Доклад проекти за текстове на съответните първични, вторични и третични нормативни документи

Инвестираме във вашето бъдеще ЕВРОПЕЙСКИ СЪЮЗ Европейски фонд за регионално развитие

www.eufunds.bg

ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика” 2007-2013 www.opcompetitiveness.bg

Възложител: АГЕНЦИЯ ЗА УСТОЙЧИВО ЕНЕРГИЙНО РАЗВИТИЕ - гр.София

Този документ е създаден с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика” 2007-2013, съфинансирана от Европейския съюз, чрез Европейския фонд за регионално развитие. Цялата отговорност за съдържанието на документа се носи от АУЕР в качеството си на бенефициент по проект „Повишаване на институционалния капацитет на Агенцията за устойчиво енергийно развитие (АУЕР) с цел предоставяне на повече и по-качествени услуги в областта на енергийната ефективност” и при никакви обстоятелства не може да се приема, че този документ отразява официалното становище на Европейския съюз и Управляващия орган.

Съдържание

Във връзка с изпълнението на настоящата поръчка бе напрвен анализ на възможността да се приложи механизма за търгуеми бели сертификати (ТБС) като насърчителен инструмент за реализация на енергийни спестявания, които България трябва да осъществи с оглед изпълнение на поетите към Европейската Общност задължения в сферата на енергийната ефективност.

След обстоен преглед на съществуващи добри практики в 6 европейски и 3 не-европейски страни, както и анализ на състоянието на сектора в България, бе изработен и предложен модел, илюстриран на следната схема:



I. Агенция за устойчиво енергийно развитие (АУЕР)

Агенцията за устойчиво енергийно развитие е със статут на изпълнителна агенция към министъра на енергетиката. АУЕР осъществява управлението, изпълнението и контрола на основните дейности и мерки за повишаване на енергийната ефективност, определени в Закона за енергийната ефективност, включително взаимодействие с органите на държавна власт и местно самоуправление, сдружения на работодатели, браншови организации, сдружения на потребители и юридически лица с нестопанска цел по изпълнението на дейности и мерки за повишаване на енергийната ефективност. Дейността, структурата и организацията й се определя с Устройствен правилник, приет от Министерски съвет. Агенцията е организирана в Обща и Специализирана администрация, чийто статут и правомощия са определени съответно в Раздел IV (чл.11 - 12 ) и Раздел V (чл.13 – 17) от Устройствения правилник.

В сферата на механизма за търговия с бели сертификати АУЕР ще бъде държавният орган, оправомощен да издава определеният брой бели сертификати, съответстващ на количеството отчетени енергийни спестявания от задължените лица по смисъла на ЗЕЕ и от третите незадължени лица. В същото време АУЕР ще разполага и с редица контролни функции, доколкото Агенцията ще извършва цялостна проверка на представената входяща документация за направените енергийни спестявания, относно това дали същите са реално осъществени и отговарят на съответните нормативни изисквания. От друга страна АУЕР ще води Регистър на белите сертификати, в който всички задължени и незадължени лица – титуляри на бели сертификати, ще имат индивидуални партиди, по които ще се отразява актуалният брой бели сертификати притежавани от всяко едно от тях. Промените по партидите на титулярите на бели сертификати, настъпили в резултат на извършени сделки с бели сертификати на Българската фондовата борса (БФБ) ще се актуализират след получаване на обратна информация от Централния депозитар (ЦД) за извършените сделки с бели сертификати. Воденето на такъв регистър ще има преди всичко превантивна функция – гарантиране на пазара и неутрализиране на възможността един титуляр да продаде едни и същи бели сертификати два пъти.

Във връзка с въвеждането на механизма на бели сертификати, по специално АУЕР ще има следните правомощия:

1. да осъществява контрол върху лицата по чл.10, ал.1 от ЗЕЕ - при изпълнение на поставените им индивидуални цели за енергийни спестявания;

2. да уведомява заинтересованите лица (задължени лица по чл.10, ал.1 от ЗЕЕ и трети, незадължени лица) за това дали предложените от тях мерки за енергийна ефективност отговарят на изискванията за издаване на бели сертификати;

3. да издава или отказва да издаде съответен брой бели сертификати, съответстващ на количеството отчетени енергийни спестявания;

4. да води нарочен регистър на белите сертификати, издадени на задължени/незадължени лица по смисъла на ЗЕЕ;

5. да информира КЕВР за извършените сделки с бели сертификати на регулирания и нерегулираните пазари на финансови инструменти;

6. да уведомява ФЕЕВИ да заплати сумите за насърчение към задължените лица, изпълнили своите индивидуални цели за енергийни спестявания;

За изпълнение на горното, са необходими законодателни промени в посока разширяване правомощията на АУЕР и по конкретно:
По т.1

Оценката за енергийни спестявания се извършва с цел определяне на количеството спестена енергия спрямо предишно базово състояние/базова година, вследствие на въведени мерки за повишаване на енергийна ефективност, както и доказване степента на постигане на индивидуалните цели за енергийни спестявания от страна на лицата по чл.10, ал.1 от ЗЕЕ.

Доказването на реализираните енергийни спестявания се извършва поне една година след изпълнението на мерките за повишаване на енергийната ефективност при крайните потребители на енергия чрез:

1. обследване за енергийна ефективност в сгради – преди и след изпълнение на повече от една от предписаните в доклада за обследване за енергийна ефективност, мерки за повишаване на енергийната ефективност;

2. прилагане на специализирани методики за оценка на енергийни спестявания, утвърдени по реда и при условията на Наредбата за методиките за определяне на националните индикативни цели, реда за разпределяне на тези цели като индивидуални цели за енергийни спестявания между лицата по чл. 10, ал. 1 от Закона за енергийната ефективност, допустимите мерки по енергийна ефективност, методиките за оценяване и начините за потвърждаване на енергийните спестявания - при изпълнение на отделни енергоспестяващи мерки, предписани от доклада за обследване за енергийна ефективност, извършено преди изпълнението на мерките.
Проверката на използваните методики за оценяване на ефекта от различните видове изпълнени мерки за повишаване на енергийната ефективност се извършва от АУЕР.
По т.2

За издаване на бели сертификати заинтересованото лице подава в АУЕР заявление по образец, утвърден от изпълнителния директор на АУЕР, към което се прилагат докладите от извършените обследвания за енергийна ефективност и/или оценките по специализираните методи. Целият комплект документи се проверява от експерт от АУЕР, за което същият изготвя заключение. На базата на изготвеното от проверяващият експерт заключение се изготвя и изпраща на изпълнителния директор предложение за издаване или отказ за издаване на бели сертификати. В случай, че се установи, че подадените заявления и/или приложения към тях не отговарят на нормативните изисквания, на заявителя се изпраща писмо с указания за отстраняване на допуснатите нередовности.

Издаването или мотивирания отказ да се издадат определен брой бели сертификати, съответстващ на количеството отчетени енергийни спестявания ще се извършва от изпълнителния директор на АУЕР в 14 – дневен срок, съгласно Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Отказът за издаване ще подлежи на съдебен контрол по реда на Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

АУЕР създава и води нарочен Регистър на белите сертификати. Той следва да се състои от партидите на издадените бели сертификати на задължените по ЗЕЕ лица, както и партидите на издадените бели сертификати на трети, незадължени лица. В него ще се отразява и всяко обстоятелство, която настъпва във връзка с транзакции на ценни книжа на специалната платформа за търговия с бели сертификати на БФБ или на извънборсовия пазар на финансови инструменти. Редът и условията за водене на регистъра на белите сертификати, както и за вписванията и заличаванията в този регистър, извършвани въз основа на транзакциите на ценни книжа на специалната платформа за търговия на бели сертификати на Българската фондова борса, следва да се определят с Правилник за дейността на регулирания пазар на специални финансови инструменти – бели сертификати, който се приема от съвета на директорите, съответно от управителния съвет, на пазарния оператор (Българска фондова борса).

