Доклад №0400016112 за извършен одит за съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи във връзка с предизборната кампания

№ 0400016112

Настоящият окончателен одитен доклад е издаден с Разпореждане № 065 от 18.03.2013 г. на председателя на Сметната палата

В съответствие с утвърдената Програма за одитната дейност на Сметната палата за 2012 г. и на основание Заповед № ОД-4-161 от 04.05.2012 г. се извърши одит за съответствието на декларираните приходи и реално извършените разходи във връзка с предизборната кампания за избиране на президент и вицепрезидент на Република България на Политическа партия “Българска социалистическа партия” през 2011 г.

За участие в изборите и в съответствие с изискванията на Изборния кодекс (ИК) политическа партия “Българска социалистическа партия” (ПП “БСП”) е издигнала кандидатурите на Ивайло Георгиев Калфин за президент и на Стефан Ламбов Данаилов за вицепрезидент на Република България.

Одитната задача обхвана проверка и оценка за:

- спазване на изискванията на ИК за финансиране на предизборната кампания за избор на президент и вицепрезидент на републиката от ПП “БСП”;

- спазване на изискванията за изготвяне от ПП “БСП” и представяне пред Сметната палата на отчета за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната кампания за избор на президент и вицепрезидент на републиката;

- съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи, в т.ч. на отчетените разходи и установените при насрещните проверки данни.

Основни констатации и оценки:

1. Данните за банковата сметка на ПП “БСП” са представени пред Сметната палата в законоустановения срок;

2. Спазени са изискванията на ИК относно формата и начина на представяне на отчета пред Сметната палата. Не е спазен законовоустановения 30-дневен срок за представяне на отчета в Сметната палата.

3. Посочените в отчета приходи съответстват на установените. Спазени са законовите изисквания и забрани за финансиране на предизборната кампания на ПП “БСП”.

4. Отчетените разходи са по-високи от установените при проверките по първични документи и при насрещните проверки на предоставена от доставчиците на стоки/услуги информация.

5. Предоставената и публикувана информация в Единния регистър по Изборния кодекс (ЕРИК) е пълна, като са представени изискващите се в чл. 158, ал. 2, т. 4 и т. 6 от ИК данни.

6. Спазено е законовото изискване приходи и разходи, свързани с предизборната кампания на стойност над 1 000 лева да се извършват по банков път.

7. Реално извършените разходи не надвишават регламентирания с Изборния кодекс общ праг на финансиране на предизборната кампания на ПП “БСП”.


Част втора

ВЪВЕДЕНИЕ

1. Основание за извършване на одита

Одитът е осъществен на основание чл. 5, ал. 2 и чл. 6, ал. 2, т. 10 от Закона за Сметната палата и Програмата за одитната дейност на Сметната палата за 2012 г. Извършен е в изпълнение на Заповед № ОД-4-161 от 04.05.2012 г. на Валери Апостолов, заместник-председател на Сметната палата.

Политическа партия “БСП” е регистрирана в Централната избирателна комисия (ЦИК) с Решение № 476-ПВР от 23.08.2011 г.¹ за участие в изборите за президент и вицепрезидент на републиката на 23 октомври 2011 г. Издигнати са кандидатурите на Ивайло Георгиев Калфин за президент и на Стефан Ламбов Данаилов за вицепрезидент.

Кандидатите на ПП “БСП” са участвали в проведените на 23.10.2011 г. избори за президент и вицепрезидент на републиката и в проведения на 30.10.2011 г. втори тур на изборите за президент и вицепрезидент на републиката.²

Съгласно обявените от ЦИК³ окончателни резултати от изборите за президент и вицепрезидент на републиката и имената на избраните президент и вицепрезидент на Република България, издигнатите кандидати на ПП “БСП” не са спечелили изборите.

Целта на одита е да се постигне публичност и прозрачност относно спазване на изискванията на ИК при финансирането на предизборната кампания за избор на президент и вицепрезидент на републиката от ПП “БСП”, като обществеността се информира за:

3.1 Спазване на законоустановения срок за представяне пред Сметната палата на данни за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания на ПП “БСП” (чл. 157 във връзка с чл. 89, ал. 3, т. 9 от ИК).

3.2 Спазване на изискването на чл. 158, ал. 4 от ИК за представяне в хода на предизборната кампания пред Сметната палата на хартиен и електронен носител от ПП “БСП” на изискуемата се информация по чл. 158, ал. 2 от ИК за публикуването й в Единния регистър по Изборния кодекс (ЕРИК).

3.3 Спазване на изискванията на чл. 159 от ИК за изготвяне и представяне пред Сметната палата на отчета за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната кампания.

3.4 Законосъобразност на използваните източници за финансиране на предизборната кампания, регламентирани с чл. 150, ал. 1, т. 1, т. 3 и т. 4 от ИК, както и за спазване на законовата забрана за финансиране и подпомагане на предизборната кампания (чл. 152 от ИК).

3.5 Установените реално извършени разходи във връзка с предизборната кампания за президент и вицепрезидент на Република България.

3.6 Съответствието на декларираните в отчета приходи и реално извършените разходи за предизборната кампания;

3.7 Спазването на определения с чл. 155, ал. 1, т. 2, б.„а” от ИК общ размер за финансиране на предизборната кампания на ПП “БСП”.
4. Обхват на одита

В обхвата на одитната задача се включват проверки и оценки относно спазване изискванията на ИК за представяне на отчета в Сметната палата и за финансиране на предизборната кампания:

4.1 Проверка за спазване на законоустановения срок за представяне в Сметната палата на данни за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания (чл. 157 от ИК).

4.2 Проверка за спазване изискванията за предоставяне на информация от ПП за публикуване в ЕРИК - съответствие на предоставената по реда на чл. 158, ал. 2 от ИК информация със законово регламентираната и спазване на срока за изпращането й в Сметната палата за публикуване в ЕРИК, съгласно чл. 158, ал. 4 от ИК.

4.3 Проверка за спазване изискванията при изготвяне и представяне на отчета от ПП “БСП” на електронен и хартиен носител придружен с извлечение от банковата му сметка (чл. 159, ал. 1 от ИК) и за съответствие на формата и съдържанието на представеният отчет с образеца утвърден от СП (чл. 159, ал. 3 от ИК).

4.4 Проверка за спазване на законовите изисквания за финансиране на предизборната кампания по източници (чл. 150, ал. 1 от ИК) и регламентираните забрани за финансиране и подпомагане на предизборната кампания (чл. 28, ал. 2 от ЗПП и чл. 152 от ИК).

4.5 Проверка за спазване на изискването, приходи и разходи за предизборната кампания надвишаващи 1 000 лв. да се извършват по банков път (чл. 154, ал. 4 от ИК).

4.6 Проверка за спазване на законовите изисквания за предварително заплащане на разходите за медийни услуги от ПП (чл.138, чл. 147, ал. 1 и чл. 148, ал.2 от ИК).

4.7 Насрещни проверки за установяване на размера на реално извършените разходи за медийни услуги, за социологически проучвания, за консултантски услуги, за плакати, флаери, диплянки, брошури и за масови прояви от ПП “БСП” и оценка на съответствието на отчетените разходи с установените от извършените насрещни проверки.

4.8 Проверка за спазване на определените с чл. 155, ал. 1, т. 2, б”а” от ИК ограничения на размерите за финансиране на предизборната кампания на кандидатите за избиране на президент и вицепрезидент на Република България.

4.9. Оценка на съответствието на декларираните приходи и реално извършените разходи.

Ограничения в обхвата на одита:

В обхвата на проверките няма да бъдат включени разходите с малък относителен дял в общите разходи и определени на етапа на планиране на одитната задача като несъществени по стойност.
5. Критерии за оценка

5.1 Спазване на изискванията на ИК за представянето на информация в Сметната палата от ПП “БСП”:

5.1.1 Спазване на законоустановения срок (5 дни след регистрацията за участие в изборите) за представяне пред Сметната палата на данни за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания (чл. 157 от ИК);

5.1.2 Изготвяне на отчета по утвърдения от Сметната палата образец (чл.159, ал.3 от ИК);

5.1.3 Представяне пред Сметната палата на отчета на хартиен и електронен носител, придружен с извлечение от банковата сметка по обслужване на предизборната кампания;

5.1.4 Представяне на отчета пред Сметната палата в законоустановения срок

5.1.5 Съответствие на предоставената от ПП “БСП” информация за публикуване в ЕРИК в хода на предизборната кампания с изискуемата се информация по реда на чл. 158,

5.1.6 Спазване на законоустановения срок по реда на чл. 158, ал. 4 от ИК за представяне на новопостъпила информация по чл. 158, ал. 2 от ИК за публикуване в ЕРИК;

5.2. Спазване на законовите изисквания за финансиране на предизборната кампания:

5.2.1 Наличие на декларации за собствеността на предоставени вещи за безвъзмездно ползване за предизборната кампания и чл. 154, ал. 3 от ИК);

5.2.2. Спазване на регламентираните забрани за финансиране и подпомагане на предизборната кампания (чл. 28, ал. 2 от ЗПП, чл. 152 от ИК);

5.2.3 Спазване на законовото изискване разходи за предизборната кампания над

5.3. Съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи за предизборната кампания за избиране на президент и вицепрезидент на Република България от ПП “БСП” с установените от проверките.

С Решение № 476-ПВР от 23.08.2011 г. ЦИК регистрира ПП "БСП" за участие в изборите за президент и вицепрезидент на републиката на 23.10.2011 г. В законово определеният срок по чл. 159, ал. 1 на ИК са представени в Сметната палата данните за банковата сметка за обслужване на предизборната кампания.⁴

Отчетът⁵ за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната кампания на ПП “БСП”, с приложено извлечение от банковата сметка, е представен в Сметната палата (вх. № 48-00-518 от 30.11.2011 г.) със закъснение от един ден спрямо законово определеният 30 дневен срок, което е в несъответствие с разпоредбата на чл. 159, ал. 1 от ИК.

Отчетът е представен на хартиен и електронен носител и съответства по форма на утвърдения от Сметната палата образец.

2.1 Посочени и публикувани са имената на физическите лица, предоставили безвъзмездно услуги по време на предизборната кампания, видът на услугите и срока за който се предоставят.

2.2 Предоставена и публикувана е информация за наименованията на социологическите и рекламните агенции и на агенциите за осъществяване на връзки с обществеността. Посочени са услугите, за които са ползвани съответните агенции от ПП “БСП” по време на предизборната кампания.

2.3 Не са възникнали основания ПП “БСП” да изпраща за публикуване в ЕРИК информация за имената на дарителите, целта, вида и размера на даренията; за физическите лица, предоставили за безвъзмездно ползване вещи за предизборната кампания и срокът на ползването им, видът и описанието на предоставените за безвъзмездно ползване вещи; както и декларации за произход на дарени средства и за произход на средства на кандидати.

В съответствие с одобрения на етапа на планиране обхват на одита, при изпълнението на одитната задача са извършени проверки за спазване на законовите изисквания за финансиране на предизборната кампания по източници (чл. 150 от ИК) и регламентираните забрани за финансиране и подпомагане на предизборната кампания

Общият размер на декларираните в отчета на ПП “БСП” приходи е

3.1 Финансирането на предизборната кампания със средства от членски внос е извършено от две регионални структури на ПП “БСП”, общо за 17 712,10 лв. При съпоставката на данните за събрания членски внос за 2011 г. от съответната структура и отчетените средства за финансиране на предизборната кампания от този източник е установено, че предоставените средства са в рамките на отчетените приходи от членски внос от тези структури.⁶

3.2 От шест регионални структури на ПП “БСП” е отчетено финансиране на предизборната кампания със средства от държавна субсидия, общо за 17 690,92 лв. При извършената съпоставка на предоставената от НС на БСП държавна субсидия за 2011 г. на тези регионални структури и отчетените от тях предоставени средства е установено, че финансирането на предизборната кампания със средства от държавната субсидия е в рамките на отчетените приходи от субсидии за шесте регионални структури.⁷

3.3 Отчетено е финансиране на предизборната кампания със средства от банков заем - 1 548 564,38 лв. При проверката на първичните документи - четири договора за кредит и извлечението от банковата сметка по обслужване на предизборната кампания за президент и вицепрезидент на републиката е установено, че за периода от 03.10.2011 г. до 10.11.2011 г. са извършени единадесет превода от банковия заем, като средствата са постъпили по сметката за финансиране на предизборната кампания.⁸

От анализа на първичните документи е установено, че набраните приходи за финансиране на предизборната кампания за президент и вицепрезидент на републиката съответстват на регламентираните източници в чл. 150, ал. 1 от ИК.

Не са установени определените в чл. 152, ал. 1 и ал. 2 от ИК забрани за финансиране и подпомагане на предизборната кампания.

