Доклад №0400001110 за извършен одит на финансовото управление на Селскостопанската академия за периода от 01. 01. 2009 г до 31. 12. 2009 г

На основание чл. 47, ал. 1 от ЗСП на председателя на Селскостопанската академия (ССА) е изпратен окончателния одитен доклад с препоръки за изпълнение.

На основание чл. 48, ал. 2 от ЗСП, в определения срок, председателят на Селскостопанската академия, с писмо изх. № 04-05-410 от 28.09.2011 г. е уведомил писмено председателя на Сметната палата за предприетите мерки за изпълнение на дадените препоръки¹.

Проверката има за цел да се установи съответствието между дадените препоръки в окончателния одитен доклад, получената информация от председателя на Селскостопанската академия и действително предприетите мерки и извършените действия за изпълнението им.

За изпълнение на всяка от дадените в одитния доклад препоръки е изготвен план², подписан от председателя на ССА, с информация за предприетите действия, срок и отговорно длъжостно лице.

От председателя на ССА са одобрени „Вътрешни правила за планиране, изпълнение и контрол върху бюджета на Селскостопанска академия”, които са предназначени за Централно управление (ЦУ) на ССА и институтите, влизащи в състава на ССА.³ Вътрешните правила обхващат общи положения за планиране, изпълнение и контрол върху бюджета на ССА. В тях не са разпределени ясни линии на докладване и конкретни механизми за осигуряване ефективното им действие и контрол. Вътрешните правила не са конкретизирани в съответствие със спецификата и дейността на ССА.

С плана, по изпълнение на препоръка 2, е определен срок - 07.07.2011 г. за изготвяне на „Вътрешни правила за събиране на приходи в ЦУ на ССА” от главен експерт – юрист в отдел „Човешки ресурси” в ЦУ на ССА. Със заповед № РД-206 от 28.09.2011 г. на председателя на ССА⁴ е наредено комисия от длъжностни лица да се запознае с вътрешните нормативни документи в ЦУ на ССА и да предложи корекции в същите, в срок до 15.11 2011 г. По време на проверката за изпълнение на препоръките – на 16.02.2012 г. са утвърдени от председателя на ССА „Вътрешни правила за реда за проследяване и докладване на изпълнението на сключените договори свързани с приходи в Централно управление на Селскостопанската академия и контрол на рисковете от несвоевременното отчитане на паричните средства”.⁵ В тях се регламентира редът за отдаване под наем на недвижими имоти или части от тях – публична и частна държавна собственост, в т. ч. и определянето на наемната цена, както и начинът на остойностяване на предоставяните от ЦУ на ССА услуги за обучение и за настаняване в общежитието на ССА.

С писмо, изх. № ННОИС – 63 от 03.06.2011 г.⁶, председателят на ССА се обръща към министъра на земеделието и храните за съдействие за създаване на работна група с участието на представители от Изпълнителна агенция по сортоизпитване, апробация и семеконтрол (ИАСАС), относно „Необходими мерки за преследване на нарушителите на правата за собственост на ЦУ на ССА за сортовете тютюн (предоставени ни с Ваша заповед

За своевременното отчитане на постъпилите парични средства в брой за ползвани услуги, предоставени от общежитието на ул. „Шосе Банкя” № 9 и за подобряване на финансовия контрол е издадена заповед № РД-122 от 06.06.2011 г.⁸ на председателя на ССА. Със заповедта е конкретизирано задължението на техническия сътрудник в отдел „Професионално обучение и квалификация” относно внасянето в касата на ЦУ на ССА на приходите от ползване на общежитието в деня на регистрирането им. Редът за събиране на приходи по договори съгласно Закона за задълженията и договорите, в т. ч. събиране на приходи от чуждоезиково и професионално обучение и от ползване на материалната база на общежитието на ЦУ на ССА, находящо се на ул. Шосе Банкя” № 9, гр. София, е регламентиран във Вътрешните правила за реда за проследяване и докладване на изпълнението на сключените договори свързани с приходи в Централно управление на Селскостопанската академия и контрол на рисковете от несвоевременното отчитане на паричните средства⁹, утвърдени на 16.02.2012 г.

