Доклад 2012 г. Раздел I обобщени изводи за дейността на прокуратурата и разследващите органи

Съдебният район, който обслужва Окръжна прокуратура-Варна е територията на Административна област с център Варна, която е 3820 кв.км., и с население над 500 000 души по постоянен адрес. Областта има 12 общини и 159 населени места.

През летният сезон населението нараства почти двойно, предвид пристигащите в града туристи, големият брой студенти, строителни работници и временно наети работници в различните отрасли на икономиката.

Вече осма година Р.България е пълноправен член на ЕС и Варненска област стана част от външната граница на съюза.

Специфично за съдебния район е, че е крупен икономически, търговски и туристически център, което води до рязко нарастване на интензивността на извършените престъпления през месеците май, юни, юли август и септември. През този период на годината лицата извършващи престъпления, самостоятелно и в организирани престъпни групи, пренасят престъпната си дейност на територията на Окръжна прокуратура Варна.

През изминалата година основните приоритети пред Окръжна прокуратура Варна за повишаване на ефективността на прокурорската дейност и на разследващите органи, бяха в следните направления:

• 
  повишаване на правната квалификация и професионализма на магистратите и на разследващите органи;
  
• 
  подобряване качеството на изготвяните прокурорски актове и на процесуално–следствените действия, извършвани от разследващите органи;
  
• 
  максимално използване капацитета на следователите, посредством увеличаване броя на възложените им за разследване дела с фактическа и правна сложност, както и подобряване на ефективността на тяхната работа;
  
• 
  намаляване броя на оправдателните присъди и на върнатите дела за доразследване;
  
• 
  стриктно спазване на процесуалната дисциплина и срочността на разследването;
  
• 
  незабавно привеждане на присъдите в изпълнение и европейските заповеди за арест;
  
• 
  тясно взаимодействие с оперативно-издирвателните органи на ОД на МВР-Варна, ТЗ”БОП”-Варна, Група ”Север” при Отдел ”Вътрешна сигурност” - МВР и ТД ”Национална сигурност” - Варна;
  
• 
  оптимизиране на ефективността на деловодната дейност и отстраняване на затрудненията при работата с УИС на ПРБ;
  
• 
  установяване на прозрачност в работата по превенцията на престъпна дейност.
  

След отпадане на процесуалната ни компетентност по отношение на разследванията срещу организираната престъпност, основен приоритет в дейността на Окръжна прокуратура-Варна беше поставянето ни в активна позиция на ръководство и контрол на проверките и разследванията срещу корупцията в органите на местните подразделения на държавната власт и общинските администрации.

Друг основен приоритет беше поставянето на Окръжна прокуратура-Варна в активна позиция на ръководство и контрол на проверките и разследванията срещу изпирането на пари, злоупотреби с фондовете и имущество на ЕС, данъчни и финансови престъпления, незаконен трафик на хора и наркотици, и такива, съставляващи значим обществен интерес с утвърждаване на екипния принцип в работата.

На следващо място беше създаването на тясно сътрудничество, методическо и процесуално ръководство на проверките, извършвани от териториалните подразделения на контролните органи на министерства и централни ведомства.

Състоянието, динамиката и структурата на престъпността в областта се характеризира с регистрираните престъпления, разкритите извършители, разследваната и наказаната престъпност.

През 2012 год. според данните от Информационния масив на ОД на МВР – Варна са постъпили 14040 заявителски материали, при 13909 за предходната 2011 година и при 12937 през 2010 г.

На територията на ОД на МВР – Варна са регистрирани 8202 престъпления, при 8019 за предходната 2011 година и при 8660 през 2010 г., или нивото на престъпността в региона се увеличава с 183 престъпления или около 2 %.

Разкрити са 2551 криминални престъпления, при 2329 за 2011 год. и 3853 през 2010 г., като процента на разкриваемост е 31.10%, при 29.04% през предходната година и 44.49% през 2010 г. През 2012 г. са разкрити и 886 престъпления от минали години.

Разкрити са 2551 от регистрираните 8202 престъпления, като е постигната разкриваемост 31.10%.

