-
Legal Knowledge and Information Systems
-
А. Ротоло (Ред.)
-
IOS Прес, 2015
-
© 2015 Авторите и IOS Прес. Всички права запазени.
-
doi:10.3233/978-1-61499-609-5-165
Прилагане на ECLI – Текущо състояние
Марк ван Опийнен а),1 и Александър Иванчев б)
а) Служба за публикации, Холандия
б) Генерална Дирекция Правосъдие и потребители, Европейска комисия2
Резюме. През 2010 г. Съветът на Европейския съюз определи стандарта за Европейския идентификатор за съдебна практика (ECLI). С настоящата статия правим оценка в каква степен и по какъв начин ECLI е въведен в националните и европейските съдилища, както и настоящото състояние на търсещата система на ECLI в Европейския портал за електронно правосъдие e-Justice. Въпреки че предстои още много работа, развитието към момента дава основание за позитивен поглед към бъдещето.
Ключови думи. База данни съдебна практика, Свързани данни, Отворени данни, Европейски съюз, ECLI.
-
Въведение
С цел да улесни трансграничния достъп до хранилища с национална и европейска съдебна практика, през декември 2010 г. Съветът на Европейския съюз прие "Заключения на Съвета за насърчаване на въвеждането на европейски идентификатор за съдебна практика (European Case Law Identifier — ECLI) и на минимален набор от еднотипни метаданни (metadata) за съдебната практика" ("Заключенията за ECLI").3 Системата ECLI почива върху пет стълба: идентификатор, схема за метаданни, структура на управление, уебсайт на ECLI и търсеща система на ECLI. По повод на петата годишнина на ECLI правим оценка на актуалното състояние по неговото въвеждане.4 В § 2 ще разгледаме в каква степен, и по какъв начин, ECLI е въведен от националните и европейските съдилища. В § 3 ще опишем компонентите, разработени на ниво ЕС и в § 4 ще обърнем поглед към предстоящата работа.
-
Въвеждане на ECLI
Заключенията за ECLI оставят много свобода на въвеждащите субекти - т.е. държавите-членки и европейските организации, които са взели решение да въведат и използват ECLI – да определят обхвата и темпото на въвеждане. В Таблица 1 са изброени всички въвеждащи субекти към настоящия момент; колони A-Г предоставят информация за актуалното състояние.
Към настоящия момент ECLI е въведен в публични бази данни от осем държави-членки и от три европейски съдилища. От тези единадесет субекта, пет са въвели ECLI за цялата си база данни (Испания, Холандия, Съдът на Европейския съюз (СЕС), Европейския съд по правата на човека (ЕСПЧ) и Комисията по жалбите на Европейското патентно ведомство), докато останалите са въвели ECLI за ограничен брой решения, в зависимост от типа съдилище и/или датата на решението.
Всички субекти, които са въвели ECLI изцяло, са го направили експлозивно, а не стъпка по стъпка. Три държави, които вече са въвели ECLI, разширяват неговото приложение, докато девет други държави-членки работят върху първоначалното въвеждане на ECLI. В повечето от въвеждащите държави броят на участващите съдилища е значителен, а девет от настоящите или предвиждащи въвеждането на ECLI държави, поставят ECLI номер за всички публичнодостъпни исторически съдебни решения.5
Таблица 1. Въвеждане на ECLI от държавите-членки и Европейските съдилища
Въвеждащ субект
|
(А)
В публични бази данни
|
(Б)
# съдилища
|
(В) Исторически данни
|
(Г)
Начин на въвеждане
|
(Д)
Пета част на кода
|
Белгия
|
– *
|
–
|
–
|
–
|
–
|
България
|
– *6
|
–
|
–
|
–
|
–
|
Чехия
|
Частично*
|
2
|
Всички
|
Постепенно
|
Производна
|
Германия
|
Частично*
|
3
|
Смесено
|
Постепенно
|
Производна
|
Естония
|
– *
|
–
|
–
|
–
|
–
|
Гърция
|
– *
|
–
|
–
|
–
|
–
|
Испания
|
Цялостно
|
Всички
|
Всички
|
Експлозивно
|
Номер на съдебно решебние
|
Франция
|
Частично
|
3
|
Ограничено
|
Експлозивно
|
Производна
|
Хърватска
|
– *
|
–
|
–
|
–
|
–
|
Италия7
|
– *
|
–
|
Всички
|
Експлозивно
|
Производна
|
Латвия
|
– *
|
–
|
–
|
–
|
–
|
Холандия
|
Цялостно*8
|
Всички
|
Всички
|
Експлозивно
|
Номер на съдебно решение
|
Австрия
|
Частично
|
36
|
Ограничено
|
Постепенно
|
Производна
|
Румъния
|
– *
|
–
|
–
|
–
|
–
|
Словения
|
Частично
|
8
|
Всички
|
Постепенно
|
Производна
|
Словакия9
|
Частично
|
–
|
–
|
–
|
Производна
|
Финландия
|
– *
|
Всички
|
Всички
|
Експлозивно
|
Номер на съдебно решение
|
Съд на Европейския съюз
|
Цялостно
|
Всички
|
Всички
|
Експлозивно
|
Номер на съдебно решение
|
Европейско патентно ведомство
|
Цялостно
|
Всички
|
Всички
|
Експлузивно
|
Производна
|
Европейски съд по правата на човека
|
Цялостно
|
Всички
|
Всички
|
Експлузивно
|
Производна
|
Всички колони: „-“ = Не е въведен, не е известно или не е документирано
Колони (А): „*“ = Дейност в процес на изпълнение
ЕCLI кодът се състои от пет елемента: [ECLI]:[код на държавата]:[код на съда]:[година на решението]:[пореден номер]. За последния елемент единствените ограничения са по отношение на дължината (25 символа) и вида на знаците (букви, цифри и точки); интересни различия могат да се наблюдават относно избора, който правят въвеждащите субекти (Таблица 1, колона Д). От практическа гледна точка те са изправени пред две възможности. Първата е да използват съществуващите идентификатори или метаданните, за да генерират производен код, а другата възможност е да използват отделна, независима система за номерация. Ако е правилно документирано, генерирането на производен код дава предимството на всеки да образува ECLI, дори за решения, които не са публикувани в общодостъпни сайтове. Словения, Германия и Франция могат да послужат като добър пример за точно обяснение на техните правила за генериране в сайта на ECLI. В генерирания производен код винаги се използва номерът на делото, който съдържа в себе си най-често годината на предявяване на иска и поредния номер, и евентуално други информационни или идентификационни елементи, като напр. абревиатура за състава или вида на делото. Ако тези елементи не са достатъчно отличителни – особено ако не правят разлика между различните решения по един и същ случай – следва да се добавят допълнителни елементи. Единият начин за решаване на този проблем може да бъде наблюдаван в Чехия, където винаги се добавя наставка, дори по делото да има само едно решение. В Словения такава разграничаваща наставка се добавя само ако е необходима. Друг метод за разграничаване на различни решения по едно и също дело е чрез добавяне на точната дата на постановяването им. Тази практика, основана на принципа, че не може в един ден да бъдат ппостановени в един ден, се прилага от Френския Държавен съвет и Германския Федерален административен съд; първият добавя датата в края, например ГГГГММДД, а другият – в началото: ДДММГГ. ЕСПЧ използва само месец и ден, тъй като годината е посочена в четвъртата част на ECLI.
Вместо петата част на ECLI да е определена от номера на делото, втората възможност е да се постави код, който цели да идентифицира решенията, независимо дали става дума за специфичен ECLI номер (напр. СЕС), вече-съществуващ национален съдебен идентификатор (Испания, Финландия) или за смесена система (Холандия). Ако целта на националния ECLI координатор е (потенциално) да въведе ECLI кодовете за всички – архивни, настоящи и бъдещи решения, това ще наложи или всичката практика да бъде публикувана в общодостъпна база данни (както е със СЕС), или да се използва публична регистрационна система за ECLI (както е например в Холандия).
-
Функционалности на ECLI на Европейския портал за електронно правосъдие
Многогодишният план за действие в областта на Европейското електронно правосъдие 2009-2013 [3] поставя основите на Европейския портал за електронно правосъдие (ЕПЕП), предназначен да бъде едно гише за трансгранична правна информация и услуги в рамките на ЕС.10 Заключенията за ECLI приписват две функции на ЕПЕП: уебсайта ECLI и търсеща система ECLI („ТС ECLI -ЕПЕП“).
Уебсайта на ECLI съдържа обща информация за ECLI, както и информация за въвеждащите ECLI субекти: име и данни за контакт на националния ECLI координатор, преглед на съдебните кодове и производните правила за петия елемент от кода.
За да се увеличи (многоезичния) трансграничен достъп до съдебна практика, ТС ECLI - ЕПЕП не се ограничава до съдържанието, предоставено от субектите, въвеждащи ECLI; други доставчици на данни също могат да свържат своите хранилища, доколкото техните документи съдържат ECLI идентификатор и метаданни.11 Съгласно Заключенията за ECLI Европейската Комисия е отговорна за двата компонента на ТС ECLI - ЕПЕП: потребителския интерфейс и интерфейса за доставчици на данни, които да индексират своето съдържание. И двата компонента са изградени и тествани. Системата е планирана да бъде пусната през четвъртото тримесечие на 2015 г.
