Конференция по присъединяване към европейския съюз българия

1. 
   Увод
   
2. 
   Шенгенски план з а действие
   
3. 
   Реформа на съдебната система
   
4. 
   Реформа на досъдебната фаза
   
5. 
   Защита на данните
   
6. 
   Визова политика
   
7. 
   Външни граници
   
8. 
   Миграция
   
9. 
   Убежище
   
10. 
    Полицейско сътрудничество
    
11. 
    Борба срещу тероризма
    
12. 
    Борба срещу измамите и корупцията
    
13. 
    Наркотици
    
14. 
    Митническо сътрудничество
    
15. 
    Съдебно сътрудничество по наказателни и граждански дела
    
16. 
    Приложения
    

• 
  На 11 ноември 2003 г. беше приет Закон за изменение и допълнение на Закона за Министерството на вътрешните работи (Обн., ДВ, бр. 103/25.11.2003 г.), с който се създава дирекция “Миграция” като специализиран държавен орган с национална компетентност за осъществяване на административен контрол на чужденците. Доразвити са функциите и задачите на Национална служба “Гранична полиция” в съответствие с изискванията на Конвенцията за прилагане на Споразумението от Шенген и практиката в страните от Шенгенското пространство, като са предвидени правомощия на органите на НСГП извън граничната зона, когато това е необходимо за разследване на престъпления, свързани с нелегална миграция или с трафик на хора, както и за извършване на гранично наблюдение и заснемане.
  

• 
  Бяха приети и изменения и допълнение в Правилника за прилагане на Закона за Министерството на вътрешните работи, с които се въвежда детайлна уредба на правомощията на органите за граничен контрол, регламентира се съдържанието на този контрол, в съответствие с Конвенцията за прилагане на Споразумението от Шенген и Общия наръчник, регламентира се възможността за разделяне пътникопотока на международните летища и пристанища, както и правомощията на органите на гранична полиция във връзка с отговорността на превозвачите, съгласно чл. 26 от Шенгенската конвенция.
  

• 
  На 17 февруари 2004 г. беше прието Постановление за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за чужденците в Република България (Обн., ДВ, бр. 15/24.02.2004 г.), с което подзаконовата уредба се привежда в съответствие с измененията в ЗЧРБ и ЗМВР, с който се създава дирекция “Миграция” и се обезпечава функционирането на дирекцията.
  

• 
  Приета е Наредба за условията и реда за издаване на дипломатически и служебни паспорти от Министерството на външните работи на основание чл. 47а от Закона за българските документи за самоличност (Обн., ДВ, бр. 11/10.02.2004 г.).
  

• 
  На 3 септември 2003 г. беше подписана съвместна Инструкция за условията и реда за взаимодействие, организацията на работа и дейността на Националното информационно-аналитично звено по наркотиците в Националната служба за борба с организираната престъпност.
  

През отчетния период също така са предприети последователни действия за изпълнение на мерките в областта на институционалното изграждане и укрепването на административния капацитет, по-важните от които са:

• 
  Създаването на дирекция “Миграция” на МВР, която ще осъществява контрола по пребиването на чужденци в Република България (ЗИД на ЗМВР от м. ноември 2003 г.)
  

• 
  Създаване на Национално информационно-аналитично звено по наркотичните вещества в НСБОП (съвместна Инструкция на министъра на вътрешните работи и министъра на финансите, подписана на 03.09.2003 г.) в изпълнение на Националната стратегия за борба с наркотиците
  

• 
  Създаване на Звено за координация и стратегически анализ в ДКИАД - МВР, което координира и осъществява мониторинг на изпълнението на Плана за действие към Националната стратегия за борба с наркотиците.
  

• 
  Въвеждане на тристепенна система за управление в НСГП, като общото ръководство се осъществява от Дирекция на Гранична полиция чрез 8 специализирани направления. Непосредственото ръководство се осъществява от 9-те районни гранични сектори, които пряко следят за изпълнението на задачите. Практическата реализация на поставените задачи се осъществява в 39-те гранично-полицейски управления. Тази система на организация позволява бързо поставяне на задачите и ефективен контрол на тяхното изпълнение.
  

В актуализирания Национален план за действие за приемане на Шенгенското законодателство са включени новите актове на acquis и съответните национални мерки за тяхното въвеждане. От актуализирания Национален Шенгенски план вече са изпълнени следните мерки:

• 
  Приемане на Постановление на Министерски съвет за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за издаване на визи, с което се създава за правна основа за обмен на статистическа информация в областта на визите и се извършва по-нататъшна хармонизация с acquis на “негативния” и “позитивния” списък към Наредбата на държавите, чийто граждани се нуждаят от визи
  
• 
  
  
• 
  Приемане на Наредба на министъра на вътрешните работи за реда и организацията на специалните домове за временно настаняване на чужденци, подлежащи на принудително извеждане от страната.
  

В областта на международното гранично-полицейско сътрудничество:

В тази връзка и с оглед по-добрата координация между Министерство на правосъдието и Висшия съдебен съвет, в изпълнение на т. 6 от Решение на МС № 925/ 29.12.2003 г., Министерство на правосъдието изготви и предложи на ВСС Програма за подобряване на сътрудничеството и координацията между двете институции.

В бюджета за съдебната власт за 2004 г. са предвидени средства, които надвишават с над 44% тези за 2003 г.

Във връзка с приетите изменения в Конституцията в глава “Съдебна власт”, Министерство на правосъдието изготви законопроект за изменение и допълнение на Закона за съдебната власт, който доразвива конституционните разпоредби относно мандатността на ръководните длъжности в съдебната система, имунитета и несменяемостта на магистратите, който бе приет на 25.03.2004 г. от Народното събрание.

Приетите промени са в следните насоки:

• 
  Въвеждане на специална процедура по кариерното развитие на магистратите;
  
• 
  Създаване на постоянни комисии към Висшия съдебен съвет - Комисия по предложенията и Комисия по атестирането, предназначени да подпомагат Съвета при осъществяване на правомощията му;
  
• 
  Изменения в процедурата по осъществяване на дисциплинарна отговорност на магистратите - диференцирано са предвидени процедури за налагане на дисциплинарни наказания на магистрати и на административни ръководители, на съдия-изпълнители и съдии по вписванията. С цел бързина и ефективност са въведени различни процедури за налагане на по-леките и на по-тежките наказания;
  
• 
  Разграничаване на магистратските длъжности от ръководните длъжности в съдебната система;
  
• 
  Регламентиране статута на административните ръководители - посочени са ръководните длъжности, редът за назначаване и освобождаване, както и продължителността на мандата им. Извършено е ясно разграничение между магистратските длъжности - на съдия, прокурор, следовател, и на ръководните длъжности – на административен ръководител. Ръководен принцип при въвеждане на длъжност административен ръководител е той да бъде пръв между равни, като след изтичането на мандата да продължи да упражнява съответната магистратска дейност.
  
• 
  На законово ниво се регламентира функционалният имунитет на магистратите, който се проявява в две насоки - гражданска и наказателна отговорност за всички действия извън служебните действия и актове, постановени по служба.
  
• 
  Осигуряване на прозрачност и бързина в работата на Висшия съдебен съвет - предвидено е заседанията на ВСС да са публични, а за обжалване на решенията на ВСС е въведена ускорена процедура пред ВАС.
  

2001 г. - 365 375 приключени съдебни дела

2002 г. - 347 509 приключени съдебни дела

2003 г. - 371 503 приключени съдебни дела

Съгласно българското законодателство, досъдебното производство по наказателни дела се провежда под формата на предварително производство, осъществявано от следователи или под формата на полицейско производство, осъществявано от дознатели. Съгласно чл. 128 от Конституцията на Република България следователите са част от съдебната система. Дознателите, от друга страна, са полицейски служители в рамките на Министерството на вътрешните работи. Към настоящия момент, около 78% от престъпленията се разследват по реда на полицейското производство.

Статистиката показва, че от образуваните през 2003 година общо 116 179 полицейски производства, около 25 000 са за тежки престъпления, а останалите малко над 91 000 са с прост състав на вида престъпление и се разследват от около 10 000 полицейски служители, определени със заповед на министъра на вътрешните работи в изпълнение н чл. 48 ал 2 НПК.
Съществуващият административен капацитет от около 10 000 служители е напълно достатъчен за целите на разследването на леките престъпления, (които за 2003 г. са 91 000). Анализите на МВР показват, че противодействието на леките престъпления се подобрява за трета поредна година. В настоящия момент усилията се концентрират върху създаването на по-добра организация и капацитет за разследването на тежките престъпления. В тази връзка до момента са назначени 900 специализирани разследващи полицаи. От тях 300 са с дългогодишен опит в системата на МВР по разследване на тежки престъпления, а 600 са новоназначени, като се предвижда до м. юни 2004 г. да бъдат назначени още 200. С това се гарантира качествено и ефективно разследване на тежките престъпления в страната, като се има предвид, че тяхната натовареност ще бъде под средното равнище в страните-членки на ЕС. Допълнително могат да бъдат назначени още специализирани разследващи полицаи в зависимост от нуждите и съобразно промените в НПК.
Подборът и назначаването на специализираните разследващи полицаи се извършва по методика, разработена в рамките на туининг проект по програма ФАР “Проект за реформа на подбора и обучението на кадрите в Министерството на вътрешните работи” в партньорство с френската страна.
В съответствие с утвърдената методика, за извършването на подбора при назначаването на специализираните разследващи полицаи е въведен принципа на конкурсното начало при уеднаквени критерии. Създадена е Централна комисия, която провежда с кандидатите писмен изпит под формата на тест и устен изпит- събеседване с кандидатите, които са издържали писмения изпит. Въз основа на резултатите от теста и събеседването Централната комисия извършва класиране, като назначаването на кандидатите, които отговарят и на останалите изискванията по ЗМВР, става по реда на класирането.
Назначените до момента нови 600 специализирани разследващи полицаи с юридическо образование преминават курс на обучение, включващ предварителна полицейска подготовка. Акцент е поставен върху криминалистиката и методика и техника на разследването по

• 
  икономически престъпления
  
• 
  транспортни престъпления
  
• 
  палежи.
  

До момента курс на обучение са преминали 400 души, а до месец юли ще бъдат обучени още 150. До края на 2004 година ще бъдат обучени общо 800, а 300 ще преминат специализирано обучение по разследване на специфични форми на тежки престъпления.

• 
  Регистрация на информацията за извършени престъпления и взаимодействието между органите;
  
• 
  Работата и действията на органите на предварителното разследване, полицейските и другите служби на МВР за събиране на доказателства за извършено престъпление
  
• 
  Организацията на работата по делата, взети на специален отчет;
  
• 
  Извършване на предварителното производство: определяне на органите на предварителното производство, дефиниране на делата, по които се провежда предварителното производство, описание на процедурата;
  
• 
  Действията на прокурора след завършване на предварителното разследване
  

Прокурорът наблюдава непосредствено работата на следствените органи (дознателите в МВР и следователите) в хода на целия процес на събиране на доказателства, започвайки от момента на образуването на следствието до изготвянето на обвинителния акт и представянето му в съда.

Бяха набелязани и започна изпълнението на две изцяло нови мерки, продиктувани от динамиката на отношенията с Република Гърция: разработване на проекти на Споразумения между правителствата на Република България и Република Гърция за създаване на съвместен ГКПП-Илинден и Споразумение за ползване на тунела при ГКПП-Илинден.

• 
  първоначална професионална подготовка - 359 курсиста;
  
• 
  допълнителна професионална подготовка - 94 курсиста;
  
• 
  чуждоезикова подготовка - 59 курсиста;
  
• 
  краткосрочен курс “Готовност за действие” - 15 курсисти;
  
• 
  краткосрочен курс “Мултипликатори” 15 курсисти.
  

В рамките на установените ползотворни контакти и взаимодействие с ФР Германия, служители на Национална служба “Гранична полиция” се обучават във Федералната гранична охрана.