Насоки за тълкуване на ключови разпоредби на

Съдържание

1. 
   Определение за отпадъци
   
   1. 
      Предмет и предистория
      

Освен това, определението за "отпадък" в РДО е от решаващо значение, тъй като редица правни документи в други области на законодателството в областта на околната среда се отнасят към него. Например, според Член 2, параграф 2, от Регламента относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH), REACH не се прилага спрямо отпадъците по смисъла на РДО.² Така отпадъците по смисъла на определението на РДО изрично и нарочно са изключени от изискванията на REACH.

2. 
   Какво е определението за отпадъци в РДО и какво се е променило?
   

• 
  Термините „вещество” и „предмет” не следва да се разбират от гледна точка на европейското законодателство в сферата на химикалите, а като самостоятелни термини на законодателството в сферата на отпадъците, които следва да се разбират в широк смисъл, всяко вещество или предмет е или не е отпадък.³ Самото определение за отпадък не е променено в сравнение с предишната РДО (Директива 2006/12/ЕО). На СЕС се е налагало да изяснява и да тълкува понятието отпадък на няколко пъти, като взема предвид определението за отпадък по предходните директиви. Законодателят е подсилил концепцията за отпадъка в две ключови области, включващи концепця за страничен продукт (виж глава 1.2 по-долу) и критерий за край на отпадъка (виж глава 1.3 по-долу)
  

1. 
   Ключовият термин “освобождавам”
   

Първият вариант описва действие или дейност на притежателя на веществото или предмета, вторият описва намерението на притежателя, а третият описва правно задължения (вж. примерите по-долу). Тези три варианта не винаги могат да бъдат разграничени лесно. Що се касае до втория вариант (възнамерява да се освободи), моля обърнете внимание, че СЕС е признал, че намерението на притежателя следва да се извежда от неговите/нейните действия с оглед на целите на РДО и имайки предвид факторите, изтъкнати от Съда. и поради това е обективен тест.

В редица ежедневни ситуации е лесно да определим действията и дейностите на притежателя като една от трите алтернативи на „да се освободи” и по този начин да определим едно вещество или предмет като отпадък. Например, ние се освобождаваме от нещо, изхвърлено в коша за отпадъци и така го приемаме за отпадък. От друга страна в редица случаи и при множество обстоятелства съществува неяснота.

СЕС е признал необходимостта от гъвкавост при възприемането на индивидуален подход към всеки един случай, както и необходимостта за отчитане на всички свързани специфични фактически обстоятелства. Освен това, Съдът поддържа, че с оглед на преследваните от РДО цели, определението за отпадъци не може да се тълкува ограничително.⁴

• 
  Освобождаването се отнася както за оползотворяване, така и за обезвреждане. Следва да се отбележи, че това не означава, че всяко вещество, което е подложено на процедура на оползотворяване/обезвреждане, както е изброено в Приложенията към РДО е отпадък сам по себе си, а може да се разглежда като доказателство за това, че е отпадък⁵;
  

• 
  Освобождаването може да включва положителна, неутрална или отрицателна търговска стойност. Не се прави разлика на база на това дали веществото/ предмета може да се търгува на пазара или не⁶;
  
• 
  Освобождаването може да бъде умишлено/нарочно от страна на притежателя или неумишлено/неволно/случайно⁷ или дори може да настъпи със или без знанието на притежателя⁸;
  
• 
  Мястото на съхранение на материала не оказва влияние върху това дали той е отпадък или не⁹
  

2. 
   Практически примери за трите варианта на „освобождаване”
   

• 
  Изхвърлен в кошче за боклук предмет.
  
• 
  Компания прехвърля материали в събирач на отпадъци.
  

• 
  В програмата за извеждане от експлоатация в случай на бъдещо прекратяване на дейността, една компания посочва, че ще изпрати за подходящо обезвреждане или оползотворяване всички запаси на суровини, които не могат да бъдат върнати.
  
• 
  Притежател на дялан камък, изостанал след изваждането му от каменоломната, който е съхраняван за неопределен период от време в очакване да влезе в употреба, възнамерява да се освободи от него”.¹⁰
  

• 
  Всяко масло, съдържащо ПХБ над 50 ppm трябва да бъде обезвредено в съответствие с изискването на Директива 96/59/EО за обезвреждането на ПХБ/ПХТ и следователно се счита за отпадък;
  
• 
  Запаси от пестициди, които са забранени за употреба, трябва да бъдат обезвредени и следователно да се управляват като отпадъци.
  

3. 
   Следва ли петролните разливи в моретата да се считат за отпадък?