в Изисквания за законосъобразност на финансовите актове

1.компетентност на органа;

2.Съдържанието на акта;

3. процедури по идаването му;

4.по онтош на формата;

5.срока за издаването му;

И за ФА, както и за АА е необх акта да е издаден от орган, имащ тази компетентност;да е издаден в предвидената от З форма(писмена); да са спазени предписаните от финансовия З правила за издаване на акта; да Э вс предписани от З реквизити.

Съгласно чл. 129 от ДПК, съдът преценява законосъобразността и обосноваността на данъч акт, като проверява дали е издаден от компетентния орган и в съответната форма, както и дали са спазени материално-процесуалните разпоредби по издаването му. Неспазването на изискванията за компетентност води до нищожността на акта. В практиката Э различни становища 1) традиционно становище е за комптентността като съвкупност от правомощия;2) становище- общото учение за правосубектността (правоспособност) и.......

От гледна точка на иискванията за законосъобразност на финансовия акт, по – приемливо е становището за компетентността като съвокупност от правомощия. Финансовите закони изрично изискват да е определен оггана, които трябва да издава финансовия акт – ако са повече от 1 – подробно и изрично се изброяват.

Форма- по отнош на формата – изключвайки финансовия автоматизъм, финансовите актове се издават в писмена форма.

По отнош на матер-правните разпоредби – съгл чл.108 от ДПК – данъч ревизионен акт се издава в писмена форма, в 7 дн срок от приключване на данъч ревизия и трябва да Э: 1)наименование на органа, издаващ акта;2) наименование и № на акта;3) хактическите и правни основания за издаването му; 4)имената и длъжностите на ревизиращите данъчни органи;5) данни за ревизирания субект; 6)направените констатации и основанията за тях ( т.н. мотиви) 7) опис на приложените доказателства и извзетите документи и вещи; 8)заключителна част с която се определят правата и задълженията, н-на исрока за изпълнение;9)посочва се пред кой и в ? срок акта може да бъде обжалван; 10)дата на издаване;11) подпис на лицето издало акта с означение на длйжността му.

Спазване на процесуалните правила: ДПК изрично предвижда в кои случай са издава ревиз акт: когато се определя, изменят и/или прохващат данъчни задължения, както и когато се възстановяват внесени суми, данъци и резултати за определен данъчен период, позлежащи на възстановяване, когато това е предвидено в закона. Данъч ревиз акт се издава по образец, утвърден от Гл данъчен директор. Данъч ревиз акт се издава след приключване на ревизията и се връчва на ревизирания данъчен субект в 7 дн срок от издаването му. Данъч ревизия трябва да завърши в 3 мес срок от издаване акта за възлагане на ревизията. Може да бъде продължен до 1 мес с нов акт за възлагане, след мотивирано разрешение на данъчния директор, издал акта за възлагане. Акта трябва да се издаде в 7дн срок от приключване на ревизията. След този срок не могат да се извършват действия, водещи до промяна на установените вече в данъчния ревиз акт задължения , освен в случайте, когато закона предвижда друго. Не произнасянето в срок по искания за издаване на документи от значение за признаване, упражняване и погасяване на права и задължения се смята за мълчалив отказ.

Жалба с/у мълчалив отказ се подава в 2 седмичен срок от изтичане срока за произнасяне.

Изискването за целесъобразност не намира прилож при ФА, тъй като повечето финансови органи, действат при условията на обвързана компетентност и преценката за целесъобразност е изключена, т.е. акта се издава по предписание на З.

За да породи предвидените финансови последици, финансовия акт трябва да отговаря на посочените изисквания (всички) тогава той е правно валиден. Ако липсва дори и 1 от тези изисквания, то акта е незаконосъобразен(недействителен). Липсата на условията за издаване на акта е порок. Да се разграничи незаконосъобрадността от неправилността, разликата е нормативно определена. Конституцията посочва, че МС отменя незаконосъобразните или неправилните актове на министрите.

Неправилността се проявява като: ненавременност, неактуалност, неефективност и тн. 1ак може да бъде законосъобразен но неправилен. Разграничаването на незаконосъобразност и неправилност има важно практическо значение, тъй като неправилните актове се атакуват само по адм ред, а незаконосъобразните може да се атакуват и по административен и по съдебен ред.

При финансовите актове І се обжалва по адм ред и после по съдебен (ако З позволява съдебно обжалване). При АА може направо по съдебен ред.