В приетата с Решение № 608 от 05.08.2011 г. законодателна програма на Министерския съвет за периода 1 юли – 31 декември 2011 г. е предвидено внасяне на законопроект за изменение и допълнение на Закона за Селскостопанската академия от министъра на земеделието и храните през месец декември 2011 г. От председателя на ССА е назначена, със заповед № РД-201 от 26.09.2011 г.¹⁰, работна група със задача да анализира и допълни основните насоки за промяна на Закона за Селскостопанската академия и промените да се предоставят на юридически екип, в срок до 31.10.2011 г. Изготвеният проект на закон, мотивите към него и други документи са внесени в Министерството на земеделието и храните за съгласуване, с писмо изх. № 30-02-564 от 29.11.2011 г.¹¹ Законопроектът е публикуван на страницата на Министерския съвет в рубриката „Обществени консултации” на 09.02.2012 г.¹² Изменения в Правилника за организацията и дейността на държавните предприятия могат да бъдат извършени след приемането на промените в Закона за Селскостопанската академия от Народното събрание.

Във Вътрешните правила за работната заплата (ВПРЗ) са извършени допълнения на изискванията на чл. 12, т. 3 и чл. 18, като е регламентиран реда за заплащане на допълнителни трудови възнаграждения за притежаване на научна степен и за изпълнение на извънредни задачи, и на парични награди на председателя на ССА.¹³

Утвърдени са Вътрешни правила за провеждане на инвентаризация в ЦУ на ССА, в сила от месец април 2011 г.¹⁴ В правилата подробно са описани сроковете за извършване на инвентаризация на отделните групи активи и пасиви на ССА и отделните етапи на процеса – подготовка, провеждане, документиране и осчетоводяване на резултатите от инвентаризацията.

Длъжностното лице от отдел „Наука, научно обслужване и интелектуална собственост” (ННОИС) в ЦУ на ССА, отговорно за изпълнение на препоръка 8, съгласно плана за предприетите действия по изпълнение на препоръките, писмено уведомява главния научен секретар на ССА на 20.09.2011 г.¹⁵ за липсата на информация в отдел „ННОИС” относно възлагане на лицензирана фирма извършването на оценка на интелектуалната собственост на ССА. В писмо до министъра на земеделието, изх. № 04-05-558 от

По счетоводни данни към 31.12.2011 г. в балансовата стойност на интелектулната собственост на ССА са включени остойностените през 2011 г. всички сортове растения в Института по зеленчукови култури – гр. Пловдив (23 сорта на обща стойност 1 849 639 лв.)¹⁷ и в Института по полски култури – гр. Чирпан (23 сорта на обща стойност 9 314 200 лв.)¹⁸, и оценените в предходния отчетен период сортове растения и породи животни в четири института¹⁹. В ЦУ на ССА обектите на интелектуална собственост (60 броя) не са оценени, поради което не са отразени в счетоводните регистри²⁰.

Към периода на извършване на проверката за изпълнение на препоръките, дадени от Сметната палата, от ССА не са предприети действия за оценка на обектите на интелектуалната собственост на ЦУ на ССА и на институтите към ССА, в които липсват счетоводни данни за притежаваните сертификати за сортове семена и породи животни. Причината е неосигуряване на средства по бюджета на ССА за 2011 г., както и за 2012 г. от първостепенния разпоредител с бюджетни кредити - Министерството на земеделието и храните, което е уведомено от ССА за проблема в края на 2011 г. (на 28.11)^{21, 22}.

Препоръка 8 е изпълнена частично.
По препоръка 9. Да се възложат отговорности и да се въведе ред за проследяване и докладване на изпълнението на сключените договори, свързани с получаване на приходи от ЦУ на ССА.

От председателя на ССА е издадена заповед № РД-167 от 17.08.2011 г.²³ за въвеждане на ред при контрола на извършената работа по сключените от ССА договори. Със заповедта е разпоредено преустановяване на приемането и подписването на протоколи по действащи договори, като за всеки договор изпълнителното бюро ще определя експерт отговорник. В приетите на 16.02.2012 г. „Вътрешни правила за реда за проследяване и докладване на изпълнението на сключените договори свързани с приходи в Централно управление на Селскостопанската академия и контрол на рисковете от несвоевременното отчитане на паричните средства” са определени отговорностите и контрола от страна на длъжностните лица от администрацията на академията по изпълнение на договореностите в ЦУ на ССА²⁴.

С писмо, изх. № 04-05-409 от 28.09.2011 г.²⁵, на председателя на ССА е отправена покана към управителя на СД „Анани Любенов” за провеждане на разговор в периода от

Осъществената проверка по изпълнението на препоръките, дадени при извършен одит на финансовото управление на Селскостопанската академия за периода от 01.01.2009 г. до 31.12.2009 г., показва, че са предприети мерки за изпълнение на дадените препоръки.