На община дряново



страница1/4
Дата18.12.2018
Размер0.51 Mb.
#108182
  1   2   3   4



СТРАТЕГИЯ

ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ОБЩИНСКАТА СОБСТВЕНОСТ

НА ОБЩИНА ДРЯНОВО

ЗА ПЕРИОДА 2009 - 2011 година


Приета с Решение №224/28.01.2009г. на Общински съвет – Дряново (Протокол №19).

I. ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ

Стратегията за управление на общинската собственост на Община Дряново е разработена на основание разпоредбите на чл.8, ал.8 от Закона за общинската собственост и обхваща периода 2009 - 2011 година.

Като един основен инструмент за насърчаване на общинското и регионално развитие, ефективното управление на общинската недвижима собственост е от особено значение и е важен инструмент за осъществяване на политиката в общината за устойчиво развитие.

Общинската стратегия за управление на общинската собственост има отворен характер в своята реализация, позволяващ гъвкавост при нейното изпълнение и възможност за допълване в зависимост от конкретните условия и нормативната уредба.


1. ЦЕЛ НА ДОКУМЕНТА

Настоящата стратегия си поставя следните цели:

1.1. Да се анализира състоянието на общинската собственост, да се установи наличността на имотите общинска собственост, възможностите за нейното развитие - управление, разпореждане, придобиване на нови имоти свързани с развитието на общината, както и да се посочат най-важните проблеми, които общината трябва да реши за подобряване на управлението, стопанисването и опазването на общинската собственост.

1.2. Очертаване на последващи дейности за успешно реализиране на стратегията в бъдеще, чрез приемане на годишни програми за управление на общинската собственост.


2. МЯСТО НА СТРАТЕГИЯТА ПО ОТНОШЕНИЕ НА ДРУГИТЕ АДМИНИСТРАТИВНИ ДОКУМЕНТИ

Стратегията е в съответствие с Плана за развитие на Община Дряново 2006 - 2013 г. Пресечната точка между двата документа е разпределението на активи за целите на общинското развитие. Потокът от информация е насочен и в двете посоки: Планът за развитие на общината определя насоките за реализиране на проекти върху обекти - общинска собственост и нуждите от активи, а Стратегията и Програмата за управление на общинската собственост съдържа описание на наличните активи и необходимостта от придобиване на нови такива, за осъществяване на мерките, заложени в плана.


3. ПРАВНА РАМКА

Разделението на собствеността на държавна и общинска след приемане на Конституцията, бе проведено като начало с влизането в сила на 17.09.1991 г. на §7 от ПЗР на Закона за местното самоуправление и местната администрация. Най-пълна и най-задълбочена регламентация на държавната и общинската собственост става с приемането на двата закона: Закон за държавната собственост (ЗДС) и Закон за общинската собственост (ЗОС). Те дават легална дефиниция на двата вида собственост, като определят и критериите за разделянето им. Ясно определят мястото и значението на двата вида собственост, техния самостоятелен правен облик и режим. Двата закона са общи, регламентират основните положения, очертават рамката по придобиването, управлението и разпореждането с имотите и вещите - държавна и общинска собственост. Специалните закони доразвиват нормативната уредба, касаеща конкретни видове имоти и вещи, и това са основно тези, които поради общонационално стратегическо и икономическо значение, подлежат на специализиран режим на управление.


Нормативни актове, регламентиращи правото на държавата и на общината на собственост и управлението на двата вида собственост - държавна и общинска собственост:

  • Конституция;

  • Закон за държавната собственост;

  • Закон за общинската собственост;

  • Закон за местното самоуправление и местна администрация;

  • Закон за наследството;

  • Закон за собствеността и ползването на земеделски земи;

  • Закона за приватизация и следприватизационен контрол;

  • Закон за възстановяване собствеността върху одържавени недвижими имоти;

  • Закон за възстановяване собствеността върху някои отчуждени имоти по реда на ЗС, ЗТСУ, ЗБНМ, ЗПИНМ и др.;

  • Закон за концесиите;

  • Закон за собствеността;

  • Закон за пътищата;

  • Закон за водите;

  • Закон за горите;

  • Закон за подземните богатства;

  • Закон за кадастъра и имотния регистър;

  • Закон за задълженията и договорите;

  • Закон за местните данъци и такси;

  • Закон за енергетиката;

  • Закон за енергийната ефективност;

  • Закон за народните читалища;

  • Закон за амнистия и връщане на отнети имущества;

  • Закон за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд;

  • Закон за обезщетяване на собствениците на одържавени имоти;

  • Закон за общинските бюджети;

  • Закон за обществените поръчки;

  • Закон за уреждане жилищните въпроси на граждани с многогодишни
    жилищноспестовни влогове;

  • Закон за паметници на културата и музеите;

  • Закон за физическото възпитание и спорта;

  • Закон за устройство на територията;

  • Закон за лечебните заведения;

  • Търговски закон и др.

Подробна регламентация на различни аспекти от управлението и разпореждането с общинската собственост се съдържа в приетите от Общински съвет - Дряново наредби:



  • Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество;

  • Наредба за условията и реда за установяване на жилищни нужди и за настаняване под наем в общински жилища;

  • Наредба за реда и условията за провеждане на търговска дейност на територията на община Дряново;

  • Наредба за преместваемите обекти на територията на община Дряново;

  • Наредба за рекламната дейност на територията на община Дряново;

  • Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Дряново, и др.

Придобиването, управлението и разпореждането с общинско имущество е регламентирано със Закона за общинска собственост (ЗОС), приет през 1996 година.

Конкретните правомощия на кмета на общината, кметовете на кметства и кметските наместници по придобиването, управлението и разпореждането с общинско имущество са регламентирани с Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, приета от Общинския съвет - Дряново.

Общинската собственост е публична и частна.

Имотите публична общинска собственост се групират в три групи:


  • имоти, предназначени да обслужват функционирането на органите на местното самоуправление и местната администрация;

  • имотите, предназначени за трайно задоволяване на обществените потребности от общинско значение;

  • имоти и вещи, определени със закон;

Съгласно чл.3, ал.3 от ЗОС, всички останали движими и недвижими вещи на общината, включително и плодовете от вещите - публична общинска собственост, представляват частна общинска собственост.

Възможна е промяна на правния режим на общинската собственост чрез преобразуването ѝ от обект - публична общинска собственост в обект - частна общинска собственост и обратно.

Имотите и вещите - публична общинска собственост, които са престанали да задоволяват обществени потребности след решение на Общинския съвет се обявяват за частна общинска собственост.

Имотите публична и частна общинска собственост подлежат на актуване. В Община Дряново са заведени и се водят регистри - за публична и частна общинска собственост.

За временни постройки, обществени паркинги, зелени площи, местни пътища, улици, площади и други линейни обекти на техническата инфраструктура, които са публична общинска собственост актове не се съставят.




II. ОБХВАТ И СТРУКТУРА НА СТРАТЕГИЯТА

Предмет на стратегията са застроените и незастроени имоти - публична и частна общинска собственост в това число и жилищните имоти, както и стопанската дейност на общината.

Формулирането на стратегията при управлението на всеки вид собственост трябва да се основава на:

1. Идентифициране на обема собственост;

2. Анализ на състоянието към момента, включително:


  • рискове и слаби страни при управлението;

  • силни страни и възможности за развитие на потенциала.

3. Основни приоритети и мерки.
Основните цели при управлението на общинската собственост са в съответствие с Главната стратегическа цел и приоритетите на Общинския план за развитие на Община Дряново за периода 2006 - 2013 година.


III. ПРИНЦИПИ И ПОДХОДИ ПРИ УПРАВЛЕНИЕ НА ОБЩИНСКАТА СОБСТВЕНОСТ

Управлението на общинската собственост включва в себе си управление, поддръжка, ремонт, опазване на общинската собственост и разпореждане с нея.



1. Управление на общинската недвижима собственост

  • Пряко от администрацията;

  • Чрез специализирани звена на бюджетна издръжка;

  • Чрез отдаване под наем;

  • Чрез предоставяне за ползване.

2. Поддръжка и ремонт

  • От общината;

  • От специализирани звена на бюджетна издръжка;

  • От наемателите;

  • От ползвателите;

  • Чрез възлагане на поръчки на търговски дружества.

3. Опазване (охрана) на общинската собственост

  • Чрез контролни административни органи;

  • Чрез специализирани звена за охрана;

  • Чрез възлагане на търговски дружества.

4. Разпореждане с общинска собственост

  • Чрез продажба;

  • Чрез замяна;

  • Чрез дарение;

  • Чрез възмездно или безвъзмездно учредяване на ограничени вещни права;

  • Чрез апортна вноска в капитала на търговски дружества;

  • По друг начин определен в закон.

5. Способи за придобиване на общинска собственост

5.1. Възмездно:

  • чрез покупка;

  • чрез замяна;

  • чрез изграждане (ново строителство, пристрояване, надстрояване);

  • чрез делба;

  • ликвидиране на съсобственост чрез изкупуване или замяна (по реда на чл. 36 от Закона за собственост);

  • чрез принудително отчуждаване на имоти - частна собственост, за общински нужди.

5.2. Безвъзмездно:

  • чрез дарение;

  • чрез завещания;

  • чрез придобивна давност;

  • чрез акт на компетентен държавен орган;

  • по силата на закон.

