Министерство на икономиката и енергетиката утвърдил: владимир туджаров

Настоящата документация е изготвена с цел да Ви помогне да се запознаете с условията и да подготвите своите оферти за участие в тази процедура, съгласно Закона за обществените поръчки /ЗОП/.

Участниците в процедурата следва да прегледат и да се съобразят с всички указания, образци, условия и изисквания, представени в документацията.
Документацията ще може да се получи безплатно от деловодството на Министерството на икономиката и енергетиката, намиращо се в София 1052, ул. „Славянска” № 8, всеки работен ден до 17.30 часа в срок до 10 дни преди изтичане срока за подаване на офертите.
Възложителят осигурява пълен достъп до документацията за възлагане на обществената поръчка на интернет адреса на Министерството -www.mi.government.bg, рубрика „Обяви и търгове”.
Офертите на участниците ще се приемат в деловодството на Министерството на адрес: София 1052, ул. „Славянска” № 8, в срок до 17.30 часа на датата, посочена в Поканата на поръчката.
Всеки участник ще бъде писмено уведомен за резултатите от оценяването на офертите.
За допълнителна информация и въпроси може да се обръщате към:

г-жа Ива Якимова, началник отдел „Проекти и програми в туризма”, дирекция „Туристическа политика”,

тел. 032 347 506

e-mail: i.yakimova@mee.government.bg

г-жа Гергана Ракова, държавен експерт, дирекция „Туристическа политика”

тел. 032 347 528

e-mail: g.rakova@mee.government.bg


ПРЕДМЕТ И техническа спецификация

І. ПЪЛНО ОПИСАНИЕ НА ПРЕДМЕТА НА ПОРЪЧКАТА.

1. 
   Предмет на поръчката
   

Обществената поръчка се възлага с оглед изпълнение на задълженията на министъра на икономиката и енергетиката за определяне на турстическите райони в България, произтичащи от Закона за туризма.

През последните две десетилетия все по-широко се разпространява практиката на регионализация на туристическата политика, сред чиито измерения особено актуални са регионалния маркетинг (маркетинг за регионални дестинации) и формирането на организации за управление на дестинациите на регионално ниво. Необходимостта от туристическо райониране на България се признава от преобладаващата част от заинтересованите в туристическото развитие.

Един от приоритетите на Националната стратегия за устойчиво развитие на туризма в България 2009-2013 е туристическото райониране на страната. През 2007 г. Държавната агенция по туризъм предлага проект на списък на туристическите райони, при чието консултиране са получени множество критични коментари и предложения. През 2008 г. Държавната агенция по туризъм изготвя „Основни насоки за осъществяване на туристическо райониране на България” и предлага схема на туристическите райони, която също е обсъждана със заинтересованите, но до момента не е намерила практическо приложение.

Стратегическият план за развитието на културния туризъм в България (2009) предлага пространствени образувания, наречени локуси, като пространствена основа за управление на туристическото използване на културното наследство. Виждане за териториалния обхват на туристическите райони се предлага и в резултат от изпълнението на проект „Разработване на стратегия за бранд „България”, продуктови и регионални брандове и въвеждане на практика на интегриран и последователен бранд мениджмънт”.

Законът за туризма съдържа изрични разпоредби за разделяне на територията на страната на туристически райони с цел формиране на регионални туристически продукти и осъществяване на регионален маркетинг и реклама (гл. ІІІ, раздел 1) и за формирането на доброволни организации за управление на туристическите райони (глава ІІІ, раздел ІІ), но не предлага цялостна схема на туристическо райониране.

Законът предвижда изготвянето на Концепция за туристическо райониране, която включва анализ и предложение за броя, наименованието и териториалния обхват на туристическите райони. Законът изисква със заповед на Министъра на икономиката, енергетиката и туризма да бъдат обявени броя, наименованията и териториалния обхват на туристическите райони (чл. 16 ал.3), както и седалището на организациите за управление на туристическите райони (чл. 16 ал. 4), която трябва да бъде издадена в срок до 6 месеца от влизането в сила на Закона.
2. Общата цел на обществената поръчка е да се разработи концепция за туристическото райониране на България в съответствие с изискванията на Закона за туризма, което да се използва при маркетинга на дестинациите на регионално ниво и като основа за формирането на организации за управление на дестинациите (организации за управление на туристическите райони).
3. Специфичните цели на обществената поръчка са:

• 
  Въз основа на анализ и оценка на съществуващи предложения да се предложи схема на туристическото райониране, която да е теоретично и методически издържана и практически приложима за целите на маркетинга и формирането на организации за управление на туристическите райони
  
• 
  Чрез консултиране с ключови заинтересовани страни да се осигури приемливост на предложената схема на туристическо райониране
  

• 
  Изготвена Концепция за туристическо райониране на България, определяща териториалния обхват, наименованието и специализацията на районите
  
• 
  Теоретично и методически издържано, политически приемливо и практически приложимо туристическо райониране на България
  
• 
  Създадена обоснована и трайна основа за туристическата политика в България
  

Очакваната максималната стойност на обществената поръчка е 65 000 лв. /шестдесет и пет хиляди лева/ без ДДС.

За изпълнение на обществената поръчка е необходимо изпълнението на следните дейности:

2. Анализ на съществуващи схеми на туристическото райониране

3. Анализ на териториалния обхват на естествено формирали се пространствени туристически образувания

4. Изготвяне на проект на концепция за туристическо райониране на България

5. Изготвяне на програма за реализация на Концепцията за туристическо райониране

6. Консултиране с ключови заинтересовани

7. Изготвяне на окончателен проект на Концепция за туристическото райониране
Б. Общи изисквания към представяне на дейностите:

Дейностите е необходимо да бъдат представени достатъчно детайлно и конкретно, като ясно да бъде посочен техният обхват и времетраенето им.

Участникът трябва да предложи ясен, реалистичен и изпълним план за действие, като описаните дейности и времевият график за изпълнение на включените дейности да бъдат съгласувани, структурирани и да позволяват подготовка и изпълнение на всяка заложена дейност. Разпределението на дейностите във времето трябва да бъде балансирано.

Предложението на участника трябва да предвижда механизми за текущо отчитане, вътрешна оценка и наблюдение при изпълнението на дейността. Необходимо е да бъдат предвидени и следени индикатори за измерване степента на изпълнение. Включените индикатори трябва да бъдат ясно дефинирани, конкретни и количествено измерими. Източниците на информация за тях следва да са ясни и изчерпателни, като събирането на информация е необходимо да не изисква големи усилия и ресурси.

Резултатите от дейностите се представят под формата на доклади, конкретно посочени към всяка дейност, и се предоставят на Възложителя в оригинал и 2 копия на хартиен носител, както и на електронен носител.
Дейност 1. Определяне на основните изисквания към туристическите райони.

Изпълнителят следва да анализира Закона за туризма, обн. в ДВ, бр. 30 от26 март 2013 г. и „Основните насоки за туристическо райониране” (2008), въз основа на което да очертае основните изисквания към туристическите райони от гледна точка на тяхното практическо приложение.

Изпълнителят следва да анализира и други теоретични разработки в областта на туристическото райониране и управлението на туристически дестинации, въз основа на което да се очертаят основните критерии за оценка на конкретни схеми на туристическото райониране.
Участникът следва да предложи методология за изпълнение на дейността, в т.ч. предварителен списък от източници, които ще бъдат включени в анализа.

Участникът следва да предложи в офертата си своето предварително разбиране за изискванията към туристическото райониране на България в съответствие с разпоредбите на Закона за туризма, както и за критериите за оценка на конкретни схеми на туристическо райониране.

Критериите за анализ и оценка на съществуващи схеми на туристическо райониране трябва да включват най-малко:

- Предназначение и цел;

- Методика, в т.ч. критерии, показатели, използвани източници на информация;

- Резултат, в т.ч. брой и размер на районите, йерархия на районните единици, степен на покритие на територията на страната, съответствие с основни теоретични и методически изисквания на туристическото райониране;

- Практическа приложимост от гледна точка на изискванията на Закона за туризма и спорни моменти.
Очаквани резултати:

- Изготвени изисквания към туристическите райони;

- Изготвени критерии за анализ и оценка на конкретни схеми на райониране;

- Изготвяне на общ доклад за дейности от 1 до 4 включително, отразяващ постигнатите резултати.

Изпълнителят следва да анализира и оцени съществуващи схеми на райониране в България, използвайки разработените по дейност 1 изисквания и критерии, въз основа на което да направи обосновано предложение за най-подходящата от гледна точка на целите (предназначението) на обществената поръчка схема на райониране.

- Проект за туристическо райониране на България на Държавната агенция по туризъм (2007) и получените писмени становища по него;

- Проект за туристическо райониране на България на Държавната агенция по туризъм (2008) и резултатите от негови обсъждания в рамките на 8 семинара за организации за управление на туристическите дестинации;

- Анализ на териториалното развитие на туризма (2011), изготвен по Схема за безвъзмездна финансова помощ BG161PO001/3.3-01/2008 „Подкрепа за ефективен национален маркетинг на туристическия продукт и подобряване на информационното обслужване”;

- Изработване на брандинг стратегия на туристическите райони и на поне един пилотен регионален туристически бранд (2012), по проект „Разработване на стратегия за бранд България и въвеждане на практика на интегриран и последователен бранд мениджмънт”, договор за предостяване на безвъзмездна финансова помощ № BG161PO001/3.3-01/2008/001-08;

- Стратегически план за развитие на културния туризъм в България (http://mc.government.bg/images/Resume%20-%20Cultural_tourism_new_version.doc);

- Национална стратегия за екотуризъм (2003).
Наред с това участникът следва да оцени приложимостта на районите на ниво NUTS 2 като туристически райони по смисъла на разпоредбите на Закона за туризма.

Участникът може да предложи по негова преценка и други, по-ранни схеми на туристическо райониране на България, както и публикации, които коментират проблеми на районирането и правят оценки на различни схеми.

- Социално икономически анализ за нуждите на Оперативна програма „Регионално развитие” /ОПРР/ (http://www.regions2014-2020.net);

- Национална концепция за пространствено развитие за периода 2013-2025 http://www.strategy.bg/StrategicDocuments/View.aspx?lang=bg-BG&Id=774;

- Оперативна програма „Регионално развитие” 2007-2013г. (септември 2007) (http://www.bgregio.eu/media/files/OPRD_BG%281%29.doc );

- Програма за развитие на селските райони 2007-2013 (http://prsr.government.bg/index.php/bg/sections/l2/62);

- Програми за териториално сътрудничество за периода 2007-2013 (http://www.mrrb.government.bg/?controller=category&catid=20);

- Използваните таксономични схеми (йерархия на районите) и възможностите за прилагане на райониране с най-малко две равнища, приложимо за различни цели (маркетинг и формиране на организации за управление на туристическите райони);

- Използваната терминология, в т.ч. изясняване на специфичното значение, сходствата и различията между понятия като туристически район, туристическа дестинация, туристически клъстър, регионален туристически продукт и др.
В офертата участникът следва да предложи методология за изпълнение на дейността, включваща най-малко:

- Подходът към анализа и оценката на предложенията за туристически райони и други свързани с пространственото развитие на туризма документи;

- Допълнителни схеми на туристическото райониране на България и публикации, които да бъдат подложени на анализ и оценка;

- Страни, чийто опит в туристическото райониране ще бъде анализиран, в т.ч. обосновка на избора;

- Допълнителни източници на информация и подходът за набиране на допълнителна информация.
Очаквани резултати:

- Систематизиран анализ на съществуващи схеми на туристическо райониране в България и други страни с изрично определяне на техните предимства и недостатъци;

- Обосновано предложение за схема на туристическо райониране, която да бъде подложена на допълнителни модификации и обсъждане;

- Изготвен и представен общ доклад за дейности от 1 до 4 включително, отразяващ постигнатите резултати.

Изпълнителят трябва да идентифицира и оцени от гледна точка на изискванията на Закона за туризма и на съответствието с избраната по дейност 2 схема формиралите се по естествен път пространствени образувания и техния териториален обхват, като включи най-малко:

- Съществуващите регионални туристически сдружения (асоциации), вписани в Националния туристически регистър (http://www.mi.government.bg/bg/themes/spisak-na-vpisanite-v-nacionalniya-turisticheski-registar-turisticheski-sdrujeniya-640-397.html)

- Бенефициентите на проекти и техните партньори по схеми BG161PO001/3.2-02/2011 и BG161PO001/3.2-03/2012 на Оперативна програма „Регионално развитие” (http://www.bgregio.eu/dogovaryane/otseneni-proekti.aspx);

- Източниците на информация и методите за набиране на информация;

- Критериите за анализ и оценка на естествено формиралите се пространствени туристически образувания.
Очаквани резултати:

- Идентифициран териториален обхват на естествено формиралите се пространствени туристически образувания;

- Картосхема, представяща териториалния обхват на естествено формиралите се пространствени туристически образувания;

- Оценка на естествено формиралите се пространствени туристически образувания от гледна точка на изискванията на Закона за туризма във връзка с туристическите райони и организациите за управление на туристическите райони;

- Изготвен и представен общ доклад за дейности от 1 до 4 включително, отразяващ постигнатите резултати.
Дейност 4. Изготвяне на проект на концепция за туристическо райониране на България.

Изпълнителят трябва да изготви проект на концепция за туристическо райониране на България, която да отразява резултатите от дейност 1, 2 и 3 и да послужи като информационна основа за обсъжданията по дейност 6.

- Целта и основанията за разработване на Концепцията;

- Обосновано представяне на предназначението и функцията на туристическите райони;

- Основните изисквания към туристическите райони;

- Основните критерии за определяне на туристическите райони;

- Оценената като най-подходяща от анализираните схеми на туристическо райониране с нейните предимства и недостатъци;

- Предложение за туристическо райониране (модификация на избраната схема), включващо наименование на районите, описание на териториалния им обхват и на основната им специализация (приоритетни и допълващи туристически продукти);

- Картосхема на туристическото райониране, на която са представени и административно-териториалните единици;

- Основни количествени данни за туристическото развитие по туристически райони;

- Основни насоки за развитие на предлаганите туристически райони;

- Йерархичното ниво, което е най-подходящо за формиране на организации за управление на туристически райони в съответствие с разпоредбите на Закона за туризма;

- Основните спорни моменти в предложеното райониране (напр. ареали, които може да се отнесат към различни райони, дискусионни наименования и др.).

Предложените наименования на районите трябва да са подходящи за използването им в маркетинга на дестинациите.

- Подходът при разработване на Концепцията;

- Предварителната си оценка за оптималния брой на туристическите райони на двете йерархични нива;

- Подходът при определяне на наименованията на районите;

- Виждането си за изчерпателна, последователна и практически приложима класификация на туристическите продукти, която ще се използва при представяне на специализацията на туристическите райони;

- Виждането си за подходящите за характеристика и сравнение на туристическите райони показатели, както и начина на набиране на информация за тях;

- Предлаганият подход за разработване и формулиране на насоките за развитие на районите;

- Предложения за допълване на съдържанието на Концепцията и оптимизиране на нейната структура.

- Проект на Концепция, подходяща за представяне пред и обсъждане със заинтересованите;

- Идентифицирани проблеми и спорни моменти, върху които трябва да се акцентира при обсъждането;

- Изготвен и представен общ доклад за дейности от 1 до 4 включително, отразяващ постигнатите резултати.

Изпълнителят трябва да разработи програма за реализация на Концепцията, която да включва най-малко:

- Необходими действия и график за прилагане на Концепцията (допълващи съответните разпоредби на Закона за туризма), в т.ч. във връзка с иницииране и насочване на формирането на организации за управление на туристическите райони;

- Оценка на разходите за прилагане на Концепцията, както и на разходите за функциониране на организациите за управление на туристическите дестинации, източниците на финансиране и необходимата подкрепа от страна на държавата в съответствие с разпоредбите на Закона за туризма;

- Система за наблюдение и оценка на прилагането на Концепцията, в т.ч. индикатори за наблюдение и оценка;

- Основни моменти от програмата за реализация, по-специално по отношение на необходимите действия и разходи, трябва да бъдат включени в обсъжданията по дейност 6.

- Предлаганият подход за разработване на програмата за реализация

- Източниците на информация и методите за набиране на информация

- Формата за представяне на резултатите (структуриране на програмата)

- Изготвена програма за прилагане на Концепцията и оценка на свързаните с това разходи;

- Разработена система за наблюдение и оценка на прилагането на Концепцията;

- Изготвен и представен общ доклад за дейности 5 и 6, отразяващ постигнатите резултати.

Целта на консултирането с ключови заинтересовани е:

- да осигури приемане на Концепцията за туристическо райониране на България и осигури подкрепа при нейното прилагане от ключовите заинтересовани;

- да изясни и предложи решения на спорните моменти, идентифицирани при изпълнението на дейност 5;

- да спомогне за окончателно оформяне на Концепцията за туристическо райониране на България.
Изпълнителят следва да организира и проведе не по-малко от 8 публични обсъждания, от които поне 1 – с организации на национално ниво и поне 1 – с експерти, включващи не по-малко от 250 души.

Изпълнителят може да използва и други методи на проучване на мнението (писмени становища в свободен стил, анкетни проучвания, фокус-групи и др.). Получените мнения трябва да бъдат регистрирани, обобщени и анализирани и да послужат за оформяне на окончателния проект на Концепцията.

За да се осигури достъп на заинтересованите до информация преди провеждане на консултирането, първоначалният проект на Концепцията ще бъде публикуван на сайта на Министерството на икономиката и енергетиката.
В процеса на консултиране трябва да се включат най-малко:

- представители на министерства, които са от особено значение за прилагане на Концепцията;

- представители на Управляващите органи на програмите съфинансирани от ЕС за периода 2014-2020г.;

- национални, регионални и местни туристически сдружения;

- местни власти, в т.ч. Национално сдружение на общините в Република България, регионални сдружения на общини;

- експерти от висши училища, изследователски и консултантски организации.

Представянето на методологията трябва да включва най-малко:

- Конкретизиране на ключовите заинтересовани, количествена оценка на представителите, които да бъдат включени в консултирането, критерии за подбор на конкретни представители;

- Организация на обсъжданията, в т.ч. програми, зали и техническо оборудване, кафе паузи, предоставяни на участниците материали, начин на регистриране на мненията, оценка на организираните обсъждания и др.;

- Конкретизиране на типа и мястото на провеждане на публичните обсъждания, в т.ч. количествена оценка на участниците в тях;

- Предложения за използване на други методи за проучване на мнението с кратко описание на методиката и количествена оценка на включените в тях участници;

- Проведени най-малко 8 публични обсъждания с 250 участници и други форми на консултиране;

- Регистрирани, обобщени и анализирани мнения и предложения на участниците в консултирането;

- Осигурено приемане и подкрепа за прилагането на Концепцията за туристическо райониране на България;

- Създадени предпоставки за окончателно оформяне на концепцията (изяснени спорни моменти), респ. предложения за промени в първоначалния проект на Концепцията;

- Изготвен и представен общ доклад за дейности 5 и 6, отразяващ постигнатите резултати.

Въз основа на резултатите от предходните дейности изпълнителят трябва да изготви окончателен проект на Концепция за туристическо райониране на България, в т.ч. документ за публикуване за официално обществено обсъждане в сайта на Министерството на икономиката и енергетиката в съответствие с разпоредбите на Закона за туризма.

Документацията за публикуване в сайта следва да съдържа:

- Концепция за туристическо райониране – със съдържанието, изисквано от Закона за туризма;

- Придружаващи документи – съдържащи основната информация, необходима за обосновката за предложената концепция. (резултати от дейности 1-6).
В своята оферта участникът трябва да предложи и обоснове подходяща и изпълнима методология за изпълнение на дейността, която да осигурява цялостно отчитане на резултатите от предходните дейности, и по-специално на резултатите и конкретните препоръки от консултирането със заинтересованите (дейност 6) .

Представянето на методологията трябва да включва най-малко:

- Виждане за начина, по който резултатите и конкретните препоръки ще бъдат обобщени и интегрирани в окончателните документи.

- Виждане за начина, по който ще бъдат третирани противоречиви резултати и взаимно изключващи се препоръки

- Виждане за текущото консултиране с Възложителя при окончателната редакция и оформяне на Концепцията за туристическо райониране и придружаващите документи

- Примерна структура на Концепцията за туристическо райониране и придружаващите документи

- Окончателен проект на Концепция за туристическо райониране на България;

- Подготвени за публикуване документи по Концепцията за туристическо райониране на България.
В. Рискове

Възложителят идентифицира и оцени следните рискове, свързани с успешното изпълнение на поръчката, които Изпълнителят следва да има предвид при изпълнение на настоящата обществена поръчка:

Отчитайки горепосочения анализ на риска, участникът следва да предложи в своята оферта мерки за предотвратяване и преодоляване на всеки един от идентифицираните рискове. Предложените мерки трябва да са добре формулирани и да са правилно планирани във времето, като гарантират изпълнение на целите на поръчката.

1. Техническото предложение се изготвя по образец - Приложение № 2. Техническото предложение трябва да съответства напълно на изискванията на Възложителя, посочени в настоящата Техническата спецификация.

2. Съдържанието на техническото предложение трябва да включва подробно описание на начина на изпълнение на дейностите, съгласно изискванията на възложителя, посочени в т. Б от раздел II. Технически спецификации, част от настоящата документация. В техническото предложение участникът предлага методология за изпълнение на всички дейности /от 1 до 7 вкл./, предмет на обществената поръчка, както и мерки за предотвратяване и преодоляване на всеки един от идентифицираните от възложителя рискове.

Техническото предложение по-конкретно трябва да включва най-малко следното:

- Описание на методологията за изпълнение и мониторинг на дейностите;

- Управление на риска;

- Разпределение на човешкия ресурс на участника и определяне на функциите на екипа за изпълнение на поръчката;

- Детайлен график на дейностите.
3. ТЕХНИЧЕСКОТО ПРЕДЛОЖЕНИЕ СЕ ПОСТАВЯ В ПЛИКА С ОФЕРТАТА.
ІV . ИЗИСКВАНИЯ КЪМ ЦЕНОВОТО ПРЕДЛОЖЕНИЕ
1. Участниците представят ценово предложение по образец на възложителя, приложен към настоящата документация – Приложение № 3.
2. Ценовото предложение включва:

2.1. Обща цена за изпълнение на поръчката без ДДС;

2.2. Единична цена за изпълнение на всяка една дейност, предмет на поръчката.
3. Предлжената цена трябва да бъде посочена в български лева, без включен ДДС. Цената включва всички разходи на изпълнителя, свързани с изпълнение на поръчката.

3.1. Предложение с цена, изразена в друга валута ще бъде отхвърлено.

3.2. Участникът ще бъде единствено отговорен за евентуални допуснати грешки или пропуски в изчисленията на предложените от него финансови предложения.

3.3. Предложената цена трябва да включва всички данъци /с изключение на ДДС/, определени от българското законодателство, всички разходи на изпълнителя за изпълнение на поръчката и да е окончателна.