Общи насоки по прилагането на митническото законодателство във връзка с присъединяването на република българия към европейския съюз

ЧАСТ ПЪРВА

ПРЕХОДНИ МЕРКИ

От датата на присъединяване към Европейския съюз е валидно следното правило - основните договори (Договора за ЕО, Договора за атомна енергия и Договора за ЕС), както и правните актове, основаващи се на тези договори (напр. Митническия кодекс, Правилника за прилагане на митническия кодекс, а така също и другите актове, в които се тритира митническата дейност), са задължителни за прилагане от новите държави-членки. Освен това, предвид приобщаването на новите държави-членки към митническата територия на Общността, тарифните мерки на Общността, както и мерките за търговска защита (например: антидъмпингови и изравнителни мита, защитни мерки, количествени ограничения и др. предпазни мерки), действащи в ЕО на 25-те, следва да бъдат прилагани при вноса от трети страни и от новите държави-членки.

С оглед улесняване в преходния период на движението на стоки между старите и новите държави-членки, между новите държави-членки, както и на търговията с трети страни са предвидени изключения от общото правило, изрично посочени в Актът за присъединяване.

Приложение V No 4 на Акта за присъединяване (“Митнически съюз”) определя преходни мерки, като предвижда някои, конкретно посочени операции със стоки, започнали преди присъединяването да бъдат приключени по старото митническо законодателство на присъединяващите се държави-членки, а така също позволява някои разрешения и доказателства за произход, издадени при стария ред и условия да останат валидни в рамките на преходен период. Тъй като тези правила създават изключения от задължението за прилагане на Общностното законодателство, те трябва да бъдат тълкувани стриктно.

Основен принцип на разширяването е, че към дата на присъединяване стоки, намиращи се в свободно обращение в присъединяваща се или в стара държава-членка, ще бъдат в свободно обращение в рамките на разширената Общност. Този принцип ще се прилага и за стоките, поставени преди присъединяването под митнически режим, който ще бъде приключен след присъединяването. В тези случаи трябва да бъде доказан Общностния статут на стоките, за да се избегне възможността от неправомерно освобождаване от мита.

Във връзка с прилагане на преходните мерки службите на Европейската комисия са разработили информационен документ № 1661/2006, в които са дадени разяснения на разпоредбите в Акта за присъединяване за улесняване работата на митническите администрации и на икономическите оператори. (приложение № 1)

Дейността на митническата администрация от 01.01.2007 г. следва да се съобразяви с обясненията, дадени в информационния документ, като се има предвид и следното:

В Акта за присъединяване - Приложение V No 4, респективно в документ № 1661/2006 относно преходните мерки се засягат следните три групи въпроси от митническата материя:

• 
  Доказване на статута на стоките при движение в разширената общност, доказване на произхода при търговията с трети страни и спецификите в стокообмена с Турция;
  
• 
  Митнически режими;
  
• 
  Други въпроси – валидност на разрешения, процедури, свързани с възникване на митническо задължение, вземане под отчет и последващо събиране на митнисборове;
  

Раздел І

Търговия в рамките на разширената общност – доказване на общностен статут

Доказателствата за произход, издадени в страната на износа преди 01.01.2007 г. в рамките на Протокол 4 към ЕСА (в случаите на търговия със страни-членки на ЕС) и на Протокол 7 от ЦЕФТА (в случаите на търговия с Румъния) се приемат след присъединяване с оглед прилагане на разпоредбите за свободно обращение, а не за целите на преференциалното третиране. Условието относно прилагане на забраната за възстановяване на или освобождаване от митни сборове е заложено в посочените протоколи и се контролира в страната на износа във връзка с издаването на доказателствата за произход, поради което не е необходимо да се доказва от вносителя при оформянето на стоките за свободно обращение.

При тази хипотеза преходните мерки позволяват операциите, започнали преди присъединяване да приключат след присъединяване по старото законодателство – т.е. да се удължи прилагането на протоколите за произход, които вече не са в сила. Те също дават право на митническите администрации в страната на вноса да извършат последваща проверка на доказателства за произход по стария ред.
1б) Доказателства за Общностен статут, предвидени в Правилника за прилагане на митническия кодекс:

1. документ T2L или T2LF, или равносилен търговски документ (чл. 315 – 317b от Правилника за прилагане на Митническия кодекс (ППМК));

2. карнет TIR или карнет ATA с означението “T2L” или “T2LF” (чл. 319 от ППМК);

3. регистрационни табели и данни на моторни превозни средства, регистрирани в държава-членка (чл. 320 от ППМК);

4. кодов номер и знак за собственост на товарни вагони, принадлежащи на железопътно дружество на държава-членка (чл. 321 от ППМК);

5. опаковка, която може да бъде обозначена като собственост на физическо лице, живущо в държава-членка (чл.322 от ППМК);

6. придружаван от пътника багаж, когато е деклариран Общностен статут на стоките и няма съмнение относно истинността на декларацията (чл. 323 от ППМК);

7. Административен съпроводителен документ за акцизни стоки (Регламент [EEC] № 2719/92);

8. формуляр T2M за продукти от морски риболов и други продукти, извлечени от морето от плавателни съдове (чл. 325 от ППМК);

9. пощенски етикет, определен в чл. 462a и Приложение 42b към ППМК,

10. формуляр за общностни стоки в свободни зони с контрол тип 1 и в свободни складове (чл. 812 и Приложение 109 към ППМК),

11. контролен екземпляр T5 (чл. 314c (g) във връзка с чл. 843 от ППМК).

12. Карнет АТА, издаден преди дата на присъединяване