Информация за кампанията за опазване на плаж Иракли Описание на случая



Дата20.09.2016
Размер117.77 Kb.
#10339


Информация за кампанията за опазване на плаж Иракли
Описание на случая


  1. История

1.1. Застроително ядро Иракли


През 1997 година се приема ТУП на община Несебър, който предвижда туристическо застрояване в района на Иракли в така нареченото курортна зона Иракли на площ 75 хектара върху земи от землището на село Емона. В доклада по ОВОС приет точно в деня на падането на Виденовото правителство в това застроително ядро е приета средна плътност на застрояването 20%, а средна етажност 2,5. Впоследствие въпреки задължителният характер на решението по ОВОС плътността е повишена на 30%, а етажността на 4 %.
В процедурата по ОВОС от 1997 година има съществени пропуски -

не е направена никаква оценка на въздействието на курортната зона върху защитените местообитания и защитени видове съгласно Бернската конвенция (резолюции 4 и 6 на Постоянният комитет посочват видове и местообитания предмет на зашита в Европейската екологична мрежа и имат успоредно действие на Европейските природозащитни директиви), въпреки задълженита на Р България по чл. 4 на тази конвенция. Липсва и каквато и да е било оценка на влиянието на ТУП върху определеното още от 1996 година КОРИНЕ Биотопи място Емине (F00008100) включващо река Вая, нейното устие и териториите около него, плажа Иракли в южната му част.


До 2004 година не са извършвани никакви действия за провеждане на ТУП, в частта му за зона Иракли в действие.


    1. Обявяване на НАТУРА 2000 в Иракли по Директивата за природните местообитания

През юни 1996 година по проект финансиран от Европейската комисия и проведен от Министерство на околната среда е определено КОРИНЕ Биотопи мястото F00008100 Емине 14330.00  ха (http://eunis.eea.europa.eu/sites-factsheet.jsp?idsite=F00008100, програмата К0РИНЕ Биотоипи предшества Директива 92/43/ЕИО и цели създаване на общоевропейски кадастър на важни за биоразнообразието територии, става по-късно гръбнака на НАТУРА 2000). То включва значителни части от курортна зона Иракли – река Вая, нейното устие и териториите на юг и север от устието.


На 30.06.2003 година приключват преговорите по глава околна среда към договора за присъединяване на България към Европейският съюз. На 11.05.2005 Народното събрание на РБългария ратифицира договора.
В областта на околната среда България поема ангажимента още преди своето членство да приложи член 4.1. на Директивата за природните местообитания и да определи мрежата НАТУРА 2000 на своята територия, като с това поема и ангажимента за нейното опазване от момента на идентифициране на потенциалните зони от НАТУРА 2000 в този период, в съответствие с ангажиментите на страните членки намиращи се на този етап от прилагане на Директивата и в съгласие с принципа на предпазливостта и целите на директивата.
През декември 2004 година в рамките на проекта за НАТУРА 2000 финансиран от Датската агенция по околна среда и с участието на множество учени е изготвена карта с потенциални зони от мрежата НАТУРА 2000. Курортна зона Иракли изцяло попада в потенциална зона BG0000114 „Плаж Обзор – Иракли” с 851 ха площ. Полеви проучвания са проведени още през 2003 година по Датският проект, като през юли 2006 година от страна на Българско Фитценологично дружество са проведени допълнителни картирания на дюнните местообитания по проект финансиран от Холандското правителство (програмата МАТРА ПИН).
През август 2006 година Сдружение за дива природа БАЛКАНИ в сътрудничество с Българско Херпетологично дружество, Група за изследване и защита на прилепите - София, Българско Фитоценологично дружество, Федерация Зелени Балкани – Пловдив, учени от Националният природонаучен музей при БАН, института по ботаника при БАН, Централна лаборатория по обща екология при БАН, Биологическият факултет на СУ внася предложение за защитена зона BG0001004 Емине – Иракли покриваща значителната сухоземна територия от 9116.25 ха и включваща изцяло зона BG0000114 „Плаж Обзор – Иракли”, като с този акт внася и напълно разработена документация по чл.8, ал.1 на ЗБР. Завършената документация за НАТУРА 2000 зоната BG0000114 „Плаж Обзор – Иракли” е внесена септември 2006 година от Федерация Зелени Балкани – Пловдив.
В периода 20.10.2006 до заседанието на НСБР от 21.11.2007 е сформирана спешна работна група включваща вносителите и респондентите (участвали при разработването и отговорни за научната информация) на предложените НАТУРА зони от НПО, БАН и СУ, както и експерти на МОСВ и МЗГ, целяща прецизиране на внесените предложение и оформяне на единно свързано предложение от мрежа от пЗЗО покриваща минимално необходимите изисквания за изпълнение на задълженията на р България по чл. 4, ал. 1 на Директива 92/43/ЕИО. В рамките на тази група за окончателно приемане е оставена зона BG0001004 Емине – Иракли. На 21.11.2006 година зоната е одобрена единодушно от НСБР за внасяне в Европейският съюз. В нарушение на договора за присъединяване и на чл.4, а.1, във връзка с приложение 3 на Директива 92/43/ЕИО Р България не внася предложените пЗЗО към 01.01.2007 година. Впоследствие с решение 122 на Министерски съвет пЗЗО BG0001004 Емине – Иракли е оставена за „допрецизиране” и не е внесена в Европейската комисия.


    1. Съгласуване на инвестиционни намерения в курортна зона Иракли в периода 2004 – 2007 година.

В периода 2004 – 2006 година в курортното ядро Иракли са съгласувани по глава 6 на ЗООС 17 инвестиционни намерения за застрояване. 15 от тях са съгласуване след решение, че не е необходимо извършването на ОВОС, 2 след процедура по ОВОС.


Общото в тези 17 случая е, че:

  • Навсякъде е пренебрегнат статута на територията на като потенциална НАТУРА 2000 зона (първа научна идентификация през 1996, впоследствие научни проучвания 2003 и 2004 година и т.н.). В нито една от направените оценки не се посочват срещащите се в зоната местообитания и видове и влиянието върху тях.

  • Напълно е пренебрегнат кумулативният ефект на 17 малки проекта и противозаконно не е проведена процедура по ОВОС за всичките тях.

  • Одобряването на отделни инвестиционни намерения започва без единна приета устройствена схема на курортна зона Иракли – задължителна препоръка на доклада по ОВОС от 1997 година.

Нито едно от 17-те инвестиционни намерения няма завършена процедура по одобрение по всички закони към 29.06.2007 година и попадат под действието на чл. 31-33, във връзка с параграф 14 от преходни заключителни разпоредби на ЗБР.


На 4 август 2006 година Министъра на околната среда и водите издава заповед РД – 585/04.08.2006 г. на основание чл. 45 на Закона за защитените територии, постъпило предложение за разширение на съществуващата малка по площ защитена местност, с която забранява строителството в курортната зона Иракли, заедно с други дейности, включително корекция на реки и изсичане на крайречната растителност. Заповедта е обнародвана на 18 август.
Почти една година по-късно се издава нова заповед, но на основание чл. 19 на Закона за биологичното разнообразие за забрани този път в рамките на територията на предложената защитена зона по птиците Емине. От границите на забраната за изключени всички територии влизащи в рамките на застроителни ядра предвидени в ТУП от 1997 година. След среща между Министъра по околна среда и води и представители на коалицията Да спасим Иракли на 3.08.2007 г. става ясно, че:

  • МОСВ няма представа, какви точно местообитания и видове се опазват в района на курортна зона Иракли и по двете директиви;

  • МОСВ е издало заповедта за територията на потенциалната зона за птиците и до издаване на заповед за обявяване на зоната за птиците и не става въобще ясно дали заповедта мотивира конкретните забрани с опазване на конкретни видове и местообитания и кои са те;

  • МОСВ оправдава изключването на 1000 декара от площите на действие на заповедта с мотива, че за тези територии има приет ТУП от 1997 година;

  • МОСВ мотивира своето незнание за предмета на опазване в рамките курортна зона Иракли с провеждане на процедурите по оценка по чл. 31-33 на ЗБР, където щяло да се изясни какъв е предмета на опазване в тези зони и какви въздействия имат проектите;

  • МОСВ няма адекватен отговор при толкова нисък капацитет как ще може да проведе успешно и обективно 17 отделни процедури по чл. 31-33 на ЗБР. Като, отговор МОСВ предложи представители на Да спасим Иракли да се включат в процеса на оценките, като обществени гаранти.




  1. Заплахи

2.1. Видове и местообитания предмет на опазване в плаж Иракли
На територията на застроително ядро Иракли се опазват следните местообитания и видове предмет на пЗЗО BG0001004 Емине – Иракли:


  • 100% от площта в зоната на местообитание - 91F0 Крайречни смесени гори от Quercus robur, Ulmus laevis и Fraxinus excelsior или Fraxinus angustifolia покрай големи реки (Ulmenion minoris)

  • Над 1% от площта в зоната на местообитание - 91E0 *Алувиални гори с Alnus glutinosa и Fraxinus excelsior (Alno-Pandion, Alnion incanae, Salicion albae)

  • 100% от площта в зоната на местообитание - 1130 Естуари

  • 50% от площта в зоната на местообитание - 2110 Зараждащи се подвижни дюни

  • 50% от площта в зоната на местообитание - 2120 Подвижни дюни с Ammophila arenaria по крайбрежната ивица (бели дюни)

  • Над 1% от площта в зоната на местообитание 91М0 - Балкано-панонски церово-горунови гори




  • Над 1% от площта в зоната на местообитанията на червенокоремната бумка - Bombina bombina

  • Над 1% от площта в зоната на местообитанията на ивичестия смок - Elaphe quatuorlineata

  • Близо 100% от площта в зоната на местообитанията на обикновената блатна костенурка Emys orbicularis

  • Над 1% от площта в зоната на местообитанията на шипоопашата костенурка Testudo hermanni

  • Над 1% от площта в зоната на местообитанията на шипобедрена костенурка Testudo graeca

  • Над 1% от площта в зоната на местообитанията на пъстрия пор – Vormela peregusna (нова информация за наличие на вида в района)

В допълнение в района има подходящи местообитания (склоновете в близост до река Вая) за вида леопардов смок Elaphe situla установен досега само в района на Елените. Това е най-северното находище на вида в Черноморският биогеографски регион на страната, вида е изключително потаен и трудно установим – в зоната с особено внимание следва да се опазват всички подходящи местообитания, така че да се гарантира опазването на благоприятният статус на вида и потенциала му за естествени разселвания.


В района в миналото се е срещала и видрата Lutra lutra, чийто единствени подходящи местообитания в пресноводни водни тела са по течението на река Вая.
2.2. Въздействия на предвиденото застрояване върху предмета и целите на пЗЗО BG0001004 Емине – Иракли (при вариант 100% изпълнение 75 хектара застрояване, 20% плътност на застрояването)

      1. Пряко унищожаване на местообитания – всяко застрояване води до драстична трайна промяна на земната повърхност и до пряко унищожаване на местообитания. Предвиденото по ТУП от 1997г. застрояване засяга в района – крайречните лонгозни гори от тип 91F0, доколкото застроителните площи са разположени от двете страни на река Вая и ще изискват корекции на речното корито. Пряко ще се унищожат местообитания на видовете ивичестия смок, шипоопашата костенурка, шипобедрената костенурка, пъстрия пор. Те обитават разредени гори, пасища и ливади с храсти, покрайнини на гори и храсталаци със земеделски площи. При 100% реализиране на ТУП от 1997 година за зоната Иракли ще се увредят 100 % от лонгозните гори от тип 91F0 и над 1% от местообитанията на споменатите видове. Тоест и в двата случая влиянието надвишава кумулативният праг на допустими въздействия от 1% по отношение на критерия за благоприятен статус „площ на местообитанията”.

      2. Фрагменатция. Фрагментацията е резултат от бариерният ефект на едно или друго въздействие причиняващо прекъсване на важни екотони, миграционни пътища и/или накъсване на местообитанията на малки нефункционални петна. В случая всяко застрояване води до бариерен ефект спрямо повечето видове от сухоземната нелетяща фауна, които не могат да преминат през застроени територии или просто ги избягват поради наличие на хора или синантропни видове животни. В конкретният случай ефект на фрагментация ще има за:

  • Близо 50% от площта на местообитание - 2120 Подвижни дюни с Ammophila arenaria по крайбрежната ивица (бели дюни). В момента по-голямата част от местообитанието в зоната е не-фрагментирана и граничи с естествени и полу-естествени местообитания. Застрояването по ТУП от 1997 година засяга близо 50% от екотона на това местообитание със растителността от вътрешността на зоната.

  • 100% от площта на местообитание - 1130 Естуари. Всъщност става дума за малкият естуар на река Вая, който в момента е силно засегнат от съществуващото застрояване и при изпълнение на ТУП напълно ще изчезне от зоната, като местообитание.

  • 100% от площта на местообитание - 91F0 Крайречни смесени гори от Quercus robur, Ulmus laevis и Fraxinus excelsior или Fraxinus angustifolia покрай големи реки (Ulmenion minoris). Това въздействие би се проявило, ако застрояването се изтегли от реката речните брегове не бъдат обект на пряко унищожаване. При всички случаи и тогава остава фрагментиращият ефект на застрояването.

  • 100% от популацията на обикновената блатна костенурка Emys orbicularis. Вида живее в долното течение на река Вая. Размножава се на сушата, като женските индивиди могат се отдалечават на значително разстояние в търсене на подходящи места за снасяне на яйца. Фрагментацията лишава женските от тази възможност. Необходимо е опазване на периметър от поне няколко десетки метра около водното тяло, а при гъста растителност и по-голям периметър.

  • Над 1% от екотоните и местообитанията на 91М0 Балкано-панонски церово-горунови гори и на видовете ивичест смок, шипоопашата костенурка, шипобедрена костенурка, пъстър пор. Застрояването освен пряко унищожаване на местообитанията на изброените видове, ще причини накъсване на разположените между земеделските земи гори от типа 91М0, като напълно ще промени видовият им състав и естественото им фунциониране.

Като заключение, фрагментиращият ефект надвишава значително кумулативният праг на допустими въздействия от 1% по отношение на критериите за благоприятен статус „структура и функции на местообитанията” (отразен като площи местообитания в неблагоприятно състояние, спрямо обща площ в зоната).


2.2.3. Избягване на човешкото присъствие. Това влияние преди всичко е от значение за пъстрия пор и блатната костенурка. То кумулира отрицателен ефект и снижава, качеството на всички съседни на застроените територии местообитания. Изводите са същите както от горните точки.


      1. Засилено хищничество и конкуретни взаимоотношения. Човешкото поведение (събиране или убиване на индивиди от защитените видове), влиянието на синантропни видове хищници (плъхове, котки, кучета), води до значително въздействие в определен периметър около застроената площ и във всички територии попадащи под въздействие на засилено човешко присъствие. Подава се частично на управление човешкото поведение и неговите влияния, както могат да бъдат обект на регулиране числеността на подивелите кучета и котки. Остава сериозният проблем за плъховете и тяхното влияние в определен периметър около застроената територия. Уязвими видове са: ивичестия смок, шипоопашата костенурка, шипобедрената костенурка, обикновената блатна костенурка.