До първо число на месеца, АУЕР изпраща информация до КЕВР за извършените транзакции с бели сертификати на пазарите на финансови инструменти. Тази информация има значение в две направления:

1. 
   определя стойността на насърчителната компонента във фактурата на крайния потребител;
   
2. 
   служи за изготвяне на методика за ценообразуване и годишна актуализация на насърчителната стойност на белите сертификати при обратното им изкупуване от задължените лица от страна на ФЕЕВИ, при изпълнение на индивидуалните им задължения;
   
3. 
   подпомага осъществяването на мониторинг и контрол от страна на КЕВР по отношение на механизма на търгуване с бели сертификати.
   

Когато задълженото лице е изпълнило предвидените индивидуални цели, съответния брой бели сертификати се анулират и КЕВР уведомява ФЕЕВИ да заплати сумата от насърчителната стойност за всеки един от тях, определена със специална методика на регулатора - КЕВР.

Комисията за енергийно и водно регулиране е независим специализиран държавен орган, който издава, изменя, допълва, спира, прекратява и отнема лицензии за производство на електрическа и/или топлинна енергия, за пренос на електрическа енергия, топлинна енергия или природен газ, за разпределение на електрическа енергия или природен газ, осъществява регулиране на цените в случаите, предвидени в Закона за енергетиката /ЗЕ/ и приема подзаконовите нормативни актове, предвидени в ЗЕ. Основните правомощия на КЕВР са посочени в чл.21, т.1 – 43 от Закона за енергетиката.

1. 
   определя стойността на насърчителната компонента във фактурата на крайния потребител;
   
2. 
   определяне на стойността на насърчителната сума, която ще бъде възстановена на задължените лица, при предаване/анулиране на брой бели сертификати, равен на техните задължения;
   
3. 
   осъществяване мониторинг и контрол;
   
4. 
   налагане на санкции за неизпълнение на предвидените индивидуални цели от задължените лица и за нарушения, извършени във връзка с търговията на бели сертификати;
   

Ежемесечно АУЕР подава информация до КЕВР за извършените сделки с бели сертификати и по – конкретно цената на която последните се търгуват от участниците на регулирания пазар и нерегулираните пазари на финансови инструменти. Тази информация ще бъде използвана от КЕВР за изготвяне на методика за ценообразуване и годишна актуализация на насърчителната компонента във фактурата на крайния потребител. Тази стойност е многократно по-ниска от размера на действителната стойност на инвестициите, направени от задължените лица при изпълнение на индивидуалната им цел.

Между Централният депозитар и АУЕР се сключва споразумение за обмен на данни, свързани с информация за титулярите на бели сертификати и сделките с тях. На базата на тази информация, която впоследствие АУЕР предоставя на КЕВР, последната изготвя Методика за определяне на насърчителната компонента за задължените лица, която ще се реализира чрез включването й във фактурата на крайния потребител /това ще е и минималната финансова тежест, която следва да понесе крайният потребител/.

От друга страна за издаване на удостоверение за притежание на бели сертификати от АУЕР, титулярът на бели сертификати заплаща такса за извършената административна услуга в определен с тарифа от Агенцията размер. Тази сума ще компенсира предварително направените разходи от страна на държавния бюджет за осигуряване на дейността на АУЕР.

Насърчителната компонента във фактурата на крайния потребител има за цел набиране на средства във ФЕЕВИ, които да послужат като компенсация за направените разходи от страна на задължените лица. В стойността на насърчителната компонента се включват: а/ част за възстановяване на разходите направени от задължените лица за одит и проверка, б/ част за помощите за енергийно бедните домакинства и в/ част, представляваща стимула за задължените лица, при изпълнение от тяхна страна на индивидуално определените им цели за реализиране на енергийни спестявания. Отделно приходите от таксата за административната услуга за издаване на белите сертификати, събирана от АУЕР от задължените лица, се връщат в държавния бюджет.

Важно е да се отбележи, че Методът за определяне на насърчителната компонента във фактурата на крайния потребител е различен от Метода за определяне на насърчителната стойност на белите сертификати, която ще бъде възстановена на задължените лица чрез ФЕЕВИ при анулиране на определен брой бели сертификати (механизъм за обратно изкупуване на бели сертификати), притежавани от тях, равен на техните задължения, съгласно индивидуално определената им цел.

Размерът на насърчителната сума, която ще бъде възстановена на задължените лица при предаване/анулиране (обратно изкупуване) на съответен брой бели сертификати, равен на техните задължения, се определя и актуализира всяка година от КЕВР, посредством приемането на методика за определяне и годишно актуализиране на насърчителната компонента във фактурата на крайния потребител. За целта се използва информацията, която ежемесечно КЕВР получава от АУЕР относно цената, на която са изтъргувани (продадени/закупени) белите сертификати на регулирания и нерегулираните пазари на финансови инструменти.

Осъществяването на мониторинг и контрол от страна на КЕВР:

• 
  по отношение на спазване правилата за търговия с бели сертификати на пазарите на финансови инструменти;
  
• 
  по отношение на изпълнение на поставените индивидуални цели от задължените лица;
  

• 
  На БФБ – до първо число всеки месец АУЕР ще получава информация от Централният депозитар и ще подава информация до КЕВР за извършените транзакции с ценни книжа – продавач, купувач, брой продадени/закупени бели сертификати, цена и т.н.
  
• 
  На нерегулираният пазар на финансови инструменти – АУЕР ще получава информация от Централния депозитар за транзакциите извършени от титулярите на бели сертификати – участници в пазара на бели сертификати, за целите на вписване/ заличаване на бели сертификати по партидата на купувача/продавача. КЕВР има достъп до Регистъра.
  

При разгледания модел, задължените лица трябва да изпълняват най – малко 50 % (петдесет процента) от индивидуалните си цели чрез директно прилагане на мерки за енергийни спестявания, а останалата част от индивидуалните си цели (до 100%), могат да изпълнят чрез закупуване на съответен брой бели сертификати от свободния пазар. Следователно, ако за дадена година задълженото лице реализира 30 % от индивидуално определените му цели, чрез директно прилагане на мерки за енергийни спестявания, същото ще бъде в неизпълнение на задължението. Това неизпълнение, обаче (20% за достигане на минималния предвиден в закона размер от 50%) не може да се компенсира чрез закупуване на съответно количество бели сертификати от други задължени/ незадължени лица. Частта и/или цялото неизпълнено задължение ще се добави към задълженията за следващата година или в конкретния пример, задълженото лице ще трябва за следващата година да реализира вече не 50%, а 70% от индивидуалните си цели чрез директно прилагане на мерки за енергийни спестявания, а останалата част (30%) от индивидуалните си цели, ще може да изпълни чрез закупуването на бели сертификати.

Ако в рамките на 3 (три) поредни години КЕВР установи неизпълнение на поставени индивидуални цели, в рамките на третия регулаторен период, регулаторът ще може да иницира процедура за отнемане на лиценза за търговия с енергия на задълженото лице.

По т.5

Санкциите за неизпълнение на предвидените индивидуални цели ще се налагат от КЕВР по реда на ЗАНН. Сумите от наложените имуществени санкции, се събират не в държавния бюджет, а във ФЕЕВИ (доколкото същите ще бъдат използвани за възстановяване на направените от търговците с енергия разходи, свързани с мерки за постигане на икономии на енергия при крайното потребление и издаване на бели сертификати, които не подлежат на търгуване на свободния пазар – т.н. стимул за задължените лица).

Фонд „Енергийна ефективност и възобновяеми източници” е създаден по силата на Глава 4, Раздел 1 от Закона за енергийната ефективност и е единствената специализирана институция за финансиране на инвестиционни проекти в областта на енергийната ефективност.

В сферата на механизма за търговия с бели сертификати ФЕЕВИ ще има следните правомощия:

1. 
   Изплащане на насърчителни суми, под формата на стимул за задължените лица при обратно изкупуване на бели сертификати от задължените лица, изпълнили своите индивидуални цели;
   
2. 
   Събиране на средства, произтичащи от заплащането на глоби от задължените лица, като санкция за неизпълнение на поставените им индивидуални цели и за нарушения, във връзка с механизма на търговията на бели сертификати и уведомителните режими;
   

В случай на изпълнение на индивидуалните цели, съответния брой бели сертификати се анулира от АУЕР, а задължените лица получават от ФЕЕВИ насърчителната стойност – стимул за всеки един от тях (предварително определена от КЕВР, съгласно нарочно приета методика).

Сумите, събрани от наложените глоби на задължените лица за неизпълнение на поставените им индивидуални цели, остават във Фонда.

„Централният депозитар” АД е учредено като акционерно дружество на основание чл.91 от Закона за ценните книжа, фондовите борси и инвестиционни дружества (ЗЦКФБИД). Правното му положение е уредено главно в Закона за публичното предлагане на ценни книжа (ЗППЦК) и Правилник за дейност на ЦК. Съгласно нормативните актове, ЦД има следните основни функции:

• 
  Регистриране на безналични ценни книжа;
  
• 
  Поддържане на акционерни регистри на търгуваните дружества;
  
• 
  Поддържане на регистър на сделки с ценни книжа;
  
• 
  Обездвижване на налични ценни книжа, които са обект на публична търговия;
  

1. 
   Национален регистър на акционерите на публични дружества – актуализирането на регистъра се осъществява автоматично при сключване на сделки между посредниците, като по този начин прехвърлянето на собствеността става в самия ЦД, което от своя страна е гаранция на всички инвеститори за точност при запис на нов собственик по отношение на собствеността върху придобитите акции;
   
2. 
   Система за сетълмент на ценни книжа, обслужващи сделките между членовете на депозитара – електронна система за приключване на сделките на посредници както за своя, така и за чужда сметка. За приключване на една сметка (независимо дали е на борсовия или на извънборсовия пазар), инвестиционния посредник има задължението да уведоми депозитара за това от коя сметка се продават книжата и по коя сметка отиват;
   
3. 
   Система за организиране разплащанията на сделки с корпоративни ценни книжа с уговорена доставка срещу заплащане – целта е окончателно завършване на една сделка както по отношение на доставката на акции, така и относно тяхното плащане;
   
4. 
   Система, поддържаща общ брокерски „бек – офис” – чрез тази система се организира архив за операциите по всяка сметка от началото на дейността на ЦД до настоящия момент. Всички тези данни се използват в случаите на проверки от компетентните държавни органи (Комисията за финансов надзор /КФН/) при осъществяване на контрол по отношение на законността на операциите, извършвани на регулирания пазар на финансови инструменти.
   

• 
  Води регистър на безналичните финансови инструменти (вкл. бели сертификати) – регистрирана система на безналични финансови инструменти. Това означава, че белите сертификати след като бъдат издаден от АУЕР, за целите на ТБС се регистрират в ЦД;
  

• 
  Организира и управлява системата за клиринг и сетълмент на безналични финансови инструменти (вкл. бели сертификати);
  

• 
  Предоставя на АУЕР информация за: а/ извършените сделки с бели сертификати, б/ датата на сделките, в/ уникалният номер на белия/те сертификати, които са сменили своя титуляр, г/ предходен и последващ титуляр на белите сертификати, участващи в транзакциите, индивидуализирани, чрез уникалния им номер. Тази информация служи за актуализиране на Регистъра на белите сертификати, поддържан от АУЕР и вписване на промяна в обстоятелствата по индивидуалните партиди на титулярите на бели сертификати – задължени и незадължени лица.
  

1. за сделки на регулиран пазар – денят на получаване на информацията за сделките от регулирания пазар;

2. за сделки извън регулиран пазар – денят на приключване на процеса на сравняване и установяване на еднаквост на реквизитите (matching) на съобщенията за сделките и формиране на трансфер.

Максималната продължителност на сетълмент цикъла е Т+2 (вторият работен ден след Т). Сделките, сключени на регулиран пазар приключват на деня Т+2.

Страните по сделка, сключена извън регулиран пазар, могат да избират датата на приключване, която не може да е по-рано от Т и по-късно от Т+2. В случаите, когато е избрана дата на приключване, но съобщенията от едната или от двете страни не са изпратени своевременно, приключването се отлага за следващата сетълмент сесия.

