„Единна народна партия

Настоящият окончателен одитен доклад е издаден с Разпореждане № 196 от 27.06.2013 г. на председателя на Сметната палата

Политическа партия „ЕНП” e регистрирана в Централната избирателна комисия (ЦИК) с Решение № 474-ПВР от 23.08.2011 г. да участва в проведените избори за президент и вицепрезидент на Република България през 2011 г.

Одитната задача обхвана областта по отчитане на набраните приходи и на реално извършените разходи от ПП „ЕНП” за предизборната кампания за президент и вицепрезидент.

При одита за съответствие на декларираните приходи във връзка с предизборната кампания на ПП „ЕНП”, с кандидат за президент Мария Василева Капон и кандидат за вицепрезидент Николай Христов Кисьов, са извършени документални проверки, проверки за съответствие на данни и сравнителен анализ.

За установяване размера на реално извършените разходи от партията са извършени документални проверки на ПП „ЕНП” и насрещни проверки на доставчиците на медийни услуги, изпратили данни в Сметната палата.

От извършения одит са направени следните изводи и оценки:

1. Спазен е законоустановения срок за представяне пред Сметната палата на данни за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания;

2. Отчетът за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната кампания за избиране на президент и вицепрезидент на републиката през 2011 г. на ПП „ЕНП” е представен в Сметната палата след законоустановения срок;

3. По време на предизборната кампания ПП „ЕНП” е спазила изискванията на ИК, като е изпращала за публикуване в ЕРИК информация за имената на дарителите, видът, целта и размерът на направените дарения, името на физическо лице, предоставило за безвъзмездно ползване вещ за предизборната кампания, срока на ползването, вид и описание на предоставената вещ, наименованията на рекламните агенции и агенциите за осъществяване на връзки с обществеността, с които работи;

4. Спазени са изискванията на чл. 150, ал. 1, т. т. 1 и 4, и чл. 152 от ИК. Използваните източници за финансиране на предизборната кампания са законосъобразни;

5. Общият размер на отчетените разходи съответства на установените, с изключение на предоставени услуги, които в представения отчет пред Сметната палата следва да са отразени като поети задължения, а не като изплатени разходи;

6. Спазени са изискванията на чл. 154, ал. 4 от ИК, разходи за предизборната кампания над 1000 лв. да се осъществяват по банков път;

7. Общият размер на финансиране на предизборната кампания на партията не надвишава нормативно определения праг с чл. 155, ал.1 т. 2, б „а” от ИК от 2 000 000 лв;.

8. Налице е съответствие между декларираните приходи и реално извършените разходи в отчета на ПП „ЕНП”, с изключение на несъществен разход допуснат поради техническа грешка.

Одитът е извършен на основание чл. 5, ал. 1, т. 4 и чл. 6, ал. 2, т. 10 от Закона за Сметната палата, Програмата за одитната дейност на Сметната палата за 2012 г. и в изпълнение на Заповед № ОД-04-185 от 04.05.2012 г. на г-н Валери Апостолов, заместник председател на Сметната палата.

Обект на одита са декларираните приходи и реално извършените разходи на политическа партия „Единна народна партия” (ПП „ЕНП”), регистрирана в ЦИК с Решение № 474-ПВР от 23.08.2011 г. за участие в изборите за президент и вицепрезидент на Република България през 2011 г. и участвала в проведените избори.

Целта на одита е да се постигне публичност и прозрачност относно спазване на изискванията на ИК при финансирането на предизборната кампания за избиране на президент и вицепрезидент на Република България от ПП „ЕНП”, като обществеността се информира за:

3.1. Спазване на законоустановения срок за представяне пред Сметната палата на данни за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания на ПП „ЕНП”
(чл. 157 във връзка с чл. 82, ал. 3, т. 11 от ИК);

3.2. Спазване на изискването на чл. 158, ал. 4 от ИК за представяне в хода на предизборната кампания пред Сметната палата на хартиен и електронен носител от

3.3. Спазване на изискванията на чл. 159 от ИК за изготвяне и представяне пред Сметната палата на отчета за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната кампания;

3.4. Законосъобразност на използваните източници за финансиране на предизборната кампания, регламентирани с чл. 150, ал. 1, т. 1, т. 3 и т. 4 от ИК, както и за спазване на законовата забрана за финансиране и подпомагане на предизборната кампания
(чл. 152 от ИК);

3.5. Установените приходи на ПП „ЕНП” във връзка с предизборната кампания;

3.6. Установените реално извършени разходи във връзка с предизборната кампания;

