О б щ и н а п л е в е н структура и съдържание а. Въведение 4 стр

ФАЗА НА СИНТЕЗ

І.SWOT анализ „Матрица” - 117 стр.

Програмата е разработена на основата и в съответствие с принципите на международни и национални нормативни актове, визиращи насоките за осъществяване на приоритетни политики в сферата на устойчивото балансирано развитие на териториите за намаляване на социално-икономическите различия между и вътре в регионите.

◙ Международни актове, отразяващи главните цели на развитие на Общността на европейските народи.

Те представляват многообразие от решения и регламенти, които формулират регионалните, структурните политики и принципите на икономическо и социално сближаване в Европейския съюз.

Начало поставят договорите от Рим през 1957 г.

Посредством различни правни форми, периодично се вписват и разширяват дефиниции и критерии, обогатяващи общата теория и практика за развитие на Общността.

В тях нормативно са залегнали, определящите европейската регионална политика, принципи на:

○ Солидарност.

○ Взаимопомощ.

○ Субсидиарност.

○ Устойчиво развитие.

○ Справедливост.

○ Равнопоставеност.

Последните документи, които внасят комплексното единство в подхода и трасират пътя на европейските народи към общо бъдеще са:

●Стратегия за развитие на Европейския съюз 2000-2010 г.- Лисабон и Гьотеборг

●Приоритети на Кохезионната политика на ЕС 2007-2013 г. /формулирани в Третия кохезионен доклад на Европейската Комисия/

За развитието на селските райони и перспективите пред отрасъл земеделие са приети два основни документа:

●Европейска селскостопанска конвенция /2002 г./

●Декларация за развитие на селските райони на Европейския съюз /2003 г./

◘ Закон за регионалното развитие /1999 г./

◘ Закон за устройство на територията /2001 г./

◘ Национален план за развитие на Република България /2007-2013 г./

◘ Национална стратегия за регионално развитие /2005-2015 г./

◘ Национална стратегическа референтна рамка /2007-2013 г./

◘ Национален стратегически план за развитие на селските райони /2007-2013г./

◘ Оперативна програма „Регионално развитие” /2007-2013 г./

◘ Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси” /2007-2013 г./

◘ Други нормативни актове в сферата на: здравеопазването, образованието, икономическото развитие, социалната защита, опазването на околната среда.

В обхвата на институционалната рамка за реализация на Общинската програма за развитие на малките селища 2007-2013 г. са включени органи, организации и институции от държавния, частния и гражданския сектори.

Това са публични структури от всички обществени сфери, развиващи целева политика и извършващи специализирани дейности в интерес на интегрираното развитие на териториите и общностите на местно, регионално и национално ниво.
1.Местно ниво.
Община Плевен; Общински съвет Плевен; Дирекция „Бюро по труда” Плевен; Дирекция „Социално подпомагане” Плевен; Общинска служба по земеделие и гори; Тристранен съвет за сътрудничество между Дирекция „Бюро по труда”, Община Плевен и Съюз на работодателите; Съвет за социално подпомагане към Община Плевен; Съвет по местно икономическо развитие към Община Плевен; Обществен съвет за сътрудничество между местната власт и НПО; Сдружение на кметовете и кметски намeстници „Мизия 2006”, Плевенски Обществен Фонд „Читалища”, Браншова бизнес камара, „Агро-бизнес център” и други неправителствени организации; земеделски и производствени кооперации; фирми; банки; застрахователни компании; местни медии.
2.Регионално ниво.
Областна управа; Областен съвет за регионално развитие; Областен експертен съвет по устройство на територията; Областен съвет по условия на труд; Постоянна областна комисия по заетост; Обществен съвет за партньорство между Областна администрация и НПО; Регионална служба по заетостта; Регионална дирекция „Социално подпомагане”; Областна дирекция „Земеделие и гори”; Местна служба за съвети в земеделието; Регионално управление на Държавен фонд „Земеделие”; Дирекция „Областна инспекция по труда”; Регионална инспекция по опазване и контрол на общественото здраве; Регионален инспекторат по образование; Регионален център по здравеопазване; Регионално управление „Социално осигуряване”; Регионална инспекция по околната среда и водите; Районна здравно-осигурителна каса; регионални представителства на: агенции: по заетостта, за социално подпомагане, за малки и средни предприятия; Регионален съвет за развитие и Дирекция за техническо съдействие, координация и управление на регионални програми и планове към Северен централен район за планиране; съседни общини; регионални медии.

3.Национално ниво.
Министерствата на: регионалното развитие и благоустройството; земеделието и горите; труда и социалната политика; икономиката и енергетиката; околната среда и водите; транспорта; здравеопазването; образованието и науката; специализирани звена за работа по предприсъединителните инструменти и структурните фондове на ЕС; други източници на външно финансиране.

ІV.Методология и подходи при разработването.

1.Съответствие със стратегическите планови документи за местно, регионално и национално развитие.

Общинската програма за развитие на малките селища 2007-2013 г. /ОПРМС/ е стратегически програмен документ с дългосрочен планов период на реализация.

Според критериите за целенасочено въздействие, определени със Закона за регионално развитие, Община Плевен като цяло попада в категорията „район за икономически растеж”, но малките населени места притежават в по-голяма степен характерните белези на „изостанали селски райони”.

Това налага диференциация на плановия подход и извеждане на отделни, но подчинени на основните приоритети за развитие на Общината, цели и мерки за решаване специфичните проблеми на малките общности, живеещи в отдалечените извънградски територии.

Създаването на документа е инициирано от Обществения съвет за сътрудничество между местната власт и неправителствените организации, по предложение на Сдружението на кметовете и кметски наместници „Мизия 2006” и Плевенски Обществен Фонд „Читалища” и с подкрепата на Консултативния съвет по местно икономическо развитие към Община Плевен.

Общинската програма за развитие на малките селища 2007-2013 г. е разработена според Указанията на Министерството на регионалното развитие и благоустройството и е структурирана по модела за разработване на програмни документи в контекста на изискванията на Закона за регионалното развитие.

Програмата разглежда и изследва състоянието на малките населени места в ракурса на три определящи сектора:

■ Стопанско развитие на селищата в периферията на Общината.

■ Състояние на човешките ресурси в малките общности.

■ Изграждане и устройство на жизнената среда на отдалечените населени места.

Стратегическата част на Общинската програма за развитие на малките селища 2007-2013 г. е субординирана от приоритетите, целите и мерките, формулирани в документите за:

● стратегическо планиране:

○ Национална стратегия за регионално развитие 2005-2015 г.

○ Стратегия за развитие на Област Плевен 2005 - 2015 г.

● програмиране и планиране:

○ Оперативна програма „Регионално развитие 2007 - 2013 г.”

○ Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси 2007-2013 г.”

○ Национален стратегически план за развитие на селските райони 2007-2013 г.

○ Регионален план за развитие на Северен централен район за планиране 2007 - 2013 г.

○ План за развитие на Община Плевен 2007 - 2013 г.

Стратегическата част е построена като цялостна система - съвкупност от приоритети, цели и мерки, видово позиционирани и разпределени според принципите на целеполагане от теорията на управлението:

1) Формират обща йерархична конструкция;

2) Според ранга са декомпозирани и съподчинени;

3) Съдържанието им е операционализирано по величини;

4) Системата, която изграждат е логична и консистентна - съгласувана и обвързана;

5) Съществува съвместимост между отделните елементи;

6) Те са дефинитивно уникални и съобразени с конкретните потребности на целевата група;

Формулираните в Програмата цели, планираните дейности и очакваните резултати отговарят на изискванията на мениджмънта по класификацията S.M.A.R.T. за:

Общинската програма за развитие на малките селища 2007-2013 г. съдържа шест основни направления: