Изх. №0201-131 г. Чрез г-жа цецка цачева



Дата19.11.2018
Размер191.37 Kb.
#105016

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

Министър на земеделието и храните




Изх. № 0201-131

………… 2014 г.


ЧРЕЗ

Г-ЖА ЦЕЦКА ЦАЧЕВА

ПРЕДСЕДАТЕЛ НА НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ НА

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
ДО

Г-Н СТЕФАН КЕНОВ

НАРОДЕН ПРЕДСТАВИТЕЛ ОТ ПГ на БЪЛГАРСКИ ДЕМОКРАТИЧЕН ЦЕНТЪР

На Ваш № 454-06-95/12.11.2014 г.

Относно: Приходите от ползването на дървесина и страничните ползвания от горските територии – държавна собственост (държавен горски фонд) за периода 2007-2013 г. и извършената дейност от държавните предприятия

УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ПРЕДСЕДАТЕЛ,

УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН КЕНОВ,
Във връзка с поставените от Вас въпроси относно приходите от ползването на дървесина и страничните ползвания от горските територии – държавна собственост за периода 2007-2013 г. и извършената дейност от държавните предприятия по Закона за горите, Ви предоставям следната информация:

1. През разглеждания период 2007 – 2013 г. в управлението на горските територии – държавна собственост, настъпват редица промени по отношение на оптимизиране структурата за управление на държавните горски територии и модела на финансиране с оглед гарантиране на финансовата самостоятелност и икономическа жизненост на сектора.

През втората половина на 2007 г. е извършена промяна на Закона за горите (отм.) и подзаконовата нормативна уредба. Създадена е нова структура – Държавна агенция по горите (ДАГ), на подчинение на Министерски съвет.

До приемането на Закон за изменение и допълнение на Закона за горите (обн. ДВ, бр. 43 от 29 април 2008 г.) държавните лесничейства (ДЛ) превеждат всички приходи от дейността си към бюджета на Държавна агенция по горите, т.е. към държавния бюджет, в т.ч. и от ползване на дървесина и странични ползвания. В замяна всички разходи за дърводобив, за изпълнение на горскостопанските и ловностопанските дейности, за управлението на държавните гори, се финансират от бюджета на ДАГ. Държавните дивечовъдни станции (ДДивС), които са самостоятелни търговски предприятия, регистрирани по Търговския закон, превеждат към бюджета на ДАГ такси за дървесината, ползвана от държавните гори, административни такси и услуги по Закона за горите и по Закона за лова и опазване на дивеча (ЗЛОД). От бюджета се финансират дейности по управление и контрол, охрана на горите, ловностопански мероприятия и капиталови разходи.

Със ЗИД на Закона за горите от м. април 2008 г. ДЛ са преобразувани в държавни предприятия по смисъла на Търговския закон – държавни горски стопанства (ДГС), а държавните дивечовъдни станции стават държавни ловни стопанства (ДЛС). По този начин те добиват правото да формират, акумулират и инвестират приходи и средства от стопанска дейност. За ползване на дървесина от горите – собственост на държавата, ДГС и ДЛС заплащат такса в размер на процент от продажната цена на дървесината на временен склад, както и такси на корен, такси за страничните ползвания и страничните горски продукти, добити от държавния горски фонд. Тези такси се превеждат в бюджета на ДАГ. Бюджетът на ДАГ финансира дейностите в държавните гори, като подпомага финансово тогавашните държавни горски и държавни ловни стопанства за изпълнението на лесовъдските и ловностопански мероприятия, финансира и охраната на горите, независимо от собствеността им, което по своята същност е финансиране на дейностите със средства от държавния бюджет.

С новия Закон за горите (ДВ, бр. 19 от 2011 г.) се разграничават изцяло контролните от стопанските функции в управлението на горите, които до този момент са били съсредоточени в един субект – ДГС/ДЛС. За управлението на горските територии – държавна собственост, които не са предоставени на ведомства или на юридически лица, са създадени шест държавни предприятия (ДП).

Лошото състояние и ниската гъстота на горскопътната мрежа е един от сериозните проблеми в сектора. Дълги години, в условията на бюджетно финансиране, не са заделени необходимите средства за строителство на горски пътища. В тази връзка, със Закона за горите се създава фонд „Инвестиции в горите”, в който се акумулират средства, които представляват част от продажната цена на дървесината и недървесните горски продукти, добивани от горските територии – държавна собственост, определена с Постановление № 343 от 2011 г. на Министерски съвет. Фондът е целеви и до изменението на Закона за горите през 2014 г. средствата се изразходват единствено за проектиране и строителство на горски автомобилни пътища и транспортна техническа инфраструктура, проектиране и изграждане на технико-укрепителни съоръжения. Строителството на нови горски пътища е от обществена полза, предвид обстоятелството, че те се използват от всички собственици на гори и на земеделски земи, както и за туризъм и рекреация.

За обезпечаване на финансовата стабилност на предприятията е създаден и фонд „Резервен”.

Основните постъпления към държавния бюджет от датата на регистрация на държавните предприятия по Закона за горите през 2011 г. до края на 2013 г. са в резултат на:


    • преведените в изпълнение на разпоредбата на параграф 11 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за горите, средства в размер на 50 на сто за 2011 г. и 25 на сто за 2012 г. от средствата във Фонд „Инвестиции в горите”;

    • отчисленията от печалбата за държавата, определени с Постановление № 367 от 2011 г на Министерски съвет, Постановление № 1 от 2013 г. на Министерски съвет и Разпореждане № 5 от 11 юни 2014 г. на Министерски съвет, в размер на 80 на сто за 2011 г. и за 2012 г. и в размер на 70 на сто за 2013 г.;

    • данъка печалба, съгласно Закона за корпоративно подоходно облагане;

    • изпълнение на Постановление № 285 от 2013 г. на Министерски съвет.

Следва да се отбележи, че приходите от ползване на дървесина съставляват между 87-90 на сто от общите приходите на държавните горски предприятия, което означава, че и отчетените постъпления към държавния бюджет са от средства, постъпили от ползване на дървесина от горските територии, държавна собственост.

Държавните предприятия и техните териториални поделения (ТП) – ДГС и ДЛС не получават средства от държавния бюджет. Със средствата, получени от ползването на дървесина от държавните гори, се финансира изпълнението на всички необходими мероприятия за поддържане и подобряване на състоянието на държавните горски територии, поддържане на биологичното разнообразие, включително състоянието на видовете от дивата флора и фауна, опазването и защитата им.



Съгласно официалните отчетни данни от Изпълнителната агенция по горите, Министерството на земеделието и храните и държавните предприятия за периода от 2007 г. до 2013 г. в бюджета са постъпили следните средства от ползването на дървесина и на странични ползвания от горските територии, държавна собственост, както и от такси по Постановление № 266 от 1998 г. на Министерски съвет, Постановление № 202 от 2008 г. на Министерски съвет и Постановление № 283 от 2000 г. на Министерски съвет (Таблица 1):

Таблица 1. Приходи от ДГС/ДЛС по ПМС № 266/1998 г. и ПМС № 202/2008 г. и разходи за лесовъдски и ловностопански мероприятия и охрана на горите в хил. лева

година

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Приходи в бюджета на НУГ/ДАГ/ИАГ и държавния бюджет

122 559

144 021

59 357

64 047

45 728

19 545

29 527

Разходи от бюджета на НУГ/ДАГ/ИАГ за финансиране на ДГС/ДЛС

53 506

56 832

48 842

30 318

14 881

0

0

Резултат за държавния бюджет

69 053

87 189

10 515

33 729

30 847

19 545

29 527

Средства във фонд „Инвестиции в горите”

 

 

 

 

10 622

27 991

33 880

Резултат за държавния бюджет и целеви средства във фондове:

69 053

87 189

10 515

33 729

41 469

47 536

63 407















2. От създаването на държавните предприятия до настоящия момент, те не са получавали средства от държавния бюджет, т.е. липсва каквото и да е бюджетно финансиране.


3. Обемът на извършените дейности от държавните предприятия, съгласно посочения в чл. 165, ал. 1 от Закона за горите основен предмет на тяхната дейност за всяка от годините от създаването им, е както следва:
3.1. Със заложените дейности в годишните финансови планове на държавните предприятия се цели изпълнение на предвидените мероприятия в горскостопанските планове за горските територии – държавна собственост. Отчетените дейности за периода 2011 – 2013 г. са представени в Таблица 2:

Таблица 2




Дейности по ГСП/ЛУП:

мярка

2011 г.

2012 г.

2013 г.

1

Провеждане на сечи

ха

109 331

136 375

125 732

2

Ползване на дървесина

куб.м.

4 657 289

4 876 971

4 824 824

3

Залесяване

дка

14 983

11 188

12 524

4

Подпомагане на естественото възобновяване

дка

16 220

25 086

34 991

5

Отгледни сечи без материален добив

дка

16 633

28 113

31 344

6

Произведени фиданки в държавните горски разсадници

хил. бр.

23 300

15 379

10 026

Следва да се отбележи, че планираните дейности в горскостопанските планове/лесоустройствени проекти (ГСП/ЛУП) са за 10 годишен период. Годишното изпълнение на дейностите спрямо заложените в тях средногодишни показатели е динамичен процес, свързан със състоянието на горите, съответно с провеждането на необходимите лесовъдски и горскостопански дейности в тях.

През последните няколко години се наблюдава намаляване на площта на залесяването в горските територии, което до голяма степен се дължи на забраната за провеждане на голи сечи и на тенденцията за устойчиво стопанисване на горите, даваща предимство на тяхното естествено възобновяване. Това е намерило отражение в Закона за горите, съгласно който сечищата и пожарищата, които не могат да бъдат възстановени по естествен път до 7 години, се залесяват от собственика им след изтичане на 7-годишния период. С измененията на Закона за горите през 2014 г. този период е намален на 3 години. Видно от отчетните данни, дейностите по подпомагане на естественото възобновяване за този период се увеличават над два пъти, което е в унисон с водената политика на стимулиране на естествените възобновителни процеси в горите и постигане на устойчиво поколение млади гори. Площите на проведените отгледни сечи без материален добив, които са от особена важност за бъдещото формиране на качествени гори, също се удвояват.

Производството на фиданки в държавните горски разсадници е съобразено с планираната площ за залесяване за съответната година. Количествата фиданки, произвеждани в държавните горски разсадници, са предназначени основно за обезпечаване на собствените нужди на териториалните поделения.

За разглеждания период е отчетено ползването на следните количества недървесни горски продукти (Таблица 3):

Таблица 3


година

мярка

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Коледни елхи

бр.

21 118

14 024

17 789

Кори

кг

50 770

16 852

54 676

Черупкови плодове (орехи и др.)

кг

25 373

26 825

24 891

Гъби

кг

26 549

237 804

184 768

Горски плодове (малини, къпини, боровинки, др.)

кг

138 484

346 766

427 655

Липов цвят

кг

447 170

399 071

268 673

Шипки

кг

23 500

38 830

83 020

3.2. Изпълнението на ловностопанските планове за горските територии – държавна собственост за периода 2011-2013 г., е следното:

Извършените през разглеждания период ловностопански мероприятия от ТП на ДП са в насока създаване и поддържане на фуражна база, подхранване на дивеча, строеж и поддръжка на биотехнически съоръжения – чакала, хранилки, капани, калища, ремонт и строителство на бази за интензивно стопанисване на дивеч, фермерно производство на дивеч, разселване на дивеч и риба, реализиране на приходи от организиран ловен туризъм.

Конкретно по години основните извършени ловностопански мероприятия за 2011 – 2013 г. са посочени в Таблица 4:



Таблица 4

Ловностопански дейности

мярка

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Закупен и произведен фураж за подхранване на дивеча

т

5 691

7 453

9 953

Фермерно производство на ловни птици:

 

 

 

 

Фазани

бр.

32 000

34 000

28 000

Яребици

бр.

14 000

11 000

13 000

Полудиви патици

бр.

6 000

 

 

Американски пуйки

бр.

400

683

603

Токачки

бр.

200

460

350

Разселване на пъстървови риби

бр.

 480 000

12 000

25 750

Разселване на шаранови риби

бр.

 

 

200 000

Приходи от ОЛТ

хил.лв.

5 320

3 526

3 979

Изпълнението на ловностопанските планове за горските територии – държавна собственост освен от ТП на ДП, се извършва и от юридически лица, на основание сключени договори по Закона за лова и опазване на дивеча:

  • по реда на чл. 36 от ЗЛОД за предоставяне на стопанисването и ползването на дивеча в дивечовъдните участъци на ДГС;

  • за съвместно извършване на дейностите по чл. 9, ал. 9, т. 1-6 от ЗЛОД в ДЛС.

3.3. Изпълнение на поддържащи и/или възстановителни дейности в горски територии - държавна собственост, предвидени в планове за управление на защитени територии

Предвидените дейности в плановете за управление на защитените територии през периода 2011-2013 г. основно се извършват от дирекциите на природните паркове, в изпълнение на проекти, финансирани по европейските програми.


3.4. Организиране и провеждане на мероприятия за защита на горските територии – държавна собственост:

Защитата на горските територии обхваща мерките за превенция и борба с болести, вредители, пожари и други абиотични въздействия.

Обемите на основните натурални показатели на дейностите за защита на горските територии – държавна собственост в периода от 2011 г. до 2013 г. са посочени в Таблица 5:

Таблица 5


Дейности

Мярка

Отчет 2011 г.

Отчет 2012 г.

Отчет 2013 г.

ЗАЩИТА ОТ ПОЖАРИ

 

 

 

 

Наблюдателни кули

Бр.

5

 

3

Бариерни прегради

м

59 599

77 840

82 897

Лесокултурни прегради

м

406 823

485 830

638 258

Минерализовани ивици

м

2 209 459

2 063 653

2 112 652

ЗАЩИТА ОТ БОЛЕСТИ И ВРЕДИТЕЛИ




 

 

 

Авиоборба

ха

4583.8

3171

2002.5

Наземна химична и биологична борба

ха

672.2

525.2

502.8

Механична борба

ха

1926.2

1044.5

481.2

Санитарни сечи

ха

9307.6

9003.2

7311.4

3.5. Организиране и провеждане на противоерозионни мероприятия

В периода 2011–2013 г. като мероприятия по защита на горите от ерозия са извършени противоерозионни залесявания на площ от


  • 5197 дка – през 2011 г.;

  • 3560 дка – през 2012 г.;

  • 3641 дка - през 2013 г.

3.6. Поддържане на разнообразието на екосистемите и опазване на биологичното разнообразие в тях

Всички лесовъдски и ловностопански дейности, изпълнявани от ДП целят да гарантират и да спомогнат поддържането и опазването на екосистемното и биологично разннобразие.
3.7. Организиране и възлагане на проектирането и строителството в горите и земите в горските територии – държавна собственост

През 2012 г. със средства от целевия фонд „Инвестиции в горите” са направени първите сериозни инвестиции, след 2009 г., за изграждане на нови и рехабилитация на съществуващи горски автомобилни пътища. За сравнение, през 2010 г. за изграждане на нови пътища са изразходвани бюджетни средства в размер на 319,5 хил. лв., а през 2011 г. – 173,9 хил. лв. за строителство на нови горски пътища и 88 хил. лв. за основен ремонт на горски пътища и мостове. През 2012 г. изразходваните средства са общо 2525 хил. лв., в това число:



  • за изготвянето на 33 броя проекта на стойност 112 хил. лв.;

  • за рехабилитация 14 км горски съществуващи горски пътища на стойност 77 хил. лв.;

  • за строителство на 19 км нови горски автомобилни пътища в горски територии на стойност 2257 хил. лв.

През 2013 г. за проектиране и строителство на горски автомобилни пътища в горски територии – държавна собственост са инвестирани най-много средства от 2000 г. насам, като са изразходвани общо 4384 хил. лв. от целевия фонд „Инвестиции в горите”, от които:

  • 1885 хил. лв. за проектиране изграждането на 193 км нови горски пътища;

  • 2500 хил. лв. за строителство на 28 км нови горски пътища в горски територии - държавна собственост;

  • 65 хил. лв. за строителството на 5 броя транспортно-техническа инфраструктура (мостове).

3.8 Създаване на нови гори върху земеделски територии

В периода 2011–2013 г. не са отчетени данни за извършени залесявания от ДП и техните териториални поделения върху изоставени земеделски земи, тъй като такива не са им били предоставени за залесяване. На ДП не са предоставени права за управление на земеделски земи.

3.9. Опазване на горските територии – държавна собственост

Опазването на горските територии – държавна собственост се извършва ежедневно от служителите с лесовъдско образование на ДГС, ДЛС и централните управления на ДП, които осъществяват действия по превенция и установяване на нарушения по Закона за горите, Закона за лова и опазване на дивеча, Закона за лечебните растения, Закона за биологичното разнообразие. Те изпълняват определените със Закона за горите правомощия и извън поверените им за опазване горски територии в района на дейност на съответното ДГС или ДЛС.


3.10. Предоставяне и извършване на обществени услуги

Функциите, които горите изпълняват - защита на почвите, водните ресурси и чистотата на въздуха, създаване на биологично разнообразие в горските екосистеми, рекреационни ползи, регулиране на климата и усвояване на въглерода, са изцяло в полза на обществото. Увеличаването на площта на горите чрез залесяване, което ТП на ДП извършват, е косвен принос от обществен интерес.



Освен предвидените в Закона за горите от 2011 г. обществени услуги, държавните предприятия осъществяват значим принос в полза на обществото чрез:

    • създаване на заетост в планинските и селските райони чрез откриване на нови работни места;

    • подпомагане на местния бизнес чрез провеждане на преференциални процедури за ползване на дървесина по чл. 115 от Закона за горите за местни търговци;

    • изграждане и поддържане на пътища в горските територии;

    • публичност на дейността и предоставяне на информация;

    • финансово подпомагане на обществени граждански и неправителствени инициативи, включително и чрез предоставяне на репродуктивни материални за залесяване.



ДЕСИСЛАВА ТАНЕВА

Министър на земеделието и храните




Сподели с приятели:




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница