Министър на земеделието и храните
Изх. № 0201-131
………… 2014 г.
ЧРЕЗ
Г-ЖА ЦЕЦКА ЦАЧЕВА
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ НА
РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
ДО
Г-Н СТЕФАН КЕНОВ
НАРОДЕН ПРЕДСТАВИТЕЛ ОТ ПГ на БЪЛГАРСКИ ДЕМОКРАТИЧЕН ЦЕНТЪР
На Ваш № 454-06-95/12.11.2014 г.
Относно: Приходите от ползването на дървесина и страничните ползвания от горските територии – държавна собственост (държавен горски фонд) за периода 2007-2013 г. и извършената дейност от държавните предприятия
УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ПРЕДСЕДАТЕЛ,
УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН КЕНОВ,
Във връзка с поставените от Вас въпроси относно приходите от ползването на дървесина и страничните ползвания от горските територии – държавна собственост за периода 2007-2013 г. и извършената дейност от държавните предприятия по Закона за горите, Ви предоставям следната информация:
1. През разглеждания период 2007 – 2013 г. в управлението на горските територии – държавна собственост, настъпват редица промени по отношение на оптимизиране структурата за управление на държавните горски територии и модела на финансиране с оглед гарантиране на финансовата самостоятелност и икономическа жизненост на сектора.
През втората половина на 2007 г. е извършена промяна на Закона за горите (отм.) и подзаконовата нормативна уредба. Създадена е нова структура – Държавна агенция по горите (ДАГ), на подчинение на Министерски съвет.
До приемането на Закон за изменение и допълнение на Закона за горите (обн. ДВ, бр. 43 от 29 април 2008 г.) държавните лесничейства (ДЛ) превеждат всички приходи от дейността си към бюджета на Държавна агенция по горите, т.е. към държавния бюджет, в т.ч. и от ползване на дървесина и странични ползвания. В замяна всички разходи за дърводобив, за изпълнение на горскостопанските и ловностопанските дейности, за управлението на държавните гори, се финансират от бюджета на ДАГ. Държавните дивечовъдни станции (ДДивС), които са самостоятелни търговски предприятия, регистрирани по Търговския закон, превеждат към бюджета на ДАГ такси за дървесината, ползвана от държавните гори, административни такси и услуги по Закона за горите и по Закона за лова и опазване на дивеча (ЗЛОД). От бюджета се финансират дейности по управление и контрол, охрана на горите, ловностопански мероприятия и капиталови разходи.
Със ЗИД на Закона за горите от м. април 2008 г. ДЛ са преобразувани в държавни предприятия по смисъла на Търговския закон – държавни горски стопанства (ДГС), а държавните дивечовъдни станции стават държавни ловни стопанства (ДЛС). По този начин те добиват правото да формират, акумулират и инвестират приходи и средства от стопанска дейност. За ползване на дървесина от горите – собственост на държавата, ДГС и ДЛС заплащат такса в размер на процент от продажната цена на дървесината на временен склад, както и такси на корен, такси за страничните ползвания и страничните горски продукти, добити от държавния горски фонд. Тези такси се превеждат в бюджета на ДАГ. Бюджетът на ДАГ финансира дейностите в държавните гори, като подпомага финансово тогавашните държавни горски и държавни ловни стопанства за изпълнението на лесовъдските и ловностопански мероприятия, финансира и охраната на горите, независимо от собствеността им, което по своята същност е финансиране на дейностите със средства от държавния бюджет.
С новия Закон за горите (ДВ, бр. 19 от 2011 г.) се разграничават изцяло контролните от стопанските функции в управлението на горите, които до този момент са били съсредоточени в един субект – ДГС/ДЛС. За управлението на горските територии – държавна собственост, които не са предоставени на ведомства или на юридически лица, са създадени шест държавни предприятия (ДП).
Лошото състояние и ниската гъстота на горскопътната мрежа е един от сериозните проблеми в сектора. Дълги години, в условията на бюджетно финансиране, не са заделени необходимите средства за строителство на горски пътища. В тази връзка, със Закона за горите се създава фонд „Инвестиции в горите”, в който се акумулират средства, които представляват част от продажната цена на дървесината и недървесните горски продукти, добивани от горските територии – държавна собственост, определена с Постановление № 343 от 2011 г. на Министерски съвет. Фондът е целеви и до изменението на Закона за горите през 2014 г. средствата се изразходват единствено за проектиране и строителство на горски автомобилни пътища и транспортна техническа инфраструктура, проектиране и изграждане на технико-укрепителни съоръжения. Строителството на нови горски пътища е от обществена полза, предвид обстоятелството, че те се използват от всички собственици на гори и на земеделски земи, както и за туризъм и рекреация.
За обезпечаване на финансовата стабилност на предприятията е създаден и фонд „Резервен”.
Основните постъпления към държавния бюджет от датата на регистрация на държавните предприятия по Закона за горите през 2011 г. до края на 2013 г. са в резултат на:
-
преведените в изпълнение на разпоредбата на параграф 11 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за горите, средства в размер на 50 на сто за 2011 г. и 25 на сто за 2012 г. от средствата във Фонд „Инвестиции в горите”;
-
отчисленията от печалбата за държавата, определени с Постановление № 367 от 2011 г на Министерски съвет, Постановление № 1 от 2013 г. на Министерски съвет и Разпореждане № 5 от 11 юни 2014 г. на Министерски съвет, в размер на 80 на сто за 2011 г. и за 2012 г. и в размер на 70 на сто за 2013 г.;
-
данъка печалба, съгласно Закона за корпоративно подоходно облагане;
-
изпълнение на Постановление № 285 от 2013 г. на Министерски съвет.
Следва да се отбележи, че приходите от ползване на дървесина съставляват между 87-90 на сто от общите приходите на държавните горски предприятия, което означава, че и отчетените постъпления към държавния бюджет са от средства, постъпили от ползване на дървесина от горските територии, държавна собственост.
Държавните предприятия и техните териториални поделения (ТП) – ДГС и ДЛС не получават средства от държавния бюджет. Със средствата, получени от ползването на дървесина от държавните гори, се финансира изпълнението на всички необходими мероприятия за поддържане и подобряване на състоянието на държавните горски територии, поддържане на биологичното разнообразие, включително състоянието на видовете от дивата флора и фауна, опазването и защитата им.
Съгласно официалните отчетни данни от Изпълнителната агенция по горите, Министерството на земеделието и храните и държавните предприятия за периода от 2007 г. до 2013 г. в бюджета са постъпили следните средства от ползването на дървесина и на странични ползвания от горските територии, държавна собственост, както и от такси по Постановление № 266 от 1998 г. на Министерски съвет, Постановление № 202 от 2008 г. на Министерски съвет и Постановление № 283 от 2000 г. на Министерски съвет (Таблица 1):
Таблица 1. Приходи от ДГС/ДЛС по ПМС № 266/1998 г. и ПМС № 202/2008 г. и разходи за лесовъдски и ловностопански мероприятия и охрана на горите в хил. лева
година
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
Приходи в бюджета на НУГ/ДАГ/ИАГ и държавния бюджет
|
122 559
|
144 021
|
59 357
|
64 047
|
45 728
|
19 545
|
29 527
|
Разходи от бюджета на НУГ/ДАГ/ИАГ за финансиране на ДГС/ДЛС
|
53 506
|
56 832
|
48 842
|
30 318
|
14 881
|
0
|
0
|
Резултат за държавния бюджет
|
69 053
|
87 189
|
10 515
|
33 729
|
30 847
|
19 545
|
29 527
|
Средства във фонд „Инвестиции в горите”
|
|
|
|
|
10 622
|
27 991
|
33 880
|
Резултат за държавния бюджет и целеви средства във фондове:
|
69 053
|
87 189
|
10 515
|
33 729
|
41 469
|
47 536
|
63 407
|
|
|
|
|
|
2. От създаването на държавните предприятия до настоящия момент, те не са получавали средства от държавния бюджет, т.е. липсва каквото и да е бюджетно финансиране.
3. Обемът на извършените дейности от държавните предприятия, съгласно посочения в чл. 165, ал. 1 от Закона за горите основен предмет на тяхната дейност за всяка от годините от създаването им, е както следва:
3.1. Със заложените дейности в годишните финансови планове на държавните предприятия се цели изпълнение на предвидените мероприятия в горскостопанските планове за горските територии – държавна собственост. Отчетените дейности за периода 2011 – 2013 г. са представени в Таблица 2:
Таблица 2
|
Дейности по ГСП/ЛУП:
|
мярка
|
2011 г.
|
2012 г.
|
2013 г.
|
1
|
Провеждане на сечи
|
ха
|
109 331
|
136 375
|
125 732
|
2
|
Ползване на дървесина
|
куб.м.
|
4 657 289
|
4 876 971
|
4 824 824
|
3
|
Залесяване
|
дка
|
14 983
|
11 188
|
12 524
|
4
|
Подпомагане на естественото възобновяване
|
дка
|
16 220
|
25 086
|
34 991
|
5
|
Отгледни сечи без материален добив
|
дка
|
16 633
|
28 113
|
31 344
|
6
|
Произведени фиданки в държавните горски разсадници
|
хил. бр.
|
23 300
|
15 379
|
10 026
|
Следва да се отбележи, че планираните дейности в горскостопанските планове/лесоустройствени проекти (ГСП/ЛУП) са за 10 годишен период. Годишното изпълнение на дейностите спрямо заложените в тях средногодишни показатели е динамичен процес, свързан със състоянието на горите, съответно с провеждането на необходимите лесовъдски и горскостопански дейности в тях.
През последните няколко години се наблюдава намаляване на площта на залесяването в горските територии, което до голяма степен се дължи на забраната за провеждане на голи сечи и на тенденцията за устойчиво стопанисване на горите, даваща предимство на тяхното естествено възобновяване. Това е намерило отражение в Закона за горите, съгласно който сечищата и пожарищата, които не могат да бъдат възстановени по естествен път до 7 години, се залесяват от собственика им след изтичане на 7-годишния период. С измененията на Закона за горите през 2014 г. този период е намален на 3 години. Видно от отчетните данни, дейностите по подпомагане на естественото възобновяване за този период се увеличават над два пъти, което е в унисон с водената политика на стимулиране на естествените възобновителни процеси в горите и постигане на устойчиво поколение млади гори. Площите на проведените отгледни сечи без материален добив, които са от особена важност за бъдещото формиране на качествени гори, също се удвояват.
Производството на фиданки в държавните горски разсадници е съобразено с планираната площ за залесяване за съответната година. Количествата фиданки, произвеждани в държавните горски разсадници, са предназначени основно за обезпечаване на собствените нужди на териториалните поделения.
За разглеждания период е отчетено ползването на следните количества недървесни горски продукти (Таблица 3):
Таблица 3
година
|
мярка
|
2011 г.
|
2012 г.
|
2013 г.
|
Коледни елхи
|
бр.
|
21 118
|
14 024
|
17 789
|
Кори
|
кг
|
50 770
|
16 852
|
54 676
|
Черупкови плодове (орехи и др.)
|
кг
|
25 373
|
26 825
|
24 891
|
Гъби
|
кг
|
26 549
|
237 804
|
184 768
|
Горски плодове (малини, къпини, боровинки, др.)
|
кг
|
138 484
|
346 766
|
427 655
|
Липов цвят
|
кг
|
447 170
|
399 071
|
268 673
|
Шипки
|
кг
|
23 500
|
38 830
|
83 020
|
3.2. Изпълнението на ловностопанските планове за горските територии – държавна собственост за периода 2011-2013 г., е следното:
Извършените през разглеждания период ловностопански мероприятия от ТП на ДП са в насока създаване и поддържане на фуражна база, подхранване на дивеча, строеж и поддръжка на биотехнически съоръжения – чакала, хранилки, капани, калища, ремонт и строителство на бази за интензивно стопанисване на дивеч, фермерно производство на дивеч, разселване на дивеч и риба, реализиране на приходи от организиран ловен туризъм.
Конкретно по години основните извършени ловностопански мероприятия за 2011 – 2013 г. са посочени в Таблица 4:
Таблица 4
Ловностопански дейности
|
мярка
|
2011 г.
|
2012 г.
|
2013 г.
|
Закупен и произведен фураж за подхранване на дивеча
|
т
|
5 691
|
7 453
|
9 953
|
Фермерно производство на ловни птици:
|
|
|
|
|
Фазани
|
бр.
|
32 000
|
34 000
|
28 000
|
Яребици
|
бр.
|
14 000
|
11 000
|
13 000
|
Полудиви патици
|
бр.
|
6 000
|
|
|
Американски пуйки
|
бр.
|
400
|
683
|
603
|
Токачки
|
бр.
|
200
|
460
|
350
|
Разселване на пъстървови риби
|
бр.
|
480 000
|
12 000
|
25 750
|
Разселване на шаранови риби
|
бр.
|
|
|
200 000
|
Приходи от ОЛТ
|
хил.лв.
|
5 320
|
3 526
|
3 979
|
Изпълнението на ловностопанските планове за горските територии – държавна собственост освен от ТП на ДП, се извършва и от юридически лица, на основание сключени договори по Закона за лова и опазване на дивеча:
-
по реда на чл. 36 от ЗЛОД за предоставяне на стопанисването и ползването на дивеча в дивечовъдните участъци на ДГС;
-
за съвместно извършване на дейностите по чл. 9, ал. 9, т. 1-6 от ЗЛОД в ДЛС.
3.3. Изпълнение на поддържащи и/или възстановителни дейности в горски територии - държавна собственост, предвидени в планове за управление на защитени територии
Предвидените дейности в плановете за управление на защитените територии през периода 2011-2013 г. основно се извършват от дирекциите на природните паркове, в изпълнение на проекти, финансирани по европейските програми.
3.4. Организиране и провеждане на мероприятия за защита на горските територии – държавна собственост:
Защитата на горските територии обхваща мерките за превенция и борба с болести, вредители, пожари и други абиотични въздействия.
Обемите на основните натурални показатели на дейностите за защита на горските територии – държавна собственост в периода от 2011 г. до 2013 г. са посочени в Таблица 5:
Таблица 5
-
Дейности
|
Мярка
|
Отчет 2011 г.
|
Отчет 2012 г.
|
Отчет 2013 г.
|
ЗАЩИТА ОТ ПОЖАРИ
|
|
|
|
|
Наблюдателни кули
|
Бр.
|
5
|
|
3
|
Бариерни прегради
|
м
|
59 599
|
77 840
|
82 897
|
Лесокултурни прегради
|
м
|
406 823
|
485 830
|
638 258
|
Минерализовани ивици
|
м
|
2 209 459
|
2 063 653
|
2 112 652
|
ЗАЩИТА ОТ БОЛЕСТИ И ВРЕДИТЕЛИ
|
|
|
|
|
Авиоборба
|
ха
|
4583.8
|
3171
|
2002.5
|
Наземна химична и биологична борба
|
ха
|
672.2
|
525.2
|
502.8
|
Механична борба
|
ха
|
1926.2
|
1044.5
|
481.2
|
Санитарни сечи
|
ха
|
9307.6
|
9003.2
|
7311.4
|
3.5. Организиране и провеждане на противоерозионни мероприятия
В периода 2011–2013 г. като мероприятия по защита на горите от ерозия са извършени противоерозионни залесявания на площ от
-
5197 дка – през 2011 г.;
-
3560 дка – през 2012 г.;
-
3641 дка - през 2013 г.
3.6. Поддържане на разнообразието на екосистемите и опазване на биологичното разнообразие в тях
Всички лесовъдски и ловностопански дейности, изпълнявани от ДП целят да гарантират и да спомогнат поддържането и опазването на екосистемното и биологично разннобразие.
3.7. Организиране и възлагане на проектирането и строителството в горите и земите в горските територии – държавна собственост
През 2012 г. със средства от целевия фонд „Инвестиции в горите” са направени първите сериозни инвестиции, след 2009 г., за изграждане на нови и рехабилитация на съществуващи горски автомобилни пътища. За сравнение, през 2010 г. за изграждане на нови пътища са изразходвани бюджетни средства в размер на 319,5 хил. лв., а през 2011 г. – 173,9 хил. лв. за строителство на нови горски пътища и 88 хил. лв. за основен ремонт на горски пътища и мостове. През 2012 г. изразходваните средства са общо 2525 хил. лв., в това число:
-
за изготвянето на 33 броя проекта на стойност 112 хил. лв.;
-
за рехабилитация 14 км горски съществуващи горски пътища на стойност 77 хил. лв.;
-
за строителство на 19 км нови горски автомобилни пътища в горски територии на стойност 2257 хил. лв.
През 2013 г. за проектиране и строителство на горски автомобилни пътища в горски територии – държавна собственост са инвестирани най-много средства от 2000 г. насам, като са изразходвани общо 4384 хил. лв. от целевия фонд „Инвестиции в горите”, от които:
-
1885 хил. лв. за проектиране изграждането на 193 км нови горски пътища;
-
2500 хил. лв. за строителство на 28 км нови горски пътища в горски територии - държавна собственост;
-
65 хил. лв. за строителството на 5 броя транспортно-техническа инфраструктура (мостове).
3.8 Създаване на нови гори върху земеделски територии
В периода 2011–2013 г. не са отчетени данни за извършени залесявания от ДП и техните териториални поделения върху изоставени земеделски земи, тъй като такива не са им били предоставени за залесяване. На ДП не са предоставени права за управление на земеделски земи.
3.9. Опазване на горските територии – държавна собственост
Опазването на горските територии – държавна собственост се извършва ежедневно от служителите с лесовъдско образование на ДГС, ДЛС и централните управления на ДП, които осъществяват действия по превенция и установяване на нарушения по Закона за горите, Закона за лова и опазване на дивеча, Закона за лечебните растения, Закона за биологичното разнообразие. Те изпълняват определените със Закона за горите правомощия и извън поверените им за опазване горски територии в района на дейност на съответното ДГС или ДЛС.
3.10. Предоставяне и извършване на обществени услуги
Функциите, които горите изпълняват - защита на почвите, водните ресурси и чистотата на въздуха, създаване на биологично разнообразие в горските екосистеми, рекреационни ползи, регулиране на климата и усвояване на въглерода, са изцяло в полза на обществото. Увеличаването на площта на горите чрез залесяване, което ТП на ДП извършват, е косвен принос от обществен интерес.
Освен предвидените в Закона за горите от 2011 г. обществени услуги, държавните предприятия осъществяват значим принос в полза на обществото чрез:
-
създаване на заетост в планинските и селските райони чрез откриване на нови работни места;
-
подпомагане на местния бизнес чрез провеждане на преференциални процедури за ползване на дървесина по чл. 115 от Закона за горите за местни търговци;
-
изграждане и поддържане на пътища в горските територии;
-
публичност на дейността и предоставяне на информация;
-
финансово подпомагане на обществени граждански и неправителствени инициативи, включително и чрез предоставяне на репродуктивни материални за залесяване.
ДЕСИСЛАВА ТАНЕВА
Министър на земеделието и храните
Сподели с приятели: |