Инструменти за интегриране на целите за опазване на околната среда в инвестиционни проекти, действащи инсталации, планове и програми



Дата10.02.2018
Размер239.19 Kb.
#57093
Инструменти за интегриране на целите за опазване на околната среда в инвестиционни проекти, действащи инсталации, планове и програми

През 2007 г. дирекция “Превантивна дейност” на МОСВ продължи да работи по четирите програми, подчинени на изпълнението на стратегическата цел за интегриране на политиката по околна среда и на екологичните проблеми в секторните политики за постигане на устойчиво развитие:



  • “ОВОС и Екологична оценка”;

  • “Комплексни разрешителни”;

  • “Отстраняване на минали екологични щети, настъпили до момента на приватизация”;

  • “Национални схеми за подобряване на резултатите в опазването на околната среда”.

През 2007 г. дирекция „Превантивна дейност” взе участие в разработването на ЗИД на Закона за биологичното разнообразие (обн. ДВ бр. 52 от 2007 г.) ) и на Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони (обн. ДВ бр. 73 от 2007 г.) по отношение на въвеждането на разпоредбите за извършване на оценката за съвместимост чрез процедурите по ОВОС и ЕО.

Може да се приеме, че като цяло процесът на въвеждане в българското законодателство на европейското законодателство за ОВОС и екологична оценка е завършен. От началото на 2007 г., след пълноправното членство на страната ни в Европейската общност, допълнително предизвикателство произтече от стриктното наблюдение от Европейската комисия, основно по прилагането на европейското законодателство.
От 2002 г. на практика започна и практическото прилагане на изискванията на Конвенцията по ОВОС в трансграничен контекст при няколко случая, при които Р България е страна на произход или засегната страна. При всичките случаи е осигуряван достатъчен обществен достъп и възможност за включване и на българската общественост в процесите.
От 2003 г. на практика започна практическото прилагане на преценяването на необходимостта от извършване на ОВОС, като до края на 2007 г. се забелязва трайна тенденция за увеличаване на броя на проведените процедури и издадените решения. Това от една страна би могло да се приеме като повишаване на инвеститорския интерес, но също така и на все по-отговорно прилагане на изискванията на нормативната уредба по околна среда както от страна на възложителите, така и от страна на регионалните и местни власти.

Оценка на въздействието върху околната среда

Резултатите от практическото прилагане на законодателството по ОВОС в периода от 01.01.2007-31.12.2007 г. са представени в таблица 1 и 2.



Процедури по ОВОС
Таблица 1. Решения по ОВОС на инвестиционни предложения за 2007 г.


МОСВ/РИОСВ

Решения по ОВОС




Инв. предл.




Общо



Одобрява

Не одобрява

МОСВ


9

9

-

Благоевград

1

1

-

Бургас

47

46

1

Варна

2

2

-

В. Търново

2

2

-

Враца

1

1

-

Монтана

1

1

-

Пазарджик

2

2

-

Плевен

1

1

-

Пловдив

4

4

-

Русе

1

1

-

Стара Загора

1

1

-

София

5

5

-

Смолян

6

6

-

Хасково

3

3

-

Шумен

1

1

-

ОБЩО РИОСВ

77

76

1

общо

86

85

1



Преценяване на необходимостта от ОВОС
Таблица 2 . Издадени решения за преценяване на необходимостта от ОВОС за 2007 г.

МОСВ/РИОСВ


Решения за преценяване на необходимостта от ОВОС

Общо

Да се извършва ОВОС

Да не се извършва ОВОС

МОСВ


22

2

20

Благоевград

191

7

184

Бургас

542







Варна

505

11

494

В. Търново

169

3

166

Враца

46

1

45

Монтана

86

20

66

Пазарджик

133

5

128

Плевен

167

26

141

Пловдив

205

18

183

Русе

168

3

1 прекратена процедура



164

Стара Загора

179

6

173

София

361

11

350

Смолян

135

3

132

Хасково

150

8

142

Шумен

55

1

54

ОБЩО РИОСВ

3092

174

2918

Общо

3114

176

2938

По-важните проекти и обекти, за които са издадени решения по ОВОС през 2007 г. от Министерство на околната среда и водите, разпределени по отрасли са:


Промишленост

  • “Модернизация на инсталация за преработка на суров нефт чрез изграждане на съоръжения за производство на водород, за водородна десулфоризация на газьолови фракции и за конверсия на водород до елементарна сяра”, възложител “Инса Ойл” ООД, с. Белозем, община Раковски.

