Министерство на околната среда и водите Методически указания

Министерство на околната среда и водите






Методически указания
за разработване на общински/регионални програми
за управление на отпадъците



август 2021

ii
Съдържание
Въведение .............................................................................................................................. 1 1. Съдържание на програмите за управление на отпадъците ......................................... 2 2. Етапи при разработване на общинската/регионалната програма за управление на отпадъците ............................................................................................................................ 6 3. Изготвяне на Въведение в общинската/регионалната програма за управление на отпадъците .......................................................................................................................... 10 4. Изготвяне на анализите на състоянието на управлението на отпадъците на общинско ниво .................................................................................................................... 11 4.1. Анализ на състоянието относно отпадъците ........................................................ 11 4.2. Анализ и оценка на действащото национално законодателство по управление на отпадъците и на стратегическите/програмните документи в контекста на правата и задълженията на общините .......................................................................... 18 4.3. Анализ и оценка на прилагането на законодателството по управление на отпадъците на местно ниво ........................................................................................... 20 4.4. Анализ на дейността на Регионално сдружение за управление на отпадъците 22 4.5. Анализ на институционалния капацитет, в т.ч. прилагане на контролните функции съгласно националното законодателство и местните нормативни актове 23 4.6. Анализ и информация за замърсени в миналото площадки за обезвреждане на отпадъци и осъществени мерки за тяхното възстановяване ...................................... 25 4.7. Анализ и оценка на въведените схеми за управление на отпадъците на принципа на „Отговорност на производителя” и „Замърсителят плаща” ................ 27 4.8. Анализ на инфраструктурата за управление на отпадъците ............................... 29 4.9.
Анализ на приложените мерки и съществуващи практики по предотвратяване образуването на отпадъците ............................................................ 38 4.10. Анализ на икономическите инструменти и стимули в областта на управлението на отпадъците и ефективността от действието им ............................. 39 4.11. Анализ на финансовите потоци по управление на дейностите с отпадъците . 41 4.12. Изготвяне на прогнози .......................................................................................... 43 5. SWOT анализ .................................................................................................................. 48 6. Цели на общинската/регионалната програма за управление на отпадъците и алтернативи за постигането им ......................................................................................... 50 6.1. Стратегически и оперативни цели ......................................................................... 50 6.2. Алтернативи за постигане на целите ..................................................................... 51 7. Разработване на подпрограми с мерки за достигане на целите и индикатори за проследяване на напредъка за изпълнение на мерките .................................................. 52 8. Координация с други общински и регионални планове и програми ........................ 61 9. Система за наблюдение, контрол и отчитане на изпълнението на общинска програма за управление на отпадъците ............................................................................ 62 9.1. Наблюдение на изпълнението на програмата за управление на отпадъците .... 63

iii
9.2. Контрол и отчитане на изпълнението на програмата за управление на отпадъците ...................................................................................................................... 64 9.3. Процедура за актуализация на програмата ........................................................... 65 10. Насоки за организиране и провеждане на консултации с обществеността и заинтересованите страни при разработване на общинската/регионалната програма за управление на отпадъците ................................................................................................. 67 10.1. Общи положения ................................................................................................... 67 10.2. Анализ на заинтересованите страни .................................................................... 67 10.3. Методи за провеждане на консултации .............................................................. 70 10.4. Организация на процеса на публични консултации .......................................... 72 11. Процедура за преценка необходимостта от екологична оценка и оценка за съвместимост с предмета и целите на опазване на защитените зони на общинската/регионалната програма за управление на отпадъците в съответствие с изискванията на ЗООС и ЗБР ............................................................................................ 74