О т ч е т за изпълнението на Програмата за управлението и разпореждането с

Управлението на собствеността в Община Ловеч, реда за придобиването и разпореждането с нея, се определят от Закона за общинската собственост и на база приетите от Общински съвет Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество и Наредба за общинските жилища, Стратегия за управление на общинската собственост за периода 2012-2015 г. и Програмата за управлението и разпореждането с имотите общинска собственост през 2015 г.

В община Ловеч през 2015 г. са издадени 173 акта за общинска собственост.

През 2015 година са отписани 36 акта, поради извършени разпоредителни сделки.

Към момента Община Ловеч има 2585 имота, от тях 602 имота са актувани с актове за публична общинска собственост и 1983 имота са актувани с актове за частна общинска собственост.

Съгласно регистрите на общинската собственост и актовите книги на Община Ловеч, структурата на публичната общинска собственост по предназначение и местонахождение е показана в Таблица №1.
Таблица №1

№ по ред	Имоти, публична общинска собственост	Общо	от тях в
			Град Ловеч	Кметства
	Вид на имота
1.	Административни и други сгради в т.ч. кметства	49	13	36
2.	Читалища и библиотека	27	3	24
3.	Училища, уч.общежития и ОДК	15	11	4
4.	Детски градини и ОДЗ	19	8	11
5.	Детски ясли	4	4	0
6.	Музеи, галерии, летен театър	6	6	0
7.	Зоологическа градина	1	1	0
8.	Имоти за предоставяне на социални услуги, и домове за деца и възрастни	18	17	1
9.	Микроязовири и водни обекти	77	2	75
10.	Незастроени имоти „за озеленяване” и „паркове”	80	15	65
11.	Поземлени имоти за техническа инфраструктура	19	10	9
12.	Кариери	4	1	3
13.	Незастроени спортни имоти	7	1	6
14.	Застроени спортни имоти	5	2	3
15.	Незастроени имоти за обща потреба, детски градини, училища, паметници и други имоти за публични дейности	32	9	23
16.	Гробищни паркове	49	4	45
17.	Пасища и мери	190	6	184
Общо:		602	113	489

№ по ред	Имоти, частна общинска собственост	Общо	от тях
			Град Ловеч	Кметства
	Вид на имота
1.	Застроени поземлени имоти в гр.Ловеч в т.ч. и жилищните квартали	75	61	14
2.	Застроени нежилищни имоти	77	56	21
3.	Незастроени жилищни имоти	525	41	484
4.	Бивши детски градини	2	0	2
5.	Бивши училища	25	1	24
6.	Здравни заведения	25	4	21
7.	Къщи	40	40	0
8.	Къщи в кв.”Вароша”	14	14	0
9.	Общежития	3	3	0
10.	Апартаменти	116	116	0
11.	Клубове в т.ч. на пенсионера	12	3	9
12.	Търговски обекти	58	47	11
13.	Други имоти	75	53	22
14.	Ниви, изоставени ниви и зел.градини	300	61	239
15.	Овощни градини и изоставени	56	0	56
16.	Лозя	28	6	22
17.	Пасища, мери	310	13	297
18.	Ливади	102	3	99
19.	Храсти	24	14	10
20.	Гори и залесени територии	34	5	29
21.	Отчуждени зем.имоти за пътни връзки за градско сметище и пречиствателна станция	65	12	53
22.	Други селскостопански територии	11	6	5
23.	Скали	6	2	4
	Общо:	1983	561	1422

Структурата на частната общинска собственост по предназначение и местонахождение е показана в таблицата Таблица №2. Таблица №2

За всеки съставен акт за общинска собственост е създадено досие, съдържащо документи удостоверяващи правото на собственост на общината, както и документи удостоверяващи промяната в собствеността и ползването на имота, съгласно изискванията на Наредба №8/17.12.2009 г. за утвърждаване на образците на актовете за общинска собственост, на досие на имот – общинска собственост и на регистрите, предвидени в ЗОС и за определяне на реда за съставянето, воденето и съхраняването им – ДВ бр.1/2010 г.

Всички издадени актове за общинска собственост, в съответствие с изискванията на ЗОС, се вписват в Службата по вписванията гр. Ловеч. Копие от акта се изпраща на Службата по геодезия, картография и кадастър гр. Ловеч, на Областния управител Ловеч и на лицата, на които е предоставен имотът, ако има такива.
ІІ. Реализирани приходи от управление и разпореждане с общинско имущество за бюджетната 2015 година по сега действащата ЕБК:
Отчитане на резултатите от изпълнението на Програмата за управление и разпореждане с общинска собственост в Община Ловеч през 2015 г., по видове и категории обекти е нормативно определено в Закона за общинската собственост и Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общински имущество в Община Ловеч.