1.некомпетентност на органа;

2.порок във формата;

3.нарушаване на процесуалните правила;

4.материална незаконосъобразност;

5.превратно упражняване на власт.

ФПО – регулирани от нормите на финансовото право отношения, в които участниците носители на юрид права и задължения, встъпват за реализирането на съдържащите се в тези норми предписания, свързани с набирането, разпределението и използването на публ финанси. Имайки общите черти на вс правни отношения (обект, субект, съдържание), ФПО имат свойте особености:

1.възникват в процеса на формиране, разпределяне и използване на публ. финанси, т.е. възникват в процеса на финансовата дейност на Д и общините;

2.Финанс отношения са имуществени отношения. Те са парични отношения, но имат публ, а не частно-правен х-р. Те възникват по повод ппарични плащания (формиране на финансови ресурси на Д и общините) които се използват за обществено значими цели.

3.Винаги 1 от страните е Д, чрез свой компетентен орган, общината или съответен орган на местното самоуправление, т.е. винаги 1 от страните е публично – правен субект.

Възникването, изменението и прекратяването на ФПО става при наличието на точно определени в ПН условия или юрид факти. Участниците във ФО не могат да договарят тези условия и факти.

ФП определя кръга на участниците (субектите) на тези отношения; предоставя им юрид права и възлага юрид задължения. Носителите на тези права и задължения се явяват субекти на финансовото право.

Разграничаване на субект на финансовото право и на ФПО. Особеност на къга на субектите на ФП е че влизат трите основни групи на правото:

1.Д и общините;

2.колективни субекти (колект органи на местното самоуправление, представителната и изпълн враст)

3.Индивидуални (гражданите);

ФПО – се х-рат с 3 белега:1) откъм метод на правно регулиране – х-рен е властническия;2) откъм субекти – винаги 1 от субектите е публ – правен субект, представляван от свой компетентен орган;3)откъм предметно съържание – те имат обект парите, те са парични , имуществени отношения;

Възможно е 1 от страните да се конституират повече от 1 правни субекти. Тази възможност е свързана с възможността за наличие на повече от 1 длъжник в правоотношението. Тя поставя ?-са за солидарната отговорност във ФП и за нейната допустимост.

Э 2 становища: 1)че е допустима тази солидарност и 2) не е допустима. ДПК и др данъчни закони прилагат солидарната отговорност.

Във ФП, Д е винаги активен субект. Активният субект е носител на права, а пасивния – носител на задълженията, но във ФП Д е винаги активен субект защото е носител на фискален суверенитет. Дори в случайте, когато има задължения (плащания) тя сама определя, кога, дали и как да плати.

Д участвува във ФПО винаги ч/з свой компетентен орган. Тези органи имат своя финансова правосубектност, която се изразява в компетентността. Финансова правосубектност имат вс органи, които получават, събират и разходват финансови средства. По отношение субектността на пасивните субекти в мн случай тя е вторична.

16в

Организационни и финансови правоотношения
17в

Усложнения в структурата на финасовите отношения. Солидарна отговорност във финансовото право

18в

Финансова правосубектност

19в

Публични вземания

1.Понятие за публ вземане= пролагането на ФПН, възникването и развитието на ФПО имат за цел да бъде конкретизирано правото на Д да получи определена сума пари и задължения на пасивния субект да я заплати. По същество това са действия, с които напрактика се оЭ процедсите н аразпределяне и използване на СОП. В бюджета на Д постъпват средства, които се х-рат с постоянност и стабилност;

ІІгр – публ вземания произхождащи от вреди на публ имущество;

ІІІгр публ вземания произхождат от глоби и парични конфискации;

За да възникнат и трите групи публ вземания е необходимо да се упражни държ дейност. В материалното ПОтнош, Д е винаги носител на това право, тя е и получател.