6. Способи за разпореждане с общинска недвижима собственост

Разпореждането представлява съвкупност от правни и фактически действия на различните компетентни органи на общината и общинския съвет, свързани с прехвърляне, изменение, учредяване, обременяване и прекратяване на правото на собственост на общината върху обекти, частна общинска собственост.



6.1. Сделки с прехвърлителен ефект - само на имоти, частна общинска собственост:

  • Продажба - по реда на ЗОС и по реда на Закона за приватизация и следприватизационен контрол.

  • Замяна

  • Прекратяването на съсобственост върху имоти между общината, държавата, физически лица или юридически лица

  • Делба

  • Апортна вноска (внасяне) на имоти и вещи - частна общинска собственост в капитала на търговски дружества.

  • Сделки по чл.15, ал. 3 и по чл. 17, ал. 5 от ЗУТ.


6.2. Сделки без прехвърлителен ефект

  • Учредяване на право на строеж

  • Учредяване право на надстрояване или пристрояване върху съществуваща сграда

  • Учредяване на право на ползване, като ограничено вещно право

  • Концесия

  • Премахване на сгради, постройки и съоръжения;

  • Бракуване на движими вещи;

  • Учредяване на различни сервитутни права (право на преминаване през чужд имот, право на водопрекарване и др.);

7. Основни принципи и способи за управление на общинската собственост

Управлението на имотите общинска собственост е уредено в Глава втора на ЗОС. Основните принципи на управление са:

- управлява се в интерес на населението на общината, съобразно закона и с грижата на добър стопанин;


  • общинската собственост се използва съобразно предназначението й и за нуждите, за които е предоставена;

  • равнопоставеност - предоставяне и гарантиране на равни условия за икономическа дейност на физически и юридически лица. т.е. третиране по еднакъв начин на всички видове собственост.

Изключение от принципа за равнопоставеност е правната възможност за принудително отчуждаване на недвижими имоти, собственост на физически и юридически лица, задоволяване на общински нужди, които не могат да бъдат задоволени по друг начин, въз основа на влязъл в сила подробен устройствен план, предвиждащ изграждането на обекти - публична общинска собственост, или за добив на подземни богатства - публична общинска собственост, след предварително и равностойно парично обезщетение.



8. Етапи на управлението на общинската собственост като процес

Управлението на общинската собственост представлява процес, чиито основно етапи са дадени по-долу.



8.1. Политиката за развитие на общината. Политиката за развитие се основава и върху приетите градоустройствени планове на населените места от общината. Изпълнението на тази политика са осъществява чрез изготвяне и приемане от общинския съвет на система от постоянни правила и норми, чрез разпределяне на компетенциите за вземане на конкретни управленски решения.

8.2. Финансови аспекти на управлението на общинската собственост. Предварителният финансов анализ задължително трябва да се изготвя, за да се избере оптимално управленско решение, съобразено и с приетата политика на общината. Финансовият анализ предполага избор не само на оптималния способ за управление или разпореждане с общинската собственост, но и подходящия метод. Например: продажба - по реда на ЗОС или по реда на Закон за приватизацията и следприватизационния контрол. Финансовият анализ е необходим при:

  • придобиване на общинска собственост;

  • разпореждане с общинска собственост;

  • използване на общинската собственост.

Управлението на общинската собственост е важен инструмент за осъществяване политиката в общината - икономическа, социална, екологична. Същевременно нашата община е засегната от общия проблем на повечето общини - недостатъчно ресурси за поддръжка и функциониране на общинската собственост, което в голяма степен ги лишава от възможност за същинско управление на тази собственост.




IV. АНАЛИЗ НА СЪСТОЯНИЕТО НА ОБЩИНСКАТА СОБСТВЕНОСТ.

СИЛНИ И СЛАБИ СТРАНИ, ВЪЗМОЖНОСТИ И ЗАПЛАХИ

Съгласно Главните регистри на общинската собственост - публична и частна в Община Дряново има съставени 1223 акта за общинска собственост. От тях 112 акта са публична общинска собственост, а 1111 акта са частна общинска собственост. Голяма част от имотите частна общинска собственост са земеделски земи /пасище, пасище мера, пасище с храсти и др./ по чл.19 от ЗСПЗЗ, при които има ограничени действия с разпореждането им.

С влизане в сила на Закона за общинската собственост на 01.06.1996 година стартира процесът на идентификация на общинската собственост, който продължава и в момента.

Основният ангажимент на Община Дряново е да стопанисва и се грижи за имотите публична общинска собственост, като добър стопанин, предвид важната им функция за цялото население в Общината. Ежегодно с приемане бюджета на общината се предвиждат средства за капиталови разходи за сгради публична общинска собственост. В общинския план за развитие са предвидени мерки за използване на финансовите инструменти на оперативните програми за обектите публична общинска собственост.



Обобщените данни за застроените имоти публична общинска собственост са посочени в Таблица 1.

Таблица №1

по ред

Предназначение

Брой

1.

Административни сгради

11

2.

Училища

5

3.

Детски градини

4

4.

Здравни заведения

2

5.

Читалищни сгради

14

6.

Музеи

4

7.

Стадиони / Спортни комплекси

3

8.

Паркове

8

9.

Водопроводи и водоеми

9

10.

Язовири

10

11.

Гори

3

12.

Пасища / Мери

29

13.

Гробищни паркове

7

14.

Други

3

Във връзка с децентрализацията на местната власт, когато ангажимента на държавата намалява /т.е държавните субсидии ще са по-малко/, основен приоритет, залегнал и в Стратегията за развитие на Общината, ще трябва да е повишаването на собствените приходи в общинския бюджет, реализирани при правилно управление на общинската собственост.

Общинската собственост е един от най-важните ресурси, притежавани от Общината, даващ възможност за реализиране на нейната социално-икономическа политика. Същата представлява поредица от активи, чиято природа, стойност и количество, следва да бъдат определени от стратегическите решения, свързани с развитието на общината. Противното може да доведе до ресурс от недвижими имоти, които не съответстват на целите, които си поставя общината, и които биха представлявали финансово бреме.

При формирането на политиката на управление на общинската собственост се отчита различния характер на имотите - публична общинска собственост и имотите - частна общинска собственост.

Приходите от собственост се формират предимно от оперирането с имоти - частна общинска собственост, посредством предвидените в Закона за общинската собственост способи.

В тази връзка е необходимо да се направи анализ на това, кои обекти- частна общинска собственост не са отдавани повече от две-три години, не е проявен интерес към тях от физически и юридически лица, не са в добро експлоатационно състояние и обременяват общинския бюджет с разходи, а не носят приходи. Именно те трябва да се оценят и да се подготвят за продажба. Като пример можем да дадем следните общински сгради, които в момента са неизползваеми: недействащ магазин в с. Караиванца, читалище в с.Еленци, общежитие в с.Гостилица, казан в с.Каломен, павилион до „Колю Фичето” ЕООД - Дряново , към които няма проявен интерес за отдаване под наем или ползване и са в лошо експлоатационно състояние.

Тези имоти към които има траен интерес за наемане под наем трябва да продължат да се отдават под наем с цел придобиването на малки, но редовни приходи в общинския бюджет ежегодно, което ще доведе до финансова стабилност на общината.

При отдаване под наем на частната общинска собственост е важно да се анализира вида на обектите да бъдат наети под наем от физически и юридически лица, срока на тяхното наемане, като по този начин ще се стопанисват общинските имоти, ще се поддържат в добро експлоатационно състояние и ще влизат редовни приходи в общинския бюджет.

В Таблица 2 е дадено разпределението на имотите по предназначение, за които има сключени договори към 01.01.2009 г.


Таблица №2



по

ред

Предназначение на имота

Отдаден под наем

бр.договори / разрешителни

1.

Отдадени под наем помещения /за търговия, офиси, производствена дейност/

12

2.

Язовири

2

3.

Площи за разполагане на рекламни елементи

3

4.

Спортни обекти

1

5.

Помещения за партии и организации

6

6.

Площи на Дряновски манастир

9

7.

Общински площи за разполагане на преместваеми обекти за търговия /павилиони/

18

8.

Жилища отдадени под наем

29

9.

Столове и лавки в училища

3

10.

Отдадени кабинети в Поликлиника гр. Дряново

18

В Таблица 3 е направена справка за отдадената под наем общинска собственост, за които има сключени договори и разрешителни към 01.01.2009 год. Посочени са фирмите и физическите лица с които са сключени наемните отношения.



Каталог: uploads -> docs
docs -> Дв бр. 103 от 2 Декември 2008г., изм дв бр. 24 от 31 Март 2009г
docs -> Списък на загиналите във войните за освобождение и обединение на българските земи
docs -> Наредба №34 от 29 декември 2006 Г. За придобиване на специалност в системата на здравеопазването
docs -> Наредба №39 от 16 ноември 2004 Г. За профилактичните прегледи и диспансеризацията
docs -> Наредба №18 от 20 юни 2005 Г. За критериите, показателите и методиката за акредитация на лечебните заведения
docs -> С решение №61 т. III от 27 март 2012г., на основание


Сподели с приятели:
  1   2   3   4




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница