Анализ на инфраструктура за отпадъци от строителство и разрушаване

Предвижданията на законодателството по отношение на строителните отпадъците е ново и цели третиране на строителните отпадъци за тяхното повторно използване. За отпадъците от строителството и разрушаване също са поставени национални цели за рециклиране и оползотворяване, както и за влагането на тези отпадъци в строителството на рециклирани такива.

Към настоящия момент Община Приморско работи по проек „Рекуптивация на кариера за строителни инертни материали” - м. ”Узунджа” в землишето на гр.Приморско, съгласуван и одобрен от Директора на РИОСВ-Бургас през 2002 г.
3.3. Анализ на инфраструктура за третиране на утайките от ГПСОВ

Предвижданията за третиране на утайките, както на национално, така и на световно ниво са чрез употребата им в земеделието като почвен подобрител, чрез използването им за рекултивация на нарушени терени, енергийно оползотворяване и/или чрез компостирането им. При всички варианти е необходимо достигането на добро качество на утайката, преди използването й за каквато и да било цел.

Поради факта, че ПСОВ Веселие е в експлоатация от април 2016 г., към този момент няма данни за генерирани утайки от дейността на пречиствателната станция.

В световната практика използването на третирани утайки за рекултивиране на нарушени терени е много добре известна възможност. Внасянето на големи количества органични вещества с утайките води до полезно възстановяване на хумусния слой на терени и почви, засегнати от извличането на природните ресурси, открити мини, изоставени кариери, рекултивация на депа за отпадъци и др.

Един от предложените варианти в изготвената Програма за управление на утайките на Община Приморско е тяхното оползотворяване, чрез рекултивация на нарушени терени. В района _{съществуват такива терени от минниразработки.} При бъдещи разработки за Техническа и биологична рекултивация на нарушени терени от дейността на рудници, собственост на “Бургаскимеднимини” ЕАД, утайките от ПСОВ Веселие могат да бъдат предложени да се използват като пълнежен материал при техническата рекултивация или като наторителен материал при биологична рекултивация за горско стопанско ползване.

Друга предложена алтернатива в Програмата за управление на утайките на Община Приморско е депонирането на третираните утайки на Регионално депо за неопасни отпадъци на общините Созопол, Приморско и Царево. Това обаче е неприемлив вариант с оглед поставените за постигане националните цели, а именно:

• 
  Рециклиране и материално оползотворяване на 65% от образуваните утайки от ГПСОВ до 2020 г;
  
• 
  Енергийно оползотворяване на 35% от образуваните утайки от ГПСОВ до 2020г.;
  
• 
  Нулево депониране и нецелево временно съхранение на утайки до 2020г.
  

Възможност за оползотворяване на образуваните от ГПСОВ Созопол, утайки е и директната им употреба в земеделието. Използването на утайките в земеделието изисква готовност и предварително договорено съгласие на земеделските стопани. За да се работи в тази насока е необходимо популяризиране на ползите от употребата на утайки от пречистване на отпадъчни води сред по големите земеделски производители. Най – важно за реализацията на тази възможност е доказване на качествените характеристики на третираните утайки, чийто агрохимически и микробиологични показатели трябва напълно да удовлетворяват изискванията на Наредбата за реда и начина за оползотворяване на утайки от пречистване на отпадъчни води чрез употребата им в земеделието и успешно биха могли да бъдат прилагани в селското стопанство при спазване на законовите разпоредби.

• 
  значително се намалява разходът за горива и енергия;
  
• 
  оползотворява се отпадъчният продукт биогаз, който се отделя в процеса напречистване на утайките;
  
• 
  ограничава се освобождаването на метан и въглероден диоксид в атмосферата,което допринася за подобряване състоянието на околната среда и за изпълнениена задължението на страната за намаляване на емисиите на парникови газове,съгласно Протокола от Киото.
  

• 
  Изградена е ефективна система за организирано сметосъбиране, чрез осигуряване на съдове и техника за извозване на смесените битови отпадъци, която обслужва 100% от населението на общината.
  
• 
  Община Приморско, членка на РСНО-Созопол е обезпечена със сепарираща инсталация, която е елемент (Етап 1) от проекта „Изграждане на енергиен обект за производство на електрическаенергия от ВЕИ чрез автоматизирана сепарационна инсталация за неопасни отпадъци в РДНО–Созопол в ПИ № 000379, м.„Чоплака” в землището на с.Равадиново, Община Созопол”.
  
• 
  Община Приморско е предприела действия, изпълняващи изискванията на ЗУО за осигуряване на съдове, на които гражданите могат да оставят разделно събраните отпадъци от бита;
  
• 
  Предвижда се изграждане и въвеждане в експлоатация на инсталация за компостиране на територията на РДНО за общините Созопол, Приморско и Царево.
  
• 
  Операторът на ПСОВ Веселие трябва да избере начини за оползотворяване на утайките, с цел да се създадат предпоставки за намаляване на евентуалните рискове за околната среда и поетапно постигане на целите заложени в Националния стратегически план за управление на утайките от градски пречиствателни станции за отпадъчни води на територията на РБългария за периода 2014-2020г.;
  
• 
  В Общината няма разработени и въведени в действие проекти за домашно/фамилно компостиране на растителни и биоразградими отпадъци;
  
• 
  С реализиране на проекта „Изграждане на енергиен обект за производство на електрическаенергия от ВЕИ чрез автоматизирана сепарационна инсталация за неопасни отпадъци в РДНО–Созопол в ПИ № 000379, м.„Чоплака” в землището на с.Равадиново, Община Созопол” се предприемат действия на регионално ниво за постигане на целите за оползотворяване на биоразградимите битови отпадъци.
  

№4. АНАЛИЗ НА ИНСТИТУЦИОНАЛНИЯ КАПАЦИТЕТ В СФЕРАТА НА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ

С анализа се цели да се отговори на следните въпроси:

• 
  Изпълняват ли се в пълен обхват правомощията и отговорностите на кмета в сферата на управление на отпадъците съгласно нормативните актове; кои звена в административната структура на общината имат функции в областта на отпадъците; ясно ли са разграничени функциите между отделните звена;
  
• 
  Какво е състоянието на човешките ресурси, натоварени с функции за отпадъци, и на тяхната техническа и информационна обезпеченост;
  
• 
  Кои са основните препоръки за оптимизиране на функциите и организационното структуриране на администрацията с цел подобряване на капацитета.
  

• 
  Проучване на национални нормативни документи, регламентиращи правомощията и функциите за управлението на отпадъците;
  
• 
  Проучване на отчетни документи за дейностите по отпадъци и за персонала, ангажиран с функции за управление на отпадъците.
  

Организационната дейност и функционалните задължения на административните звена в общинската администрация на Община Приморско, са регламентирани в „Устройствен правилник на общинска администрация Община Приморско“.

В състава на общината влизат 6 населени места, в това число 5 кметства: Китен, Писменово, Ново паничарево, Веселие и Ясна поляна.

Кмета на Общината организира и контролира управлението на дейностите по отпадъците, образувани на нейна територия, съобразно с изискванията на Закона за управление на отпадъците /ЗУО/ и Проекта на Общинската Наредба по чл.22 от ЗУО, като осигурява условия, при които всеки притежател на битови отпадъци се обслужва от лица, на които е предоставено право да извършват дейности по тяхното събиране, транспортиране, оползотворяване и/или обезвреждане. В „Анализа на нормативната уредба“ подробно са описани правомощията на общините за управление на отпадъците.

Под прякото подчинение на Кмета на Община Приморско са всички кметове в общината, както и Гл. Архитект, Финансов контрольор, ОМП (Отбранително-мобилизационна подготовка),Служител по сигурност на информацията и Секретар на общината.

В управленско – организационно отношение в Община Приморско е налице йерархична структура от функционален тип. Общинската администрация е структурирана в три нива. На първо ниво в структурата са обособени две основнинаправления – „Обща администрация“ и „Специализирана администрация“. На второ ниво са дирекции и на трето – отдели. Извън Обща и Специализирана администрация са пряко подчинените на Кмета на общината - Гл. Архитект, Финансов контрольор, ОМП (Отбранително-мобилизационна подготовка), Служител по сигурност на информацията, и Секретар на общината.

В Община Приморско основните функции, свързани с политиката по управление на отпадъците, са възложени на Отдел „Опазване на обществения ред и околна среда“ към Дирекция „Туризъм, Евроинтеграция, хуманитарни дейности, обществен ред и околна среда “ в Специализираната администрация и ОП „Чистота и озеленяване”-гр.Приморско. Във връзка с финансовото, правното, административното и друго обезпечаване на политиката за управление на отпадъците функции са възложени на дирекции от Общата администрация.

В обобщен вид, функциите за управление на отпадъците могат да се групират в следните направления на компетентност:

• 
  функции по политиката за отпадъците - разработване на общински програмнии нормативни документи;
  
• 
  функции по предоставяне на услуги - дейности по събиране и третиране на отпадъците, разработване на годишни бюджети и определяне на годишните такси за предоставяне на услугата;
  
• 
  функции по наблюдение и контрол – извършване на контрол и инспекции, в т.ч. превантивен, текущ и последващ контрол и координация с други органи;
  
• 
  функции за привличане на обществеността - обществени консултации, информационно-образователни дейности.
  

• 
  осъществява ръководство и контрол на дейността по управление на отпадъците и в частност дейността на претоварна станция за неопасни отпадъци (ПСНО)на територията на община Приморско;
  
• 
  осъществява контрол на строителните обекти на територията на общината, установява нарушенията за констатираното незаконно строителство;
  
• 
  контролира обектите по чл. 56 от ЗУТ, открива и провежда производства по принудителното премахване на незаконни такива;
  
• 
  осигурява организационно и финансово дейностите по опазване на околната среда, озеленяването и чистотата;
  
• 
  участва в изготвяне на графици за измиване на улици, площади и други места за обществено ползване, метене, снегопочистване, сметоизвозване и др.;
  
• 
  въвежда и ръководи система за управление на отпадъците чрез интегриран мениджмънт;
  
• 
  участва в подготовката на договорите за дейностите по сметопочистване, сметоизвозване, поддържане на депата за твърди отпадъци и осъществява контрол по тези дейности;
  
• 
  изготвя задания на проекти за озеленяване;
  
• 
  осигурява участие на специалисти в експертни екологични съвети на РИОС.
  
• 
  осъществява контрол по спазване на екологичното равновесие на територията на Община Приморско;
  
• 
  осъществява контрол по извършване на сметосъбирането, сметоизвозването и зимната поддръжка на територията на община Приморско;
  
• 
  осъществява контрол по Наредбите на Общинския съвет, свързани с опазване на околната среда.
  

• 
  Младши експерт „Опазване на обществен ред и околна среда“ и
  
• 
  Главен специалист „Екология“.
  

- ОП „Чистота и озеленяване”-гр.Приморско

• 
  Претоварна станция за неопасни отпадъци, към РДНО регион Созопол;
  
• 
  Пречиствателна станция за отпадъчни води – Веселие;
  
• 
  Пречиствателна станция за отпадъчни води – Китен;
  
• 
  Всички населени места на територията на общината във връзка с организираното сметосъбиране и сметоизвозване и терени извън регулация (пътища, речни корита и предотвратяване на нерегламентирани замърсявания).
  

В правомощията на Общински съвет Приморско е да допълва и актуализира общинската нормативна уредба касаеща управлението на отпадъците на територията на общината, съгласно изискванията и промените на националното законодателство.

Наредбите на територията на Община Приморско, които касаят дейностите по отпадъците са:

• 
  Проект на Наредба за управление на отпадъците на територията на Община Приморско;
  
• 
  Наредба за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на Община Приморско;
  
• 
  Наредба за опазване на околната среда на територията на Община Приморско;
  
• 
  Наредба за принудителното изпълнение на заповеди за премахване на незаконни строежи или части от тях на територията на Община Приморско.
  

Основна цел на всяка общината в сектор управление на отпадъците е да предоставя качествени услуги за населението и бизнеса на територията си, в съответствие с компетенциите, възложени й в нормативната уредба.

Услугите по сметосъбиране и сметоизвозване на битови отпадъци и транспортирането им до „Регионално депо за неопасни отпадъци за общините Созопол, Приморско и Царево“, както и механизирано миене, механизирано и ръчно метене на териториите за обществено ползване във всички населени места, селищни образувания и урегулирани територии извън населените места на Община Приморско, се извършва от ОП „Чистота и озеленяване”- Приморско.

Анализът на създадената структурна организация показва, че Община Приморско прилага всички разрешени от закона методи за извършване на тази група дейности. С цел оптимизиране на системите за управление на масово разпространените потоци отпадъци, общината е извела от административната структура функции за тяхното събиране, транспортиране, оползотворяване и третиране, чрез възлагане на външни изпълнители на част от правомощията във връзка с предоставяне на услугите на база сключени договори.
Контрол и инспекции

ЗУО регламентира обхвата на контролните правомощия на общините. Кметът на общината или оправомощено от него длъжностно лице контролира:

• 
  дейностите, свързани с образуване, събиране, включително разделното, съхраняване, транспортиране, третиране на битови и строителни отпадъци;
  
• 
  дейностите по депониране на производствени и опасни отпадъци на общински и/или регионални депа;
  
• 
  спазването на други изисквания, определени с наредбата по чл. 22 от ЗУО.
  

ЗУО регламентира също видове контрол, минимална честота на контролните проверки и актовете, които се съставят от контролните органи. Контролът може да бъде обособен в следните основни групи:

• 
  документален контрол – проверка на представени документи от задължените лица за спазване на изискванията на закона и наредбите;
  
• 
  проверка на място в обектите за спазване на изискванията на закона и наредбите.
  

ЗУО предвижда минимална честота на проверките от контролните органи, в т.ч. от общините, съобразно техните компетенции по закона, както следва:

• 
  поне веднъж годишно извършват проверка на документите, които се изискват от закона и подзаконовите нормативни актове по прилагането му на лицата, при чиято дейност се образуват отпадъци, и/или извършващи дейности с отпадъци.
  
• 
  поне веднъж годишно проверката на място. Проверката на място е независима от проверката на документи и се осъществява в мястото на извършване на дейността и в присъствието на проверявания или на лица, които работят за него. В отсъствието на такива лица проверката се извършва с участието на поне един свидетел.
  

От гледна точка на целта на контролната дейност, контролът се разграничава в три групи:

• 
  Текущ контрол. Това е контрол, който по предварително определен график периодично и превантивно се извършва на задължените лица по отношение на това дали спазват изискванията на закона и наредбите.
  
• 
  Последващ контрол. Това е контрол за установяване от контролните органи дали са изпълнени дадените от тях предписания качествено и в срок, в случаите, в които са констатирани нарушения на нормативната уредба.
  
• 
  Проверки по сигнал. Това са проверки, осъществявани при сигнали за нарушения, подадени от граждани, юридически лица и институции. Информационно обезпечение на анализа.
  

Като съществен фактор за спазване на изискванията на ЗУО и за осъществяване на контрола по управление на отпадъците е сътрудничеството на общината с други контролни органи, с които се осъществява постоянна координация и взаимодействие - РИОСВ, РЗИ, РПУ на МВР и Пътна полиция.

Една от четирите стратегически цели в НПУО 2014-2020 г. за постигане на генералната стратегическа цел на страната в сферата на управление на отпадъците –„Общество и бизнес, които не депонират отпадъци“ е „Превръщане на обществеността в ключов фактор при прилагане йерархията на управление на отпадъците“. Това може да се постигне чрез подобряване информираността и участието на населението и бизнеса относно дейностите по управление на отпадъците.

Съгласно Устройствения правилник, определящ организационната дейност и функционалните задължения на административните звена в общинската администрация на Община Приморско, функциите, свързани с обществените консултации и информиране на обществеността в сферата на отпадъците в Община Приморско се извършва от Отдел „Връзки с обществеността” подпомага на от Отдел „ООРОС“.

Относно информиране на обществеността Отдел „Връзки с обществеността” изпълнява следните функции:

• 
  извършва проучване и анализ на общественото мнение;
  
• 
  провежда постоянна информационна политика с гражданите и специфични групи от населението по всички въпроси от техен интерес;
  
• 
  създава условия за активна обратна връзка с гражданите, чрез дискусии, конференции, обсъждания и други, с цел коригиране и усъвършенстване на взаимодействието на общинската администрация с тях;
  
• 
  поддържа постоянна връзка с медиите за своевременно информиране на обществеността по политиката на общината и изграждане на коректен образ на кмета и общинската администрация и общинския съвет;
  
• 
  дава публичност на решенията на общинския съвет и нормативните актове, приети от него;
  
• 
  подпомага разработването и разпространяването на информационни и рекламни материали за общината (печатни, графични, фото, аудиовизуални и други).
  

Анализът на човешките ресурси разглежда количествени и качествени характеристики на персонала, натоварен с функции за управление на отпадъците. Количествените характеристики включват брой служители, пряко отговорни за управление на отпадъците, и брой служители, изпълняващи различни функции свързани с управление на отпадъците, както и оценка достатъчни ли са за изпълнение на функциите в пълен обхват. Чрез качествените характеристики се изследва наличие или липса на мерки за повишаване на квалификацията чрез обучение; практики и проблеми с набирането, назначаването и задържането на необходимите кадри; оценка за бъдещите потребности в краткосрочна и средносрочна перспектива.

Дейностите по сметосъбирането и сметоизвозването на битовите отпадъци, генерирани от населението на общината, както и тези поддържащи чистотата на обществените територии, като механизирано миене и механизирано и ръчно метене, са възложени на ОП „Чистота и озеленяване”-гр.Приморско. Оценката е, че наличният персонал в дружествата е достатъчен за изпълнение на възложените функции.

В Община Приморско пряко отговорни по въпросите, свързани с управление на отпадъците, са служителите от Отдел „ООРОС”.

В общинската администрация с управлението на отпадъците са ангажирани:

• 
  Кмет на Община Приморско;
  
• 
  Заместник-кметовете на Община Приморско;
  
• 
  Младши експерт „Опазване на обществения ред и околна среда”;
  
• 
  Главен специалист „Екология”;
  
• 
  Служители към ОП „Чистота и озеленяване” гр.Приморско.
  

Разпределението на отговорностите на всеки един служител е описано подробно в длъжностната му характеристика. Служителите имат необходимата квалификация и професионалния опит за извършване на дейности по управление на отпадъции нужните познания за заемане на съответната длъжност.

По отношение на материално-техническата и информационната обезпеченост, служителите разполагат с добра техническа база. Осигурени са необходимите помещения, офис оборудване и техника за изпълнение на дейностите и услугите в областта на отпадъците. В резултат от работата на общинската администрация и упражнявания контрол, стриктно се спазват графиците за събирането и извозването на битовите отпадъци до Регионалното депо, редовно се извършва метенето и почистването на улиците на територията на общината, съгласно разработените планове.

Общината полага непрекъснати усилия за повишаване капацитета на служителите по отношение на действащата нормативна уредба, прилагането ѝ на практика и своевременно идентифициране и предприемане ефективни действия по отношение нарушенията на нормативната уредба в областта на управлението на отпадъците.

В последните години МОСВ е разработило и РИОСВ прилагат правила и инструкции за осъществяване на инспекции и контрол, съобразени с общоевропейските изисквания за инспекции в областта на околната среда. Най важните фактори за подобряване на контрола по управление на общината са провеждане на обучения предвид интензивно сменящото се законодателство. Обученията подпомагат, както развитието на съответния експерт в областта, така и натрупването на опит и обмен на контакти и информация с други експерти от други Общини и/или институции.Служителите на отдел „ООРОС“ са участвали в в обучения и семинари за повишаване на административния капацитет организирани от МОСВ и НСОРБ във връзка с прилагането на новия Закон за управление на отпадъците и подзаконовата нормативна уредба към него или други теми, свързани с опазването на околната среда, като:

• 
  Обучителен семинар на тема „Повишаване на обществената информираност за управление на твърдите отпадъци в северозападната част на Черноморския регион“,финансиран с помощта на ЕС чрез Оперативна програма ”Черноморски басейн 2007-2013год.
  
• 
  Обучителен семинар на тема „Устойчиво управление на битовите отпадъци”-гр.София, организиран от МОСВ с финансовата помощ на Оперативна програма „Околна среда”-2007-2013г.
  
• 
  Обучение по „Управление на строителните отпадъци и задълженията на общините по прилагане на нормативната уредба в УАСГ-гр.София“,организирано от Асоциация на еколозите от общините в България и др.