Заподозрените лица са 3532 при 3302 за 2011 г. и 4083 лица за 2010 г, от тях рецидивисти 793 лица при 731 за миналата година и 833 през 2010 г. или има увеличение на рецидивната престъпност за областта.

Данните за разкриваемост за регион като Варненска област с традиционно сложна оперативна обстановка, сочат на едно добро ниво и постоянство в работата на органите на ОД на МВР и ТЗ”БОП”-Варна. На пръв поглед процентното изражение за отчетния период е по- ниско в сравнение с миналите години, но в действителност нивото е сравнително запазено, като разликата се дължи на новата методика на отчитане на разкриваемостта в МВР.
Структурно и териториално разпределение на наказаната престъпност.

1. Обобщени данни по видове престъпления по глави и текстове от НК за района на Окръжна прокуратура Варна.

През 2012 год. са извършени следните по–тежки и характерни за района престъпления:

1. Убийства и опити за убийства – 3 довършени и 4 опита, при 5 довършени и 6 опита за 2011 г., при 6 довършени и 6 опита за 2010 год.

Едно поръчково убийство, което е и разкрито.

Разкрити са 2 убийства и 2 опита, при 4 убийства и 6 опит, за 2011 г. и при 4 убийства и 4 опита за убийства през 2010 г.

Разкриваемостта на довършените убийства е 66.70%, при 80% за 2011 г. и при 66.67% за 2010 г., а разкриваемостта при опитите е 50% при 100% през 2011 г. и при 66.67% за 2010 г. Разкрити са 3 убийства от минали години и 0 опита за убийства.

Относителния дял на този вид престъпление е намалял – 0.04%.

2. Грабежи – през 2012 г. са извършени 228 грабежи, през 2011 г. са извършени 225 грабежи, а през 2010 год. са извършени 270 грабежа; от които въоръжени 22 за 2012 г., при 23 за 2011 г. при 40 въоръжени за 2010 г. През 2012 г. няма извършени грабежи придружени с опити за убийства.

От общия брой на грабежите за 2012 г. са разкрити 72 или 31.60%, разкрити са и 8 въоръжени или 36.40%, за 2011 г. са разкрити 66 или 29.33%, разкрити са и 9 въоръжени или 39.13%, а за 2010 г. от общия брой на грабежите са разкрити 110 или 40.74% и 13 въоръжени или 32.5%. От минали години са разкрити 29 грабежи.

Относителният дял на тези престъпления за областта е 2.8%.

3. 
   Изнасилване и опити за изнасилване.
   

Разкриваемостта на тези престъпления за 2012 г. е 6 довършени или 54.5% и 2 опита или 66.7%, като за 2011 г. е 7 довършени или 77.78%, а за 2010 г. е 100% за довършените и 100% за опитите за изнасилвания. От минали години са разкрити 1 довършено изнасилване. Относителния дял на този вид престъпления е 0.2%, при 0.11% за 2011 г. и 0.12% за 2010 г.

През отчетната година са извършени 12 блудства, от които са разкрити 8 или 66.7%, като за 2011 г. са извършени 20 блудства, от които са разкрити 17 или 85%, а за 2010 г. са извършени 18 блудства, от които са разкрити 14 или 77.78%. От минали години има 3 разкрити блудства.

4. Кражби – на територията на Окръжна прокуратура – Варна са извършени общо 5129 престъпления за 2012 г., при 5066 престъпления за 2011 г.; 4999 престъпления за 2010 г. Може да се направи извода за увеличаване на този вид престъпност.

Общия относителен дял на този вид престъпления за 2012 г. е 62.5%, при 63.1% за 2011 г. и 57.73% за 2010 г.

Разкриваемостта на този вид престъпление за 2012 г. е 21%, като за 2011 г. е 18.54%, а за 2010 г. е 28.71% или има тенденция на повишаване на процента разкриваемост. От минали години са разкрити 365 бр. кражби.

5. Незаконно притежаване на оръжие.

Общ брой за 2012 г. са 18, като за 2011 г. са 24, а за 2010 г. са 39. Разкрити са 10 или 55.6%, като за 2011 са 12 или 50%, а за 2010 г. са разкрити 36 или 92.31%. От минали години са разкрити 5 бр. престъпления.

6. Престъпления по транспорта – за 2012 г. са регистрирани 3986 пътни – транспортни престъпления, като за 2011 г. са били 4287, а за 2010 г. - 4810. От тях 678 тежки ПТП, с 37 загинали и 833 ранени, като 2011 г. са били 636 тежки ПТП, с 31 загинали и 786 ранени, при 482 тежки ПТП с 53 загинали и 580 ранени за 2010 г. Основните причини за тези престъпления са резултат на слабата квалификация и дисциплина на водачите на МПС, бурното навлизане на мощни леки автомобили и изоставането на реконструкцията на пътната мрежа в региона, шофиране с несъобразена скорост и отнемане на предимство, шофиране след употреба на алкохол.

7. Противозаконно отнемане на МПС – през годината са регистрирани 302 при 281 за 2011 г. и 308 за 2010 г.

Разкрити за 2012 са 22 или 7.3%, като 2011 г. са 31 или 11.03%, а за 2010 г. са 58 или 18.83%. Относителния дял е 3.7%, при 3.5% за 2011 г. и 3.56% за 2010 г. От минали години са разкрити 7 престъпления.

8. Изнудване – извършени са общо 3 такива престъпления за 2012 г., при 8 за 2011 г. и 7 за 2010 г.

От тях са разкрити 2 престъпления или това прави 66.7%, при 2 престъпления или 25% за 2011 г. и 6 разкрити престъпления за 2010 г., или 85.71%. От минали години има 1 разкрито изнудване.

9. Взривове – деяния с изключителна степен на обществена опасност.

За 2012 г. има регистрирани 3 случая на взривяване, като през 2011 г. са били 4 случая, а за 2010 г. са били извършени 2.

10. Непълнолетни – през 2012 г. са извършени 380 престъпления от 389 малолетни и непълнолетни лица, през 2011 г. са били 414 престъпления от 383 малолетни и непълнолетни лица. А през 2010 г. са били извършени 414 престъпления от 300 малолетни и непълнолетни лица.

През 2012 г. за района на Варненска окръжна прокуратура са новообразувани 9656 ДП. За 2011 г. са били 9794 ДП, а за 2010 година са били образувани 9557 ДП. Внесени за 2012 г. прокурорски актове 2222, срещу 2721 лица. За 2011 г. прокурорските актове са 2487, срещу 3068 лица, а за 2010 г. са 2450 прокурорски акта срещу 2991 лица. През 2012 г. обвинителните актове са 1413, 568 споразумения и 241 предложения за освобождаване от наказателна отговорност по чл. 78 а от НК. През 2011 г. обвинителните актове са били 1651, 582 споразумения и 254 предложения за освобождаване от наказателна отговорност по чл. 78 а от НК. През 2010 г. са внесени 1660 обвинителни актове, 515 споразумения, 284 предложения за освобождаване от наказателна отговорност по чл.78 а от НК.

От съда са осъдени и санкционирани през 2012 г. 2739 лица, през 2011 г. 2605 лица, 2010 г. са били 2822 лица. През годината са влезли в сила общо присъди и решения 2116 срещу 2426 лица, през 2011 г. са били 2279 срещу 2465 лица, а през 2010 г. 2564 срещу 2461 лица.

Териториално разпределение на наказаната престъпност – по образувани ДП, внесени в съда прокурорски актове, предадени на съд, осъдени и санкционирани лица.

През 2012 г. са новообразувани 9656 ДП, които се разпределят по следният начин: за ОП-Варна – 424, за РП-Варна – 8101, за РП-Девня – 537 и за РП-Провадия – 594. А през 2011 г. са новообразувани 9794 ДП, които се разпределят по следният начин: за ОП-Варна – 401, за РП-Варна – 8007, за РП-Девня – 610 и за РП-Провадия – 776.

През отчетната година са внесени в съда 2222, които се разпределят по следният начин: за ОП-Варна – 148, за РП-Варна – 1605, за РП-Девня – 147 и за РП-Провадия – 322. През 2011 г. съответно 2487, които се разпределят по следният начин: за ОП-Варна – 210, за РП-Варна – 1829, за РП-Девня – 172 и за РП-Провадия – 276.

През 2012 г. са предадени на съд 2721 лица, които се разпределят по следният начин: за ОП-Варна – 190, за РП-Варна – 1605, за РП-Девня – 147 и за РП-Провадия – 322. А през 2011 г. са предадени на съд 3068 лица, които се разпределят по следният начин: за ОП-Варна – 282, за РП-Варна – 2102, за РП-Девня – 284 и за РП-Провадия – 400.

За отчетната година са осъдени и санкционирани общо 2739 лица, които се разпределят както следва: ОП-Варна – 214, РП-Варна – 1868, РП-Девня – 242, РП-Провадия – 415. За изминалата година са осъдени и санкционирани общо 2605 лица, които се разпределят както следва: ОП-Варна – 233, РП-Варна – 1892, РП-Девня – 201, РП-Провадия – 279.

През 2012 г. за района на ОП-Варна са оправдани 136 лица, а през 2011 г. са били 103 лица. С влезли в сила присъди през 2012 г. са оправдани 59 лица, разпределени по следният начин: ОП-Варна – 9, РП-Варна – 45, РП-Девня – 4, РП-Провадия – 1. А през 2011 г. са били оправдани 80 лица, разпределени по следният начин: ОП-Варна – 10, РП-Варна – 64, РП-Девня – 3, РП-Провадия – 3.

Обобщени данни за наказана престъпност по наказателни производства със значим обществен интерес, образувани за някои категории престъпления.

За отчетният период са регистрирани 652 от т.н. икономически престъпления; при 1014 за 2011 г. и 885 за 2010 г. От тях са разкрити 202 при 146 за 2011 г. и 530 за 2010 г. От минали години са разкрити 221, при 249 за 2011г.

– присвоявания и обсебвания – общия брой на извършените престъпления през 2012 г. е 33, при 49 за 2011 г. и 58 за 2010 г. За 2012 г. са разкрити 6 такива престъпления, 2011 г. също 6 и 2010 г. – 44. От минали години са разкрити 26 броя престъпления. Нанесените щети са 857 783 лв. От тях възстановени 3 800, а обезпечени са 6 700 лв.;

– измами и изнудвания – общия брой на извършените престъпления през 2012 г. е 68, 2011 г. е 65, а 2010 г. е 91. Разкрити са 6 престъпления; при 4 за 2011 г. и 51 за 2010 г. Разкрити са от минали години 26 престъпления. Нанесените щети са 5 391 604 лв.; няма възстановени; обезпечени са 2 389 490 лв.

– безстопанственост – регистрирани са 2 престъпления през отчетния период, 4 през 2011 и 4 през 2010г., от които няма разкрити престъпления, през 2011 също няма разкрити, а през 2010 г. са 2 разкрити.

– престъпления против паричната, кредитната и фин.система – регистрирани са 97 за 2012, 148 престъпления за 2011 г. и 134 престъпления за 2010 г.; От тях са разкрити 13 през текущата година, 4 през 2011 г. и 55 престъпления за 2010 г. От минали години са разкрити 38 престъпления.

- Въпреки отпадане на процесуалната ни компетентност по отношение на разследванията срещу организираната престъпност, през 2012 г. прокурорите в ОП-Варна са наблюдавали останали общо 22 дела за престъпления свързани с организирана престъпност. През 2011 г. са били 42 дела.

От тях по чл.321 от НК – 21 и по чл. 354 а ал.2 т.4 - 1. Приключени са били 6, неприключени 16. Решени от прокурор – общо 6, от тях прекратени - 2, внесени в съда- 4. Спрени през отчетния период няма. По внесените в съда дела, прокурорите са се произнесли с общо 4 прокурорски акта, от които 3 ОА и 1 споразумение, срещу 11 лица. Нанесените щети са били в размер на 447 019 лв. Върнатите дела от съда за доразследване са 2. Приключени наказателни дела с осъдителни присъди и санкционни решения - 3, осъдени лица общо - 14, с влязла в сила присъда - 8, оправдани лица - 0, с влязла в сила присъда - 0.

Предната година са били наблюдавани 42 дела. Въз основа на изнесените данни, относно противодействието срещу организираната престъпност в региона се налага извода, че срещу дейността на много ОПГ са постигнати значими резултати при това по два от основните критерии – брой приключени дела и брой осъдени лица, както и липса на оправдани лица. Това се дължи преди всичко на екипния принцип на работа по тези дела, мобилизацията на прокурорите от ВОП при разследването и наказването на този вид престъпност и натрупания през последните четири години опит.

- Престъпленията свързани с производството и трафик на наркотици се характеризират с децентрализирането на уличното разпространение на наркотични вещества. Към настоящия момент на наркопазара в града действат ОПГ с клетъчно– мрежова хоризонтална структура, изградена от клетки с отделни лидери, които работят заедно за извършване на определена престъпна дейност. Характерна е липсата на устойчивост на състава на дадена група, като се наблюдава преливане на лица от една група в друга. Причина за това е липсата на йерархична структура в групите.

За 2012 г. са регистрирани 127 престъпления свързани с наркотици, при 94 за 2011 г. и 168 престъпления за 2010 г.

Разкрити са 79 престъпления за 2012 г. или 61.7%, при 59 престъпления за 2011 г., което е 85.71% и при 144 престъпления през 2010 г. или 85.71%. От минали години са разкрити 5 престъпления.

В сравнение с минали години се наблюдава свиване на пазарния дял на хероина за сметка на завишаване потреблението на синтетични наркотици и марихуана. Потреблението на кокаин има цикличен характер и зависи от туристопотока във Варненския регион през летния сезон.

През годината са иззети 0.86 кг. кокаин, 22.7 кг. канабис суха маса, 2 кг. канабис зелена маса, 393 бр. канабис стръкове, 1.32 кг. амфетамини, 15 бр. амфетамин таблетки, 0.028 кг. хероин и 17 литра прекурсори.

През отчетната 2012 г. в ОП–Варна, са образувани 17 преписки по получени за изпълнение Европейски заповеди за арест и екстрадиция на 17 лица български граждани, извършили престъпления в ЕС.

Получени са били и изпълнени 56 молби за правна помощ.
ДЕЙНОСТ НА РАЗСЛЕДВАЩИТЕ ОРГАНИ

Разследващите полицаи са разпределени по следния начин: „Група тежка криминална престъпност”; „Група Икономическа престъпност”; „Група пътна полиция”; 5 групи в РУП на МВР за гр.Варна, група РУП Девня, РУП Провадия, РУП Аксаково.

Резултатите за работата на разследващите полицаи се вижда от следната таблица:

	2012	2011	2010
Образувани ДП през периода	9289	9286	8496
От тях: бързи производства	498	421	322
От тях: незабавни производства	28	26	52
С обвинително заключение	1869 26.3%	1786 24.6%	2465 34.7%
С мнение за спиране	4034 56.7%	4185 57.6%	3468 48.8%
С мнение за прекратяване	1194 16.8%	1275 17.6%	1175 16.5%
Приключени ДП, останали от минали години	2925	2710	2230
От тях с обвинително заключение	904 30.9%	848 31.3%	744 33.4%

Причините за допусканите слабости са комплексни. На първо място недостатъчния брой разследващи полицаи, тяхната неопитност, поради голямото текучество – напускане, смяна на работата и навлизане на нови и неопитни хора. Прекомерната натовареност е също една от причините за недоброто качество на разследването и просрочването на ДП. Недоброто взаимодействие с оперативните работници е също допускана слабост при събиране на доказателствата и разкриване на извършителите.

През отчетната година регулярно се провеждаха съвещания с участието на Гл.Разследващ полицай, Районните прокурори, завеждащия Следствен надзор при ОП– Варна, Директора на ОД на МВР Варна и се набелязваха мерки за подобряване на качеството и срочността на разследването.

С цел повишаване на професионалната подготовка, координацията и методическото ръководство на разследващите полицаи бяха планирани и редовно провеждани ежемесечни занятия за всички полицаи от „Полицейско разследване” при ОД на МВР–Варна. Вземане на участие в семинарите провеждани съвместно с прокурорите и съдиите.

2. Към 01.01.2013 г. Окръжна прокуратура – Варна разполага с щат за магистрати, както следва:

За сравнение натовареността на прокурорите в Окръжна прокуратура – Варна по статистически данни за отчетния период на 2012г. средно на 1 прокурор е 1533, за първото шестмесечие на 2012 г. е била 908 при 570 общо за ПРБ.

Въпреки сравнително не висока натовареност на следователите, по начин на приключване на ДП данните за ОСО са следните: общо решени от прокурор - 115, внесени в съда - 38, прекратени – 48, спрени – 29. Останали на производство ДП – 232. Продължителността на разследването по приключените 115 ДП: под 2 м. – 21, до 2 м. – 8, до 4 м. – 22, до 6 м. – 15, до 9 м. – 6 и над 9 м. - 43.

В качеството ми на административен ръководител съм предприел редица мерки и действия , с цел максимално използване капацитета на следователите, посредством увеличаване броя на възложените им за разследване дела с фактическа и правна сложност, както и подобряване на ефективността на тяхната работа. Възложени за разследване от следовател на основание чл. 194, ал. 1, т.1,2 и 3 от НПК - 73, възложени по реда на чл. 194, ал. 1 т.4 от НПК – 122. През 2012г. проведох 3 прокурорски съвещания в ОП- Варна за обсъждане на натовареността на следствието и предприемане на конкретни мерки. Проведох и 1 прокурорско съвещание в РП- Варна за обсъждане на натовареността на следствието и предприемане на конкретни мерки. За проверка на действителното състояние, констатиране на проблеми и слабости, както и за подобряването на работата на следователите по разследването, с моя заповед назначих комплексна проверка на ДП в ОСО –ОП-Варна, за времето от 11.02. до 13.02.2013г. Резултатите от тази проверка ще бъдат анализирани допълнително. Отделно от това, заедно със зам.-окръжния прокурор, отговарящ за следствения надзор, и Завеждащия ОСлО, провеждам регулярно съвещания по актуални проблеми. Въпреки взетите мерки, намирам, че качеството на работа по посочените показатели, както и качеството по разследването все още не са на необходимото ниво.

Съдебната реформа може да бъде осъществена само с непосредственото участие на политиците в диалог с магистратите, тъй като магистратите нямат законодателна инициатива. Необходимо е да бъдат изградени структури и подбор на работещите в тях мотивирани магистрати, както и приемането на адекватно за това устройствено материално и процесуално законодателство.

Една от мерките, която според нас правилно беше законодателно предприета, е създаването на специализирани прокуратура и съд, за борба с корупцията и тежката организирана престъпност в Република България.

За да се увеличи ефективността на ПРБ в противодействието на престъпността, както и в предишния Отчетен доклад предлагаме законодателно териториалните прокуратури да не се занимават с дейности по реда на общия надзор за законност, а тази дейност да се извършва единствено от Върховната административна прокуратура.

Същевременно намираме за изключително важно за повишаване на ефективността в противодействието на престъпността, освобождаването на Прокуратурата от една от най-неприсъщите и функции- участието на прокурорите в изключително много дела в административния процес по реда на чл.16, ал.1 от АПК.

ДОКЛАД

ЗА ДЕЙНОСТТА НА ОКРЪЖЕН СЛЕДСТВЕН ОТДЕЛ В ОКРЪЖНА ПРОКУРАТУРА – ВАРНА
Настоящият анализ е изготвен на основание чл. 153 ал. 4, т. 3 от ЗСВ и разпореждане на Зам.-директора на Националната следствена служба в писмо рег. № 261/15.01.2013 г. За изготвения доклад са използвани деловодната информация в Окръжен следствен отдел в Окръжна прокуратура – Варна и тази на Централизираната информационна система на следствените служби.

В анализа на дейността в ОСлО – ОП-Варна показваме общия обем от работа за цялата 2012 г., както същевременно е направено сравнение с данни за 2011 г. и 2010 г. по унифицираните показатели за отчетност на разследващите органи и Прокуратурата.

Въз основа на данните и информацията, са направени съответните изводи и констатации. Изведени са основните проблеми и са посочени взетите конкретни мерки за решаването им, доколкото това е във възможностите на отдела. Очертани са основните насоки в бъдещата работа.