Доклад януари 2016г. Съдържание

4.1.1 Фактори, свързани с доходите ................................................................................ 16

4.1.2 Структура на семейството ....................................................................................... 16

4.1.3 Увреждане или тежък здравословен проблем на член от семейството ....................... 17

4.1.4 Изолираност на населеното място .......................................................................... 17

4.2. Характеристика на рисковите групи в община Гълъбово .............................................. 17

4.2.1 Анализ на рисковите групи – Деца и семейства в риск .......................................... 17

4.2.2 Анализ на рисковите групи – Възрастни в риск...................................................... 19

4.2.3 Анализ на рисковите групи – Уязвими общности и лица в неравностойно положение............................................................................................................................ 21

5.1.1 За деца и семейства в риск ...................................................................................... 22

5.1.2 За хора с увреждания .............................................................................................. 23

5.1.3 За стари хора ............................................................................................................. 25

5.2.1 Услуги за деца.......................................................................................................... 26

5.2.2 Пълнолетни лица с увреждания ....................................................................................27

5.2.3 Стари хора ........................................................................................................................27

5.2.4 Други групи в риск ..................... ...........................................................................28

6 Оценка на ресурсите за развитие на социални услуги в община Гълъбово ................28

6.1 Анализ на човешките ресурси за предоставяне на услуги ..............................................28

6.1.1 Персонал за управление на социалната сфера – общинска администрация …........28

6.1.2 Персонал за управление на социалната сфера –ДСП...............................................28

6.1.3 Наличен персонал в действащите социални услуги ................................................29

Настоящият анализ и оценката на потребностите на рисковите групи в община Гълъбово е етап от процеса на стратегическо планиране на социалните услуги на областно ниво, в съответствие със Закона за социално подпомагане. Анализът обхваща периода 2011 – 2015 година.

В рамките на изготвяне на Областната и Общинската стратегия за развитие на социалните услуги се стартира цялостен процес на планиране, развиване и предоставяне на социални услуги на областно ниво, насочен към подобряване на достъпа до качествени социални услуги, повишаване на ефективността и ефикасността на системата за социални услуги и използването на структурните фондове на Европейския съюз.

Изготвянето на анализа на ситуацията и планирането се осъществява с прякото участие на заинтересованите страни – Общинска администрация, териториалната дирекция „Социално подпомагане”, услуги, местни държавни институции, представители на целевите общности и рисковите групи.

Аналитичният доклад обобщава резултатите от проучването и оценката на потребностите от социални услуги в община Гълъбово. Проучването се проведе през месец декември 2016 година.

2. Методология

Оценката на потребностите е основа за планирането, за да може то да отговори на реалните нужди от социални услуги за рисковите групи, да съответства на реалните възможности и капацитет на местните партньори за осигуряване на необходимите услуги и в по-широк план - да съответства на дългосрочните тенденции за развитието на община Гълъбово.

Проучването на ситуацията в община Гълъбово е насочено върху идентифициране на потребностите от социални услуги, разглеждани в контекста на мерки за социално включване на уязвимите общности и групи от населението в общината.
2.1. Цели и обхват на проучването

Целите на проучването са:

• 
  Да се очертае общата социо-демографска и икономическа картина на населението в общината – проблематика, настояща ситуация и тенденции в развитието;
  

• 
  Да се анализират факторите, които създават рискове пред индивиди/общности/ и групи по отношение на тяхната социална интеграция и социалното им включване;
  

• 
  Да се идентифицират групите в риск – какви са техните характеристики, брой и териториално разположение, какво е отражението на рисковите фактори върху тях;
  

• 
  Да се оценят възможностите на наличните ресурси, както за подкрепа на групите в риск, чрез развитие на социалните услуги, мерки за преодоляване на създадените проблеми, така и за превенция на риска.
  

Обобщените резултати от проучването и заключенията в аналитичния доклад ще осигурят:

· Обосновка за избора на приоритети и стратегически направления в Областната стратегия на област Стара Загора, Общинската стратегия на община Гълъбово и Плана за развитие на социалните услуги в община Гълъбово;
· Профил и характеристика на отделните рискови групи и подгрупи, необходими за организиране на услугите и мерките, включени в общинската стратегия, които да съответстват на специфичните потребности на всяка група;
· Детайлна информация за броя на индивидите и групите в риск, които да бъдат обхванати от социални услуги и/или от съпътстващи мерки за социално включване, както и разположението им в населените места в общината.
Обобщените изводи от анализа на ситуацията и събраните конкретни данни са важни за адекватното планиране на капацитета на предвижданите социални услуги и за избора на тяхната форма – начин на осигуряване на достъп и достигане до клиентите, обслужващи едно или няколко населени места.
2.2. Методи за проучването и анализа на ситуацията в община Гълъбово

В процеса на събиране на информация, бяха привлечени представители на различни заинтересовани страни от общината, с изключение на гражански организации и НПО. Членовете на работната група работиха на доброволен принцип, мотивирани от убеждението за необходимостта от работеща областна стратегия и план за развитие на социалните услуги, които да допринесат за решаване на острите социални проблеми сред населението на общината.

Същевременно, този подход спомогна за осигуряване на достъп до почти всички налични

източници на информация в общината, като:
· Анализи, доклади, стратегически документи на национално, областно и местно ниво (като стратегии, дългосрочни програми и планове за развитие);
· Статистически бази-данни, редовно събирани и актуализирани от:

• 
  ДСП и отделите „Социална закрила” и „Закрила на детето“;
  
• 
  Общинска администрация – експертите отговорни за социални, образователни и хуманитарни дейности, ГРАО и др.;
  
• 
  институции на областно и общинско ниво - ДБТ, РУП, НСИ, НОИ, РЗИ, НОИ;
  
• 
  РУП, Детска педагогическа стая, Местна комисия за борба с противообществените прояви на малолетни и непълнолетни, които текущо документират своя опит и практика и разполагат със статистика за специфични групи на деца в риск;
  
• 
  Данни и предложения от социалните услуги в общината;
  

Представеният аналитичен доклад е изготвен на основата на частични данни за броя и състоянието на рисковите групи, събрани от териториалната работна група. Включена е статистическа информация от община Гълъбово, което дава възможност да се изведат основните тенденции, и да се предложат и планират конкретни мерки и социални услуги.Използваните методи за събиране на информация включват:

· Документално проучване на съществуващи анализи, доклади, стратегически документи, дългосрочни програми и планове за развитие на областната и Общинската администрация;
· Систематизиране и обобщаване на статистически данни, регулярно събирани от общинската администрация и местно-базираните държавни институции;
· Събиране на допълнителна статистическа информация за разпределението на ключови рискови групи в общината (в прилежащите села и махали);
· Срещи и дискусии с представители на общинска администрация, доставчици на услуги,
посещения на целеви общности и групи в риск.
При обработването на данните и анализа на ситуацията са прилагани количествени и качествени методи, сравнителен анализ на състоянието и тенденциите в свързаните сектори. Наред с това е събрана информация за социално- икономическото и демографското развитие на общината, уточнени са отделни качествени и количествени параметри за развитието й и на прилежащите населени места.

Част от събраните данни са получени по официален път от съответните институции, а друга част от информацията е събрана от социалните работници от различните видове предоставяни услуги и от членовете на работната група.

Годишния касов отчет позволи да се направи анализ на финансовите възможности на община Гълъбово за развитието на социалните услуги.

3. Описание на ситуацията в община Гълъбово
3.1. Обща характеристика на общината

3.1.1 Географско положение

Община Гълъбово се намира в югоизточната част на Горнотракийската низина. Заема площ от 348.8 кв. км. и представлява 6.8% от територията на Област с административен център Стара Загора, 0.31% от територията на страната и е част от Южен централен район. Гъстотата на населението в обхванатата територия по данни на НСИ е 40.9 жители на кв. км. при 68.1 жит./км2 за страната. Общината граничи със землищата на общините Раднево, Опан, Симеоновград и Тополовград.

Селищната мрежа включва 11 населени места - гр. Гълъбово и 10 села- Априлово, Великово, Главан, Искрица, Медникарово, Мусачево, Мъдрец, Обручище, Помощник и Разделна. По брой на населението Община Гълъбово попада в групата на малките селища – от 5 до 30 хил. души, нарежда се на 109 място сред общините по броя на населението.

Общият брой на постоянното население на общината към 31.12.2014 г. е 12668 души, представляващо 3,89% от общото население на област Стара Загора, от които 7957 души са градско население. През разглеждания период се наблюдава сравнително забавяне темповете на намаляване на населението.

Съгласно Закона за регионално развитие област Стара Загора, в т.ч. община Гълъбово, попада в Югоизточния район за планиране.

3.1.2. Природни условия и ресурси

Община Гълъбово е със средна надморска височина 171м. и абсолютни височини в границите от 100 до 370 м. Релефът е предимно равнинен, но в източната и западна част на територията й има разположени ниски хълмове. В територията й се включва част от Сакар планина. Характерните особености на района и процесите през неотектонската епоха са довели са довели до формирането на лигнитни въглища, обазуващи пластове, залягащи на неголяма дълбочина.

Климатът е преходно континентален и континентален. Климатът на територията на Община Гълъбово се характеризира със сравнителна мека зима и горещо лято. През зимата Стара Планина спира студените континентални въздушни маси, нахлуващи от север и североизток. Тази естествена защита прави зимата в района значително по-мека от тази в умерено-континенталната климатична подобласт на Северна България. Средните годишни стойности на температурата на въздуха са над 12⁰ С, а за относителната влажност на въздуха са около 70%. Валежите през зимата са неравномерно разпределени. Сумите на валежите през месец май и юни, ноември и декември са най-големи. Най-сухо е през месеците август и септември, а втори валежен минимум има през февруари и март. Валежите от сняг са сравнително редки, а снежната покривка се задържа твърде кратко. Валежите дават главната приходна част в баланса на подземните и повърхностни води.

Преобладаващите почви на територията на общината са черноземни смолници с мощен хумусен слой, подходящи за отглеждането на зърнени и зеленчукови култури и канелени горски почви. Обработваемата земя заема повече от половината от територията и – 54%

Почвеното разнообразие в района се обуславя преди всичко от разнообразието на релефа, растителността, почвообразуващите основни скали и специфичните климатични условия със средиземноморско влияние.

В земеделските територии според бонитета от категоризацията преобладават почви от 4-та до 6-та категория, със среднопродуктивни възможности до лоши и непригодни за земеделско ползване. Почвите, които притежават добри до средни продуктивни възможности, заемат твърде ограничени размери.

Водите в района на Община Гълъбово са от Беломорския водосборен басейн. Главната водна артерия е река Съзлийка, която приема два леви притока- реките Овчарица и Соколица. Общите естествени ресурси на подземните води се оценяват на около 8100 l/s на кв. км. Средния модул на подземния отток е 3.0 – 3.2 l/s на кв. км. Подземните води в поречието на река Съзлийка се използват интензивно предимно в частните стопанства, както за комунално-битови, така и за селскостопански цели. Река Сазлийка е главен водоизточник на „Брикел” ЕАД за сурова техническа вода и за допълване на цикъла.

Река Съзлийка е включена в Единната национална система за наблюдение и контрол, като наблюдението и контролът върху състоянието на повърхностните води се извършва от Националната система за екологичен мониторинг на околната среда(НСМОС).

Основният минерално-суровинен ресурс, с който разполага Община Гълъбово са лигнитните въглища. Лигнитните въглища са в основата на водещите икономически отрасли в общината - въгледобив и електропроизводство. Те са част от Източно- маришкия каменно въглен басейн/ площ около 200 кв. км.; около 2.6 милрд. т., разположени в пласт с дебелина 30м.; представляващи 57% от въглищните запаси на България/ разположен на територийте на общини Гълъбово и Раднево. Въглищните пластове са в три продуктивни хоризонта и са плитко разположени. Добиват се по открит способ, което е и основната причина територийте за добив на полезни изкопаеми да заемат 17.6 % от общата площ на Община Гълъбово.

Районът в общината, представляващ интерес за любителите на птици е язовир „Розов кладенец”. Той е включен в списъка на представителните за биологично разнообразие обекти в България и на местата с орнитологично значение. През зимния период на територията около язовира се събират да зимуват над 65 вида птици, намиращите се под закрила на Закона за защита на природата.

Характерно за демографското развитие на страната е намаляването на населението през последните години, което продължава и понастоящем, като в отделни райони се отчита и слабо нарастване на населението, както и на раждаемостта.

И за община Гълъбово протичащите демографски процеси са с влошени неблагоприятни характеристики, което е характерно за страната като цяло. Общината не прави изключение по очертаващите се трайни тенденции на отрицателен естествен прираст, ниска раждаемост, висока смъртност, нарушена възрастова структура и пр.. Крайния резултат е проявата на един постоянен процес на намаляване броя на населението. Подобна констатация може да се направи и за равнището на естественото възпроизводство на населението. То също е с отрицателни измерения, което е характерна тенденция за страната като цяло.

По брой население, Община Гълъбово, попада в категорията на малките общини в България /от 10000 до 30000 жители/, с 12585 жители с настоящ адрес на територията на общината, от които 6304 мъже и 6281 жени.(Предварителни данни на НСИ за население на общината към 30 юни 2015 г.)

Данни на население ГРАО

Населено място	Брой население към 03.02.2015 г.
	Постоянен адрес	Настоящ адрес
1. гр. Гълъбово	8686	8625
2. с. Априлово	269	277
3. с.Великово	50	87
4. с. Главан	893	905
5. с. Искрица	171	217
6. с. Медникарово	438	510
7. с. Мусачево	212	233
8. с. Мъдрец	838	811
9. с. Обручище	1531	1634
10. с. Помощник	253	279
11. с. Разделна	83	119
Всичко за общината:	13424	13697

Измененията във възрастовата структура са в посока на застаряване на населението /процес,който се наблюдава на национално и регионално ниво/. За Общината е характерна тенденцията на относително намаляване на дела на младите хора в резултат на намаление на фертилните контингенти и раждаемостта, намаляване на трудоспособните контингенти и увеличаване дела на възрастните хора.

Смъртността на територията на общината е 21.1%о, раждаемостта е 9.1%о, естественият прираст е ( -12.0%о), а механичният прираст е ( -57).

Средната гъстота на населението в Общината е 44.7 д./км², при средна гъстота за страната 70.3 д./км². В общинския център е концентрирано повече от половината (61.08%) от населението на общината. Останалите по-многолюдни селища са селата Обручище ( с 12.3% от населението), Главан (7.2%) и Мъдрец (5.9%). В групата на малките села ( под 500 души), попадат 7 села, от които с най-малка численост на населението са селата Великово, Разделна и Искрица.

Основна характеристика на демографската структура на общината очертана от наличната информация е, че е налице силна концентрация на населението в общинския център гр. Гълъбово и все още не е преодоляна тенденцията към обезлюдяване на периферията на общината.

По отношение етническия състав на населението през 2011 г. 93.79% от населението на община Гълъбово се е самоопределило като българско, следват 4.76% ромско, 0.5% не се самоопределя, 0.49% за турско и 0.15% други. По данни на кметовете на населени места през последните няколко години броят на ромското население нараства. Главно ромски фамилии купуват и се настаняват в обезлюдените от миграционните процеси домове. В гр. Гълъбово се формира компактна ромска група в кв. „Лозенец“.