  • “Реконструкция и модернизация на инсталацията за производство на клинкер и цимент в завода на “Девня цимент” АД”, Възложител: “Девня цимент” АД

  • “Разработване на находище за строителни материали – трахибазалти “Иречеково”, землище с. Иречеково, Община Стралджа, възложител: “Технострой-инженеринг 99” АД


Инфраструктура:

  • “Реконструкция на път III-534 Елена Твърдица”, участък от км 7+899,51 до км 41+899 (по новата номенклатура път IІІ-662 от км 60+673 до км 26+673,51), възложител: Фонд “Републиканска пътна инфраструктура”


Туризъм:

  • “Строителство на ски-писти и лифт – връх Снежанка – с. Стойките, к.к. Пампорово” по трети вариант, възложител “ПАМПОРОВО” АД, гр. Смолян “

  • “Изграждане на голф-клуб “Правец” на площ 579,101 дка, в землищата на гр. Правец и с. Разлив”,възложител: “Тера Тур Сервиз” ЕООД

Издадените решения от МОСВ, с които е преценено да се извършва ОВОС са за „Технологично обновление на керамичен цех в с. Ловец към “Тайфун – БГ” ООД, възложител: “Тайфун – БГ” ООД, гр. Търговище и “Изграждане на път І – 9 обходен път на гр. Кранево от км. 79+726 до км. 83+536, реконструкция и рехабилитация на път І – 9 “Балчик – Кранево – Варна” от км. 83, възложител – Фонд “Републиканска пътна Инфраструктура”.

По-големият брой на решенията за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС, с които е постановено да не се извършва такава оценка, се дължи основно на няколко причини:



  • позициите по Приложение № 2 на ЗООС включват множество дейности, които са с малък мащаб, не предполагат значителни въздействия върху околната среда и в резултат от реализацията им не се засягат всички компоненти и фактори на околната среда (напр. напояване на земи, интензивно развъждане на риба, строителство на търговски центрове и паркинги, съхраняване на метален скрап и др.);

  • определението за „разширение” по смисъла на т. 28 от Допълнителните разпоредби за ЗООС, особено за работещите промишлени предприятия, за които има издадени комплексни разрешителни, налага извършването на преценка, в случай на засягане или допълнително натоварване дори само на един компонент или фактор на околната среда;

  • в инвестиционните предложения се съдържат мерки, свързани с предотвратяване, намаляване или компенсиране на потенциалните отрицателни въздействия;

  • компетентният орган, в съответствие с критериите, посочени в чл. 93 от ЗООС, в рамките на своята оперативна самостоятелност, извършва анализ за потенциалните въздействия.

В дирекция “Превантивна дейност” през 2007 г. са постъпили 35 бр. заявления за достъп до информация, едно от които е от гражданско сдружение от Македония. Две от заявленията са върнати на ОЕГ за преразпределение към други дирекции, тъй като не са от компететността на дирекция “Првантивна дейност”, едно заявление е оттеглено от заявителя. Исканията се отнасят предимно до справки и получаването на копия на документация по ОВОС и ЕО.


Издадени са 14 бр. решения за пълен достъп до информация и 2 бр. решения за отказ за достъп до информация (мотив: същата вече е предоставена на заявителите), 3бр. заявления се отнасят до несъществуваща информация или такава, която не е от компетенциите на МОСВ, отговорено е на питания на 2 бр. заявления, на 4 бр. заявления дирекция “ПД” е предоставила информация за изготвяне на окончателния отговор от друга дирекция и 4 заявления са препратени в РИОСВ за отговор по компетентност.

ЕКОЛОГИЧНА ОЦЕНКА
Резултатите от прилагането на законодателството по ЕО през 2007 г. са представени в таблици 3 и 4.
Преценяване на необходимостта от ЕО
Таблица 3 Решения за преценяване на необходимост от екологична оценка през 20076 г.


МОСВ/РИОСВ


Решения за преценяване на необходимостта от ЕО

Общо

Да се извърши ЕО

Да не се извършва ЕО

МОСВ


8

5

3

Благоевград

4

-

4

Бургас

382

51

331

Варна

531

23

508

В. Търново

28

3

25

Враца

2

-

2

Монтана

3

3

-

Пазарджик

21

1

20

Плевен

2

-

2

Пловдив

-

-

-

Русе

7




7

Стара Загора

7

-

7

София

63

3

60

Смолян

1

1

-

Хасково

10

2

8

Шумен

1

-

1

ОБЩО РИОСВ

1062

87

975

Общо

1070

92

978

През 2007 г. МОСВ е издало 8 решения за преценяване необходимостта от извършване на ЕО за национални програми (2), национални стратегии (1), генерални планове на летища и пристанища(3), ОУП (1) и ПУП(1). Три от решенията са с характер да се извърши екологична оценка:за Национална програма за управление на дейностите по отпадъците (НПУДО) 2003-2007 г., Изменение на ОУП на Столична община и ПУП на Интермодален терминал гр.София- първи и втори етап.


Процедури по ЕО
Таблица 4 Изготвени становища по екологични оценки през 2007 г.

МОСВ/РИОСВ


Становища по ЕО

Общо

Съгласува

Не съгласува

МОСВ


9

9

-

Благоевград

-

-

-

Бургас

7

6

1

Варна

1

1

-

В. Търново

3

3

-

Враца

-

-

-

Монтана

1

1

-

Пазарджик

-

-

-

Плевен

1

1

-

Пловдив

2

2

-

Русе

1

1

-

Стара Загора

2

-

-

София

2

1

-

Смолян

-

-

-

Хасково

2

2

-

Шумен

1

1

-

ОБЩО РИОСВ

21

20

1

Общо

30

29

1

Становищата по ЕО се издават въз основа на решения на Междуведомствената комисия, специализиран състав на ВЕЕС към МОСВ, или Експертният екологичен съвет към РИОСВ. През 2007 г. от МОСВ са издадени 9 становища по екологична оценка, одобрени за съгласуване на 6 заседания на МК. 7 от становищата, издадени от МОСВ са за съгласуването на програми (оперативни програми в периода 2007 – 2013 г.: “Околна среда”, “Транспорт”, Рибарство и акакултури”и “Развитие на конкурентноспособността”и “Регионално развитие”, Национална програма за развитие на пристанищата за обществен транспорт2006 – 2015 г. и Програма за развитието на селските райони 2007- 2013 г.) и 2 становища са за генерални планове на летища (летище Бургас и летище Варна). Становищата, издадени от РИОСВ, са за общи и подробни устройствени планове.


През 2007 г. в съответствие с разпоредбите на Закона за опазване на околната среда и Наредба №1/26.02.2003 г. за реда за създаване и поддържане на публичен регистър на експертите, извършващи екологична оценка и ОВОС и реда за кандидатстване на лицата за вписване в регистъра (изм. и доп., ДВ, бр. 100 от 13.12.2005 г.), от министъра на околната среда и водите са издадени удостоверения за вписване в регистъра на  161 физически лица, които могат да извършват оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка, в това число 50 нови регистрации и 111 бр. - за подновяване на регистрацията на експерти, вписани в публичния регистър по реда на отменения Закон за опазване на околната среда.
През 2007 г. приключи работата по изготвяне на софтуер за поддържане на единна база данни за водене на публичния регистър на експертите, извършващи екологична оценка (ЕО) и оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС), на публичния регистър с данни за извършване на процедурите по овос и за осигуряване на достъп до информацията в регистрите чрез Интернет по реда на Закона за обществените поръчки. Инсталирани бяха сертификати за достъп в МОСВ и във всяка РИОСВ.
Основните цели и приоритети в следващите години в областта на ОВОС и ЕО са:

