Настоящият окончателен одитен доклад е издаден с Разпореждане №132 от 11. 04. 2013 г на председателя на Сметната палата

Настоящият окончателен одитен доклад е издаден с Разпореждане № 132 от 11.04.2013 г. на председателя на Сметната палата.

За участие в изборите за президент и вицепрезидент на 23.10.2011 г. Политическа партия „Национален фронт за спасение на България” е издигнала кандидатурите на Стефан Георгиев Солаков за президент и Галина Асенова Василева за вицепрезидент.

В съответствие с Устава на партията тримата председатели заедно и поотделно представляват партията.

Одитната задача обхвана проверки за спазване изискванията на Изборния кодекс (ИК) за представяне на отчета в Сметната палата и за финансиране на предизборната кампания. Извършена е документална проверка, проверка за съответствие на данни, сравнителен анализ и аналитични процедури относно:

а) спазване на законоустановения срок за представяне в Сметната палата на данни за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания;

б) спазване изискванията за предоставяне в хода на предизборната кампания на информация от политическата партия за публикуване в Единния регистър по Изборния кодекс (ЕРИК), съответствието на предоставената информация със законово регламентираната и спазване на срока за изпращането й в Сметната палата за публикуване в ЕРИК;

в) спазване изискванията при изготвяне и представяне на отчета пред Сметната палата;

г) спазване на законовите изисквания за финансиране на предизборната кампания по източници, както и на регламентираните забрани за финансиране и подпомагане на предизборната кампания;

д) съответствие на декларираните приходи, извършените разходи и поети задължения с реално установените от документалните и насрещни проверки;

е) спазване на определения общ размер на финансиране с чл. 155, ал. 1, т. 2, б”а” от ИК.

В резултат от извършения одит са направени следните констатации, изводи и оценки:

От политическа партия „Национален фронт за спасение на България” са спазени сроковете за представяне пред Сметната палата на данни за откритата банкова сметка по обслужване на предизборната кампания на партията и за публикуване в Единния регистър по Изборния кодекс на изискуемата информация от Политическата партия (ПП), както и нормативните изисквания по изготвянето и представянето на отчета на ПП пред Сметната палата и регламентираните забрани за финансиране и подпомагане на предизборната кампания.

Размерът на даренията, получени от едно физическо лице за една календарна година е до 10 000 лв., като във връзка с предизборната кампания е постъпило едно дарение в размер на 10 000 лв. и за него от дарителя е представена декларация по чл. 154, ал. 1 от ИК.

Общият размер на отчетените приходи от дарения от физически лица са вярно отразени и документално обосновани и съответстват на установените при проверките. В изготвеното от партията Приложение ПП1 към отчета не са включени имената на седем от дарителите, но дарените от тях средства са отразени в отчета.

Във връзка с предизборната кампания от кандидатите за президент и вицепрезидент не са предоставяни собствени средства за финансиране на предизборната кампания, което е потвърдено от документалните проверки.

В отчета на ПП вярно и точно са отразени поетите задължения.

Реално извършените разходи не надвишават нормативно определения с ИК праг за финансиране на предизборната кампания на ПП за избор на президент и вицепрезидент на Република България.
Част втора

ВЪВЕДЕНИЕ
1. Основание за извършване на одита

Одитът се осъществява на основание чл. 5, ал. 2 и чл. 6, ал. 2, т. 10 от Закона за Сметната палата и одитна задача № 323 от Програмата за одитната дейност на Сметната палата за 2012 г. и в изпълнение на заповед № ОД-4-165 от 04.05.2012 г. и заповед

Политическа партия „Национален фронт за спасение на България” (ПП ”НФСБ”) е създадена през м. май 2011 г. и е регистрирана по фирмено дело № 358¹ от СГС.

В съответствие с Устава на партията² тя се представлява заедно и поотделно от трима председатели, които за одирания период са Валери Симеонов Симеонов, Данчо Димитров Хаджиев и Валентин Кирилов Касабов.

3. Цели на одита

Целта на одита е да се постигне публичност и прозрачност относно спазване на изискванията на Изборния кодекс (ИК) при финансирането на предизборната кампания за избиране на президент и вицепрезидент на Република България от ПП, като обществеността се информира за:

3.1. Спазване на законоустановения срок за представяне пред Сметната палата на данни за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания на ПП (чл. 157 във връзка с чл. 82, ал. 3, т. 11 от Изборния кодекс (ИК);

3.2. Спазване на изискването на чл. 158, ал. 4 от ИК за представяне в хода на предизборната кампания пред Сметната палата на хартиен и електронен носител от ПП на изискуемата се информация по чл. 158, ал. 2 от ИК за публикуването й в Единния регистър по Изборния кодекс (ЕРИК);

3.3. Спазване на изискванията на чл. 159 от ИК за изготвяне и представяне пред Сметната палата на отчета за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната кампания;

3.4. Законосъобразност на използваните източници за финансиране на предизборната кампания, регламентирани с чл. 150, ал. 1, т. 1, т. 3 и т. 4 от ИК, както и за спазване на законовата забрана за финансиране и подпомагане на предизборната кампания

3.5. Установените приходи на ПП, във връзка с предизборната кампания;

3.6. Установените реално извършени разходи във връзка с предизборната кампания;

3.7. Съответствието на декларираните в отчета приходи и реално извършените разходи за предизборната кампания;

3.8. Спазването на определения общ размер за финансиране на предизборната кампания.
4. Обхват на одита

В обхвата на одитната задача се включват проверки и оценки относно спазване изискванията на ИК за представяне на отчета в Сметната палата и за финансиране на предизборната кампания:

4.1. Проверка за спазване на законоустановения срок за представяне в Сметната палата на данни за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания (чл.157 от ИК).

4.2. Проверка за спазване изискванията за предоставяне на информация от ПП за публикуване в ЕРИК - съответствие на предоставената по реда на чл. 158, ал. 2 от ИК информация, със законово регламентираната и спазване на срока за изпращането й в Сметната палата за публикуване в ЕРИК, съгласно чл. 158, ал. 4 от ИК.

4.3. Проверка за спазване изискванията при изготвяне и представяне на отчета
(чл. 159, ал. 1 – 3 от ИК).

4.4. Проверка за спазване на законовите изисквания за финансиране на предизборната кампания по източници (чл. 150, ал. 1 от ИК) и регламентираните забрани за финансиране и подпомагане на предизборната кампания (чл. 152 от ИК).

4.5. Проверка за съответствие на декларираните приходи с реално установените от извършените проверки на ПП.

4.6. Проверка за съответствие на отчетените разходи с реално установените от извършените проверки от ПП.

4.7. Проверка за съответствие на отчетените поети задължения с реално установените от извършените проверки на ПП.

4.8. Проверка за спазване на изискването, приходи и разходи за предизборната кампания надвишаващи 1 000 лв. да се извършват по банков път (чл. 154, ал. 4 от ИК).

4.9. Проверка за спазване на определения общ размер на финансиране с чл. 155, ал.1, т. 2, б”а” от ИК.

4.10. Оценка на съответствието на декларираните приходи и реално извършените разходи.

5.1. Спазване на законоустановения срок за представяне пред Сметната палата на данни за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания на ПП.

5.2. Съответствие на предоставената от ПП информация за публикуване в ЕРИК в хода на предизборната кампания с изискуемата се информация по реда на чл. 158, ал. 2 от ИК за включване в регистъра и спазване на законоустановения срок по реда на чл. 158, ал. 4 от ИК за представяне на изискуемата се информация по чл. 158, ал. 2 от ИК за публикуване в ЕРИК.

5.3. Спазване на нормативните изисквания при изготвянето и представянето пред Сметната палата на отчета от ПП:

5.3.1. изготвяне на отчета по утвърдения от Сметната палата образец;

5.3.2. представяне пред Сметната палата на отчета на хартиен и електронен носител, придружен с извлечението от банковата сметка по обслужване на предизборната кампания и с декларация за произход на средствата, предоставени от кандидатите;

5.3.3. представяне на отчета пред Сметната палата в законоустановения срок.

5.4. Спазване на законовите изисквания за финансиране на предизборната кампания:

5.4.1. спазване на законовото ограничение относно размера на даренията, получени от едно физическо лице ;

5.4.2. наличие на декларация/и за произход на средствата, когато общият размер на дарението от едно физическо лице надхвърля 1 000 лв.;

5.4.3. наличие на декларация/и за произход на средствата, предоставени за предизборната кампания от издигнатите кандидати, когато размерът на средствата е над 1 000 лв.;

5.4.4. спазване на регламентираните забрани за финансиране и подпомагане на предизборната кампания.

5.5. Наличие на съответствие между декларираните приходи и установените от извършените проверки;

5.6. Наличие на съответствие между отчетените разходи и установените от извършените проверки;

5.7. Наличие на съответствие между отчетените поети задължения за плащане и установените от извършените проверки;

5.8. Спазване на законовото изискване приходите и разходите за предизборната кампания на стойност над 1 000 лв. да се извършват по банков път;

5.9. Спазване на определения общ размер на финансиране на предизборната кампания;

5.10. Съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи от ПП.

Политическа партия „НФСБ” е регистрирана на 17.09.2011 г. в Централна избирателна комисия (ЦИК)³ за участие в изборите за президент и вицепрезидент на Република България.

ПП „НФСБ” издига и регистрира кандидатите Стефан Георгиев Солаков за президент и Галина Асенова Василева за вицепрезидент.⁴

На 27.07.2011 г. в Сметната палата са подадени данните⁵ за откритата банкова сметка за обслужване на предизборната кампания за избор на президент и вицепрезидент на републиката. Спазени са изискванията чл. 157 от ИК,⁶ във връзка с чл. 82, ал. 3, т. 11 от ИК.

Отчетът на ПП „НФСБ” е изготвен по утвърдения от Сметната палата образец, съгласно разпоредбата на чл. 159, ал. 3 от ИК.

Изготвеният отчет за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната кампания е изпратен по пощата⁷ за представяне в Сметната палата.⁸ Спазен е нормативно определения с чл. 159, ал. 1 от ИК 30 -дневен срок. Представеният на хартиен и електронен носител отчет е придружен с извлечение от банковата сметка за обслужване на предизборната кампания на ПП.

Във връзка с предизборната кампания на партията не са предоставяни безвъзмездно вещи/услуги, поради което към отчета не са представяни декларации по чл. 154, ал. 3 от ИК.⁹
Спазени са изискванията на ИК за представяне пред Сметната палата на данни за откритата банкова сметка по обслужване на предизборната кампания на партията и изискванията по изготвянето и представянето на отчета.

2. Съответствие на информацията, предоставена от политическата партия в хода на предизборната кампания за публикуване в ЕРИК, с изискуемата се информация по чл. 158, ал. 2 от ИК за включване в регистъра

При извършените проверки за съответствие на информацията предоставена по време на предизборната кампания в Сметната палата за публикуване в ЕРИК с разпоредбите на

2.1. За финансиране на предизборната кампания са получавани дарения от физически лица, за които е представена изискуемата по чл. 158, ал. 2 ИК информация, както и справка с имената на дарителите, видът, целта, размерът или стойността на направените дарения, съгласно чл. 158, ал. 2, т. 3 от ИК.

2.2. За останалите изисквания по реда на чл. 158, ал. 2 не са възникнали основания за представяне на информация в ЕРИК.

От ПП „НФСБ” е спазен определения срок по ИК за публикуване в ЕРИК на определената информация по реда на чл. 158, ал. 2 от ИК.
3. Спазване на законовите изисквания за набиране на приходи за предизборната кампания

Общият размер на декларираните приходи от ПП „НФСБ” е 72 700 лв., като са отразени постъпилите средства от дарения от физически лица. Няма предоставяни средства от кандидати и от други източници, разрешени от закона за финансиране на предизборната кампания.

При извършената документална проверка за направените дарения от физически лица се установи:¹¹

а) спазено е ограничението размера на даренията, получени от едно физическо лице за една календарна година да е до 10 000 лв.;

б) във връзка с предизборната кампания е постъпило едно дарение в размер на

в) в изготвеното от партията Приложение ПП1 към отчета не са включени седем от дарителите, но дарените от тях средства са отразени в отчета;¹²

г) общият размер на отчетените приходи от дарения от физически лица са вярно отразени и документално обосновани и съответстват на установените при документалните проверки.¹³

3.2. проверка за спазване на законовото изискване за представяне на декларации за произход на средствата, предоставени за финансиране на предизборната кампания от издигнатите кандидати, съгласно чл. 154, ал. 2 от ИК;
За финансиране на предизборната кампания не са предоставяни собствени средства от кандидатите, което е установено и от документалната проверка.¹⁴

3.3. проверка за спазване на регламентираните забрани за финансиране и подпомагане на предизборната кампания, съгласно чл. 152 от ИК;

От извършената документална проверка на първичните счетоводни документи, регистри и извлечения от банковата сметка се установи, че за предизборната кампания не са получавани анонимни дарения и не са постъпвали средства от юридически лица и еднолични търговци, от чуждестранни физически лица, от религиозни институции и от чужди правителства и чуждестранни държавни предприятия, търговски дружества или организации с идеална цел, в съответствие с регламента на чл. 152 от ИК.

Спазени са регламентираните забрани за финансиране и подпомагане на предизборната кампания.

3.4. проверка за спазване на изискването на чл. 154, ал. 4 от ИК, приходи за предизборната кампания над 1 000 лв. да се извършват по банков път.
Във връзка с предизборната кампания дарението в размер на 10 000 лв. е постъпило по банков път, а от останалите дарители отделните размери на даренията са до 1 000 лв. и сумите са постъпвали в касата на партията.

Спазени изискванията на чл. 154, ал. 4 от ИК.

Общият размер на отчетените от ПП „НФСБ” разходи е 67 054 лв.¹⁵, в т.ч. 27 292 лв. поети задължения за предоставени медийни услуги от частни телевизии за отразяване на предизборната кампания. Средствата са изплатени до 31.01.2012 г., съгласно определените в договора срокове.

От ПП „НФСБ” изплатените средства са за покриване на разходите за предоставени външни услуги, от които с най-голям относителен дял от фактически изплатените и отчетени разходи са изразходваните средства за медийни услуги в размер на 24 428 лв., или 61,4 на сто. За наеми на помещения, транспортни средства, рекламни съоръжения и други са изразходвани 10 726 лв., или 27,0 на сто и за плакати, флаери, диплянки, брошури и други – 4 608 лв., 11, 6 на сто.

За всички извършени разходи, отразени в отчета на ПП „НФСБ” е определена същественост по характер, поради значимостта на тези разходи за потребителите на информация.

За установяване на размера на реално извършените разходи и оценка на съответствието на отчетените разходи при изпълнение на одитната задача са извършени документални проверки на представените от партията първични счетоводни документи, сключени договори и други за декларираните разходи. Извършени са насрещни проверки, чрез изискана от доставчиците информация за вида и размера на предоставените услуги и размерът на заплатените от партията суми.
От извършените документални и насрещни проверки е установено:

4.1. Разходи за медийни услуги

4.1.1. печатни медии

Във връзка с предизборната кампания са отчетени средства в размер на 7 447 лв.¹⁶ От партията са изплатени средства по три фактури на един доставчик на услуги. Размерът на отчетените разходи съответства на установените при документалните и насрещни проверки.¹⁷ Разходите са документално обосновани.

Не са отчетени и няма установени поети задължения.

4.1.2. електронни медии, в т. ч.:

а) БНТ

От ПП ”НФСБ” за отразяване на предизборната кампания на БНТ по една фактура са изплатени 1 440 лв., като средствата са преведени по банков път.¹⁸

б) частни телевизии и радиа¹⁹

За осъществяване на предизборната кампания от ПП „НФСБ” на различни доставчици са изплатени общо 14 757 лв. за излъчване на рекламен клип и за заснемане и излъчване на репортажи, предавания и информационно медийно обслужване на кампанията на партията. Разходите са документално обосновани и размерът на отчетените съответства на установените при документалните и насрещни проверки.

От ПП вярно и точно са отразени поетите задължения в размер на 27 292 лв., които са във връзка със сключен договор за информационно медийно обслужване и същите са изплатени до 31 Януари 2012 г.

4.1.3. разходи за електронни издания на вестници, списания, информационни агенции и други електронни издания за онлайн новинарски услуги

Отчетените от партията разходи са в размер на 784 лв., а фактически извършените разходи, установени при документалните и насрещни проверки, са в размер на 172 лв. От ПП отчетените разходи са с 612 лв. в повече²⁰ и налице е неточно отразяване на този вид разход в отчета.

Средствата са изразходвани за отразяване на предизборната кампания на партията по сключен договор с фирма, която да създаде и поддържа интернет страницата на партията. Разходите са документално обосновани и не са установени поети задължения.

4.2. Разходи за плакати. флаери. диплянки. брошури и други

Отчетените от ПП „НФСБ” разходи са в размер на 4 608 лв., а фактически установените са 4681,83 лв., или със 73,83 лв. в повече.²¹ Налице е неточно отразяване на сумите от фактурите и неточно отразяване на разходите по този ред от отчета със 73,83 лв. по-малко. Разходите са документално обосновани и изплатените средства на различни доставчици са за изработка на диплянки, листовки и други рекламни материали за предизборната кампания на партията и тяхното разпространение.

Не са отчетени и не са установени поети задължения.

4.3. Разходи наеми на помещения, транспортни средства, рекламни съоръжения и други

Във връзка с предизборната кампания за провеждане на мероприятия от

Всички разходи са документално обосновани. Не са отчетени и не са установени поети задължения.

4.4. Отчетените по отделните редове на отчета разходи са неточно отразени, но общият размер на отчетените от партията разходи съответства на установените при документалните и насрещни проверки.
Разходите от ПП „НФСБ” за предизборната кампания са реално извършени и документално обосновани. Общият размер на отчетените разходи съответства на установените при документалните и насрещни проверки.
5. Спазване на определения общ размер на финансиране на предизборната кампания

За провеждане на избори за президент и вицепрезидент на РБ нормативно определеният праг за финансиране е до 2 000 000 лв. Общият размер на финансирането на ПП „НФСБ” за избор на президент и вицепрезидент е 72 700 лв., с което е спазена разпоредбата на чл. 155, ал. 1, т. 2, б. „а” от ИК. Реално извършените разходи са в размер на 67 054 лв., които не надвишават нормативно определения праг за финансиране на кампанията.²²

6.1 Съответствие на получените и декларирани приходи

а) в отчета на ПП „НФСБ” са отразени всички, получени по време на предизборната кампания приходи;

б) не са предоставяни средства от кандидатите за президент и вицепрезидент;

в) размерът на направените от физически лица дарения, установени при документалните проверки съответства на отразения в отчета, независимо че в Приложение ПП 1 към него, не са посочени имената на седем от дарителите.

Установените при проверките отчетени приходи по източници на финансиране съответстват на данните от първичните счетоводни документи.

а) в отчета на ПП са отразени всички извършени разходи по време на предизборната кампания;

б) в) вярно и точно са отразени поетите задължения в отчета на партията, които съответстват на установените при документалните проверки;

г) реално извършените разходи не надвишават нормативно определения с ИК праг за финансиране на предизборната кампания на ПП „НФСБ” за избор на президент и вицепрезидент на Република България.

В подкрепа на констатациите от одитния доклад са събрани 8 броя одитни доказателства, които заедно с работните документи, отразяващи отделните