3.7. Съответствието на декларираните в отчета приходи и реално извършените разходи за предизборната кампания;

3.8. Спазването на определения общ размер за финансиране на предизборната кампания.
4. Обхват на одита

В обхвата на одитната задача се включват проверки и оценки относно спазване изискванията на ИК за представяне на отчета в Сметната палата и за финансиране на предизборната кампания:

4.1. Проверка за спазване на законоустановения срок за представяне в Сметната палата на данни за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания (чл.157 от ИК);

4.2. Проверка за спазване изискванията за предоставяне на информация от

4.3. Проверка за спазване изискванията при изготвяне и представяне на отчета

4.4. Проверка за спазване на законовите изисквания за финансиране на предизборната кампания по източници (чл. 150, ал. 1 от ИК) и регламентираните забрани за финансиране и подпомагане на предизборната кампания (чл. 152 от ИК);

4.5. Проверка за съответствие на декларираните приходи с реално установените от извършените проверки на ПП „ЕНП”;

4.6. Проверка за съответствие на отчетените разходи с реално установените от извършените проверки от ПП „ЕНП”;

4.7. Проверка за съответствие на отчетените поети задължения с реално установените от извършените проверки на ПП „ЕНП”;

4.8. Проверка за спазване на изискването, приходи и разходи за предизборната кампания надвишаващи 1 000 лв. да се извършват по банков път (чл. 154, ал. 4 от ИК);

4.9. Проверка за спазване на определения общ размер на финансиране с чл. 155, ал.1, т. 2, б „а” от ИК;

4.10. Оценка на съответствието на декларираните приходи и реално извършените разходи.

5.1. Спазване на законоустановения срок за представяне пред Сметната палата на данни за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания на ПП „ЕНП”;

5.2. Съответствие на предоставената от ПП „ЕНП” информация за публикуване в ЕРИК в хода на предизборната кампания с изискуемата се информация по реда на чл. 158, ал. 2 от ИК за включване в регистъра и спазване на законоустановения срок по реда на
чл. 158, ал. 4 от ИК за представяне на изискуемата се информация по чл. 158, ал. 2 от ИК за публикуване в ЕРИК;

5.3. Спазване на нормативните изисквания при изготвянето и представянето пред Сметната палата на отчета от ПП „ЕНП”:

5.3.1. изготвяне на отчета по утвърдения от Сметната палата образец;

5.3.2. представяне пред Сметната палата на отчета на хартиен и електронен носител, придружен с извлечението от банковата сметка по обслужване на предизборната кампания;

5.3.3. представяне на отчета пред Сметната палата в законоустановения срок;

5.4. Спазване на законовите изисквания за финансиране на предизборната кампания:

5.4.1. спазване на законовото ограничение относно размера на даренията, получени от едно физическо лице;

5.4.2. наличие на декларация/и за произход на средствата, когато общият размер на дарението от едно физическо лице надхвърля 1 000 лв.;

5.4.3. спазване на регламентираните забрани за финансиране и подпомагане на предизборната кампания;

5.5. Наличие на съответствие между декларираните приходи и установените от извършените проверки;

5.6. Наличие на съответствие между отчетените разходи и установените от извършените проверки;

5.7. Наличие на съответствие между отчетените поети задължения за плащане и установените от извършените проверки;

5.8. Спазване на законовото изискване приходите и разходите за предизборната кампания на стойност над 1 000 лв. да се извършват по банков път;

5.9. Спазване на определения общ размер на финансиране на предизборната кампания;

5.10. Съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи от
ПП „ЕНП”.

Част трета

КОНСТАТАЦИИ

1. Спазване на нормативните изисквания за изготвянето и представянето пред Сметната палата на отчета на ПП „ЕНП” и данните за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания

В Сметната палата са представени данни за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания с писмо вх. № 48-00-473 от 15.08.2011 г. Партия „ЕНП” декларира, че има разкрита банкова сметка за предстоящите избори за президент и вицепрезидент на РБ и за избор на кметове и общински съветници. Посочената банкова сметка обслужва дейността на партията през 2011 г. ¹

Отчетът за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната кампания на партията, с приложенията към него и извлечение от банковата сметка, по която са набирани приходите и са извършвани разходите от партията, са представени в Сметната палата с вх. № 48-00-473 от 30.11.2011 г., след законоустановения 30 - дневен срок след изборния ден. Отчетът е представен на хартиен и електронен носител. По форма отчетът съответства на утвърдения от Сметната палата образец.².
Спазени са изискванията на чл. 157, във връзка с чл. 82, ал. 3, т. 11 от ИК относно представянето пред Сметната палата на данните за банковата сметка на
ПП „Единна народна партия” и изискванията на чл. 159, ал. ал. 1 и 3 от ИК относно формата и начина на представяне на отчета пред Сметната палата, с изключение на срока на представянето му.
2. Съответствие на информацията, предоставена от политическата партия в хода на предизборната кампания за публикуване в ЕРИК, с изискуемата се информация по чл. 158, ал. 2 от ИК за включване в регистъра

По време на предизборната кампания от ПП „ЕНП” е изпращана за публикуване в ЕРИК информация, подписана с електронен подпис.

При извършените проверки за съответствие на предоставената информация по време на предизборната кампания в Сметната палата за публикуване в ЕРИК, с разпоредбите на чл. 158 от ИК, е установено:

2.1. Предоставени са и са публикувани имената на дарителите, видът, целта размерът или стойността на направените дарения, в съответствие с изискванията на

Едно лице е направило две дарения, като с второто е надвишена сумата от 1 000 лв. и са възникнали основания за попълване на декларация за произход на средствата. В ЕРИК не е постъпила за публикуване декларация за произход на средствата на дарителя, с което не са спазени разпоредбите на чл. 158, ал. 2, т. 5 от ИК.⁴

2.2. Публикувана е информация с данни за името на лице, предоставило за безвъзмездно ползване собствения си лек автомобил за предизборната кампания, срокът на ползването му, вида и описание на движимата вещ, декларация за собственост на предоставеното МПС, в съответствие с изискванията на чл. 158, ал. 2, т.т. 4 и 5 от ИК;⁵

2.3. Предоставена е информация за наименованията на социологическите и рекламни агенции, както и на агенциите за осъществяване на връзки с обществеността, чиито услуги са ползвани за публикуването им в ЕРИК, в съответствие с изискванията на чл. 158, ал. 2, т. 6 от ИК;⁶

Общият размер на декларираните приходи в отчета за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната кампания на ПП „ЕНП” възлиза на 54 980 лв. Формираните приходи са от собствени средства - членски внос – 35 900 лв. и дарения от физически лица – 19 080 лв.

На етапа на планиране на одита е определена същественост по характер за всички приходи.

При изпълнението на одита са проверени декларираните от партията приходи.

При извършената проверка на отчетените от партията дарения от физически лица е установено, че даренията са направени в периода от 26.09.2011 г. до 20.10.2011 г. от
46 дарители. Общият размер на даренията от едно физическо лице не надхвърля определения с чл. 151, ал. 1 от ИК размер ( 10 000 лв.). Спазени са законовите забрани за финансиране на предизборната кампания в съответствие с чл. 152 от ИК. Направените дарения са в размер до 1 000 лв. и не са попълвани декларации за произход на средствата. Едно физическо лице е направило две дарения, чийто общ размер надхвърля 1 000 лв. Сумата на второто дарение е преведено по банков път. Дарителят не е представил изискващата се с чл. 154, ал. 1 декларация за произход на средствата, когато общият размер надхвърли 1 000 лв. Сумите на направените дарения са отразени в отчета на партията и Приложение ПП 1 към него.⁷
Спазени за законовите изисквания за финансиране на предизборната кампания на ПП „ЕНП. Установените приходи при одита съответстват на отчетените приходи.
4. Установяване на реално извършените разходи и поети задължения и оценка на съответствието на отчетените разходи и поети задължения с установените от извършените проверки

Общият размер на отчетените от ПП „ЕНП” разходи за получени услуги за предизборната кампания е 53 772 лв. С най-голям относителен дял от общо отчетените разходи са изразходваните 49 796 лева (92,61 на сто) за външни услуги, като от тях за медийни услуги са 39 621 лв., или 79,57 на сто. Партията не отчита поети задължения за получени стоки и/или услуги, предоставени към датата на изборния ден.

За разходите за медийни услуги, за плакати, флаери, диплянки, брошури и др. и за масови прояви, отразени в отчета на ПП „ЕНП”, е определена същественост по характер, поради значимостта на тези разходи за потребителите на информация. За разходите за материали, пощенски и куриерски услуги, телефони, наеми за помещения, транспортни средства, рекламни съоръжения и др., други разходи за външни услуги и разходи за командировки е определена същественост по стойност.

При изпълнението на одита са проверени всички декларирани от партията разходи.

