е променяно предназначението на общинските жилищни имоти.⁸ От общинския жилищен фонд към 30.06.2013 г., 13 жилища са определени като резервни и три жилища като ведомствени жилищни имоти. Отдадените под наем жилищни имоти са 181.

За одитирания период в Община Асеновград са действали 855 договора за предоставени за управление имоти - общинска собственост:

а) отдадени под наем чрез търг или конкурс - 674 договора, от тях отдадени под наем без търг или конкурс - 76 договора; предоставени за ползване - десет договора (на политически партии за осъществяване на клубна дейност - два договора, на юридически лица с нестопанска цел - четири договора и за здравни кабинети и осъществяване на здравна дейност - четири договора);

б) отдадени под наем общински жилища - 181 договора.

Извършени са 87 разпоредителни сделки, в т.ч.: 75 продажби, 7 сделки за прекратяване на съсобственост и 5 сделки за учредяване на вещни права.

За одитирания период няма апортирани имоти – общинска собственост в капитала на търговски дружества с общинско участие.⁹

За периода от 01.01.2012 г. до 30.06.2013 г. няма извършени замени на имоти – общинска собственост.¹⁰

Изпълнено е изискването на чл. 10 от ЗОС, като в структурата на общинската администрация е създадено звено за изпълнение на функциите и задачите по закона.

Процесът по управление и разпореждане с имоти общинска собственост по силата на Устройствения правилник на общинската администрация е възложен на Дирекция „Управление на общински активи“, която предоставя административни услуги и подготвя административни актове по ЗОС. Дирекцията осъществява своята дейност чрез двата си отдела: „Управление на общинската собственост и нежилищни имоти, надзор, актуване и разпореждане” и „Строителство, благоустройство и строителен контрол”.¹¹

Дейността в дирекцията се организира, ръководи и координира от директора, а наблюдението и контролът на дейността на дирекцията са възложени на заместник-кмета, с ресор „Управление на общински активи“.

За одитирания период застроените имоти – публична общинска собственост са застраховани в съответствие с изискванията на чл. 9, ал. 1 от ЗОС.¹²

Застрахованите имоти на първостепенния разпоредител с бюджетни кредити са с обща балансова стойност 14 218 629 лв. Видът на застрахователното събитие е „пожар и природни бедствия”.

С решение на общинския съвет не са определени имотите - общинска собственост, които подлежат на задължително застраховане, каквато правна възможност е дадена с чл. 9, ал. 2 от ЗОС.¹³

В съответствие с чл. 9, ал. 3 от ЗОС от кмета на общината не са определени вещите – общинска собственост, които подлежат на задължително застраховане .¹⁴

Спазени са изискванията на чл. 9, ал. 4 от ЗОС, като застрахователните вноски са предвидени по бюджетите за 2012 г. и 2013 г. на общината и на организациите и юридическите лица на бюджетна издръжка, на които са предоставени имоти за стопанисване и управление.¹⁵

Застрахователните вноски за имотите и вещите, предоставени под наем, за ползване или на концесия са за сметка на наемателите, ползвателите и концесионерите, с което е приложен чл. 9, ал. 4 от ЗОС.¹⁶

От кмета на общината е изготвен Отчет за изпълнението на Програмата за управление и разпореждане с общинска собственост за 2012 г., който е внесен в общинския съвет.¹⁷ Изпълнено е изискването на чл. 66а от ЗОС и чл. 9, ал. 3 от НРПУРОИ.¹⁸

2. 
   Вътрешни актове
   

Извършена е проверка и анализ на действащите вътрешни актове в процеса по управление и разпореждане с имоти - общинска собственост в Община Асеновград за периода от 01.01.2012 г. до 30.06.2013 г. При проверката е установено:¹⁹

Съгласно чл. 8, ал. 2 от ЗОС в наредбата е включен редът за придобиване на право на собственост и на ограничени вещни права, за предоставяне за управление, под наем и за разпореждане с имоти и вещи - общинска собственост, и правомощията на кмета на общината, кметовете на кметства и на кметските наместници.

Измененията на НРПУРОИ са извършени във връзка с изменения в нормативните актове.²¹

В Глава Шеста е предвиден ред за провеждане на публичен търг с явно, както и с тайно наддаване, с което се създават условия за заобикаляне на изискванията на чл. 8, ал. 4 от ЗОС за публичност при провеждане на процедурата на търга.²²

Във връзка с измененията в ЗОС, чл. 8, ал. 2 (.ДВ, бр. 45 от 2012 г.), в сила от 01.01.2013 г. и Закона за публично - частното партньорство (ЗПЧП), с Решение № 979 от 19.06.2013 г. на общинския съвет е приета нова НРПУРОИ.²³

Съгласно чл. 2, ал. 1 НРПУРОИ не се прилага: в случаите на публично - частно партньорство; при предоставяне на концесии; при управление и разпореждане с общински жилища; при управление и разпореждане с имоти и вещи – общинска собственост, включени в капитала на търговски дружества с общинско участие.

НРПУРОИ е съобразена с действащата правна уредба по придобиване и разпореждане с имоти и вещи - общинска собственост и обхваща в съдържанието си всички необходими по закон части - ред за придобиване, право на собственост и на ограничени вещни права, за разпореждане с имоти и вещи - общинска собственост, правомощия на кмета на общината на кметове на кметства и на кметски наместници. НРПУРОИ създава вътрешна организация в процеса по управление и разпореждане с общинско имущество.

Посочени са звената в структурата на общинската администрация за изпълнение на законовоопределените функции и задачи, в съответствие с чл. 10 от ЗОС, които съответстват с разпределението на функциите в Устройствения правилник на общинската администрация – Асеновград, в сила от 05.03.2012 г. НРПУРОИ съдържа и административно- наказателни разпоредби.²⁴

При сравнителния анализ на текстовете от НРПУРОИ и законовите и подзаконовите актове, е установено, че в Глава Шеста е предвиден ред за провеждане на публичен търг с явно както и с тайно наддаване, с което се създават условия за заобикаляне на изискванията на чл. 8, ал. 4 от ЗОС за публичност при провеждане на процедурата на търга.²⁵
2.1.2. Наредба за условията и реда за установяване на жилищни нужди на граждани за настаняване под наем и продажба на общински жилища е приета с Решение № 351 от 22.10.2008 г. на Общинския съвет - Асеновград, изменена и допълнена с Решение № 635 от 09.09.2009 г.

На основание чл. 45а от ЗОС в Наредбата са посочени условията и редът за установяване на жилищни нужди и за настаняване под наем в общинските жилища, ведомствени и резервни жилища, както и продажба и замяна на общински жилища.

Извършените изменения на наредбата съответстват на измененията в нормативните актове, които са послужили като основание за изменението им.

2.1.3. Наредбата за реда и условията, при които общинския съвет упражнява правата върху общинската част на капитала в търговските дружества с общинско участие и едноличните търговски дружества е приета с Решение № 376 от 12.02.1997 г. на Общинския съвет - Асеновград по предложение на кмета на общината.

Наредбата е изменена и допълнена с Решение № 102 от 16.02.2000 г. по предложение на кмета. ²⁶

При анализа на текстовете на Наредбата и съответствието им с ЗОС и подзаконовите актове е установено:²⁷

а) В чл. 14, ал.1 от Наредбата е определен ред за сключване на договори за продажба, замяна и наем на дълготрайни активи на общинските предприятия - еднолични търговски дружества след търг или конкурс при условията и по реда на Наредбата за търговете от 1992 г. и Наредбата за конкурсите от 1992 г. (отм.) (ДВ, бр. 85 от 26.09.2003 г.) с приемането на Наредбата за търговете и конкурсите.

б) В Наредбата не са отразени измененията в чл. 51а, ал. 4от ЗОС (обн. ДВ, бр. 45 от 15.06.2012 г.), в сила от 01.01.2013 г., относно учредяването или участието от общината и търговските дружества с повече от 50 на сто общинско участие в капитала в търговски дружества, както и участието им в граждански дружества или сключване на договори за съвместна дейност само с лица, определени по реда на чл. 33 - 39 от ЗПЧП.

Наредбата не включва разпоредби относно правилата за задължително застраховане на имуществото.

в) Участието на общината в търговски дружества с непарична вноска не е съобразено с актуалната редакция на чл. 51б, ал. 1 от ЗОС.

г) В Наредбата не са отразени измененията на чл. 51б, ал. 2 от ЗОС относно реда, по който търговските дружества с общинско участие в капитала могат да отдават под наем имоти или части от тях, внесени от общината като непарична вноска в капитала им, или да ограничават вещни права върху такива имоти.

д) В Наредбата не са отразени изменения във връзка с разпоредбите на чл. 22а от Закона за насърчаване на инвестициите (ЗНИ), относно сделките с имоти от еднолични дружества с общинско участие.

е) Наредбата не включва разпоредби относно условията и редът за участието на общината в граждански дружества и за сключване на договори за съвместна дейност във връзка с измененията и допълненията на ЗОС - чл. 51а, ал. 4 (Нов - ДВ, бр. 45 от 2012 г., в сила от 01.01.2013 г.)
2.1.4. Наредба за управление на горските територии, собственост на община Асеновград. Наредбата е приета с Решение № 320 от 16.05.2012 г. на общинския съвет.

Наредбата е приета на основание чл. 181, ал. 6 от Закона за горите (ЗГ) и урежда реда за управление на горските територии - общинска собственост, в това число редът за стопанисване, управление, възпроизводство, ползване и опазване на общинските горски територии.

В съответствие с чл. 8, ал. 10 от ЗОС, Стратегията за управление на общинската собственост по ал. 8 от ЗОС и Програмите за управление и разпореждане с имотите – общинска собственост по ал. 9 от ЗОС, са публикувани и на интернет страницата на общината. ³⁰

Стратегията е изготвена в съответствие с разпоредбите на чл. 8, ал. 8 от ЗОС.³¹ Програмите са обсъдени в постоянните комисии и са отчетени направените писмени предложения от кметовете и кметските наместници.

В съответствие с чл. 8, ал. 9 от ЗОС (изм., ДВ, бр. 45 от 2012 г.), в сила от 01.01.2013 г., е приета годишната програма за управление и разпореждане с имотите - общинска собственост за 2013 г., едновременно с приемането на бюджета на общината за същата година.³² Съдържанието на годишната програма е в съответствие с актуалната редакция на чл. 8, ал. 9 от ЗОС.³³

а) Вътрешните актове, приети с решения на общинския съвет в периода 2008 г. – 2009 г., приложими през одитирания период, не са публикувани на интернет - страницата на общината преди внасяне на проекта на нормативния акт по реда на чл. 26, ал. 2 от Закона за нормативните актове (ЗНА). След писмени указания на областния управител на област с териториален център Пловдив³⁶, проектите на актове за издаване или приемане са публикувани на интернет-страницата на общината, заедно с предложението на кмета на общината, като на заинтересованите лица е предоставян най-малко 14-дневен срок за становища или предложения в съответствие със законовите разпоредби.

б) Наредбите са обсъдени в постоянните комисии по здравеопазване и социални дейности, законност, общинска собственост, бюджет и финанси и устройство и развитие на територията на общината, което е отразено в протоколи от работата на комисиите.

в) При осъществен контрол по законосъобразност от областния управител не е оспорено решение, свързано с приемането на вътрешните актове по управление и разпореждане с имоти - общинска собственост за одитирания период.

При направена справка на официалната страница на Областна администрация - Пловдив не е установено връщане или спиране на решение на общинския съвет в тази връзка.

г) Проектите на вътрешните актове, включително за изменение и допълнение заедно с мотивите (доклада) към тях, са внасяни от кмета на общината и обсъждани при приемане на вътрешните актове от общинския съвет в съответствие с чл. 28, ал. 1 от ЗНА.

Обсъждането на проектите заедно със становищата, предложенията и възраженията, извършено в съответствие с чл. 77 от Административно процесуалния кодекс (АПК), е отразено в протоколите от заседанията на общинския съвет.

д) Решенията на общинския съвет за приемане, изменение и допълнение на наредбите са вземани с явно поименно гласуване с мнозинство повече от половината от присъстващите съветници в съответствие с чл. 27, ал. 3 и ал. 5 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА).

Приемането на Наредбата за реда и условията, при които общинския съвет упражнява правата върху общинската част на капитала в търговските дружества с общинско участие и едноличните търговски дружества ³⁷ е извършено с явно гласуване с мнозинство повече от половината от присъстващите съветници в съответствие с приложимата редакцията на чл. 27 от ЗМСМА.

е) С оглед характера на предложените изменения, мотивите, съответно докладите за изменение на наредбите съдържат: причините, които налагат приемането и целите, които се поставят в съответствие с чл. 28, ал. 2 от ЗНА.³⁸

а) С Устройствения правилник на общинската администрация – Асеновград, в сила от 05.03.2012 г., е определено заместник-кметът, с ресор „Управление на общински активи“, да наблюдава и контролира дейността на Дирекция “ Управление на общински активи ” и отдел “Управление на общинската собственост, нежилищни имоти, надзор, актуване и разпореждане“.

Отделът събира, проучва и окомплектова документите, доказващи собствеността на общината; изготвя, обработва, докладва и придвижва преписки по придобиването, учредяването на вещни права върху общинските недвижими имоти, както и продажби и замени на общинско имущество; съгласно ЗОС, Закон за устройство на територията (ЗУТ) и НРПУРОИ; разработва предложения за разпоредителните сделки; съгласно ЗОС и НРПУРОИ; разработва предложения за управлението на публичната общинска собственост; организира и контролира управлението на нежилищните имоти - общинска собственост; подготвя и предлага на кмета на общината предложения по управлението на частната общинска собственост.

Отдел „Стопански дейности” създава и поддържа публичните регистри за търговските дружества с общинско участие в капитала, общинските предприятия, юридическите лица с нестопанска цел, гражданските дружества.

В СФУК, утвърдена със заповед⁴⁰ на кмета на общината, е регламентирано осъществяването на предварителен контрол при управление на общинската собственост - отдаване под наем и извършване на разпоредителни сделки с изготвяни работени документи „Отдаване под наем на недвижими имоти” и „Разпореждане с недвижими имоти”.

В съответствие с Вътрешни правила за планирането, координирането и провеждането на концесионните процедури в Община Асеновград от 2008 г., действията по организация и провеждане на тези процедури са възложени на Дирекция „Стопански дейности, регионално развитие и евроинтеграция”, а контролът по изпълнение на концесионните договори е възложен на Дейност „Приватизация на общинската собственост”, които са закрити с решения на Общинския съвет – Асеновград от 15.02.2012 г.⁴¹

В длъжностните характеристики на служителите от отдел “Управление на общинската собственост, нежилищни имоти, надзор, актуване и разпореждане“, връчени през 2012 г., са вписани задължения по организация, контрол, координация на цялостната дейност по управлението на общинската собственост, надзора, актуването и разпореждането с общински имоти, в съответствие със ЗОС, НРПУРОИ и други, както и организация и контрол на провеждане на търгове и конкурси за разпореждане и управление на общински имоти.

В длъжностната характеристика на началника на отдел „Стопански дейности” (от 31.07.2012 г.) са регламентирани задължения да „организира и провежда процедура за учредяване на общински концесии”, като не са регламентирани изрично задълженията по контрола по изпълнение на концесионните договори.⁴²

За одитирания период не е назначена от кмета на общината комисия за контрол на концесионните договори, съгласно чл. 107, ал. 1 от Правилника за прилагане на Закона за концесиите (ППЗК). През 2011 г. са назначавани комисии за проверки по конкретните договори, които са изготвяли доклади съгласно ППЗК.⁴³

Осъществяван е предварителен контрол върху приходи от продажби и отдаване под наем на недвижими имоти общинска собственост, документиран с работен документ – „Предложение-приход”, който се одобрява от заместник-кмета по финанси.⁴⁴

Контролът, осъществяван върху цялостната дейност на Дирекция “Управление на общински активи” и отдел “Управление на общинската собственост, нежилищни имоти, надзор, актуване и разпореждане“ е в оперативен порядък и не е документиран с докладни, становища и други.⁴⁵
Приети са основните актове във връзка с управление и разпореждане с общинско имущество, които като цяло имат необходимото минимално съдържание и създават вътрешна организация по изпълнение на дейността. В НРПУРОИ от 2009 г. и 2013 г. е предвиден ред за провеждане на публичен търг освен с явно и с тайно наддаване, с което се заобикалят законовите изисквания за публичност.

Актовете, приети в периода 2008 г. - 2009 г. не са оповестявани на интернет- страницата на общината.

Наредбата за реда и условията, при които общинския съвет упражнява правата върху общинската част на капитала в търговските дружества с общинско участие и едноличните търговски дружества не е актуализирана в съответствие със законовите изменения.

Вътрешните правила за планирането, координирането и провеждането на концесионните процедури в Община Асеновград не са актуализирани в съответствие със структурните промени в общинската администрация за одитирания период.

Организацията по контрола върху концесиите не е съобразена със законовите изисквания и не създава условия за ефективен контрол.