  • Широко и адекватно прилагане на екологичната оценка на планове и програми и по-специално на този вид стратегически документи, отразяващи секторни политики (в областите “транспорт”, “туризъм”, “селско стопанство”, “горско стопанство”). В тази връзка е необходимо да продължи тясното сътрудничество с централните власти, по-специално с МРРБ, за интегриране на изискванията за опазване на околната среда в планове, програми и стратегии, чрез предвиждане на най-ранния етап на процедура по екологична оценка;

  • Навременно и качествено провеждане на процедурите по ОВОС за инвестиционни предложения, в т.ч. и ОВОС в трансграничен контекст. Наложително е да продължи работата с местните власти за укрепване на техния капацитет при съобразяване на изискванията за ОВОС и екологична оценка при издаването на актове по Закона за устройство на територията;

  • Подобряване на практическото прилагане на процедурите по ОВОС и ЕО, и съвместяването им с оценката за съвместимост по Закона за биологичното разнообразие.

  • Укрепване на административния капацитет на работещите по ОВОС и екологична оценка, в т.ч. осигуряване на достатъчно като брой експерти в системата, както и обучение, обмяна на опит, консултации и др.;


КОМПЛЕКСНО ПРЕДОТВРАТЯВАНЕ И КОНТРОЛ НА ЗАМЪРСЯВАНЕТО

В изпълнение на дейностите, свързани с прилагане на изискванията на законодателството по комплексни разрешителни през 2007 г. са издадени общо 42 броя решения по процедури по издаване на комплексни разрешителни от следните категории промишлени дейности съгласно Приложение № 4 на ЗООС:



  • Инсталации за изработване на керамични продукти чрез изпичане;

  • Инсталации за производство на чугун и стомана;

  • Инсталации за производство на основни неорганични химически вещества;

  • Инсталации за производство на целулоза от дървесина или други влакнести материали;

  • Инсталации за производство на чугун и стомана;

  • Химически инсталации за производство на основни органични вещества;

  • Депа за отпадъци;

  • Инсталации за интензивно отглеждане на птици и свине;

  • Инсталации за производство на стъкло;

  • Инсталации за биологично третиране, при което се образуват крайни съединения или смеси.

От издадените решения по процедури за издаване на комплексни разрешителни 9 са за изграждане и експлоатация на нови инсталации, сред които „Ей и Ес Марица Изток 1” ЕООД, Регионално депо Монтана, Регионално депо Силистра, „Ново стъкло” ЕАД и др. и е издадено едно ново комплексно разрешително за съществена промяна на „Девня Цимент” АД.


От общия брой решения по процедури за издаване на комплексни разрешителни през 2007 година 29 са за неиздаване на комплексни разрешителни за инсталации от следните категории промишлени дейности:

  • Инсталации за производство на керамичнипродукти чрез изпичане;

  • Инсталации за интензивно отглеждане на птици и свине;

  • Инсталации за производство на чугун и стомана;

  • Депа за отпадъци;

  • Инсталации за производство на стъкло;

  • Инсталации за биологично третиране, при което се образуват крайни съединения или смеси,

поради неосигуряване от страна на оператора на съответствие на инсталацията с изискванията на законодателството по околна среда, на основание чл.123, ал. 4 от Закона за опазване на околната среда и чл.16, ал. 2 и чл.11, ал.4 от Наредбата за условията и реда за издаване на комплексни разрешителни. Сред решенията за отказ са и тези на някои депа, например Депо за неопасни отпадъци на община Никопол. Мотивът за изготвяне на тези решения е невъзможност за прилагане на чл.121,т. 1 и чл.123, ал. 2 от ЗООС.
От общия брой решения за отказ от издаване на комплексно разрешително 3 са за изграждане и експлоатация на нови инсталации - на ДЗЗД „Консорциум екологичен завод”, гр. Пловдив, Регионално депо за неопасни и опасни отпадъци на общините Габрово и Трявна, и „Ново стъкло” ЕАД, гр. Нови пазар.
През годината са преразгледани и актуализирани комплексните разрешителни на „КЦМ” АД, „Панхим” АД, „Топлофикация Бургас” ЕАД, „Вулкан” АД, а комплексното разрешително на ЕК „ТЕЦ Марица Изток 3” е преразгледано и изменено. Освен това са отменени комплексните разрешителни на „Балканфарма – Троян” АД и „Балканфарма –Дупница” АД.
За периода 01.01.2007 г. – 31.12.2007 г. в Изпълнителна агенция по околна среда са подадени общо 111 броя заявления за издаване на КР, от които само 1 брой е от графика за 2007 г. за подаване на заявление за издаване на комплексни разрешителни, съгласно Приложение № 2 на Наредбата за условията и реда за издаване на комплексни разрешителни. От подадените заявления 3 броя са за издаване на ново КР за съществена промяна (на “Девня цимент “АД, Лукойл Нефтохим Бургас, Холсим (България) АД), а 4 броя са повторно подадени заявления след откази от издаване на КР (на “Балкан Проджекти Мениджмънт” ЕООД гр.София, Кремиковци АД, “Аякс-95” ООД, с.Боздуганово, ЕТ “Старт Иван Йорданов”, Керамична фабрика с.Михалци).
С цел изпълнение на задълженията на Р България по Договора за присъединяване към ЕС и по конкретно на изискванията на Директива 96/61/ЕО до 30.10.2007 г. следваше да приключи първоначалното издаване на комплексни разрешителни за всички действащи инсталации. За навременното изпълнение бяха осигурени всички предпоставки – въвеждане и развитие на нормативна уредба и указателни документи, назначаване и обучение на необходимия административен състав и задължените оператори. Независимо от това беше натрупано значително забавяне в процеса на издаване на разрешителните. Още през 2006 г. дирекция „ПД” започна периодично да уведомява политическото ръководство на МОСВ за предстоящите трудности по спазване на посочения по-горе срок, като представяше и необходимите мерки за тяхното успешно преодоляване.
Въпреки това съответни мерки не са взети до април 2008 г. Поради тази причина към дата 30.10.2007 г. все още не бяха приключили 133 процедури за действащи инсталации, което създаде предпоставка за откриване на процедура по нарушение спазването на изискванията на Директивата по КПКЗ.
Основни причини за неизпълнение на ангажиментите са постоянно лошо състояние, след 2005 г., на административния капацитет на отговорния отдел на ИАОС и увеличен брой инсталации (продължаваща експлоатация на депа за битови отпадъци). Също така, значително натоварване в работата създаде неразрешаването поради липса на проектна готовност на част от инвестиционните намерения на дружествата, което наложи голям брой допълнителни процедури по издаване на нови/преразглеждане и актуализиране на действащи разрешителни.
Основни цели и приоритети по комплексното предотвратяване и контрол на замърсяването са:

  • Приключване на процеса на първоначално издаване на КР за действащи инсталации;

  • Преразглеждане и актуализиране или издаване на нови комплексни разрешителни за всички планирани промени в работата на промишлените инсталации;

  • Поддържане на методическото осигуряване на необходимото ниво чрез издаване/актуализиране на методики, указания, инструкции.



ДОБРОВОЛНИ СХЕМИ
Пълноправното членство на Р България в Европейския съюз и прилагането на европейското законодателство изискват промяна на националното законодателство. През 2007 г. е изготвен Проект на ЗИД на ЗООС, който да въведе двата Регламента на Европейската Общност относно доброволните ангажименти:

Регламент (ЕО) № 761/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 19 март 2001 г. за допускане на доброволно участие за организации в Схема на Общността по управление по околна среда и одитиране (СОУОСО) – ЕМАS

и

Регламент (ЕО) № 1980/2000 на Европейския парламент и на Съвета от 17 юли 2000 г. относно ревизираната схема на Общността за присъждане на знака за екомаркировка.


Съгласно подготвения Проект министъра на околната среда и водите е компетентен орган по двете схеми.


  • За популяризиране на Схемата за екомаркировка в България се подготви информационна кампания и отпечатване на рекламни материали със съдействието на фондация “Тайм-Екопроекти” и със съдействието на “Булекопак” АД;




  • За подпомагане на прилагането на Схемата EMAS съвместно с фондация „Тайм-Екопроекти” е осъществен проект: „Подкрепа за прилагането на Схемата за управление по околна среда и одитиране - EMAS в България", финансиран по програма ФАР. Целеви групи по проекта са малки и средни предприятия, местни власти, НПО, както и широката общественост. Подготвя се и интернет страница на Схемата EMAS.

Основните цели и приоритети в следващите години в областта на доброволните ангажименти са:




  • Популяризиране на Схемата за екомаркировка и на Схемата за управление по околна среда и одитиране – EMAS в България.



ПРОГРАМИ ЗА ОТСТРАНЯВАНЕ НА МИНАЛИ ЕКОЛОГИЧНИ ЩЕТИ
През 2007 г. продължи изпълнението на дейностите по програмите за отстраняване на екологичните щети на следните предприятия: “Асарел-Медет” АД – Панагюрище, “Кремиковци” АД – София, “Нефтохим” АД – Бургас, “Агрополихим” АД – Девня, “Неохим” АД – Димитровград, „ОЦК”АД – Кърджали, “Горубсо Лъки” АД – Лъки, “Горубсо Мадан” АД – Мадан, “Елаците Мед” АД – с. Мирково, „Пирел” АД – гр. Гоце Делчев, „Индустриална зона Варна – запад” ЕООД – Девня (площадка „Стар содов завод – Девня), „Мина Балкан 2000” АД – гр. Твърдица, „Брикел” АД – гр. Гълъбово, „Лагерен завод” – обособена част на „ВМЗ” ЕАД – гр. Сопот и „Електроразпределение Столично” АД и „Електроразпределение Плевен” АД.

Програмите се изпълняват на основание законовите разпоредби (пар.9 от ПЗР на ЗООС) и Наредбата за условията и реда за определяне на отговорността на държавата и за отстраняване на нанесените щети върху околната среда, причинени от минали действия или бездействия, при приватизация (приета с ПМС №173/2004 г., обн. ДВ бр. 66/30.07.2004 г., посл. изм. и доп. бр. 65/2007г., обн. ДВ бр. 65/10.08.2007г.). През 2007г. беше изменена подзаконовата нормативна уредба, с цел нормативно да бъде определен редът, по който ще се извършва остойностяването на получаваните в хода на изпълнение на програмите за отстраняване на минали екологични щети полезни продукти, тяхната реализация, както и приспадането на разходите по програмите с получените приходи от реализацията им.

Програмите са в различен етап на изпълнение. През 2007г. приключи изпълнението на програмата за отстраняване на миналите екологични щети на „Неохим”АД – Димитровград. От програмите, чието изпълнение продължава, в най-напреднала фаза е изпълнението на програмата на “Асарел-Медет” АД – Панагюрище.

Прекратен е договорът за изпълнение на програмата за „Рудник „Димов дол” – обособена част на „Горубсо Рудозем” АД – гр. Рудозем поради продажба на обектите, включени в програмата за отстраняване на миналите екологични щети.

За финансиране на дейностите по програмите от държавния бюджет за 2007г. са усвоени общо 13 798 000 лв.

Основната цел и насоки за работа в следващите години са:



  • Осъществяване и подобряване на контрола върху изпълнението на програмите за отстраняване на екологичните щети, причинени от минали действия или бездействия и Програмите за привеждане дейностите на предприятията в съответствие с изискванията на нормативната уредба по околна среда;

  • Провеждане на срещи за методическо подпомагане на експертите от системата на МОСВ и на членовете на Междуведомствения експертен екологичен съвет.



Каталог: eea
eea -> Наредба №8 от 12 декември 2003 Г. За реда и условията за издаване на разрешителни за изключенията от забраните, въведени със закона за биологичното разнообразие за животинските и растителните видове от приложение №3, за животинските видове от приложение
eea -> Наредба №6 от 23 октомври 2003 Г. За минималните изисквания и условия за отглеждане на животни в зоологически градини и центрове за отглеждане и размножаване на защитени видове животни
eea -> Събиране (R13 и/или D15) на негодни за употреба батерии и акумулатори
eea -> Министерство на околната среда и водите изпълнителна агенция по околна среда
eea -> Министерство на околната среда и водите изпълнителна агенция по околна среда
eea -> Министерство на околната среда и водите изпълнителна агенция по околна среда
eea -> Доклад за изпълнение на дейностите, за които е предоставено комплексно разрешително


Сподели с приятели:




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница