Г о д и ш е н д о к л а д за дейността на административен съд – пловдив през 2014 година

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

Административен съд – Пловдив

1. 
   Организация на работата
   

1. 
   Кадрова обезпеченост
   
2. 
   Предложения за промени в щата
   

2. 
   Движение на делата в Съда
   

1. 
   Административни дела
   
2. 
   Касационни дела
   
3. 
   Движение на делата общо за съда
   

3. 
   Проверки от Инспектората при ВСС
   

1. 
   Сграден фонд и обзавеждане
   
2. 
   Техническо оборудване – компютри, мрежи, програмни продукти
   

Настоящият доклад обхваща отчета за дейността на Административен съд Плов­див през календарната 2014 г., в изпълнение на задълженията по чл.117 ал.1 от Конституцията на Република България – защита на правата и законните инте­реси на гражданите, юридическите лица и държавата, както и по чл.7 и чл.8 от За­ко­на за съдебната власт – справедливо и безпристрастно правосъдие, при точно и ед­накво прилагане на законите спрямо всички.

Правораздавателната работа през отчетната година е обусловена от географ­ските, демографските и икономическите характеристики на съдебния район, който съвпада с административно – териториалните граници на Пловдивска област и обхваща 18 общини: Асеновград, Брезово, Калояново, Карлово, Кричим, Кук­лен, Лъки, Марица, Перущица, Пловдив, Първомай, Раковски, Родопи, Садово, Со­пот, Стамболийски, Съединение и Хисаря.

Територията на областта е в размер на 5 972,89 кв. км./ или 5,4 % от тази на страната/, с 215 населени места – 19 града и 198 села.

Населението на Пловдивска област се състои от 750 412¹ жители, дек­ла­рирали постоянен адрес на нейна територия, а само в административния център – гр. Пловдив живеят 382 936² човека.

От друга страна, правораздавателната дейност по административни дела е обус­ловена и от обективния факт, че Административен съд – Пловдив продължава да е един от петте административни съдилища в страната, разглеждащи данъчни дела /основно по ревизионни актове/ в рамките на Териториална дирекция на НАП – Пловдив, като по този на­чин се разширява съществено териториалния му обхват и върху областите: Стара Загора, Хасково, Пазарджик, Кърджали и Смолян.

Отчетният доклад за работата на Съда през 2014 г. е изготвен от Председате­ля му в изпълнение на разпоредбата на чл.93, ал.1, т.2, б. „а” от ЗСВ.

Обхватът и структурата му са съобразно последното прието решение на Ко­мисията по правни въпроси на ВСС – Протокол № 44/ 13.12.2010 г. и приетите по-рано Указания, касаещи годишните отчети на съдилищата.

В началото е разгледана кадровата обезпеченост за периода /съдии и съдебна администрация/. Основната част на доклада касае правораздавателната работа, отчетена за административните дела, като в рамките на тези раздели са изложени данните относно постъпили, разгледани и свършени производства, обособени като дела първа инстанция и касационни дела.

Към доклада са приложени статистически отчети за дейността по разглежда­нето и решаването на делата в Административния съд. Използвани са също сравни­телни таблици – схеми по отделните показатели за предните пет години /2009 г. – 2013 г./ и за отчетната 2014 г.

І. Организация на работата

През 2014 год. Административен съд – Пловдив осъществяваше своята дейност при работещи в него към края на годината 73 души, от които 20 -магистрати и 53 - съдебни служители, като в края на отчетния период няма незаети щатове за магистрати, но реално съдът продължава да работи с един магистрат по-малко, тъй като считано от 27.11.2012 г. и след Заповеди на Председателя на ВАС на Република България, командирован в последния Съд до 05.03.2014 г. е бил съдия Калин Куманов, а след тази дата същият е командирован в Административен съд София – град, т.е. през целият отчетен период съдът е продължил да работи с намален съдийски числен състав.

През отчетния период продължават да функционират обособените, съгласно решение на Общото събрание на съдиите от Съда, две отделения, както следва: Първо отделение – 12 съдийски състава и Второ отделение – 7 съдийски състава. По този начин е налице сравнително равномерна натовареност между всички съдии.

През отчетния период индивидуално определения процент на натовареност на всички съдии е 100%, включително на административния ръководител на съда и на неговите заместници.

Юридическият стаж по смисъла на ЗСВ на съдиите към 31.12.2013г. е както следва:

Георги Петров – 19г. и 10 м., Явор Колев 17г. и 7 м., Таня Комсалова – 14г. и 2м., Недялко Бекиров – 14г. и 10 м., Анелия Харитева – 24г. и 5 м., Величка Георгиева – 13г. и 8м., Здравка Диева – 19г. и 7м., Любомира Несторова – 14г. и 8м., Мариана Михайлова – 15г. и 8м., Милена Дичева – 16г. и 1м., Татяна Петрова – 13г. и 09м., Велизар Русинов – 19г. и 8м., Георги Пасков – 15г. и 8м., Йордан Русев – 13г. и 9м., Калин Куманов – 15г. и 3м., Стоил Ботев – 20г. и 11м., Янко Ангелов – 16г. и 09м., Дичо Дичев – 14г. и 09м., Александър Митрев – 13г. и 6м. и Мария Златанова - 18г. и 7 м.