VI. Задължени лица

Задължените по чл. 10, ал. 1 от ЗЕЕ лица, между които националната цел за енергийни спестявания се разпределя като индивидуални цели за енергийни спестявания, са:

1. търговци с енергия;

2. собственици на всички сгради за обществено обслужване в експлоатация с разгъната застроена площ над 500 кв. м., а считано от 9 юли 2015 г. - с разгъната застроена площ над 250 кв. м.;

3. собственици на промишлени системи, чието годишно потребление на енергия е над 3000 МWh.
Задължените лица имат право да участват в пазарния механизъм за търговия с бели сертификати, едва след като са изпълнили на 100 % (сто процента) определената им индивидуална цел за енергийни спестявания за съответната година, съвпадаща на съответния едногодишен ценови/ регулаторен период.

В тази връзка като изпълнение на индивидуалните цели за енергийни спестявания на търговците с енергия (задължени лица), се счита:

1) изпълнението на 100 % на определената им индивидуална цел за енергийни спестявания от тяхна страна;

2) изпълнението на минимум 50 % определената им индивидуална цел за енергийни спестявания от тяхна страна с възможност за покриване на остатъка от другите 50 %, необходими за цялостно изпълнение на определената им индивидуална цел за енергийни спестявания, посредством закупуване на бели сертификати от задължени лица, които са в преизпълнение на своята индивидуална цел за енергийни спестявания за съответния едногодишен ценови/регулаторен период или от трети незадължени лица, реализирали мерки за енергийни спестявания.

Незадължени лица са всички лица, които искат да приложат мерки за енергийна ефективност (с изключение на енергийните одитори по отношение на одитираните от тях обекти):

• 
  Частни лица – физически лица, търговци, търговски дружества, многофамилни жилищни сгради, обединения на етажната собственост и др.;
  
• 
  Търговци предоставящи енергоефективни услуги с гарантиран резултат (ЕСКО).
  

Предпоставка за участие на незадължените лица в механизма на търговия с бели сертификати е сградата и/или промишлената система да е била обследвана и съответно сертифицирана за енергийни характеристики. Обследването за енергийна ефективност има за цел да установи нивото на потребление на енергия, да определи специфичните възможности за намаляването му и да препоръча мерки за повишаване на енергийната ефективност. Само въз основа на резултатите от такова обследване могат да се определят възможните енергийни спестявания и адекватните мерки за постигането им. За извършеното обследване се съставя първоначален /входящ/ доклад.

• 
  Възложител – лице, което се нуждае от извършването на услуга с гарантиран резултат на енергийни спестявания.
  
• 
  Изпълнител – физически или юридически лица - търговци, регистрирани по Търговския закон, които имат за предмет дейности, включващи изпълнението на услуги по договори с гарантиран резултат.
  

За сключване на „ЕСКО договор” предварително е необходимо търговецът, предоставящ енергоефективни услуги да извърши обследване за енергийна ефективност за оценка на технико – икономическия потенциал за енергоспестяване на базисното енергопотребление на сградата, очакваните икономии и необходимите инвестиции.

В схема на ТБС, ролята на енергийния одитор е да извърши оценка на актуалното състояние като по този начин се доказват постигнатите спестявания от въведени и изпълнени енергоспестяващи мерки (ЕСМ).

Обследването за енергийна ефективност, сертифицирането на сгради, изготвянето на оценка за съответствие на инвестиционните проекти и изготвянето на оценки за енергийни спестявания, както и обследване за енергийна ефективност на промишлени системи, се извършват от лицата, посочени в чл.23 и чл.34 от Закона за енергийната ефективност.

• 
  Средства предоставени от ДБ за функционирането на АУЕР.
  
• 
  Задължените лица заплащат на АУЕР такса за административна услуга по издаване на БС.
  
• 
  Събраните суми от такси се връщат в ДБ.
  
• 
  Крайни потребители – надбавка във фактурата за покриване на административните разходи направени от задължените лица за снабдяване с бели сертификати.