Др разграничаване на публ вземания е на дънъчни и неданъчни; съдебни и несъдебни вземания;

2.Система за определяне размера на публ вземания: При определяне на задълж се борави с 2 вида размери и ставки:

- Ігр са твърди размери на задълженията – това са размери, опред по един и същ начин. Напр такса за развод;

-ІІгр е подвижни размери при опред на задълженията- Э 2 с-ми:

=при пропорционалната с-ма, размера на ставката не се променя. Данъкът расте, в зависимост от разтежа на дан основа; Напр данък в/у печалбата;

=при прогресивната с-ма ставката се променя при съотв промяна на дан основа. Тази с-ма се проявява в 2 форми:

• 
  обикновенна прогресия – при нея облаганата основа се разпределя на групи, всяка следваща група са облага с по висок %;
  
• 
  етажна плогресия – дадена маса за облагане І гр се облага във всички случай 1 установен %, а с др % се облага следващия етаж- ЗОДФЛ прилага тази с-ма;
  

Възникването, изменението и развитието на ФПО имат за цел да бъде конкретидирано правото на Д да получи определени суми пари и задължения, а на пасивният субект да плати тази сума.ФПО се погасява с изпълнението на това парично задължение, поради което нормалният способ на това публ правоотношение е изпълнението (доброволно или не - принудително). Съгласно чл.138 от ДПК публ вземания се погасяват - плащане;прихващане;опрощаване;при смърт на ФЛ, след изчерпване на имуществото на лицето, освен ако наследниците отговарят; след разпределяне постъпленията от осребряване активите на ЮЛ, при обявяване на несъстоятелност.

Разпоредби касаещи опрощаването Э закона за митниците, съгласно които възстановяване или опрощаване на вносни или износни мита се разрешава след съответното писмено искане, пред съотв митническо учреждение. А в правилника за приложение на закона за митниците е определен миним. Размер на вносни или износни митн сборове, при които не се разрешава възстановяване или опрощаване. (според проф Стоянов това противоречи на конституцията – президента има право да опрощава, а този акт не разрешава опрощаване.

3.Прихващане – способ за погасяване на 2 насрещни еднородни задължения до размера на по-малкото от тях. Съгласно ДПК до образуване на принуд пр-во на събиране на публ вземане, компетентния орган извършва прихващане, когато са налице основания за погасяването му с изискуемо вземане на длъжника за надвнесени суми или подлежащи на възстановяване суми и по актове, издадени от същия орган, компетентен да определя публ вземания. След принудителното пр-во следва прихващане да се извършва и с недължимо платени данъчни вземания, такси и суми, подлежащи на възстановяване на др основание от данъчния орган. Прихващането може да се обжалва в 7 дн срок.

4.Погасителна давност –публ вземания се погасяват с изтичане на 5 годишен давностен срок, смятано от 01.01 на годината, следваща годината за която е трябвало да се плати публ задължение, освен ако в З е придвиден по- кратък срок. С изтичане на 10 годишен давностен срок се погасяват вс публ вземания, независимо от спирането и прекъсването на давността. Давността не се прилага служебно-необходимо е и волеизявление на длъжника в което той се позовава на изтеклата давност. (самоизтичане на срока за давност тя не се прилага ако не се поиска от длъжника). Основания за спиране на погасителната давност 1)срока се спира при финансова ревизия (до завършванетой);2)когато изпълнението бъде спряно (за срока на спирането);3) когато е дадено разрешение за разсрочване или отлагане (за срока на разрешението);4) когато длъжникът – ФЛ пребивава извън страната за срок повече от 3 месеца без прекъсване срока се спира до завръщането му. 5) давността се спира при налагане на обезпечителни мерки; 6) предприемане мерки за принудително събиране;

Важно:

1.Прекъсва се с влизане в сила на акта за установяване на публ. вземания. От прекъсването тече нова давност.

2.когато вземанията се преустановят по давност събиранията се преустановяват и подписват;

3.не подлежат на връщане доброволно платени публ суми след срока за погасяване.

Адм контрол е властническа дейност, осъществявана вътре в с-мата на ДУ, от органи на самото управление. Разглежда се в два аспекта:1)когато финансовия орган извършва адм контрол служебно и 2)субектите обжалват финансовите актове. Например7 органите на данъчната адм извършват контрол ч/з данъчни ревизии и проверки. Данъч ревизия е дейността н аолгана, насочена към установяване на данъчните задълж на данъчния субект и за установяване законосъобразността н адействията му. Според обхвата, ревизията може да е пълна (за вс данъчни задължения) или частична (за отделно данъч задължение). Могат да бъдат извънредни (определен ДО) или планови.

Ревизията започва с издаване на акт за възлагане, които може да е издаден от териториалния, регионален и гл данъчен директор. Ревизията трябва да бъде завършена в срок до 3 месеца, като този срок може да бъде удължен с нов акт до 1 мес, от директора издал акта за възлагане, по доклад на дан директор до министъра на финансите. Актовете за възлагане, отлагане, спиране не подлежат на обжалване. Освен дан ревизии, дан органи могат да извършват ежедневни периодични и текущи проверки, без да е необходим акт за възлагане. За резултата се изготвя протокол. Ако има данни за нарушение се съставя акт и се преценява необх от/или не на данъчната ревизия. Данъчния ревизионен акт може да се обжалва изцяло или в отделни части, в 14дн срок от връчването му пред съответния регионалев дан директор. Жалбата се подава ч/з териториалния дан директор или по месторегистрацията на данъчното лица. Прилагат се доказателства н акоит осе основават доводите на жалбоподателя. При росрочена жалба (след 14дн срок), преписката се прекратява с решение на регионалния дан директор. Ако жалбата Э нередности, има 7 дн срок за отстраняването им. Ако те не се отстранят, преписката се прекратява и се връща на жалбоподателя. Решението на регион директор се обжалва пред окр съд, чието определение е окончателно. В 7дн срок от получаване на жалбата терит директор я изпраща в едно с преписката на регионал директор. Ако има искане за спиране, то се прилага с жалбата. Регион директор разгл жалбата, ако тя е допустима и се произнася в 45 дн срок от получаването й. Регион директор може да измени, потвърди или отмени решението по жалбата. Ако не се произнесе в 45дн срок, се счита че жалбата е отхвърлена и тогава може само по съдебен ред. Но ако се установи че дан акт е незаконосъобразен, тогава отменя дан ревизионен акт и връща преписката на териториалния директор и указва да бъде извършена нова ревизия и да издаде нов рев акт. С решение на регион дан директор , акта не може да се измена във вреда на субекта, допуска се изменяне само за ЯФГ. Данъчното задължение може да се промени когато е по-високо изчислено. Когато е изчислено в по-нисък размер трябва да се издаде нов акт за разликата , но не може да се промени. Обжалването на рев акт не спира изпълнението. Спирането може да се извърши от гл дан директор или съда с/у обезпечение в размер на задължението и лихвите.Със З е определено, че съобщението за данък наследство не се обжалва (по ДПК).

18.09.2005г

25в

Съдебен контрол в сферата на финансовата система

(ДРА се обжалва пред регионалния данъчен директор, които се произнася с решение – потвърждава, отменя или... ДРА. В 14 дневен срок може да се обжалва.)

На съд контрол подлежи Данъчен Ревизионен Акт, а не решението на регион данъч директор. За да се обжалва по съд ред, трябва да е обжалнав по адм ред. Не може да се обжалва по съд ред и ДРА, в частта в която жалбата е била уважена с решението на рег данъч директор-Липсва правен интерес.Изисквания към жалбата:

1.да е написана на бълг езк

2.да Э данни за жалбоподателя

3.решенията и в какво се основава искането

4.да е подписана

Жалбата се подава чрез рег данъчен директор, които я изпраща в 7дн срок в окр съд.

Ако в жалбата има основателни причини, рег дан директор може в 14 дн срок да постанови ново решение и го връчи на жалбоподателя. Окр съд не разглежда жалбата когато е просрочена; когато е п/в ДРА които не е обжалван по адм ред; когато жалбата е оттеглена с писмено заявление.

Съд производство по данъч дела е особен вид про-во:

1.по отнош на сроковете – в 7 дн срок от образуване на делото , съдът в закрито заседание се произнася по допустимостта на доказателствата и насрочва делото не по късно от 30 дн от образувянето му и посочва до 15дн второ заседание. Обжалването пред съда не спира изпълнението на ДРА. Възможно е да се направи искане за спиране. Съдът се произнася по искането и неговото решение е окончателно.

В съдебното про-во се събират вс доказателства допустими по ДПК. Съдът, в с-в от 3 съдии. Участието на прокурор не е задължително, като може да о.. Възможно е съдът да отмени акта и да изпрати преписката на компетентния дан орган, да реши реписката по същество......По същият съдебен ред се обжалват и ..., освен ако със З не е предвидено друго. Решението на Окр съд не е окончателно. То подлежи на обжалване пред...

Про-вото започва с подаване на жалба, от заинт лица в 14 дневен срок, от връчване на решението на окр съд.Делото се разг в открито заседание, в с-в от 3 съдии. Уредбата на касационното пр-во е пестелива, тъй като се прилагат разпоредбите на З за върх адм съд. ДПК препраща към ЗВАС, а ЗВАС към......

Касационните основания, които трябва да се формулират и обосноват в жалбата са важни. Кас жалба се подава:

-решението е нищожно;

реш е недопустимо;

-когато е неправилно, поради нарушение на матер. Закон или нарушаване на съществ

ВАС се произнася само по посочените в жалбата основания, а ВКС извършва проверка по основание, посочени в жалбата. В това дело задълж участвува прокурор.

ВАС решава делото по същество и връща делото за ново разгл в Окр съд , само ако е допуснато процесуално решение.ДРА – кас инстанция е 5 членен с-в на. В 6 месечен срок, гл. Прокурор или зам му може да подаде протест. Кас жалба Э:

1.данни за жалбоподателя за решението, в какво се изразява искането, формулиране и обоснованане на основанията, подпес на подателя иприложения (преписи за ответната страна, пълномощно, документи за платени държ. Такси). Кас Ж не се разглежда, когато е п/в решение, когато не подлежи на разгл в ВКС, когато е оттеглена...В кас пр-во се допускат само пис доказателства, които странате не е могла да представи в предишните инстанции. І инстанция може да назначи: свидетели, експертизи.

27в

Отмяна на влезли в сила решения

Реш на ВКС е окончателно и има силата на присъдено нещо= не може м/у същите страни, за същото искане, на същото основание да се води спор. Влязлото в сила решение не подлежи на преразгл. Това може да стане само при наличието на посочените в З отменителни указания и способът се нарича отмяна на влезли в сила решения по ...дела.?+! от ГПК и Чл41 от ВАС. Отмяната воже да се иска не по късно от 1 год от възникване на основанията или влизане на решението н сила. Отмана искат лицата, участници в пр-вото – заинтер. Страна. Отмяна : председателя н а ВАС, Гл прокурор изаместникаму. Отмята ;могат да искат и заинтересовани ФЛ или ЮЛ, неучастници в пр-вото, но спрямо които решението е в сила. Пр-вото е отменително- когато отмени решението ВАС връща делто за ръзгл в предишния съд (постановил решението)

Разлика м/у кас пр-во и отменителното пр-во.:

-Кас пр-во е редовно, а отмяната е извънредно пр-во.

-про кас пр-во се обжалва не влязло в сила реш, а при отменителното – влазло;

-различни са онованията и сроковете;

-при кас съд се решава делото по същество, а при отменителното – връщане за ново разгл; Основанията са в чл. 231 от ГПК. 1)Когато се открият нови обстоятелства или нови писм доказателства от съществено знач, които не са били известни на страната. 2) по надл ред се установи истинност ...или вещо лица, или пък престъпно действие на страната, или на член на с-ва на съда във връзка с решаването на делото;3) когато решението е основано на документ , признат за подправен или е основано на постановление на съд или др държ учреждение, което в последс е било отменено.4) когато страната е билалишена от възмож да участвува в делото, не е надлежно представлявана или н е е могла да се яви на делото (лично или чрез поверени) по причини, които не е могла да отстарни.6) когато страната не е могла е призована от съда, макар да има установено местожителство. Съдът в тези случ назначава служеб защитник и това е основание за отмяна на решението.7) с решение на европ съд за правата на човека е установено нарушение – срокът за обжаване е 3 мес от узнаватено за решениетона съда (европ). Молбата за отмяна се подава ч/з първоинстанц съд. Тя трябва да Э точно и мотивирано решение на основ за отмяна. ПРилага се към молбата препис за асм. Страна, която може да даде ... в 7 дн срок от връчването на преписа. Іинстанц праща преписката на ВАС, които разг в окр заседение, в с-в от 3, респ 5 съдии. Ако съдът намери молбата за основателна- отменя реш изцяло или отчасти и връща делото в І инст за др разглеждане от др състав, като посочва откъде да започне дилото. Подаването на молба за отмяна не спира изпълнението на решението, но съдът по искане на страната може да спре делото, след представяне на обезпечение. Ако реш бъде отменено ----ако новото реш-е е различно – изпълнението се прекратява. Не се допуска отмана на влез в сила реш на ВАС, постановени по повод Ж или протест на НА. Ако обж акт бъде отменен, държ таски или разноските по делото се възстановяват от бюджета на съда, издал отмяната.