Концепция за външната политика на Република Казахстан

с Указ на Президента

на Република Казахстан

№ 741 от 21. 1. 2014 г.

Концепцията за външната политика на Република Казахстан (наричана по-долу Концепцията) е разработена в съответствие с указанията, изложени в обръщението на президента на Република Казахстан и лидер на нацията Н. Назарбаев към народа на Казахстан „Стратегията “Казахстан – 2050” – новият политически курс на една утвърдила се държава” (наричана за по-кратко „Стратегия – 2050”), и представлява система от основополагащи възгледи за принципите и подходите, целите, приоритетите и задачите на външнополитическата дейност на Република Казахстан.

1. 
   Визия за развитието на външната политика на Република Казахстан
   

Казахстан навлезе в третото десетилетие от своята независимост като утвърдила се държава с динамично развиваща се икономика и ясно очертани външнополитически приоритети.

Позиционирането на Казахстан на световната сцена свидетелства за нарасналата му роля, международен авторитет, регионална тежест и значение за глобалната икономика и финансовите институции.

Наред с това, предвид съвременните условия, външната политика на Република Казахстан изисква модернизация и лансиране на националните интереси съгласно принципите на прагматизма. Редица вътрешни и външни фактори оказват влияние на този процес.

Между важните вътрешни фактори трябва да се отбележат коренните промени в политическото и социално-икономическото развитие на Казахстан, краят на преходния период и преминаването на страната към нова стратегия за дългосрочно и устойчиво развитие до 2050 г.

Външните фактори са представени от необходимостта да се преодолеят негативните последици от световната финансово-икономическа криза, изострянето на конфликтите и съвременните проблеми на човечеството, качествено новото геополитическо и геоикономическо положение на регионално и глобално равнище.

1. 
   Всестранно гарантиране на националната сигурност, отбранителната мощ, суверенитета и териториалната цялост на страната;
   
2. 
   укрепване на мира, регионалната и глобалната сигурност;
   
3. 
   осигуряване на устойчиви позиции и изграждане на позитивен облик на държавата пред световната общност;
   
4. 
   установяване на справедлив и демократичен световен ред, при което водеща и координираща роля да играе Организацията на обединените нации (ООН);
   
5. 
   по-нататъшна интеграция в системата на регионалните и международните търговско-икономически отношения;
   
6. 
   създаване на благоприятни външни условия за успешно изпълнение на „Стратегия – 2050”, постигане на високо жизнено равнище на населението, укрепване единството на многонационалното ни общество, правовата държава и демократичните институти, реализиране на човешките права и свободи;
   
7. 
   диверсификация, промишлено-технологично развитие и повишаване на конкурентноспособността на националната икономика ;
   
8. 
   поетапно преминаване на страната към „зелен” път на развитие и включване в списъка на 30-те най-развити държави;
   
9. 
   опазване на националната и културната идентичност и придържане към собствен път за по-нататъшно развитие на държавата;
   
10. 
    защита на правата на гражданите и юридическите лица на Република Казахстан, техните лични, семейни и делови интереси в чужбина;
    
11. 
    подкрепа на казахстанска диаспора и казахския език в чужбина.
    

Приоритети и цели на външната политика на Република Казахстан

Съзнавайки своята отговорност и роля в региона, Казахстан ще полага всестранни усилия за гарантиране на регионалната стабилност и сигурност, противодействайки на новите предизвикателства и заплахи, включително на идващите от съседните територии.

Казахстан ще се стреми да насърчава регионалната интеграция в Централна Азия, стремейки се към намаляване на потенциалните конфликти, решаване на социално-икономическите проблеми, уреждане на водно-енергийните и другите противоречия.

Като дългосрочна цел се предвижда превръщането на региона в единен интегриран субект на международната политика и икономика.

2. Разглеждайки евразийската икономическа интеграция като един от най-ефективните начини за напредък на страната към стабилни позиции в световната икономическа система, Казахстан ще укрепва Митническия съюз и Общото икономическо пространство, за да се създаде на тази основа Евразийският икономически съюз.

В рамките на този процес ще се спазват такива фундаментални принципи като неприкосновеността на политическия суверенитет, икономическата обоснованост при вземане на решения, поетапността, прагматизмът и взаимната изгода, равноправното представяне на страните във всички органи на интеграция и постигане на консенсус на всички равнища на интеграционно взаимодействие.

3. Казахстан ще продължи да работи за завършване на международно-правното регулиране на държавната граница, както и за определяне правния статут на Каспийско море и укрепване на стабилните и приятелските отношения между крайбрежните държави въз основа на общоприетите принципи и норми на международното право.

4. Казахстан, като отговорен участник в работата на ООН, Общността на независимите държави, Съвещанието за взаимодействие и мерките за доверие в Азия, Организацията на Договора за колективна сигурност и Шанхайската организация за сътрудничество, Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа, Организацията за ислямско сътрудничество, Съвета за сътрудничество на тюркоезичните държави и други международни организации и форуми, разглежда като свои основни задачи в рамките на тяхната дейност:

1) Гарантиране на зачитането на националните интереси при подготовката и вземането на решения от регионален и глобален характер в различни сфери;

2) конструктивно участие и принос към международните усилия за укрепване на регионалната и глобалната сигурност;

3) лансиране на казахстанските външнополитически инициативи;

4) установяване на оптимални и взаимно приемливи форми на сътрудничество между регионалните и международните организации и форуми, за да се гарантира стабилността и сигурността в света;

5) усъвършенстване на политическо-правните и организационно-административните функции на регионалните и международните организации, за да се повиши ефективността на работата им.

Казахстан участва в регионални и международни организации, чиято дейност отговаря на неговите национални интереси и от която има практическа полза.

5. За укрепване на регионалната и глобалната сигурност Казахстан:

1) Развива приятелски и предсказуеми отношения с всички държави и техните съюзи;

2) придържа се към целите и принципите на Устава на ООН и признава основополагащото значение на принципите на върховенството на закона за политическия диалог и сътрудничеството между държавите;

3) подкрепя решаването на регионалните и международните конфликти в рамките на съществуващите международно признати формати за водене на преговори. Позицията на Казахстан се базира на основополагащите принципи на ООН за запазване суверенитета и териториалната цялост на държавите в рамките на международно признатите им граници, търсене на мирни начини за решаване на споровете въз основа на разпоредбите, залегнали в документите за урегулиране на кризи, и преди всичко, в резолюциите на Съвета за сигурност на ООН;

4) полага усилия за свят без ядрени и други видове оръжия за масово унищожение, участва в разработването на многостранни механизми за разширяването на неразпространението, пълната забрана и унищожаването на такива оръжия, както и за създаването в различни региони на света на зони без ядрени оръжия;

5) последователно се противопоставя на надпреварата във въоръжаването, създаването и разработването на нови видове оръжие, включително в космическото пространство;

6) подкрепя международните усилия за борба с незаконния трафик на оръжие;

7) съвместно с други държави приема решителни мерки на двустранна и многостранна основа за противодействие на тероризма, екстремизма, незаконния трафик на наркотични, психотропни и изходните им вещества, трафика на хора и незаконната миграция, организираната престъпност и корупцията;

8) ще продължи да работи за гарантиране на международната информационна сигурност и борбата с кибертероризма.

6. За изпълнение на приоритетите на външната си политика Казахстан:

1) Участва в регионални и международни интеграционни процеси за реализиране на икономическия, ресурсния, транзитно-транспортния и експортния потенциал на страната, за създаване на условия за безопасно развитие на националната икономика и нейната инвестиционна привлекателност. В този контекст е важно страната да участва в дейността на Световната търговска организация при изгодни условия;

2) във връзка с промишлено–иновационното си развитие разширява международното сътрудничество, за да привлича инвестиции и съвременни технологии в приоритетните сектори на националната икономика, нейната диверсификация, технологична модернизация и подобряване на конкурентноспособността й;

3) осигурява пълноправно участие на страната и лансиране на националните й интереси в международните икономически организации и финансови институции;

4) развива икономическата и търговската дипломация, с дипломатически средства осигурява лансирането и защитата на интересите на държавата и казахстанските физически и юридически лица в чужбина, създава благоприятни условия за разширяване присъствието на казахстанския бизнес и продукцията за износ на традиционни и нови световни пазари;

5) участва в създаването на справедлива световна парично-финансова система, която предоставя равни възможности за развитие на всички държави;

6) активно работи за лансиране на Икономическия форум в Астана и подготвените на базата на този форум международни инициативи;

7) участва в международните усилия за осигуряване на регионалната и световната продоволствена сигурност;

8) продължава да допринася за регионалната и глобалната енергийна сигурност; стреми се към балансиране интересите на страните производителки, транзитните страни и страните потребителки на енергийните ресурси, към създаване на диверсифицирани, стабилни и сигурни маршрути за износ;

9) възнамерява да участва в усилията на международната общност за предоставяне на официална помощ за развитие чрез създаване на съответната национална институция.

7. Обръщайки приоритетно внимание на опазването на околната среда и глобалния климат, Казахстан:

1) Полага усилия за реализиране на Концепцията за прехода на страната към „зелена икономика”, за да се повиши както ефективното използване на ресурсите (вода, земя, биологични и др.) и тяхното управление, така и качеството на околната среда и благополучието на населението. Поетапното преминаване към „зелена икономика”, включително провеждането на EКСПО 2017, е един от най-важните елементи за изпълняване на задачата Казахстан да се нареди сред 30-те най-развити държави;

2) ще реализира инициативата на Астана „Зелен мост”, насочена към подкрепа за публично-частното партньорство със страните от Европа, Азия и Тихия океан, за обществени и международни организации при изпълнението на програми и планове за „зелен растеж”;

3) насърчава инициативи за разработване и въвеждане на модерни услуги в областта на екологично устойчивото енергоснабдяване, включително “Глобалната енергийно-екологична стратегия”, насочена към намиране на решения за проблемите на постиндустриалното общество;

4) за гарантиране на водната сигурност ще продължи да усъвършенства договорно-правната рамка със съседните държави в областта на използването и опазването на водните ресурси на трансграничните реки;

5) ще продължи да си сътрудничи с международни организации и донори за възстановяване на територията на бившия Семипалатински ядрен полигон и Аралско море, включително в рамките на Международния фонд за спасяване на Аралско море;

6) ще продължи да работи заедно с каспийските държави за приемане на рамкова конвенция за защита на морската среда в района на Каспийско море;

7) ще засилва двустранното и многостранното сътрудничество за предотвратяване и отстраняване на извънредни ситуации от природен и техногенен характер и техните последици.

8. Република Казахстан придава приоритетно значение на развитието на хуманитарното измерение на външната политика. Във връзка с това Казахстан:

1) Ще активизира дейността си за защита на правата и законните интереси на пребиваващите в чужбина казахстански граждани, както и на осиновените от чужденци казахстански деца, живеещи в чужбина;

2) ще продължи да се присъединява към многостранни конвенции и да сключва двустранни споразумения, насочени към защита на правата и интересите на своите граждани в чужбина, либерализация на визовите процедури и режими, борбата с незаконната миграция;

4) участва в международното сътрудничество и продължава дейността си за присъединяване към многостранни конвенции и сключване на двустранни споразумения в областта на образованието, науката и културата, туризма и спорта, политиката за младежта, изпълнението на съвместни научно-изследователски проекти;

5) ще разширява международното сътрудничество за развитие на историческите и съвременните знания за Казахстан;

6) ще подпомага развитието на казахския език и култура в местата на компактно пребиваващи в чужбина казахстански общности, техните връзки с историческата им родина;

7) взаимодейства с организациите на казахстанското гражданско общество и на неправителствения сектор в областта на социално-икономическото, правното и международното културно и хуманитарно развитие; привлича ги за участие в съответните международни събития;

8) противодейства на престъпни актове на омраза, расова дискриминация, религиозни конфликти, екстремизъм и национализъм;

9) допринася за по-нататъшното развитие на диалога между цивилизациите, на културния и религиозния диалог между Изтока и Запада, Севера и Юга;

10) укрепва международните позиции на Конгреса на лидерите на световни и традиционни религии като основна платформа за диалог. Участва в дейността на Алианса на цивилизациите под егидата на ООН, както и в други инициативи и форуми;

11) ще продължи усилията си за насърчаване на многообразието в името на мира и устойчивото развитие в рамките на Международното десетилетие за сближаване на културите 2013–2022 г., провъзгласено от Общото събрание на ООН по инициатива на Казахстан.

9. Казахстан ще продължи да използва потенциала на парламентарната дипломация в многостранните междупарламентарни структури и на двустранна основа за развитие на политическите, търговско-икономическите, културните и хуманитарните връзки със съответните междупарламентарни асоциации от цял свят.

10. Ще осигурява на световната общественост своевременна и пълна информация за позицията си по важни международни въпроси, за външнополитическите си инициативи, политическото, социално-икономическото, културното и хуманитарното развитие на държавата.

В рамките на тези мерки Казахстан използва възможностите на съвременните информационни и комуникационни технологии и традиционните средства на дипломацията.

Важно е да се разяснява в страната и да се информира казахстанската общественост за целите, приоритетите, задачите и резултатите от външнополитическата дейност, за лансирането на международните инициативи на Казахстан на световната арена.

Представянето на Казахстан в чуждото информационно пространство трябва да съответства на държавната програма „Информационен Казахстан – 2020”.

Република Казахстан ще задълбочава всестранно стратегическото си партньорство с Китайската народна република в рамките на политическия диалог на най-високо и високо равнище, ще развива енергийното, инвестиционното, технологичното, търговско-икономическото, културното и хуманитарното сътрудничество, взаимодействието в транзитно-транспортната сфера, селскостопанския сектор, в областта на съвместното използване на трансграничните водни ресурси и екологията.

Развитието на всестранните отношения на Република Казахстан с държавите от Централна Азия – Киргизката Република, Република Таджикистан, Туркменистан и Република Узбекистан – ще се съсредоточи върху обединяване на усилията на страните от региона за съвместно противодействие на вътрешни и външни предизвикателства и заплахи и активизиране на политическото, икономическото и културното сътрудничество на взаимноизгодна и паритетна основа.

Република Казахстан ще продължи да укрепва стратегическото си партньорство със Съединените американски щати, насочено към развитието на политическото, търговско-икономическото, инвестиционното, научно-техническото и хуманитарно сътрудничество, както и сътрудничеството в областта на енергетиката, към решаване на актуални въпроси от международния дневен ред.

Република Казахстан ще задълбочава стратегическото си партньорство с европейските страни, с които са подписани или се разработват съответните договори, както и с европейските институции и асоциации.

Ще продължат усилията за развитие на пълномащабни отношения с Европейския съюз – най-големият търговско-икономически и инвестиционен партньор на Казахстан, за сключване на ново споразумение за разширено партньорство и сътрудничество, за либерализация на визовия режим с оглед постепенно преминаване към безвизов режим за гражданите на Република Казахстан и Европейския съюз.

Република Казахстан ще продължи традиционното си и взаимноизгодно сътрудничество с Република Беларус, Украйна и Република Молдова, както и с държавите от Южен Кавказ – Азербайджанската република, Република Армения и Грузия, които заемат важно място в системата от политически, икономически и транзитно-транспортни интереси на нашата страна.

Република Казахстан придава голямо значение на укрепването на всестранното сътрудничество с Република Турция, в чиято основа са залегнали общи исторически корени и културни ценности на двата народа.

Взаимноизгодното сътрудничество с Ислямска република Иран се базира на взаимните интереси в търговско-икономическата и транзитно-транспортната област и гарантиране на стабилността в Каспийския регион.

Република Казахстан възнамерява да наблегне на азиатското направление във външната си политика. Усилията ще бъдат насочени към активизиране на търговията и инвестициите, икономическото и технологичното сътрудничество със страните от Източна, Южна, Югоизточна Азия, Азиатско-Тихоокеанския регион и техните регионални съюзи.

В отношенията с Япония и Република Корея ще се акцентира върху привличането на нови технологии, въвеждането в Казахстан на енерго- и водоспестяващи технологии, подпомагане развитието на казахстанската образователна система в различни области, засилване на диалога „Централна Азия плюс Япония” и „Централна Азия и Република Корея”.

Казахстан ще продължи да подкрепя съвместните усилия на международната общност по въпросите на националното помирение и на политическото урегулиране в Афганистан, да участва в социално-икономическото развитие на тази държава и премахването на заплахите за регионалната и глобалната сигурност.

Сътрудничеството с Република Индия и Ислямска република Пакистан ще бъде насочено към насърчаване на политическите, икономическите и търговските отношения и сътрудничеството в международните организации.

Казахстан ще продължи да развива дългосрочните си перспективни и взаимноизгодни икономически и търговски отношения със Социалистическа република Виетнам, Република Индонезия, Малайзия, Република Сингапур, Кралство Тайланд.

Република Казахстан има близки исторически и духовни връзки с държавите от Близкия изток и е заинтересована от стабилното и устойчиво развитие на региона. Казахстан ще изгражда с тях партньорски отношения във всички области от взаимен интерес. Ще продължи практиката на координиране на съвместни дейности и взаимна подкрепа в рамките на ООН, ОИС, СВМДА и други международни организации.

Република Казахстан придава голямо значение на сътрудничеството си със страните от Северна, Централна и Латинска Америка. Приоритет са разгръщането на инвестициите, търговско-икономическите и хуманитарни връзки и лансирането на общите им интереси в ООН и други международни организации.

Република Казахстан ще отделя приоритетно внимание за разширяване на географията на отношенията с Африканския континент и на политическото и икономическото си сътрудничество с тях, включително в рамките на Африканския съюз.
Очаквани резултати
Приемането и прилагането на Концепцията ще допринесе за:

1) Укрепване на националната, регионалната и глобалната сигурност;

2) създаване на благоприятна международна среда около Казахстан, укрепване на приятелските, равноправните и взаимноизгодните отношения с всички страни по света;

3) постигане високо равнище на интеграция на Казахстан в международната общност и световната икономика чрез диверсификация на националната икономика ;

4) осигуряване на условия и предпоставки за икономическата интеграция на държавите от региона;

5) засилване на международното сътрудничество в областта на културата, хуманитарната, научно-образователната и други свързани с тях области;

6) засилване на правната защита на гражданите и юридическите лица от Република Казахстан, техните лични, семейни и делови интереси в чужбина.

2. 
   Основни принципи и общи подходи за външната политика
   

Казахстан е за равенство на всички държави, взаимно зачитане на техните интереси и ненамеса във вътрешните им работи, както и за мирно и колективно решаване на международните проблеми и конфликти въз основа на Устава на ООН и върховенството на международното право.

Външната политика на Казахстан се основава на балансиране на интересите, при което се прилага принципът на диференциран подход на всички равнища в отношенията с другите държави и международните организации. Прилагането на този принцип ще осигури:

1) Изкристализиране на приоритетите и концентриране на основните усилия и ресурси върху тези приоритети;

2) адекватно разпределяне на човешките и финансовите ресурси с оглед на политическите и икономическите интереси и практическия резултат.

Прилагането на диференциран подход към сътрудничеството в областта на външната политика предполага и разширяване на дипломатическото присъствие на Казахстан в чужбина и структурна оптимизация на неговите задгранични представителства.

Тази Концепция запазва приемствеността във външнополитическия курс, определяйки новия етап в развитието на външната политика на Казахстан като прагматичен и изпреварващ събитията.

Прагматизмът на външната политика се изразява в нейното стриктно придържане към националните интереси. Тя се основава на обективната оценка на собствените ресурси и систематичното набелязване на приоритетните и периферните насоки и начините за осъществяването им.

Изпреварването на събитията се изразява в планирането и осъществяването на външната политика, предлагането на изпреварващи идеи и инициативи; в участието при съставяне на дневния ред на международните отношения и вземането на решения, които отговарят на интересите на Казахстан.
Механизми и инструменти за осъществяване на външната политика

на Република Казахстан

Парламентът на Република Казахстан като висш представителен орган на страната в рамките на конституционните си правомощия осъществява законодателната работа по ратифициране и денонсиране на международни договори и привеждане на вътрешното законодателство в съответствие с международните задължения на Република Казахстан.

Правителството, оглавяващо изпълнителните органи, осигурява развитие на отношенията на Републиката с другите държави, международните и регионалните организации и разработва мерки за провеждане на външноикономическата политика и финансиране на външнополитическата дейност.

За решаване на конкретни задачи в областта на външната политика и външноикономическото сътрудничество се създават междуведомствени комисии и работни групи. Разработват се планове и програми за изпълняване на ангажиментите и задълженията, произтичащи от международните споразумения и решенията на междуправителствените комисии.

Централен държавен орган, осъществяващ външнополитическата дейност, е Министерството на външните работи на Република Казахстан (наричано по-долу МВнР).

Според Закона на Република Казахстан за дипломатическата служба от 7. 3. 2002 г. МВнР разработва основните направления на външната политика на Република Казахстан и реализира международните инициативи на държавния глава, представя съответни предложения на президента и правителството, грижи се за реализирането на външнополитическия курс, координира международната дейност на централните органи на изпълнителната власт в отношенията с другите държави и международните организации.

Държавните органи на Република Казахстан редовно анализират международните договори и задълженията на Република Казахстан, разработват стратегически и тактически подходи за провеждане на външната политика и предложения за нейното осъществяване.

Държавните органи координират тази дейност с МВнР, което предприема по-нататъшни проучвания и внася конкретни предложения за разглеждане от ръководството на страната, за да се вземат съответните решения.

Ако държавните органи вземат определени решения от вътрешно естество, които крият потенциални последици за външната политика, те трябва задължително да се съгласуват с МВнР.

Важна задача е осигуряването на информация в чужбина относно вътрешната и външната политика на Република Казахстан и работата с представители на органите на държавното управление, бизнеса, академичните и обществени среди, медиите на чуждите държави. В тази връзка важен елемент от единната дипломатическа служба, ръководена от МВнР, са дипломатическите представителства на Република Казахстан в чужбина.

Дейността на задграничните представителства е насочена към защитата и лансирането на националните интереси на Казахстан и неговите граждани непосредствено в държавите, където са акредитирани, и в международните организации.

Задграничните представителства извършват постоянен мониторинг, събиране и анализ на информация и своевременно информират ръководството на МВнР за събитията в съответната държава.

За по-ефективно постигане на целите в областта на външната политика Република Казахстан придава голямо значение на по-нататъшното институционално развитие на органите на дипломатическата служба: обучение, допълнително обучение и повишаване квалификацията на дипломатическите кадри, разширяване на дипломатическото присъствие на Казахстан в чужбина и неговите представители в международните организации, подобряване на социалното и материалното положение на служителите на МВнР и техните семейства.
3. Списък на правните актове, в съответствие с които ще се прилага Концепцията
1. Конституция на Република Казахстан от 30. 8. 1995 г.

2. Закон за дипломатическата служба на Република Казахстан от 7. 3. 2002 г.

3. Закон за международните договори на Република Казахстан от 30. 5. 2005 г.

4. Закон за националната сигурност на Република Казахстан от 6. 1. 2012 г.

5. Указ на Президента на Република Казахстан № 827 от 18. 6. 2009 г. „За системата на държавното планиране в Република Казахстан”.

6. Указ на Президента на Република Казахстан № 161 от 11. 10. 2011 г. „За одобряване на Военната доктрина на Република Казахстан”.

7. Указ на Президента на Република Казахстан № 449 от 18. 12. 2012 г. „За мерките за реализиране на Обръщението на държавния глава към народа на Казахстан от 14. 12. 2012 г. „Стратегия „Казахстан – 2050” – новият политически курс на една утвърдила се държава”.

8. Консулски устав на Република Казахстан, одобрен с Указ на Президента на Република Казахстан № 217 от 27. 9. 1999 г.

9. Постановление на Правителството на Република Казахстан № 1118 от 28. 10. 2004 г. „Въпроси на Министерството на външните работи на Република Казахстан”.

Правната и регулаторната рамка за прилагането на Концепцията ще бъде допълвана с международните договори, подписвани с чужди държави и международни организации.

Астана, 2014 година