За установяване на размера на реално извършените разходи и оценка на съответствието на отчетените разходи при изпълнението на одитната задача са извършени документални проверки на представените от партията първични счетоводни документи, сключени договори и други за декларираните разходи. Извършени са насрещни проверки, чрез изискана от доставчиците информация за вида и размера на предоставените услуги и размерът на заплатените от партията суми.

На проведено заседание на 14.06.2011 г. председателят на партията запознава Изпълнителният съвет с необходимостта от ясно рамкиране финансирането на кандидат президентската кампания и кампанията за местните избори. Изпълнителният съвет е взел решение за разпределяне на наличния финансов ресурс, както и за отчитането на разходите в определено съотношение - 40 % за президентската кампания и 60 % за местни избори. Възприетото отчитане на разходите не е незаконосъобразно, като се има предвид, че партията води едновременна кампания и за двата избора насрочени на една и съща дата. Разделянето се отнася за тези разходи, които не могат да се отнесат самостоятелно за един от двата избора.⁸

При изпълнението на одита са проверени всички декларирани от партията разходи.

4.1. Спазване на законовото изискване разходи за предизборната кампания над 1 000 лв. да се извършват по банков път

Извършени са плащания от ПП „ЕНП” над 1 000 лв. по банков път, с което са спазени изискванията на чл. 154, ал. 4 от ИК.

4.2. Съответствие между отчетените и установените разходи от проверката на първичната документация на ПП „ЕНП” и от извършените насрещни проверки на доставчици на стоки и услуги

4.2.1. Разходи за материали

Партията отчита разходи за материали в размер на 3 354 лв. в т. ч. за канцеларски материали - 456,24 лв. и разходи за гориво за 2 897 лв. От извършените проверки се потвърдиха отчетените разходи.⁹

4.2.2. Разходи за медийни услуги

Отчетените разходи за медийни услуги са в размер на 39 621 лв.

От проверката на представените документи от ПП „ЕНП” се установи, че са отчетени разходи за рекламно – информационни публикации в печатни медии в размер на 2 213, 53 лв., за хроники, заснемане на видеоклипове и видеоматериали в електронни медии – 37 407 лв., в т.ч на БНТ - 4754,40 лв.; на БНР - 801,36 лв., на частни телевизии – 28 590 лв. и на електронни издания на вестници, списания, информационни агенции и други електронни издания за онлайн новинарски услуги – 3 261,12 лв.¹⁰

При извършена проверка на счетоводни документи се установи, че за публикуване на предизборна реклама в печатни медии е отчетен разход в размер на 611,05 лв. като изплатен. При извършване на одита за финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на ПП „ЕНП” за 2011 г. е установено, че разходът не е изплатен към 31.12.2011 г. и е отнесен в задължения към доставчици.¹¹

Насрещни проверки на разходите на ПП „ЕНП” са извършени на девет доставчици на медийни услуги, изпратили данни в Сметната палата, от които се потвърждават отчетените от партията разходи.¹²

Установените разходи съответстват на отчетените от ПП „ЕНП”, с изключение на разход, който е трябвало да се посочи като поето задължение, а не като изплатен, което не оказва влияние в общия размер на разходваните средства и поети задължения.

4.2.3. Разходи за плакати, флаери, диплянки, брошури и др.

От ПП „ЕНП” са отчетени разходи в размер на 2723,56 лв. за изработка на печатни предизборни и рекламни материали и офис комплекти.

При извършената проверка на първичните документи се установи, че е осчетоводен и отразен в отчета разход с 11,34 лв. по-малко поради допусната техническа грешка.¹³

Насрещна проверка е извършена на един доставчик, изпратил данни в Сметната палата за част от извършените услуги, на стойност 1 122,80 лв., които съответстват на отчетените.¹⁴

4.2.4. Разходи за масови прояви (публични събрания, концерти и др.)

От партията са отчетени разходи за 896 лв. за организиране на пресконференция, отразяване на събития и мероприятия във връзка с изборите.

При извършената проверка на първични счетоводни документи се потвърдиха извършените и отчетени разходи.¹⁵

Насрещна проверка е извършена на един доставчик, изпратил данни в Сметната палата, от която се потвърждава изплатен и отчетен от партията разход в размер на

Установените разходи съответстват на отчетените.

4.2.5. Разходи за пощенски и куриерски услуги, телефони

Партията отчита разходи в размер на 2 519,37 лв. При извършената проверка на първични счетоводни документи се установи , че са отчетени 1852,57 лв. като изплатени разходи за предоставени услуги от мобилен оператор, вместо като поети задължения, което не оказва влияние в общия размер на разходваните средства и поети задължения.¹⁷

4.2.6. Разходи за наеми за помещения, транспортни средства, рекламни съоръжения и др.

Отчетените от партията разходи са в размер на 3 797 лв.

От проверката на представените документи от ПП „ЕНП” се установи, че са извършени и изплатени разходи за наеми помещения, за външна реклама, включително и за билбордове, наемане на два автомобила в общ размер на 3 797,43 лв.¹⁸

Установените разходи съответстват на отчетените.

4.2.7. Други разходи за външни услуги

От партията са отчетени разходи за 239,82 лв., в т. ч. за изработка на ключове – 34,02 лв., обработка на фотографски кадри и услуги – 142,80 лв. и представителна вечеря и са платени в брой.¹⁹

Извършените разходи съответстват на отчетените.

4.2.8. Други разходи

ПП „ЕНП” е отчела като други разходи по обслужване на предизборната кампания разходи за командировки, отнасящи се за нощувки в страната. Изплатените суми за командировки са на стойност 622 лв. При извършената проверка на счетоводните документи се потвърдиха направените разходи в размер на 622,38 лв.²⁰

Извършените разходи съответстват на отчетените.

Спазени са законовите изисквания за превеждане по банков път на суми над

Общият размер на финансирането на предизборната кампания на ПП „ЕНП” се определя, като се прилагат изискванията на чл. 155, ал. 2, т. „а” от ИК, че за избори за президент и вицепрезидент на републиката не могат да се разходват повече от определения размер с ИК - 2 000 000 лв.

Установените изразходвани средства за получени услуги са в размер на 53 783 лв. Извършените и отчетени от ПП „ЕНП” разходи не надхвърлят регламентирания с ИК общ размер на финансиране.

Спазени са законовите изисквания за финансиране на изборите за президент и вицепрезидент на републиката.
6. Оценка на съответствието на декларираните приходи и реално извършените разходи от ПП „ЕНП”

При извършените проверки не са установени приходи, различни от декларираните.

Общият размер на извършените разходи съответства на отчетените, с изключение на несъществен разход.

Партията не отчита поети задължения във връзка с предизборната кампания за президент и вицепрезидент. От извършените документални проверки е установено, че са отчетени неправилно като изплатени, разходи на обща стойност 2463,62 лв., които е следвало да бъдат отразени в отчета на ред „Поети задължения за получени стоки и/или услуги за предизборната кампания, предоставени към датата на изборния ден”.

Реално извършените разходи не надвишават регламентирания с ИК общ праг на финансиране на кампанията на политическата партия за избори за президент и вицепрезидент на републиката.

Спазени са законовите изисквания за финансиране на изборите за президент и вицепрезидент на републиката.

№	Одитни доказателства	Брой страници
1	Писмо до Сметната палата относно банковата сметка, която ще обслужва предизборната кампания - копие	2
2	Отчет за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната кампания	2
3	РД-И-1 за резултатите от извършена проверка за съответствие на представения пред Сметната палата отчет за приходите, разходите и поетите задължения за плащане от ПП „ЕНП” и на представените данни за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания за избор на президент и вицепрезидент през 2011 г., съгласно ИК	1
4	РД-И-2 Работен документ за резултатите от извършена проверка за съответствие на предоставената информация от ПП „ЕНП”, по реда на чл. 158, ал. 2 от ИК със законово регламентираната и за спазване на законовото изискване за изпращането й по време на предизборната кампания за публикуване в ЕРИК.	1
5	Извлечение от банковата сметка обслужваща кампанията и списък на дарители	2
6	РД-И-3 Работен документ за установяване на приходите на „ЕНП” получени от дарения от физически лица за предизборната кампания	3
7	Протокол от заседание на Изпълнителния съвет на ПП „ЕНП” – препис -	2
8	РД-И-6 Работен документ за установяване на извършените разходи и съответствието им с отчетените разходи от ПП „ЕНП”, свързани с предизборната кампания през 2011 г. – по стойност
9	РД-И-4 Работен документ за установяване на съответствието между извършените и отчетените разходи от ПП „ЕНП”- по характер	6
10	РД-И-5 Работен документ за установяване на съответствието между извършените и отчетените разходи от ПП „ЕНП”	2
11	РД-И-7 Работен документ за размера на реално извършените разходи, на ПП „ЕНП”, свързани с предизборната кампания за избиране на президент и вицепрезидент през 2011 г., установени от извършените насрещни проверки на доставчици на услуги	2