    1. Нарушения на режима заповед – 585/04.08.2006 г. на МОСВ

През пролетта на 2006 година е извършена корекция на река Вая от моста на пътя за с. Емона до устието на реката. Унищожена е крайречната растителност. Вероятни отговорни лица са кмета на Несебър и областният управител, защото корекцията е извършена под формата на прочистване за борба с наводненията. Унищожена е близо 100% от лонгозната гора в зона Емине – Иракли (91F0) и същият процент от местообитанията на обикновената блатна костенурка Emys orbicularis. Вероятно реалният мотив е опит да се намали природозащитната стойност на района с оглед престоящото прецизиране на границите на зоната. В подобни случаи обаче важи изискването референтните стойности на критериите за благоприятен статус да не бъдат по-малки от тези от датата на прилагане на Директива 92/43/ЕИО – в този смисъл директивата изисква възстановяване на площите на всички унищожени местообитания и на популациите на заселващите ги видове. Освен всичко дейността е била извършена в грубо нарушение на заповед 585/04.08.2006 г. на МОСВ. Въпреки подадените сигнали до момента РИОСВ – Бургас и МОСВ не са реагирали по случая.
През лятото на 2007 година са извършени строителни дейности с които са изградени бунгала и е сринат морският бряг по посока на плаж Иракли в северният край на плажа. Дейността е била извършена в грубо нарушение на заповед 585/04.08.2006 г. на МОСВ. До момента РИОСВ – Бургас и МОСВ не са реагирали по случая.


  1. Необходими мерки от страна на правителството:

  • МОСВ следва да предприеме възстановителни мерки във връзка с извършените нарушения на заповед 585/04.08.2006 г., като започне рекултивация на нарушените местообитания и популации. МОСВ следва да констатира извършените нарушения и да подаде сигнал до прокуратурата (корекцията на Вая и застрояването в северният край на Иракли). Ако след проверката последната не открие престъпление, да се предприемат административно-наказателни мерки към виновните лица (включително санкциониране на общинските власти за неизпълнение на задълженията им на контролен орган по околна среда).

  • МОСВ следва да издаде нова заповед за забрани по чл. 19 на ЗБР, касаеща този път не потенциалната НАТУРА 2000 зони за птиците, а потенциалната защитена зона по директива за местообитанията BG0001004 Емине – Иракли. Заповедта следва да включва всички територии от ТУП 1997 година. Тя следва мотивирано да посочи неразрешените дейностите и тяхната връзка с предмета на опазване на защитената зона.

  • Поради ниския капацитет на РИОСВ-Бургас е съмнително, качественото и обективно провеждане на 17 отделни процедури за оценка кумулативното влияние върху НАТУРА 2000 на всичките 17 малки инвестиционни намерения, разположени в непосредствена близост едно от друго. МОСВ следва да използва заповедта по чл. 19, така че да позволи докато тя трае, от община Несебър да се извърши общо териториално планиране на дейностите зоната, което в съгласие с чл. 6., ал. 3 на Директива 92/43/ЕИО следва да включва всички възможни алтернативи, така че те да бъдат подложени на оценка за съответствие с НАТУРА 2000.

  • При бъдещо планиране, като алтернатива да се имат в предвид възможностите за природосъобразни ползвания за туристически нужди на обработваемите земеделски земи (ниви, градини, трайни култури) несвързани със застрояване на териториите, запазване на естествената растителност, ограждане само със съоръжения позволяващи миграцията на животните – палаткови къмпинги, голф игрища, тенис кортове, хиподруми, терени за екстремни спортове и др.

Каталог: upload -> 053a137c136d8e520196aeebb42b1811
053a137c136d8e520196aeebb42b1811 -> Какво представлява Природен парк Странджа?
053a137c136d8e520196aeebb42b1811 -> Проучване доказва степента на изчезване на птиците от селскостопанските земи на Европа Брюксел, Юни 2007
053a137c136d8e520196aeebb42b1811 -> Dark Friends представят електро/уейв/синтпоп групата от Берлин, Германия
053a137c136d8e520196aeebb42b1811 -> Fundraising and project coordination
053a137c136d8e520196aeebb42b1811 -> Wwf дунавско – Карпатска програма България
053a137c136d8e520196aeebb42b1811 -> Становище на Коалицията „За да остане природа в България” относно доклади по Екологична оценка и Oценка за съвместимост на Специализиран подробен устройствен план на Туристическа и ски-зона „Алеко”
053a137c136d8e520196aeebb42b1811 -> Проект No: 33627 Кратко име на проекта: Родопи Техническо задание
053a137c136d8e520196aeebb42b1811 -> Семинар Благоевград, 29-30 ноември 2007 г. Варна, 6-7 декември 2007 г
053a137c136d8e520196aeebb42b1811 -> Член на Приятели на Земята Интернешънъл


Сподели с приятели:




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница