Изготвил: / п /
Анна Демирева
Главен архитект на
Община Аксаково
Т Е Х Н И Ч Е С К О З А Д А Н И Е
ЗА
ИЗРАБОТВАНЕ НА ОБЩ УСТРОЙСТВЕН ПЛАН НА ОБЩИНА АКСАКОВО
УВОД
Община Аксаково е разположена в Североизточна България, в границите на Варненска област. Общата й площ е 462,2 кв. км1, което съставлява около 12.5 % от територията на областта. Общинската територия граничи на север с общините Добрич и Балчик (област Добрич), на изток има излаз на Черно море - ивица от 4 км при с. Кранево, на югоизток - община Варна, юг - община Белослав (област Варна), югозапад - община Девня (област Варна), запад - община Суворово (област Варна), северозапад - община Вълчи дол (област Варна).
Населението на общината по настоящ адрес към м. юли 2008 г. възлиза на 21023 д2.
Местоположението и физико-географските характеристики на територията са обусловили заселването й от най-ранни исторически времена и обитаването й през различните епохи. За това свидетелстват археологически находки, свързвани с над двайсет селища и шест крепости (вж. данните в р-л “Културно-историческо наследство”).
Има данни, че праисторически хора са обитавали пещери и открити селища в местността „Побити камъни“ още в късния палеолит. Следи от човешко присъствие от епохата на неолита са открити северно от гр. Аксаково, в м. Мюхлюза, както и в селата Слънчево и Доброглед. По-късните периоди са засвидетелствани от бронзови и медни предмети, намерени на различни места в аксаковските околности, както и от антични писмени източници, според които тази част от Черноморското крайбрежие е населявана от тракийското племе кробизи. Богатият нумизматичен материал от периода говори за активни търговски връзки на местното население с близките градове – Одесос, Марцианополис и Дионисиполис.
Около VІ в. по тези места се заселват славяните. През 680 г., след успешни военни действия срещу Византия, прабългарите, съюзени със славяните, заемат територията на Добруджа.
За предшественик на Аксаково се смята селото под крепостта Мъглиш (по-късно известна като “Михлюз-кале”). Крепостта, както и селото, съществуват още през късната Античност. Функционирането им през Средновековието, в периодите на Първото и Второто български царства, се доказва от намерения богат археологически материал. Името на крепостта се споменава многократно в изворите във връзка с битката край Варна от 1444 г., когато тя е завзета и разрушена от войските на Владислав Варненчик. В следващите исторически периоди крепостта не е възстановена, но селото продължава да съществува.
След включването на територията в границите на Османската империя се наблюдава процес на “обезбългаряване” - българското население чувствително намалява. Появяват се смесени и чисто турски села. Освен Мъглиш (наричано Маклис), в регистрите се срещат и имената на селата Аджемлер (попадащо в обхвата на съвременно Аксаково) и Джиздар (Припек). Основен поминък на населението е земеделието и овцевъдството.
След Кримската война допълнително се изселват големи групи от християнското население. Територията се обезлюдява в значителна степен. Обратният процес се наблюдава след Освобождението, когато голяма част от турското население се насочва към Турция. Имотите му са закупени от бежанци от Турция, Беломорието, Македония, преселници от Балкана и околните села. Представа за етническия състав и произход на населението през този период дават данните от първото преброяване в Княжество България (1881 г.), според които например от жителите на с. Аджемлер близо 65 % са с български матерен език, като само около 39 % са родени в пределите на Княжеството, а останалите са преселници. Втора преселническа вълна към разглежданата територия се наблюдава през 1903-1904 год., след потушаването на Илинденско-Преображенското въстание.
Като административна единица общината съществува от 1901 година под старото название Аджемлерска община, като първоначално в състава й са влизали селата Аксаково, Владиславово, Тополи и Изворско. През следващите десетилетия териториалният обхват, респ. включените в него населени места, многократно са се променяли. Понастоящем в състава на Община Аксаково влизат 23 населени места с общински център гр. Аксаково.
