Доклад на заместник-министъра на транспорта и съобщенията анелия крушкова "състояние на железопътната транспортна система"

Комбинирани/ интермодални превози

• 
  Изграждане на мрежа с няколко стратегически разположени терминала (Казичене, Волуяк, Димитровград, пристанищата на Варна, Бургас, Русе, Видин);
  
• 
  Осигуряване честота на превозите в мрежата от интермодални терминали;
  
• 
  Увеличена подкрепа от страна на държавата за развитие на комбинираните превози. Началото е поставено с преференциална политика при новите инфраструктурни такси.
  

Нови превози

Постоянният недостиг на средства за ремонт на железния път и съоръженията през последните десет години доведе до просрочване на между ремонтните срокове, а оттам до значително влошаване на техническото им състояние и до намаляване на максимално допустимите скорости, критично състояние на експлоатацията и ограничения в капацитета на жп мрежата. Обемът на просрочените ремонти (подновяване и среден ремонт на железния път) по главните жп линии са показани в Таблица № 3.

Общо 2 470 км от железния път по главните линии са с просрочени ремонти – в т.ч. 540 км са за основен ремонт и 1 930 км са за подновяване.

Поради лошото състояние на инфраструктурата железницата не може да поддържа конкурентни скорости и времепътуване. Намалението на продължителността и престоите по гарите и броят на спиранията не може да реши кардинално проблема, тъй като делът им в общото времепътуване е около 7-8%. Резервите са в намаляване броя и продължителността на постоянните и временните намаления, които по някои основни направления са значителни.

Анализът на средните скорости по железопътната мрежа за периода 1994-2004 г. показва рязко влошаване на качеството и трайна тенденция на намаляване на скоростите спрямо проектните. Общо за железопътната мрежа средните скорости за 1994 г. са били с 18,4 % по-ниски от проектните, а през 2004 г. са 25%, което е с 6,6 пункта намаление.

Железопътната мрежа през 1994 година е позволявала скорости за движение над 90 км/ч по основни направления с обща дължина 1800 км, докато през 2004 година тази скорост е възможна само за 300 км от мрежата. Намалението е 6 пъти и са необходими спешни мерки за подобряване параметрите на железния път.




3. състояние на ПОДВИЖния СЪСТАВ

Притежаваните вагони и локомотиви от БДЖ ЕАД са на средна възраст над 25 години. Изключение правят рециклираните 50 вагона по програмата за оздравяване, финансирана от Световната банка и Европейската банка за възстановяване и развитие и модернизираните 6 броя електрически локомотиви. Електромотрисните влакове, обслужващи крайградските превози, са доставени през периода 1970-1978 година.

Анализът на възрастовия състав на пътническия вагонен парк показва сериозно остаряване – от наличните 1 452 вагона 69% са произведени преди повече от 20 години. Тази възраст е пределна за физическата и морална амортизация на пътническите вагони. Практически БДЖ ЕАД не разполага с вагони, които да отговарят на критериите за качество на европейските страни.

Вагонният парк за извършване на товарни превози от гледна точка на възраст, обновяване и поддръжка, показва също негативна тенденция. За периода 1990-1998 година са построени само 1 273 товарни вагона, преобладаващата част от тях през първите две години на посочения период.

Необходимите средства за поддържане и ремонт на тяговия подвижен състав (ТПС) в годишен размер са приблизително 18 млн. лева. Тясно специализиран тягов подвижен състав за пътническо движение са единствено електромотрисните влакове (ЕМВ). БДЖ ЕАД разполага с общо 72 броя електромотрисни влака, като 68 от тях са в техническо състояние, позволяващо експлоатацията, поддържането и ремонта им. Останалите 4 броя могат да бъдат възстановени, но необходимите за ремонта им средства надхвърлят ефекта от експлоатацията им.

Таблица № 4

Таблица № 5

Вид подвижен състав	До 5 г.	5-10 г.	10-20 г.	Над 20 г.
	брой	брой	брой	брой
Локомотиви	8	5	56	511
Електромотрисни влакове	0	0	6	66
Пътнически вагони	2	50	332	942
Товарни вагони	0	149	8 607	12 697

През 2003 г. са закупени 46 броя пътнически вагони втора употреба от Германия на стойност 3,6 млн. лева.

За 2004 година са предвидени инвестиции в размер на 25,2 млн. лева, които да се вложат в:

• 
  Рециклиране на 20 броя пътнически вагони;
  
• 
  Доставка на 40 броя вагони втора употреба;
  
• 
  Доставка на 10 броя спални вагона.
  

За 2004 и 2005 година са предвидени инвестиции в размер на 60 млн. лева, които се влагат в ремонта и модернизацията на 3 630 броя товарни вагони.

През 2004 година са планирани инвестиции за модернизация и основен ремонт на електрически и дизелови локомотиви в размер на 8 млн. лева.

При ремонта на подвижния състав се използват напълно мощностите на вагоноремонтните депа и част от капацитета на вагоноремонтните заводи.
4. Финансово състояние
Драстичното намаление на превозите за последните десет години – два пъти при товарните и 1,5 пъти при пътническите, доведоха до рязко влошаване на финансовото състояние на железницата и загуба от 85 млн.лв. за 2000 г. и 140 млн. лв. за 2001 г. В резултат на усилията на правителството, приетия модел на преструктуриране на железниците и взетите мерки за ограничаване на разходите, през 2002 г. дефицитът беше 54 млн. лв., а за 2003 г. само 38 млн. лв.

От началото на 2004 г. реалното финансово състояние на НК “Железопътна инфраструктура” бележи тенденция на стабилизиране. Във връзка с увеличения обем на превозите и нарастване на приходите от инфраструктурни такси, компанията прогнозира да приключи 2004 г. с подобрен финансов резултат спрямо разчетения в бизнес-плана. Очакваната загуба за годината е в размер на 31,8 млн. лв., която е и следствие на вложените повече средства за текущ ремонт на железния път и някои основни гари.

Финансовото състояние на БДЖ ЕАД е подобрено, намалени са задълженията към НК “Железопътна инфраструктура”. В резултат на нарасналия обем превози от началото на годината, загубата в сравнение с полугодието на 2003 г. е намалена с близо 6 млн. лв.

След намесата на Министерството на транспорта и съобщенията железопътният превозвач сключи договор с медодобивния комбинат “Кремиковци” АД на повишени цени. Направен беше график за ускорено погасяване на просрочените 18 млн. лв. към БДЖ ЕАД. От м. юни досега задължението на МК “Кремиковци” АД е намалено до 3,8 млн. лв. към 30.09.2004г.

БДЖ ЕАД и НК ЖИ към 30.09.2004г нямат просрочения в изплащането на дължимите трудови възнаграждения на железничарите.

5. Взаимоотношения с държавата
Взаимоотношенията между железопътните предприятия и държавата са регламентирани на договорна основа.

Договор за обществени превозни услуги с железопътен транспорт

С решението на Министерския съвет № 474/02.06.2004 г., на “Български държавни железници” ЕАД се възложи задължението за извършване на обществена превозна услуга – превоз на пътници.

Видът на облекчението е субсидия за финансиране на част от текущите разходи, направени при превозите и компенсация за покриване на разходите между приходите, които биха били получени по обявените в тарифата на превозвача редовни цени за превоз на пътници и приходите по намалените тарифи или безплатно пътуване за извършване на услугите.

Максималният размер на субсидиите и компенсациите, изплащани от държавата на превозвача се определят ежегодно със Закона за държавния бюджет за съответната година. За 2004 г. субсидията за пътническите превози е 60+10 млн. лв. с включен ДДС, а компенсацията за социалните тарифни намаления е 18,4 млн. лв. с включен ДДС. Срокът на договора е за 5 години, като актуализацията на показателите ще се извършва всяка година.

В договора са включени параметрите на базовите показатели за пътнически превози, нормите за надеждност, капацитет и качество на услугите и публичните тарифи, които се прилагат при изпълнението на обществените услуги. Това е направено предвид обществения интерес на тези категории пътници да бъдат осигурени безплатни или при намалени цени пътувания, както и предвид способността на единствения лицензиран превозвач да поеме и изпълнява задълженията за обществени превозни услуги, да осигури непрекъснатост, редовност, капацитет и качество на железопътните превози и да осигури благоприятни транспортни условия и цени.

Предвидени са критерии за измерване на изпълнението на задълженията, задължения за отчитане, уговорени са последиците от неизпълнението и основанията за прекратяване на договора, както и задължения при изтичане на срока на действие на договора или неговото прекратяване.

Съгласно изискванията на Закона за железопътния транспорт сключването на рамков договор с държавата през 2004г. е приоритетна задача за НК “Железопътна инфраструктура”. Целта му е гарантиране участието на държавата във финансирането на дейностите по изграждането, поддържането, развитието и експлоатацията на железопътната инфраструктура и възможностите за дългосрочно планиране на инвестициите. Този Договор е израз на политическата воля на българското правителство да има интероперабилна железопътна инфраструктура, съответстваща на изискванията на AGTC и AGC стандарти и съобразена в пълна степен с поетите международни ангажименти на Република България за развитие на Националната транспортна система. Проектът на договора е разработен съвместно с Министерството на финансите и предстои неговото одобрение.

Съгласно заложените параметри в Проектодоговора с държавата държавната помощ за железопътния сектор в периода до 2007 г. непрекъснато ще нараства. От 30 млн. лв. капиталови трансфери за 2004 г., държавното участие в развитието на железопътната инфраструктура е необходимо да нарасне съответно за 2005 г. на 182 млн. лв., за 2006 г. на 234 млн.лв., а през 2007 г. да достигне до 250 млн. лв.