Не са установени постъпили в брой приходи, с което е спазено изискването на
чл. 154, ал. 4 от ИК.

Приходите са документално обосновани и са осчетоводени в съответствие с Индивидуалния сметкоплан на ПП “БСП”.

Общият размер на отчетените от ПП “БСП” разходи е 1 748 578,67 лв. и включва разходи за материали - 21 041,84 лв. (1.2 на сто); разходи за външни услуги -

В разходите за външни услуги са включени изплатените средства за: медийни услуги - 1 267 559,29 лв. (72.5 на сто⁹); социологически проучвания - 3 000 лв. (0.2 на сто); консултантски услуги - 3 400 лв. (0.2 на сто); плакати, флаери, дипляни и брошури - 52 648 лв. (3.0 на сто); масови прояви - 43 414,90 лв. (2.5 на сто); пощенски и куриерски услуги – 28 067,25 лв. (1.6 на сто); наеми за помещения, транспортни средства, рекламни съоръжения и други – 132 030,21 лв. (7.6 на сто).

В съответствие с приетата същественост по стойност от обхвата на проверките са изключени разходите за канцеларски и други материали (2 534 лв.) и разходите за възнаграждения, осигуровки, такси и други (5 337 лв.), поради малък относителен дял в общите разходи. Като съществени по характер са приети разходите за медийни услуги, за социологически проучвания, за консултантски услуги, за плакати, флаери, диплянки, брошури и за масови прояви.

Проверени са за законосъобразност всички декларирани и отчетени разходи от

Отчетените разходи са документално обосновани с достатъчни и законосъобразни първични счетоводни документи и договори.

При извършените проверки на първичните документи е установено, че един разход, в размер на 1200 лв. е изплатен в брой.¹⁰

Всички останали плащания, на стойност над 1 000 лв. са извършени по банков път в съответствие с изискванията на чл. 154, ал. 4 от ИК.¹¹

4.2. Съответствие между отчетените и установените разходи от проверката на първичната документация на ПП “БСП” и от извършените насрещни проверки на доставчици на стоки и услуги.

В съответствие с одобрения на етапа на планиране обхват на одита, при изпълнението на одитната задача са извършени насрещни проверки на разходите за медийни услуги, за социологически проучвания, за консултантски услуги, за плакати, флаери, диплянки, брошури и за масови прояви.

За установяване размера на реално извършените разходи е извършен сравнителен анализ между данните от отчета на ПП “БСП”, първичните счетоводни документи и информацията, предоставена от доставчици.

В резултат на извършените одитни процедури е установено:

4.2.1. Разходи за медийни услуги - общо са отчетени 1 267 559,29 лв. и включват:

4.2.1.1. Разходи за печатни медии

Отчетени са разходи за 220 589,76 лв., които съответстват на установените.

4.2.1.2. БНР и БНТ

Отчетени са разходи за 124 204 лв. Установено е, че разходи, в размер на 552 лв. са изплатени на БНР РРС Пловдив от ГС на БСП, гр. Пловдив и не са включени в отчета¹². С тази сума е намален общия размер на разходите за президент и вицепрезидент на републиката и съответно увеличен размера на разходите в отчета на ПП “БСП” за избор на общински съветници и кметове през 2011 г.

Реално извършените разходи за президент и вицепрезидент на републиката възлизат на 124 756 лв.

4.2.1.3. Частни радиа

Отчетени са разходи за 68 756,04 лв., които съответстват на установените.

4.2.1.4. Частни телевизии

Отчетени са разходи за 622 460,03 лв.

Размерът на разходите за частни телевизии е завишен в отчета с 59 486,40 лв., изплатени по договор за предоставено програмно време за отразяване на предизборна кампания “Местни избори”¹³. В резултат на допусната техническа грешка при изготвяне на отчетите за проведените избори, с тази сума е завишен общият размер на разходите за президент и вицепрезидент на републиката и съответно намален общия размер на разходите в отчета на ПП “БСП” за избор на общински съветници и кметове през 2011 г.

Реално извършените и изплатени разходи на частни телевизии, свързани с предизборната кампания за президент и вицепрезидент на републиката възлизат на 562 973,63 лв.

Посочените в отчета 164 611,27 лв. - поети задължения за получени медийни услуги за предизборната кампания към датата на изборния ден съответства на констатираното при проверките. От извършените насрещни проверки на информация, предоставена от доставчици на стоки и услуги е установено, че средствата са изплатени на 21.12.2011 г. и към датата на извършване на одита няма поети задължения за плащане.

4.2.1.5. Електронни издания

Отчетени са разходи за 231 549,46 лв., които съответстват на установените.

При извършените насрещни проверки на предоставената информация от доставчици на медийни услуги не се установиха други разходи, освен констатираните при проверките.

4.2.2. Разходи за социологически проучвания

Отчетени са разходи за 3 000 лв., изплатени за извършено социологическо проучване за избор на президент и вицепрезидент на републиката. Отчетените разходи съответстват на установените.

4.2.3. Разходи за консултантски услуги

Отчетени са разходи за 3 400 лв. и съответстват на установените.

4.2.4. Разходи за плакати, флаери, дипляни и брошури

Отчетени са разходи за 52 648 лв., от които 46 800 лв. изплатени от НС на БСП и 5 848 лв., изплатени от две регионални структури. Отчетените разходи съответстват на установените.

4.2.5. Разходи за масови прояви

Отчетени са разходи за 43 414,90 лв., от които 26 217 лв. изплатени от НС на БСП и 17 197,90 лв. от пет регионални структури. Отчетените разходи съответстват на установените.

4.2.6. Разходи за пощенски и куриерски услуги

Отчетени са общо разходи за 28 067,25 лв., от които 27 986,01 лв. изплатени от НС на БСП. Отчетените разходи съответстват на установените.

4.2.7. Разходи за наеми за помещения, транспортни средства, рекламни съоръжения и други

Отчетени са разходи за 132 030,21 лв., от които 128 039,35 лв. изплатени от НС на БСП и 3 990,86 лв. изплатени от пет регионални структури. Отчетените разходи съответстват на установените.

4.2.8. Разходи за командировки

Отчетени са разходи за 25 701,63 лв., от които 24 843,23 лв. изплатени от НС на БСП и 858,40 лв. изплатени от две регионални структури.

Проверени са изплатените от НС на БСП суми, които включват разходите за командировани по време на предизборната кампания 2011 г. на сътрудници, наблюдатели, шофьори. Когато командировките са във връзка с провеждане на съвместни мероприятия и изяви, разходите са разпределяни между двете предизборни кампании и полагащата се част е включвана в съответния отчет. Извършените и изплатени от НС на БСП средства съответстват на установените.

4.2.9. Други разходи

Отчетени са 1 767,10 лв., от които изплатени от НС на БСП - 1 614,10 лв. за преводачески услуги. Сумите са изплатени в брой при спазване на ограниченията в
чл. 154, ал. 4 от ИК.

4.2.10. Разходи за гориво

Отчетени са общо 18 508,57 лв., от които 17 683,79 лв. изплатени от НС на БСП.

Изплатените средства са документално обосновани с отчети и други първични документи, в съответствие със счетоводната политика на ПП.

Размерът на финансирането на предизборната кампания на кандидатите за президент и за вицепрезидент на ПП “БСП” се определя, като се прилагат изискванията на чл. 155, ал. 1, т. 2а от ИК. В съответствие с нормативните изисквания общият размер на финансирането не може да надхвърля 2 000 000 лв.

Установените при проверката приходи за финансиране на предизборната кампания на ПП “БСП” са 1 583 967,40 лв., а установените разходи - 1 689 644,27 лв., от които изплатени 1 525 033 лв. и неразплатени - 164 611,27 лв.

Спазени са законовите ограничения за финансиране на изборите за президент и вицепрезидент на републиката.

6. Оценка на съответствието на декларираните приходи и реално извършените разходи от ПП “БСП”

От извършените проверки не са установени други приходи, различни от декларираните в отчета.

Размерът на установените разходи е по-малък от отчетените.

Установените поети задължения за плащане съответстват на посочените в отчета.

Реално извършените разходи не надвишават регламентирания с Изборния кодекс общ праг на финансиране на предизборната кампания на ПП “БСП” за издигане на кандидат за президент Ивайло Георгиев Калфин и кандидат за вицепрезидент Стефан Ламбов Данаилов.

В подкрепа на констатациите от одитния доклад са събрани 7 броя одитни доказателства, които заедно приложенията към одитния доклад и работните документи, отразяващи отделните етапи на одитния процес, се намират в Сметната палата на адрес: гр. София, ул. „Екзарх Йосиф” № 37.