През годината със Заповед № 386/ 07.08.2014 г. на Председателя на Административен съд – Пловдив е прекратено трудовото правоотношение със съдебния деловодител Илза Тодорова, поради преминаване на друга длъжност в съдебната система. Със Заповед № 547/ 25.11.2014 г. на Председателя на Административен съд – Пловдив е прекратено трудовото правоотношение с Елена Иванова на длъжност “чистач”, поради придобиване на право на пенсия за осигурителен стаж и възраст. На освободеното щатно място за длъжност „чистач“, при съблюдаване на указанията дадени от Висшият съдебен съвет с Протоколно Решение № 10 от 06.03.2014 г. бе назначен нов служител – Тони Индова.

По отношение повишаване квалификацията на магистратите следва да се посочи, че през отчетния период същите взеха участие в обучения организирани от Националния институт на пръвосъдието – София по различни теми - „Европейско данъчно право. Актуално развитие на европейското ДДС законодателство. Практика на Съда на ЕС. Борба с измамите с ДДС в ЕС“ ; „Административно-наказателна отговорност“ ; „Производства по обжалване на индивидуални административни актове по Закона за собствеността и ползването на земеделските земи. Проблеми по допустимостта и основателността на жалбите“ ; „Конкуренция – национално право. Антимонополно закондателство – практика на СЕС. Правомощия на органите по защита на конкуренцията. Съотношение с основните свободи на ЕС. Европейско патентно право. Практика на ОХИМ. Защита на търговските марки, съгласно актовете на Европейския съюз“ ; „Искови производства по АПК и ЗОДОВ“, „Искове против държавата в СЕС и в Съда по правата на човека в Страсбург /ЕСПЧ/. Отговорност на държавата – разграничение. Основни решения против България на Съда в Страсбург. Пилотни решения срещу България – последици. Разумна продължителност на производствата – критерии и основополагащи решения“ ; „Правни аспекти на прилагането на ЕС във връзка с директните плащания на земеделските стопани. Съотношение с националното право“ ; „Съдебно сътрудничество в рамките на ЕС. Регламенти и процедури, приложимост от гледна точка на българския административен процес“ ; „Социално и здравно осигуряване – теория и практика. Оспорване на административни актове по реда на КСО“, „Преюдициални запитвания. Практическо овладяване на начина на изготвяне на преюдициално запитване“ и други.

Съдебните служители също участваха активно в различни обучения на следните теми: „Водене на текуща и делова кореспонденция. Граматика на деловата и текущата кореспонденция“ ; „Вътрешен контрол-приложимо законодателство. Елементи на СФУК. Специфика на дейността на съдилищата“; „ЗДОИ и ЗЗЛД – изисквания, приложими действия във връзка с изпълнение на законоустановените норми. Приложима практика“ ; „Данъчно национално право. Практика на Съда на ЕС по данъчни производства – правен режим на облагането с ДДС. Съотношение между данъчното облагане и свободата на движение на стоки, услуги и капитал“ и други.

Атестирането на служителите в Административен съд – Пловдив се извърши в периода от 14.11.2014г.– 26.11.2014г. от комисия, назначена със Заповед № 500/ 30.10.2014г. на Председателя на Административен съд – Пловдив. При атестирането през отчетния период се установи, че няма служители, оценени с най-ниска оценка - ”Неприемливо изпълнение”. От всички атестирани 52 /петдесет и двама/ съдебни служители, със заповед на Председателя на съда 17 /седемнадесет/ са повишени в ранг, както следва: 11 /единадесет/ съдебни служители са повишени в ранг след получена Оценка “1” – “изключително изпълнение”, 6 /шест/ от служителите са повишени в ранг след получена оценка минимум 2 – “много добър”, при три последователни оценки не по-ниски от оценка (2). На 34 /тридесет и четири/ от атестираните съдебни служители, комисията по атестирането постави оценки по отделните показатели, отговарящи на оценка 1 – “отличен” за изключително ефективно изпълнение на работата им, значително над изискванията за длъжността. На 15 /петнадесет/ от атестираните съдебните служители комисията постави оценки по отделните показатели, отговарящи на оценка 2 – “много добър” - за редовно изпълнение на задълженията над изискванията. Само на 1 /един/ от атестираните съдебните служители комисията по атестирането постави оценки по отделните показатели, отговарящи на оценка 3 – “добър” - атестираните служители като цяло изпълняват работата си на нивото на изискванията за длъжността, но не ги надминават.

Изложеното обоснова и издадената впоследствие Заповед на Председателя на Съда, с която се повишават в съответен по – горен ранг служители, при условията и предпоставките на Правилника за администрацията в съдилищата.

От направения от атестационната Комисия анализ, може да се направи извод, че през 2014г. служителите в Административен съд – Пловдив са подобрили ка­чест­вото на своя­та работа, като резултатите, сравнени с тези от 2013г. са по – ви­со­ки.

При връчване на атестационните формуляри на служителите, получили оценка “3” и “2”, беше разяснено на кои показатели трябва да обърнат внимание за следващия атеста­ционен период, за да постигнат по – добри резултати.

Отделно от това през 2014 година се продължи въведената в предходни периоди практика на вътрешни обучения, които улесниха и ускориха усвояването от последно постъпилите на работа служители на трайни умения при организиране на работния процес по отделните им трудови функции.

В тази насока бяха продължени усилията на Ръководството на Съда за намирането на най-подходящите кадрови решения и осъществяване на дейността при условията на взаимопомощ и екипност.

С оглед липсата на финансови средства, през отчетната година отново не бе продължено организираното попъл­ване на библиотечен фонд на Съда с правна литература: учебници, монографии, периоди­ка.

Този брой дела, разпределен на броя съдии, действително работили през годината, дава следните резултати за действителната натовареност на отделния съдия към свършените през годината дела :

Забележка: Следва да се отчете големият брой висящи дела /преобладаващо данъчни/ към началото на периода – 1 670, като общият брой на делата за разглеждане през годината е 5 260. В същото време намаленото постъпление на делата е почти изцяло в групите “касационни” и “частни”, поради което практически не е налице промяна в реалната натовареност на съдиите през отчетния период.

Разпределени по основни видове статистиката показва следното:

При това положение, продължавам да поддържам мнението си, че необходимата щатна численост на съдийския състав за нормалното функциониране на Съда, респ. разглеждане в законо­установени срокове и с оглед качественото приключване на делата, следва да е поне 25 функциониращи първоинстанционни състава.

В този смисъл, за ефективна работа на съдиите и срочно приключване на делата /в препоръчителния тримесечен срок от насрочването им/ смятам, че е необходимо откриването на още 5 щата за съдии, които следва да се заемат поетапно, било чрез провеждане на конкурс, било по чл.194 от ЗСВ – чрез преместване от друг равен по степен съд със съответния щат.

В тази връзка, следва да се посочи, че в новата сграда на Административен съд Пловдив са осигурени, със съответната локална мрежа, ел. захранване, телефон и интернет връзка около 115 работни места, поради което евентуалното увеличение на щата за съдии е технически и материално обезпечено.

По отношение на съдебните служители, следва да се посочи, че в съда вече не се усеща недостиг. Отделно от това, общият преглед на кадровата обезпеченост налага недвусмисления извод, че наличният щат е недостатъчен за нормалното функциониране на Съда, доколкото наличният щат служители обезпечава и функционирането на шест касационни състава, разглеждащи дела по касационни жалби по ЗАНН, ЗСПЗЗ и ЗВГЗГФ, което води до допълнителна натовареност, основно на съдеб­ните деловодители и секретари. При настоящата щатна численост съотношението на съдии към общо съдебни служители в Администра­ти­вен съд – Пловдив е приблизително 1 към 3, което е около средното за административните съди­лища в страната по официалната статистика на ВСС. Считам обаче, че е обосновано да се поддържа вече заложеното от предходните отчетни периоди увеличение на съдийските щатове, което обуславя от своя страна и евентуално уве­личе­ние на служителите, подпомагащи същите, при приетото от ВСС за “нормално” съот­ношение 1 съдийски щат към 2 щата служители от специализираната администрация. Както и в предишни доклади необходимо е да се посочи също така, че дори и при извършената по-рано трансформация на щатове, в служба "Връчване на призовки и съдебни книжа" на втория по брой на население град в страната, сега има само 6 служители, които продължават да обслужват об­ширни райони със средно по близо 64 000 души население /повече от голяма част от областните градове/, при общо 382 936 души с постоянен адрес на тери­то­рията на гр. Пловдив.

В контекста на изложеното до тук, наложително е да се отбележи, че други съдилища, които имат приблизително еднакъв брой постъпления от дела с този на Административен съд Пловдив, разполагат с приблизително два пъти повече щатни бройки за съдии и служители. Само този факт е достатъчен за да се види изключително прекомерната натовареност в работата на Административен съд Пловдив. Ето защо е неточно, по отношение на състава на Административен съд Пловдив, да се прилагат „нормални“ съотношения между магистрати и служители. Некоректно е тези правила, да се прилагат по отношение на състав от 73 човека, които на практика вършат работа, която в други съдилища се осъществява от 140 човека. Неточно е тези правила да се прилагат, когато състав от един съдия, един секретар и деловодител в Административен съд Пловдив е разгледал и разрешил толкова дела за годината, колкото е разгледал и разрешил цял отделен съд с шест или седем съдии и около 20 души, служители.

С наличния състав от магистрати и служители, при посочените по-горе постъпления от дела, на практика не е възможно да се осигури нито бързо, нито пък качествено правораздаване. Последиците от това състояние на нещата се свеждат или до забавяне на разглеждането на делата и постановяването на съдебните актове, или постановени в срок, но напълно некачествени съдебни актове.