Подмярка 1.3. Краткосрочен обмен на опит в управлението на земеделски и горски стопанства и посещения на земеделски и горски стопанства

Подмярка 1.3. Краткосрочен обмен на опит в управлението на земеделски и горски стопанства и посещения на земеделски и горски стопанства

Подмярката допринася към следните приоритетни области: 4А; 5А; 5Б; 5В; 5Г.

По подмярката се подпомага организирането и провеждането на посещения на земеделски стопанства.

Схемите за краткосрочен обмен на опит и посещения на земеделски и горски стопанства са дейности по организиране на групи от земеделски стопани или собственици на гори и провеждане на посещения на земеделски или горски стопанства с цел запознаване с конкретен проблем или начин на изпълнение на дадена работа или организация на работата и обмяна на опит между участниците. Тези схеми са насочени по-специално към методите и/или технологиите за устойчиво селско и горско стопанство, диверсификацията на стопанствата, участието на стопанствата в къси вериги на доставки, разработването на нови възможности за стопанска дейност и на нови технологии, както и повишаването на устойчивостта на горите. Изпълнението на дейностите може да се извършва по следните начини: В стопанство, наето за нуждите на обмяната на опит се извършва демонстриране на практиките и обектите, които са предмет на обмяната на опит, от представител на обучаващата организация или представянето се извършва от собственика или управителя на стопанството.
Вид на помощта

Всички разходи се изплащат на бенефициента по подмярката. При възстановяването на разходите за организиране и провеждане на обучението се прилага система на ваучери. Ваучерите ще бъдат за посещение на стопанство по подмярка 1.3.

В условията за подпомагането се предвижда съответствие с националното законодателство в областта на висшето образование, професионалното образование и обучение, специални закони за научни организации – Закон за висшето образование, Закон за професионалното образование и обучение, Закон за Селскостопанската академия, Закон за Българската академия на науките, Закон за горите.

Бенефициенти по подмярката са организациите, които предоставят трансфер на знания чрез посещения на земеделски стопанства. Организациите трябва да извършват научно-изследователска дейност или да извършват образователна или обучителна дейност в областта на селското стопанство или горското стопанство или биотехнологиите или хранителните технологии или да извършват дейности в неправителствения сектор в областта на селското или горското стопанство или околната среда или водите.

Допустими са следните видове разходи:

• 
  Разходи за организирането и предоставянето на обучението;
  
• 
  Разходи за път, настаняване и дневните командировъчни на участниците в обучението;
  

Организациите трябва да отговарят на едно от следните условия:

• 
  да са висше училище, акредитирано по Закона за висшето образование и да имат актуални акредитации за обучение по минимум едно от професионалните направления „Растениевъдство“, „Растителна защита“, “Животновъдство“, „Ветеринарна медицина“, „Горско стопанство“, „Хранителни технологии“, „Биотехнологии“;
  
• 
  да са професионална гимназия по Закона за професионалното образование и обучение и да имат право да обучават по професии от професионални направления 621 „Растениевъдство и животновъдство“, 623 „Горско стопанство”, 541 „Хранителни технологии“, 640 „Ветеринарна медицина“.
  
• 
  да са научни институти или опитни станции, които извършват научни изследвания и научно обслужване в областта на селското стопанство или горското стопанство или околната среда или биотехнологиите или хранителните технологии и да са организации по Закона за Селскостопанската академия, Закона за Българската академия на науките, Закона за горите.
  
• 
  да са неправителствена или браншова организация с предмет на дейност в областта на селското стопанство или в областта на горското стопанство или в областта на опазване на околната среда или в областта на водите.
  

За всяка дейност ще се извършват следните оценки, с тежест на критериите по низходящ ред:

• 
  Оценка на опита на организацията в изпълнение на подобни дейности;
  
• 
  Оценка на учебната програма за съответствие с приоритетните области, към които допринася подмярката и специфично посочените приоритетни теми;
  
• 
  Оценка на условията за провеждане на посещенията на стопанства и обмяна на опит;
  

Максималният интензитет на помощта е 100%.

Рискове при прилагането на мярката.

От прилагането на мярка 111 „Професионално обучение, информационни дейности и разпространение на научни знания“ от ПРСР 2007-2013 г. (мярка 111) са идентифицирани следните видове рискове:

Основни рискове по отношение на администрацията, свързани със затруднения в рамките на ДФЗ при прилагането на мярката, които се изразяват в следното:

Слабости при одобрението на проектите по отношение на проверката на условията за избираемост. Експертите стрещат затруднения при ползване на специфичното национално законодателство по отношение на професионалното образование и обучение, на висшето образование и специалните закони за научните организации.

Слабости при одобрението на проектите по отношение на обосноваността на разходите. Липсват актуални справки за референтни стойности на допустимите разходи по мярката, което води до субективност при оценяването им от различните експерти.

Основните рискове по отношение на бенефициентите, свързани със затруднения при изпълнението на одобрените проекти:

Промените в наредбата за прилагане на мярката преди всяка обява за прием силно затрудняват бенефициентите, както при кандидатстване за подпомагане, така и при изпълнение на одобрени проекти.

Недопустимостта на авансово плащане по мярката затруднява бенефициентите при първоначалното финансиране на дейностите.

Бенефициентите не са достатъчно запознати с правилата за оценка на извършените разходи.

Намалени възможностите за гъвкавост при вземане на решения от страна на бенефициентите при изпълнение на проектите. Налагането на постоянно одобрение от ДФЗ за всяка промяна при изпълнението на проектите, води до затруднения и до забавяне на времето за изпълнение на проектите.
Действия за смекчаване/предотвратяване на рисковите фактори По отношение на процеса на одобрение на проектите са предвидени следните действия: При определянето на критериите за избираемост са определени допълнителни условия, свързани с националното законодателство в областта на висшето образование, на професионалното образование и обучение, специални закони за научни организации, националното законодателство за юридическите лица с нестопанска цел, които са разпределени по подмерки и отразяват практиката на провеждане на обучителни дейности в страната. Критериите за избираемост са проверими тъй като се базират на: официални актове на национални органи, които са оторизирани за акредитиране на висши училища, лицензиране на центрове за професионално обучение; на заповеди на министъра на образованието и науката; на нормативно определяне на обхват на дейностите, посочено в специални законите за БАН, ССА и Закона за горите, както и специфично определяне на предмета на дейности на НПО. В случаите на налични официални регистри да не се изискват документи на хартиен носител.

Действията, които трябва да се предприемат по отношение на администрацията са следните:

В наредбата за прилагане на мярката да се включат само основни изисквания и правила за провеждане на процедурите за подаване на заявления за подпомагане и на заявки за плащане. В обявите за прием на заявления да се посочват останалите изисквания, свързани с прилагани документи, вида на заявленията, вида на обявата и други по условията на мярката.

Определяне на специализирани групи от експерти в администрацията на ДФЗ, които да са ангажирани в одобрението на проектите и в обработването на заявките за плащане.

Специално обучение на експертите от специализираните групи по националното законодателство в областта на професионалното образование и обучение, висшето образование, науката и неправителствения сектор.

При оценката на проектите да се използва положителния опит от прилагането на мярка 111 като прилагането на критериите за подбор за класирането на бенефициентите по подмерки се извършва от Комисия за оценка.

Подготовка и прилагане на специфичен за мярката модел на договорите с бенефициентите за изпълнение на одобрените проекти, с възможност за по-голяма гъвкавост при изпълнение на дейностите.

Прилагане на стандартни разходи и ваучерна система. Прилагането на стандартните разходи и ваучерната система ще доведе до опростяване на процедурите, до намаляване на субективния подход и до намаляване на административната тежест към бенефициентите.

Въвеждане на възможност за електронно подаване на заявления за подпомагане.

Прилагане на положителния опит от изпълнението на мярка 111 като се даде възможност за представяне на заявки за междинни плащания след изпълнение на всяка одобрена дейност в рамките на всеки проект.

Провеждане на специално обучение на бенефициентите по процедурите за одобрение и оторизиране на разходите по мярката. Обучението трябва да бъде за двата вида целеви групи – за потенциални бенефициенти, преди публикуване на обяви за набиране на заявления по мярката и за одобрени бенефициенти, след подписване на договорите по одобрените проекти. Обучението се финансира по техническата помощ.
Обща оценка на мярката
Методология за изчисляване на размера на помощта

Заплащането на разходите за участниците ще става посредством ваучери. Определянето на стойността на ваучерите за всеки вид обучение ще се базира на стандартни разходи, съгласно чл. 67, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕС) № 1303/2013. При определянето на стандартните изчисления за разходите ще се прилагат условията на чл. 67, параграф 5, буква а) от Регламент (ЕС) № 1303/2013. За изчисленията ще се използват данни от прилагането на мярка 111 за периода 2007-2013 г.

Стойността на ваучерите по подмерките ще се определя на базата на обоснована оптимална продължителност за провеждане на курсовете, семинарите, демонстрационните дейности и посещенията на земеделски стопанства, както следва:

За курс от 150 часа – определянето на стойността на разходите за настаняване и дневните командировъчни на участниците в обучението ще се основава на продължителност 27 дни за дневни (25 учебни дни с добавяне на 2 дни за пристигане и отпътуване на обучаемите) и 27 нощувки. Определянето на стойността на разходите за път ще се основава на приемането за двупосочно пътуване на базата на средностатистическа стойност за условията на страната. В определянето на крайната стойност на ваучера към така определените разходи за участниците в обучението ще се добави обоснован процент за отразяване на разходите за организиране и предоставяне на обучението.

За курс от 30 часа – определянето на стойността на разходите за настаняване и дневните командировъчни на участниците в обучението ще се основава на продължителност 7 дни за дневни (5 учебни дни с добавяне на 2 дни за пристигане и отпътуване на обучаемите) и 6 нощувки. Определянето на стойността на разходите за път ще се основава на приемането за двупосочно пътуване на базата на средностатистическа стойност за условията на страната. В определянето на крайната стойност на ваучера към така определените разходи за участниците в обучението ще се добави обоснован процент за отразяване на разходите за организиране и предоставяне на обучението.

За семинар 8 часа – определянето на стойността на разходите за настаняване и дневните командировъчни на участниците в обучението ще се основава на продължителност 4 дни за дневни (2 учебни дни с добавяне на 2 дни за пристигане и отпътуване на обучаемите) и 3 нощувки. Определянето на стойността на разходите за път ще се основава на приемането за двупосочно пътуване на базата на средностатистическа стойност за условията на страната. В определянето на крайната стойност на ваучера към така определените разходи за участниците в обучението ще се добави обоснован процент за отразяване на разходите за организиране и предоставяне на обучението.

За семинар 18 часа – определянето на стойността на разходите за настаняване и дневните командировъчни на участниците в обучението ще се основава на продължителност 5 дни за дневни (3 учебни дни с добавяне на 2 дни за пристигане и отпътуване на обучаемите) и 4 нощувки. Определянето на стойността на разходите за път ще се основава на приемането за двупосочно пътуване на базата на средностатистическа стойност за условията на страната. В определянето на крайната стойност на ваучера към така определените разходи за участниците в обучението ще се добави обоснован процент за отразяване на разходите за организиране и предоставяне на обучението.

За демонстрационна дейност – определянето на стойността на разходите за настаняване и дневните командировъчни на участниците в обучението ще се основава на продължителност 5 дни за дневни (3 учебни дни с добавяне на 2 дни за пристигане и отпътуване на обучаемите) и 4 нощувки. Определянето на стойността на разходите за път ще се основава на приемането за двупосочно пътуване на базата на средностатистическа стойност за условията на страната. В определянето на крайната стойност на ваучера към така определените разходи за участниците в обучението ще се добави обоснован процент за отразяване на разходите за организиране и предоставяне на обучението.

За посещение на стопанство – определянето на стойността на разходите за настаняване и дневните командировъчни на участниците в обучението ще се основава на продължителност 5 дни за дневни (3 учебни дни с добавяне на 2 дни за пристигане и отпътуване на обучаемите) и 4 нощувки. Определянето на стойността на разходите за път ще се основава на приемането за двупосочно пътуване на базата на средностатистическа стойност за условията на страната. В определянето на крайната стойност на ваучера към така определените разходи за участниците в обучението ще се добави обоснован процент за отразяване на разходите за организиране и предоставяне на обучението.
Допълнителна информация, специфична за мярката

Дефиниция за подходящ капацитет на организациите, които ще предоставят трансфер на знания за изпълнение на техните ангажименти под формата на квалификация на персонала и редовно обучение

Подходящ капацитет под формата на квалификация на персонала и редовно обучение за изпълнение на ангажиментите означава изпълнение на поне едно от следните условия:

• 
  Организацията има валидна акредитация по Закона за висше образование за професионални направления, специфично посочени в мярката;
  
• 
  Организацията има валиден лиценз да извършва професионално обучение или има право, дадено от Министъра на образованието и науката да извършва професионално образование по Закона за професионалното образование и обучение по професии от професионални направления, специфично посочени в мярката;
  
• 
  Организацията има право да извършва научна или научно-приложна дейност по специалните закони – Закон за Българската академия на науките, Закон за Селскостопанската академия, Закон за горите;
  
• 
  Организацията е регистрирана по Закона за юридическите лица с нестопанска цел с предмет на дейност в областите, посочени в мярката. За този вид организации е необходимо да имат в Управителния съвет минимум двама членове с образователна и научна степен „доктор” или хабилитирани или с магистърска степен по професионалните направления, специфично посочени в мярката.
  

Продължителността на посещенията на земеделски стопанства е 3 дни. Съдържанието на схемите обхваща следните елементи:

• 
  Кратка учебна програма с тема, цели и задачи на посещението на стопанството за обмяна на опит;
  
• 
  Обосновка на избраното стопанство за посещение във връзка с учебната програма;
  
• 
  Описание на стопанството и конкретните практики или обекти, които ще се представят при посещението;
  
• 
  Теми за дискусия с участниците в посещението и обмяната на опит.
  

Процесът на избиране на проекти за финансиране ще се осъществява с публични обяви по отделните подмерки. Може да се извършва набиране на проекти и с обща обява и общо заявление за подпомагане с опции за условията по трите подмерки. В обявите при необходимост могат да бъдат специално определяни дейности и теми за целеви групи от лицата, заети в земеделието и горите, или бенефициенти по мерки от ПРСР.

Класирането на подадените проекти по всяка обява, съгласно критериите за подбор, ще се извършва от Комисия за оценка, съставена от представители на Управляващия орган, Разплащателната агенция и независими експерти, с опит и специализация в областта на професионалното образование и обучение, висшето образование и науката. Минимум половината от състава на комисията са независими експерти. По всяка обява се определя конкретен състав на комисията, като се спазват правилата за липса на конфликт на интереси. Министърът на земеделието и храните одобрява, по предложение на Управляващия орган, списък от независими експерти, които могат да участват в Комисията за оценка. Предложението се представя със съответната обосновка и приложени професионални биографии. Дейностите на Комисията за оценка, включително възнаграждения за участие в заседанията, се подкрепя по техническата помощ.

При прилагането на системата на ваучери ще се изпълняват следните условия:

• 
  Периодът на валидност на ваучерите е една година.
  
• 
  Ваучерите са за всеки вид обучение както следва: за курс с продължителност 30 часа, за курс с продължителност 150 часа, за специализиран курс с продължителност 100 часа, за семинар с продължителност 8 часа, за семинар с продължителност 18 часа; за демонстрационна дейност, за посещение на земеделско или горско стопанство. Ваучерите се предоставят на земеделски стопани и заети лица в техните стопанства, на горски стопани и заети лица в техните стопанства. Ваучерите се предоставят на земеделските и горските стопани или на заетите в техните стопанства в период до 3 месеца след публикуване на одобрените проекти по дадена обява. В националното законодателство за прилагане на мярката ще се опише процедурата по издаване на ваучерите и начина на предоставяне.
  
• 
  Специфичните условия за възстановяването на разходите на обучаващите организации са следните: На базата на планиран брой обучаеми по видове дейности и съответните стойности на ваучерите по тези дейности, всяка обучаващата организация планира необходимия бюджет за всяка дейност, включена в проекта, с който кандидатства за подпомагане. След провеждане на съответната дейност или на всички дейности по проекта, обучаващата организация представя заявка за плащане, като прилага като разходооправдателни документи получените ваучери от реално обучените участници. Допустими са междинни плащания след приключване на всяка от одобрените дейности по проекта.