Разположението на общината благоприятства съвременното й икономическо и социално развитие. Фактор с първостепенно значение в този смисъл е близостта до морския бряг, респ. до курортните комплекси и Варна, с огромния им рекреационен и туристически потенциал. Тази близост, заедно със собствените природни и културно-исторически ресурси и благоприятната екологична обстановка, са, от една страна, стимулатор за развитие на туристически и рекреационни активности, респ. туристическа инфраструктура в границите на общината. От друга страна, близостта на курортите като консуматори на качествена селскостопанска продукция предопределя и нови възможности за бъдещото развитие на традиционните за територията земеделие и животновъдство.
Качествената природна и екологична среда стимулират процес на активно инвестиране в строителството на висококатегорийни сгради за сезонно или целогодишно обитаване (“второ жилище”) от страна на жители на Варна и други съседни населени места, което резултира не само в нарастване на интензивността на застрояване и гъстотата на обитаване в съществуващите населени места, но също и в мащабна урбанизация на извънселищни територии - върху земи от земеделския или горския фондове след промяна на предназначението им.
Общинската територия представлява важен транспортен възел. През нея преминават автомагистралите “Хемус” и проектната “Черно море”, респ. транспортният коридор № 8. В нейните граници попада и Международно летище Варна. Пресичат я пътни артерии от републиканската мрежа, осигуряващи транспортните връзки на територията на Североизточния район за планиране със стопанския и транспортен център Варна. В близост се намират пристанища “Варна-Запад” (12 км) и “Варна-Изток” (8 км). Прилежащите общини и особено агломерацията Варна-Девня притежават мощен и разнообразен икономически потенциал. Тези обстоятелства обуславят инвестиционен интерес към територията, с тенденция към засилване, насочен към логистични, складово-търговски и производствени дейности.
Географските условия благоприятстват развитието на нови енергийни мощности, базирани на алтернативни източници (напр. ветрова енергия), за което има проявен инвестиционен интерес.
Накратко очертаните до тук актуални устройствени и инвестиционни процеси и намерения са свързани с прогресивно нарастване на необходимостта от количествено и качествено развитие на техническата и социалната инфраструктури и комуналното обслужване, потребностите от вода, енергия и пр. Увеличава се потенциалният риск по отношение състоянието на природната среда и опазването на ресурсите. Устройствените и инвестиционно-строителни интервенции “на парче” застрашават устойчивото развитие на системите и могат да компрометират бъдещи обществено значими реализации, както и частните интереси на всеки един от жителите и поземлените собственици на територията на общината.
Понастоящем съответни устройствени планове (с различна степен на актуалност), съществуват само за териториите на населените места. Органите на местното самоуправление и местната администрация практически са лишени от законоустановения съвременен инструментариум за провеждане на общинската устройствена политика, основана на цялостна стратегия за развитие, за опазване на ресурсите, за извеждане на приоритетите при съчетаване на публичния и частните интереси и за ефикасно управление и контрол върху инвестиционната активност на цялата общинска територия.
В допълнение към изложеното до тук следва да се посочи, че за територията са в сила система от документи за стратегическо планиране и програмиране на регионалното развитие по смисъла на Закона за регионално развитие (по-нататък – “стратегически документи по ЗРР”), които в съответните си части извеждат обществените приоритети, свързани с опазването и развитието на физическата среда и функционалните системи. Реализациите на тези предвиждания на стратегическите документи, включително евентуалното им финансиране по структурните фондове на ЕС, се нуждаят от актуална и адекватна устройствена планова основа.
За осигуряване плановата основа на управлението в описания контекст, Законът за устройство на територията (ЗУТ, обн. ДВ бр.1, 02.01.2001 г., с изм. и доп.) регламентира изработването на общи устройствени планове на община (ОУПО), които обхващат населените места в общината и техните землища. Предназначението на тези планови документи е дефинирано по-подробно в чл. 106 от закона, а прогнозният период – 15-20 години в чл. 17, ал. 3 от Наредба № 8/2001 г. на МРРБ за обема и съдържанието на устройствените схеми и планове.
Ръководството на община Аксаково, отчитайки първостепенната важност на очертаните по-горе обстоятелства и позовавайки се на актуалния опит на други български общини, оценява потребността от основаване бъдещото управление на общинската територия върху общ устройствен план и стартира процедура по изработването му. Настоящият документ включва данни за моментното състояние на физическата среда и основните жизнедейностни системи на територията, респ. проблемите на тяхното функциониране, и формулира целите, задачите, общите и конкретни изисквания към ОУП на община Аксаково, съобразно положителните тенденции в развитието и обществените приоритети.
-
Цели и задачи на Общия устройствен план на общината
Главната цел на общия устройствен план на общината е да създаде териториална планова основа за нейното дългосрочно устойчиво устройствено развитие в съответствие с приетите стратегически документи за регионално развитие и със специфичните за община Аксаково природни, културно-исторически, туристически и други ресурси.
В съответствие с принципите на устойчивото развитие постигането на главната цел се предпоставя от изпълнението на следните цели:
- Регулиране на по-нататъшната урбанизация на територията на общината в граници, които да не накърняват целостта и стабилността на природната й среда.
- Създаване на необходимите устройствени условия за реализиране на стратегическите документи по ЗРР
- Прилагане на устройствени принципи на по-нататъшно изграждане и техническо съоръжаване на жизнената среда в населените места и останалите обитавани територии в съответствие със съвременните европейски критерии и стандарти
- Планиране на територията на общината по начин, осигуряващ съхраняване и едновременно с това пълноценно използване на природното и културно наследство на общината и Черноморското крайбрежие, с оглед устойчивост и взаимно стимулиране на развитието на всички системи.
Основните задачи на плана са:
-
Определяне на общата структура на територията и прилежащата акватория и преобладаващото предназначение на съставните и структурните й части.
-
Регламентиране на общия режим на устройство на всяка от териториите и акваторията по предходната точка.
-
Усъвършенстване на мрежата на социалната инфраструктура.
-
Развитие и усъвършенстване на комуникационно-транспортната инфраструктура на общината.
-
Развитие на техническата инфраструктура и определяне разположението на мрежите и съоръженията им на територията на общината, както и връзките им с териториите на съседните общини и с инфраструктурни мрежи, съоръжения и обекти от регионално и национално значение.
-
Идентифициране на териториите с вероятно разпространение на предвидими природни бедствия и регламентиране на необходимите превантивни мерки и начини на устройство и защита.
-
Регулиране на взаимодействието между устройството на територията на общината и природната й среда, с оглед нейното опазване. Регламентиране на допустимото натоварване на естествените рекреационни и други ресурси, с оглед опазването им.
-
Осигуряване на условия за опазване и социализация на обектите на културно-историческото наследство и природните забележителности.
-
Извеждане на приоритетните устройствени мероприятия и определяне на последователност на реализирането им във времето.
-
Проучвателна основа на Заданието
За изработването на настоящото Задание са проведени редица проучвания, които въз основа на направените изводи, обосновават изискванията към проекта за ОУПО:
-
природо-географски условия и ресурси;
-
културно-историческо наследство;
-
териториална структура и земеползване;
-
демография и трудов потенциал;
-
икономически активности – състояние и тенденции;
-
селищна мрежа и населени места;
-
социална инфраструктура;
-
транспортна инфраструктура;
-
енергийни системи, водоснабдяване и канализация;
-
състояние на компонентите на околната среда
Пълният анализ на състоянието и резултатите от гореописаните проучвания ще бъдат предоставени от страна на община Аксаково на определения за ИЗПЪЛНИТЕЛ обществената поръчка, след сключване на договор.
-
Основни изводи от проучванията и изисквания към проекта за ОУПО на община Аксаково
3.1. Общи изисквания към проектното решение:
-
Отчитане на външните връзки на общината като стимулатор за развитие. Решаване на инфраструктурни и теренни проблеми в съответствие с целесъобразността им не само на общинско, но и на междуобщинско ниво.
-
Формиране на комплекс от устройствени мерки, целящи преодоляване на установени диспорпорции между отделни части на общинската територия.
-
Свеждане до минимум отнемането на ценни земеделски земи за нуждите на урбанизацията и друго строително усвояване.
-
Създаване на устройствени условия за използване на природния и културно-историческия ресурси за развитие на отдиха и туризма, при съблюдаване режимите за опазването им.
-
Създаване условия за развитието на социалната и техническата инфраструктури инфраструктура.
-
Осигуряване на възможности за етапност в реализацията на устройствени мероприятия - общинско задължение.
-
По отношение на икономическото развитие на общината да се прилагат постановките на стратегическите документи по ЗРР, отнасящи се за общинската територия.
-
Планът да приложи адекватен подход при планиране на земеползването и оразмеряване на системите, като се съблюдават и изискванията за устойчивост на системите.
-
Разпределението на територията на общината по видове общо (преобладаващо) предназначение и видове устройствени зони да се извърши с номенклатурата и възможностите на Наредба № 7, при съобразяване с режимите, установени по реда на други закони, в т.ч. ЗУЧК, и на фактическото ползване. За територията на общинския център да се съблюдават предвижданията на действащия цялостен устройствен план.
3.2. Изводи от анализа на природо-географските условия и ресурси и произтичащи изисквания към ОУПО:
-
По отношение на релефа: характеристиките на релефа усложняват условията за развитие на пътната мрежа, особено на пътища от висок клас, което предопределя изискването към ОУПО за внимателно проучване и обосноваване на проектното решение в тази му част;
-
микроклиматичните условия са един от факторите, стимулиращи развитие на отдиха и на обитаването. Този фактор, респ. очерталите се устройствени тенденции в съответните землища, следва да бъдат съобразени при функционалното зониране на територията;
-
водните ресурси на общината са сранително малки, поради което ОУПО тлябва да осигури устройствени условия за тяхното опазване. ОУПО да предвиди и използване на термалните води, най-вече в оранжерийното производство;
-
по отношение на геоложките и инженерно-геоложките условия: ОУПО да се съобрази със спецификата им, с оглед недопускане активизиране на съществуващи и предизвикване на нови свлачища
-
предвид значението на морския бряг като рекреационен потенциал и рибното богатство, ОУПО трябва да създаде необходимите устройствени условия за неговата реализация;
-
предвид експлоатация на находища на полезни изкопаеми (пясъци и глини) ОУПО да предвиди инфраструктура, която да не нарушава екологическите характеристики на средата, а също така и да определи бъдещото земеползване на терените, определени за рекултивация
-
общината разполага със значителен горски фонд, като използването му за стопански нужди не е от голяма значение, но курортните гори са с добри възпроизводствени възможности. В ОУПО да се отразят границите на горите с различно предназначение и да се определят горите, чието предназначение не може да бъде променяно. ОУПО да предложи увеличаване на курортните гори и горските паркове за сметка на дървопроизводителните, както и да регламентира поемния капацитет на горските паркове и обслужващите ги ядра.
3.3. Културно –историческо наследство
Община Аксаково се характеризира със значителна наситеност с архитектурно-строителни паметници от Античността и Средновековието в и извън населените места.
ОУПО да оцени обектите на културно-историческото наследство, като елементи на цялостни териториални и функционални системи, поставящи изисквания и ограничители по отношение устройствената, строителна и друга човешка намеса в средата, към която принадлежат или която съставляват. Той следва да осигури условия за физическото опазване на паметниците и тяхната среда, за промотиране и социализация на качествата им и за реализация на стопанския им потенциал – като обект на туристически интерес и посещения.
В плана следва да се отразят устройствените аспекти на режимите и предписанията за опазване на паметниците и на охранителните им зони.
Планът следва да третира устройствените проблеми на достъпа и изграждането на приемната инфраструктура при онези от обектите, които представляват ресурс на туризма или имат значение за процесите в живота на местното население.
3.4. Основни изводи от анализа на териториалната структура и земеползването
Общата площ на общинската територия е 46223,1 ха и е разпределена в 23 землища. Различията в усвоеността на територията като функционално съдържание и земеползване се обуславят от разнообразието в природогеографските характеристики на територията.
БАЛАНС НА ТЕРИТОРИЯТА НА ОБЩИНА АКСАКОВО
ПО НАЧИН НА ТРАЙНО ПОЛЗВАНЕ
Вид територия по основно предназначение
|
Площ (в ха)
|
Дял (%)
|
|
Територии на селското стопанство
|
30499,5
|
65,99
|
|
Територии на горското стопанство
|
11513,8
|
24,91
|
|
Урбанизирани територии *
|
2400,6
|
5,19
|
|
Водни площи и течения
|
193,2
|
0,42
|
|
Добив на полезни изкопаеми
|
17,5
|
0,04
|
|
Транспортни територии
|
604,4
|
1,31
|
|
Ресурси за възстановителни мероприятия
|
666
|
1,44
|
|
Скали и пясъци
|
289
|
0,62
|
|
Депа и отпадъци
|
39,1
|
0,08
|
|
ОБЩО
|
46223,1
|
100
|
|
* в това число селища
|
1675,5 ха (3,62 %)
|
В обхвата на зоните за териториалноустройствена защита по Закона за устройство на Черноморското крайбрежие се включват територии с различно основно предназначение:
- Зона „А” обхваща територия, съдържаща основно земеделски земи, плажна ивица и горски фонд в южната част, и частта на акваторията на Черно море;
- Зона „Б” е заета почти изцяло от горски фонд (основно – ПП „Златни пясъци”), с изключение на североизточната част, където са разположени селищно образувание – вилна зона, и земеделски земи.
Проучването на инвестиционната активност показва следните тенденции на промяна на земеползването:
-
В южната част на територията, около общинския център, основно за обекти с производствено-складово предназначение и търговско-складово предназначение
-
В източната част, във връзка с концентрирания туристически ресурс и близостта до областния център интересът е насочен основно към развитие на обитаването (“второ жилище”) и на отдиха.
3.5. Основни изводи от демографския анализ и трудовия потенциал
Анализът очертава една относително по-благоприятна от средната за страната демографска картина в община Аксаково, както и вероятност за по-нататъшно нарастване на населението й. Налице са възможности за поддържане на едно добро ниво на заетост, принос за което ще продължи да има непосредствената близост на агломерацията Варна-Девня с трудовия си пазар. Независимо от сближаването (дори изравняването) на показателите за смъртност и раждаемост на населението, регресивната възрастова структура няма да бъде преодоляна напълно в перспективата на 2020 г. и обезлюдяването на част от селата (предимно в северозападната част на общината) ще продължи. Като демографски фактор с отрицателен знак трябва да се отчете и ниското образователно ниво на населението на общината. В този перспективен срок няма да бъдат преодолени и очертаните диспропорции в териториалното разпределение на населението. Вероятно ще се запази, а дори и засили интензивността на ежедневните трудови и културно-битови пътувания към общините Варна и Девня.
В съответствие с резултатите от анализа, към ОУПО се адресират следните изисквания:
- при определяне на перспективното устройствено развитие на отделните населени места да се отчитат териториалните различия в перспективното им демографско развитие;
- да се предложат устройствени мерки за ограничаване на неблагоприятното териториално разпределение на населението (диспропорциите между отделните части на общинската територия);
- наред с демографските прогнози, планирането на териториалното развитие на системите да се съобрази с ресурсовите възможности и с потребностите за осигуряване реализацията на външни инвестиционни инициативи, значими за социално-икономическото развитие на общината;
- да се предложат устройствени мерки за подобряване на връзките на общинския център с останалите селища от общината, особено от най-източната й част;
- да се предложат устройствени мерки за подобряване на комуникационните връзки със съседните общини, респ. средоточията на места за полагане на труд
Сподели с приятели: |