При успешна реализация на заложените параметри в средносрочен план до 2010 г. се очаква подновяване на 662 км. железен път, среден ремонт на 843 км., подмяна на 245 бр. стрелки, ремонт и модернизация на 44 бр. гарови централизации и 36 бр. автоматични прелезни устройства. Ще се изградят 1 476 км. оптична телекомуникационна мрежа и ще се модернизират 1 061 км. системи за осигуряване на движението и автоматична локомотивна сигнализация. Предвижда се да бъдат завършени и основните инфраструктурни проекти:

• 
  Електрификация на жп линията Драгоман - Калотина;
  
• 
  Удвояване и електрификация на линията Карнобат - Синдел;
  
• 
  Реконструкция и електрификация на линията Пловдив - Свиленград;
  
• 
  Нов мост на р.Дунав при Видин - Калафат;
  

По инициатива на Министерството на транспорта и съобщенията и с активното съдействие на НК “Железопътна инфраструктура” и БДЖ ЕАД беше изготвена програма от 50 точки за реформа в железниците, в която най-важните моменти са:

• 
  Основните дейности на БДЖ ЕАД са разделени на товарни и пътнически превози, които имат собствен вагонен и локомотивен парк и бази за ремонт и поддръжка. В ход е и счетоводно разделяне на двете дейности.
  
• 
  Предвидено е финансово оздравяване на сектора чрез:
  

- закриване на губещи жп линии;

- оптимизиране на персонала;

-подобряване на финансовото управление.

• 
  Осъществена е първата емисия на корпоративни облигации на държавно дружество в България в размер на 30 млн. евро. Средствата, набрани от емисията, ще бъдат използвани за финансиране на ремонтната програма на дружеството за товарни вагони.
  
• 
  През октомври започна изпълнението на програмата за ремонт и модернизация на 3 620 вагона, за да се посрещнат растящите нужди на българската индустрия от транспортни услуги. Поръчките се изпълняват само в български вагоноремонтни заводи (Септември, Самуил, Карлово, Хан Крум, Левски, Бургас, Дряново и Раднево). До момента са ремонтирани над 900 товарни вагона. Във вагоно-ремонтните заводи бяха назначени допълнително 362 човека, в т.ч. 45 съкратени служители на БДЖ. Основните професии са шлосери, заварчици, стругари и бояджии. Поради спецификата на дейността, много трудно служители на БДЖ се решават да кандидатстват за работа в ремонтните заводи и това е основната причина те да бъдат само 45 души.
  
• 
  Създадени са условия за конкуренция на транспортния пазар чрез лицензиране на нови оператори:
  

• 
  В ход е Оздравителна програма за механизирано подновяване на 414 км. железен път.
  
• 
  Предвижда се и се изпълнява програма за модернизация на главните жп гари - Русе, София, Варна, Пловдив и Бургас.
  
• 
  БДЖ ЕАД стартира процедура за доставката на "фамилия влакове" - 25 дизелови мотрисни влака, до 15 тривагонни електромотрисни влака и до 10 четиривагонни електромотрисни влака. По този начин частично ще се подмени остарелия вагонен парк, ще се повиши качеството на превозите и ще се намалят разходите за гориво, електроенергия, ремонт и поддръжка.
  
• 
  Преструктурирана е тарифата за пътнически превози и съответно разписанието за пътнически превози с ясно обособени пазарни сегменти - експресни влакове, бързи влакове и пътнически влакове.
  
• 
  Подобрено е финансовото състояние на превозвача БДЖ ЕАД, намалени са задълженията към НК “Железопътна инфраструктура”, намалена е значително загубата в сравнение с шестмесечието на 2003 г. от 25 717 хил. лв. на 17 304 хил. лв.
  
• 
  С бюджета за 2004 г. е постигнато 50%-но увеличение на капиталовия трансфер към НК “Железопътна инфраструктура” от 20 на 30 млн. лв. За 2005 г. се очаква ново увеличение.
  
• 
  С Постановление № 194 на Министерския съвет се промени Тарифата за инфраструктурните такси. По този начин се синхронизира подходът при определяне на инфраструктурните такси, събирани от Национална компания “Железопътна инфраструктура”, с този, възприет като цяло в законодателствата на европейските държави в областта на железопътния транспорт, както и с принципите, заложени в Директивите на Европейския съюз.
  

В заключение трябва да се отбележи, че дейността на Министерството на транспорта и съобщенията и железопътните предприятия е насочена преди всичко към подобряване на финансовото състояние и стабилизиране на железопътния сектор. Мога да ви уверя, че до приемането ни в Европейския съюз през 2007 г., нашите усилията ще бъдат насочени към повишаване качеството на транспортните услуги и безопасността на превозите при подобрени параметри и стандарти на железопътната инфраструктура и подвижния състав.