При създаването на система за отчитане на резултатите от управлението на общинската собственост няма установено по нормативен ред изискване за въвеждане на стандарти и норми за ефективност при управлението на собствеността. Агрегираните бюджетни данни в бюджетната класификация: приходи от наем на имущество; приходи от наем и аренда на земя; приходи от продажба на нефинансови активи (земя и сгради) не дават възможност за пълно разграничаване и анализиране на данните по отделни категории общински обекти, например приходите от наем по преференциални цени (общински жилища, помещения за политически партии, лекарски кабинети и др.) и приходите от пазарно ориентирани наеми (магазини, офиси, терени и други).

За групата имоти, които генерират приходи в бюджета, съотношението между приходи (наем, концесионни плащания и аренди) и разходи за управлението (оперативни разходи, разходи за поддръжка, капиталови и други) представляват положителен финансов резултат, тъй като приходите, които тези имоти генерират, са значителни, а разходите по тяхното управление са минимални и почти изцяло вменени на наематели, ползватели и концесионери.

Имотите за административни нужди и за предоставяне на социални и други услуги не са предмет на настоящия отчет.

В Община Ловеч действа система за разработване, документиране, внедряване и поддържане на Интегрирана система за управление (ИСУ), изпълняваща изискванията на Международните стандарти ISO 9001:2008 и ISO 14001:2004, неразделна част от която е и контролът върху управлението на материалните активи на общината.

Изградена е функционираща система за финансово управление и контрол (СФУК), в т.ч. Система за управление и контрол на материалните активи; Система за управление и контрол на общинската собственост. Разработени са одитни пътеки за управление и контрол на процедурите за отдаване под наем, разпореждане и концесиониране на общинските имоти.

Отдаването под наем на общински имоти е начин за поддържане им в добро състояние и осигуряване на трайни постъпления в общинския бюджет и предоставяне възможност за развитие на търговия, услуги и медицински дейности, в т.ч. и предоставяне на общински жилища на граждани с доказани жилищни нужди.

Към 31.12.2015 г. в Община Ловеч под наем са отдадени 193 нежилищни имота, разпределени както следва:

През 2015 г. са проведени 12 търга за отдаване под наем на общински нежилищни имоти, от които 8 за помещения и 4 за лекарски и стоматологични кабинети. Сключени са 11 нови договора. По решение №906/26.03.2015 г. на Общински съвет-Ловеч, без провеждане на тръжни или конкурсни процедури, са сключени 22 договора за наем с ползвателите на кабинети в сградата на Стоматологична поликлиника. Прекратените договори за наем са 14 броя, от които 4 за помещения, 7 за лекарски и стоматологични кабинети и 3 за общински терени за разполагане на преместваеми обекти (павилиони). 12 от договорите са прекратени по взаимно съгласие на страните, 1 договор принудително (поради неизпълнение на договорните отношения) и 1 поради продажбата на имота.

През 2015 г. сключените наемни договори не са индексирани с индекса на потребителските цени за периода месец декември 2014 г., спрямо месец декември 2013 г., тъй като официално обявената годишна инфлация от Националния статистически институт за същия период е минус 0,9%.

Реализираните приходи за 2015 г. от тези имоти са в размер на 268 248 лв., при заложени в Програма 2015 г. – 284 700 лв. Изпълнението спрямо предвидените приходи за периода е 94,22%.

Броят на отдадените под наем помещения през 2015 г. спрямо предходни години е намалял. Поради тази причина приходите от тях бележат тенденция към спадане. Други причини за намаляване на приходите от наем на помещения са:

1. Към прекратените наемни договори на големите търговски обекти, представляващи заведения за хранене и развлечения, липсва интерес за наемане;

2. Нисък е интересът за наемане и на свободените помещения, намиращи се на територията на селата;

3. При провеждане на тръжните процедури достигнатите наеми цени са или определените начални такива или много близки до тях;

4. Почти всички свободни имоти са в лошо състояние и наемателите са принудени да вложат доста средства за да ги приведат в съответствие с изискванията за функциониране на подобни обекти. Неблагоприятната икономическа обстановка не им позволява да влагат средства за ремонт, да плащат наеми, консумативи и разходи за персонал и да реализират печалба, която да ги стимулира да поддържат обектите.

Към 01.01.2015 г. несъбраните наеми от помещения са 157 128 лв., а към 31.12.2015 г. несъбраните задължения са 168 328 лв. За същия период просрочените задължения от наемателите и ползвателите на лекарски и стоматологични кабинети са 12 436 лв.

Най-големите длъжници и предприетите действия спрямо тях са следните:

- „Медицински център I-ЛЗИСМП” ООД гр. Ловеч – ползвател на лекарски кабинети в сградата на бившата поликлиника, гр. Ловеч, дължащ 7 190 лв. Сключено споразумение за разсрочено плащане на задълженията;

- Кооперация „ПКИ ”Надежда” гр. Ловеч – наемател на търговски обект и офис на ул. „Стефан Караджа”, дължащ 5 249 лв. Сключено споразумение за разсрочено плащане на задълженията;

- „Кейп Жирардо” ЕООД гр. Ловеч – наемател на източен салон в „Барокова къща” гр. Ловеч, с неизплатени задължения в размер на 3 453 лв. Предстои сключване на споразумение за разсрочено плащане на задълженията;

- „Гемини” ООД гр. Ловеч – ползвател на лекарски кабинети в сградата на бившата поликлиника, гр. Ловеч, дължащ 2 995 лв. Сключено споразумение за разсрочено плащане на задълженията;

Предадени в дирекция АПИО за завеждане на съдебни искове са досието на „Джи Пи Ей Груп” АД гр. София – бивш наемател на източен салон в „Барокова къща” гр. Ловеч, с неизплатени задължения в размер на 22 027 лв., ЕТ „Калоян-88-Валя Кънчева”, бивш наемател на ЗХР „Вароша”, гр. Ловеч, дължащ 14 496 лв., „Анди” ООД, бивш наемател на магазин №3, находящ се на бул. „България” №48 в гр. Ловеч, дължащ 3 228 лв.

Община Ловеч е в съдебен спор със СТД „Стратеш” гр. Ловеч – ползвател на ресторант „Юзината” в местността „Баш бунар”, гр. Ловеч. Сдружението има просрочени задължения към Общината в размер на 66 866 лв., представляващи неизплатено обезщетение за периода от месец август 2008 г. – прекратяването на договора за безвъзмездно право на ползване върху имота, до края на 2015 г. За сумата от 46 875 лв. през 2012 г. е заведен съдебен иск.

За сумата от 27 000 лв. са заведени съдебни дела през предходни години.

През 2015 г. Община Ловеч е изпатила наем в размер на 3 026 лв. за имот „Драсова къща”, находяща се кв. „Вароша”, гр. Ловеч, в която е разположен Етнографски музей-Ловеч.
3.2. Отдаване под наем на общински терени за разполагане на преместваеми обекти (павилиони)

Към края на 2015 г. всички договори за отдаване под наем на общински терени за разполагане на преместваеми обекти (павилиони) на територията на община Ловеч са изтекли, поради което ползвателите заплащат обезщетения, съгласно решение №573/30.01.2014 г. на Общински съвет-Ловеч. Общият брой на терените е 39, разпределени съгласно предназначението им както следва:

Постъпленията от наем на терени за 2015 г. са 23 375 лв., при заложени в Програма 2015 г. 22 000 лв. Изпълнението, спрямо предвидените приходи за този период, е 106,25%. Преизпълнението на приходите е в следствие на това, че предвидените приходи за 2015 г. са изчислени само от обектите, чиито позиции са предвидени в новата Обща схема за разполагане на преместваеми обекти (павилиони) на територията на гр. Ловеч.

Към 01.01.2015 г. несъбраните задължения от наем на терени са 96 935 лв., а към 31.12.2015г. са 115 338 лв. Към края на 2015 г. „Ловеч автотранспорт” ЕООД гр. Ловеч има неизплатени задължения към Община Ловеч в размер на 97 707 лв., представляващи дължимо обезщетение за ползването на гаровия перон. Дружеството е завело съдебен иск срещу Община Ловеч. С решение №177/12.09.2012 г. ВКС отменя въззивно решение №221/21.07.2011 г. по гр.д. №237/2011 г. на ВТАС и потвърденото с него решение 83/06.04.2011 г. по гр.д. 175/2010 г. на ЛОС (частично) и връща делото на Окръжен съд-Ловеч за разглеждане от друг състав по предявения иск с правно основание чл. 124, ал. 1 от ГПК. Окръжен съд-Ловеч е постановил решение №36 от 25.02.2013 г. по гр. дело № 461/2012 г., решението е влязло в сила на 21.03.2013 г. Към момента продължават действията за събиране на дължимото обезщетение от страна на Община Ловеч.

Най-големите длъжници, ползватели на общински терени за разполагане на преместваеми обекти (павилиони) са ЕТ „Енчеви-ТВ-Тинка Енчевa” гр. Ловеч, дължащ 4 126 лв., „Страхил Иванов 2010” ЕООД гр. Ловеч, дължащ 2 138 лв. и ЕТ „Никро-Николинка Георгиева”, дължащ 1590 лв. И на тримата ползватели обезщетенията са прекратени, изпратени са предизвестия за доброволно премахване на павилионите и предаване на терените на Община Ловеч, както и изплащане на дължимите суми.

Към края на 2015 г. са сключени 14 броя договори за отдаване под наем на общински терени за разполагане на РИЕ-билбордове на територията на гр. Ловеч. Разпределението на терените е както следва:

Постъпленията от наем на общински терени за разполагане на РИЕ-билбордове за 2015 г. са 25 600 лв., при заложени в Програма 2015 г. 35 000 лв. Изпълнението спрямо предвидените приходи за този период е 73,14%. През 2015 г. не са сключени наемни договори за свободните позиции, съгласно Схемата за определяне на местата за разполагане на РИЕ-билбордове на територията на гр. Ловеч, приета от Общински съвет-Ловеч. Определените позиции съгласно схемата са 20, като от тях за 14 са сключени наемни договори. За останалите 6 позиции липсват кандидати за наемане.

Най-големите длъжници, наематели на общински терени за разполагане на РИЕ-билбордове са: „Силвар Стар” ЕООД гр. Ловеч, дължащ по два договора за наем общо 8 659 лв., „Сън Аут Ъф Хоум Медия” ООД гр. София, дължащ по два договора за наем общо 7 045 лв. и „Моушън артс” ООД гр. София, дължащ 5 886 лв., също по два договора. Посочените суми включват непогасени задължения и за предходни периоди. И на трите дружества са изпратени уведомителни писма за доброволно погасяване на дължимите суми. Предстои сключването на погасителни споразумения за разсрочване на просрочените задължения. В противен случай Община Ловеч ще предприеме дейстия за прекратяване на договорите за наем .

Общият размер на приходите от наем на общински нежилищни имоти – помещения и терени към 31.12.2015 г. е 317 223 лв., при заложени в Програма 2015 г. 341 700 лв. Изпълнението спрямо предвидените приходи за годината е 92,84%. Оставащите несъбрани задължения в размер на 24477 лв. са предимно по прекратени договори. За повечето от тях Общината е подписала споразумения с наемателите за разсрочено плащане на натрупаните задължения. Малка част от наемателите и ползвателите имат закъснения с изплащането на една или две месечни наемни вноски, които обикновено се заплащат през месеца следващ просрочието.

Общинската администрация извършва ежемесечно анализ на просрочените вземания от наемателите, въз основа на който се предприемат действия за навременно събиране на дължимите наемни вноски и разходите за консумативи, като по този начин не се допуска натрупването на големи и трудно събираеми задължения.

Отдаването под наем на общински нежилищни имоти е източник на постоянни приходи в общинския бюджет, въпреки че постъпленията за 2015 г. спрямо предходни години са намалели. На територията на гр. Ловеч Общината почти не разполага със свободни за отдаване под наем имоти. Свободни имоти има предимно на територията на кметствата, като повечето от тях не са годни за непосредственото им ползване. По тази причина към тях не се проявява интерес за отдаването им под наем. Опазването, съхранението и поддържането на тези имоти обременява общинския бюджет с разходи, без да носи приходи. Проучването на пазара на недвижимите имоти и привличането на инвеститори е единствената алтернатива за такива имоти. За това обаче е необходимо повече ангажираност, не само на общинска администрация, но и на кметовете и кметските наместници, обществените и кметските съвети по селата и кварталните съвети в гр. Ловеч.

Жилищата, с които Община Ловеч разполага в началото на 2015 г. са 320 броя, а живеещите в тях наематели - 806 лица.

Общинските жилища се разпределят както следва:

- за настаняване на лица с установени жилищни нужди - 290 жилища;

- за настаняване на бивши собственици, чийто имоти са отчуждени за общински нужди – 7 броя;

- ведомствени жилища – 14 бр. Те служат за настаняване служители на общинската администрация и специалисти, работещи в звената на бюджетна издръжка;

- резервни жилища – 9 броя. В тях се настаняват, със срок не по-дълъг от 2 години, лица в чийто семейства са налице остри социални и здравословни проблеми.

В Окончателният списък за настаняване в общински жилища през 2015 г. бяха включени 104 семейства. Издадени са 29 заповеди за настаняване, от които 19 семейства са новонастанени и 10 - пренастанени от друго общинско жилище.