Подобно на всички функционалности на ЕПЕП, потребителския интерфейс на ТС ECLI - ЕПЕП предлага многоезичен достъп на всички езици на ЕС,12 но многоезичният аспект на съдържанието остава отговорност на доставчиците на данни. ТС ECLI - ЕПЕП разполага както с обикновена, така и с разширена функция за търсене. Докато обикновеното търсене вече е относително гъвкаво, тъй като извършва търсенето във всички метаданни и действителното съдържание на всички индексирани документи, разширеното търсене позволява на потребителите да прецезират своята заявка.
Предвидени са допълнителни улеснения, като въможността за автоматично създаване на CELEX номера и търсене на препратки към CELEX идентификатори в съдебната практика, на базата напр. на номер и година на даден Регламент. С цел да улесни използването, системата позволява на потребителите бързо да пресяват резултатите от търсенето, използвайки различни филтри.
Разбирайки, че ключови съдебни решения често са допълвани с коментари и препубликувани от различни доставчици на информация, ECLI номерът остава базов елемент: резултатите се подреждат по такъв начин, че позволяват на потребителите лесно да превключват към и от метаданните, предоставени от различни източници. Този метод се използва както на страницата с резултатите, така и в екрана с детайли, който съдържа всички налични метаданни, подредени според източника им и използвания език. Накрая, екранът с детайлите съдържа или линк към страницата на доставчика на информация или линк към съответното решение. Така потребителите имат достъп до пълния текст или извадка от самото решение, ако е публично достъпно.
Интерфейсът за доставчиците на информация беше създаден с идеята за максимум гъвкавост и възможно най-малко усилия за импленентиране. Избраното решение, базирано на Sitemap протокол и Robots.txt, може да побере хранилища на данни от всякакъв размер. Беше разработена обща XML-схема от ЕК, която, доколкото е възможно, осигури съответствието на данните, давани от доставчиците, съобразявайки се както с правилата, описани в Заключенията за ECLI, така и със съотносимата информация, поддържана от ТС ECLI – ЕПЕП (напр. кодове на съдилища). За да осигури успешна интеграция, Ръководство за разработчици е на разположение на потенциалните доставчици на данни, заедно с Java приложение, позволяващо безпроблемно генериране на sitemap-файлове на базата на XML екстракти.
-
Предстояща работа
На ECLI му трябваше време, за да се развие, но имайки предвид сериозните усложнения, възникнали при адаптиране на информационните системи и практиката при цитиране на правни текстове, това не трябва да е изненада. Говорейки за бъдещи планове, особено внимание трябва да се обърне на проекта „Надграждане на ECLI“, започнат през октомври 2015 г. и съфинансиран от Програма „Правосъдие“ на ЕС (2014 – 2020). Цел на проекта е да се въведе (в още по-голяма степен) ECLI в Италия, Естония, Хърватска, Белгия, Гърция, Германия, Чехия и Холандия13, да се улесни достъпа до съдебни решения, като се направят разбираеми за компютър правните препратки, съдържащи се в тях, да се подпомогне съчетаването на ECLI стандарта с другите развиващи се семантични уеб стандарти и да се създаде нова версия (ECLI 2.0), която да помогне за използването на ECLI за нуждите на правните цитирания и препращания и в правните информационни системи. Накрая, цели се и създаването на правила, които да се отнасят до публикуването на съдебна практика, особено отнасящи се до критериите за подбор, защита на информацията и свободен достъп до нея.
Библиография:
[1] М. ван Опийнен – Европейският правен идентификатор: незаменим инструмент за търсене и извличане на правна информация – в М.А. Биасиоти и С. Феро, От информация към знание. Онлайн достъп до правна информация: методологии, насоки и перспективи, IOS Press, Амстердам, 2011, стр. 91 – 104
[2] Л. Бакки, Е. Франческони и М. Тереза, Предложение за въвеждане на ECLI стандарта в Италианската система за съдебно деловодство, Правни знания и информационни системи – JURIX 2013: Двадесет и шеста годишна конференция, IOS Press, 2013, стр. 49 – 58
[3] Многогодишен план за действие за периода 2009-2013 г. в областта на европейското електронно правосъдие (CELEX:52009XG0331(01))
Сподели с приятели: |