Memo/08/740 Брюксел, 26 ноември 2008 г. По пътя към възстановяване: кохезионния пакет. Въпроси и отговори относно приноса на политиката на сближаване към Европейския план за икономическо възстановяване

Брюксел, 26 ноември 2008 г.

• 
  Повече от една трета от бюджета на ЕС се отделя за политиката на сближаване на ЕС: през периода 2007—2013 г. ще бъдат инвестирани 347 милиарда евро в близо два милиона съфирансирани проекти в регионите и в държавите-членки на ЕС. Тези инвестиции представляват сигурен източник на финансови ресурси в реалната икономика за реагиране на дългосрочните предизвикателства. Те са насочени към създаването на устойчиви работни места и растеж в подкрепа на такива приоритети на Лисабонската стратегия като модерни инфраструктурни мрежи, достъп до широколентови връзки, подкрепа за малкия бизнес, иновации, околна среда, човешки ресурси и обучение.
  
• 
  Приносът на политиката на сближаване към възстановителния пакет на Комисията се определя от редица разнообразни мерки — законодателни и други. Основната цел е да се ускорят плащанията към държавите-членки и да се улесни достъпът до структурните фондове, което ще спомогне за по-бързото изпълнение на проектите по места и за увеличаването на доверието и динамизма на европейската икономика.
  

В периода 2007—2008 г. от Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) и от Европейския социален фонд (ЕСФ) всички държави-членки са получили 5 % от общия размер на заделените за тях средства. Що се отнася до Кохезионния фонд: Испания, Португалия и Гърция са получили авансови плащания, които през 2007 г. възлизат на 2 %, а през 2008 г. — на 3 %. Държавите-членки от ЕС-12 са получили 2.5 % през 2007 г. и 4 % през 2008 г.

За да е възможно отпускането на допълнителни авансови плащания, Комисията предлага да бъдат изменени общите регламенти относно ЕФРР, ЕСФ и Кохезионния фонд, както следва:

• 
  • Що се отнася до структурните фондове, през 2009 г. държавите-членки от ЕС-12 ще получат допълнителни 2 % или 2,3 милиарда евро (в допълнение на вече предвидените 2 %), а държавите-членки от ЕС-15 ще получат 2,5 %, което представлява близо 3,8 милиарда евро. Програмите по линията на трансграничното сътрудничество в ЕС също ще получат 2 % допълнителни авансови плащания през 2009 г., които възлизат на близо 155 милиона евро.
  
• 
  • Няма да настъпят промени по отношение на Кохезионния фонд: през 2009 г. Испания, Гърция и Португалия ще получат авансови плащания от 2,5 %, а държавите-членки от ЕС-12 ще получат 4 %.
  

Авансовите плащания ще бъдат изплатени през 2009 г. възможно най-скоро, след като измененият регламент бъде приет — обикновено това се извършва в рамките на 30 дни след приемането на регламента.

Плащанията от Комисията се извършват на три етапа:

• 
  предварително финансиране (авансови плащания)
  
• 
  междинни плащания
  
• 
  плащане на крайното салдо
  

Авансовите плащания имат за цел да осигурят парична наличност в началния етап на програмния период, за да се улеснят плащанията към бенефициерите на проекта. Държавите-членки са длъжни да спазват минималните нива на национално съфинансиране, определени в регламентите (в зависимост от програмата тези нива варират между 15 % и 50 %), но системата е гъвкава. Държавите-членки могат да редуват участието на Общността и националното участие при отделните проекти в рамките на дадена програма: например през 2009 г. някои операции могат да бъдат финансирани на 100 % от структурни фондове, ако до края на програмния период бъдат „уравновесени“ от операции, финансирани от национални източници.

Комисията е предложила и други изменения в законодателството, като основната цел е да се ускори изпълнението по места. По-конкретно, целта се изразява в следното:

• 
  да се ускори изпълнението на големи проекти, като се приемат заявления за плащане преди даден проект да е официално одобрен от Комисията
  
• 
  да се опростят правилата за допустимост на разходите, за да се позволи възстановяване на разходите с фиксирана сума за някои административни разходи (напр. общи услуги по почистване и охрана в бизнес паркове). Това би означавало изменение на член 56 от общия регламент за структурните фондове.
  
• 
  да се опрости обработката на авансовите плащания, изплатени на бенефициерите като държавни помощи. На практика това означава, че плащаните на бенефициерите авансови плащания по държавни помощи могат да достигнат 100 % от помощта, при положение че са спазени другите условия.
  

Европейската комисия, ЕИБ, Европейската банка за възстановяване и развитие и Kreditanstalt für Wiederaufbau Bank започнаха съвместна инициатива, наречена JASPERS („Съвместна помощ за подкрепа на проекти в европейските региони“), която цели да оказва подкрепа на държавите-членки и на регионите при подготовката на „големи проекти“ (чиито общи разходи за проекти, свързани с околната среда, надвишават 25 милиона евро, а за други области — надвишават 50 милиона евро). Посредством увеличаване с 25 % през 2009 г. на работната сила за техническа помощ, Комисията заедно с партньорите си желае да разшири значително възможността за използване на инструмента JASPERS. В резултат на това се очаква, че вместо сегашните 58 експерти на разположение на държавите-членки ще бъдат над 70 служители на ниво експерти, които ще оказват помощ при техническата подготовка на големи проекти с цел ускоряване на тяхното изпълнение.

Европейската комисия приканва държавите-членки да разгледат възможни промени в приоритетите и целите си с оглед на това да се ускори разходването на средства в области с по-голям потенциал за растеж. Това може да включва засилено внимание към мерки за енергийна ефективност, включително за жилища, и наблягане на подкрепата за малките и средните предприятия, които са основната движеща сила за растежа на европейската икономика. Ето защо Комисията ще работи в тясно сътрудничество с Европейския инвестиционен фонд (ЕИФ) и с други партньори, за да придаде динамика и да разшири съществуващите в рамките на инициативата JEREMIE (Съвместни европейски ресурси за микро- и средни предприятия) разпоредби относно продуктите на финансовия инженеринг за малки и средни предприятия. Освен това Комисията заедно с ЕИФ, ЕИБ и държавите-членки ще даде старт през следващата година на две нови специални платформи за установяване и поддържане на контакт, които ще изпълняват ролята на форум за обмен на информация, насоки и добри практики.