ОБЩИНА ЧЕРНООЧЕНЕ
АКТУАЛИЗАЦИЯ НА
ОБЩИНСКИ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ 2007-2013
-
Нуждата от актуализация на ОПР на община Черноочене е следствие от новата европейска и национална политика в областта на регионалното развитие и социално сближаване, както и новата политика в областта на европейските структурни фондове.
След последното разширяване през януари 2007 г. различията в състоянието на 270-те региона на ЕО определено се задълбочиха. Тяхното преодоляване стана основна задача на ЕС. Три са приоритетните цели, върху които се фокусират действията на европейските институции през 7 годишния период използвайки потенциала на СФ и Кохезионния фонд. Това са:
Цел 1. Сближаване/конвергенция/, е насочена към подкрепа на растежа и сближаване на работни места в най-слаборазвитите страни членки и региони. Финансирането на тази цел е от ЕФРР, ЕСФ и от Кохезионния фонд. Обект на интервенции са районите на ниво NUTS 2.
Цел 2. Регионална конкурентноспособност и заетост, предполага укрепване на конкурентноспособността на регионите извън слаборазвитите (по цел 1), чрез подкрепа на предприемачеството, насърчаване на икономическите промени в индустриални, градски, селски области.
Цел 3. Териториално сътрудничество, е насочено към подкрепа на кооперирането между отделни региони по важни за тях и Общността въпроси. Чрез кооперирането се цели да се създадат транснационални и трансрегионални мрежи. Източник на финансиране е ЕФРР.
Документи на ЕС представящи кохезионната политика включват:
• Лисабонската стратегия, акцентираща върху растежа на заетост и ролята на местните и регионалните власти като ключови актьори в стратегията;
• Стратегически насоки за развитие на Общността (2007-2013) са методическите указания за съставянето на документи на страните членки, описващи принципите и приоритетите на кохезионната политика. Подчертават връзката на териториалното сближаване и на териториалното сътрудничество и активизирането на регионалното сътрудничество;
• Четвъртия доклад за икономическо и социално сближаване на ЕС
/септември 2007/ обръща внимание върху необходимостта от по-
балансирано разпределение на БВП с носно ЕСФ;
Основната цел на регионалната политика на ЕС е да насърчи ускореното социално и икономическо сближаване в Съюза. Регионалната политика на ЕС се основава на финансовата солидарност, доколкото част от приноса на страните-членки към бюджета на Общността се насочва към по-малко проспериращите региони и социални групи. Страните-членки прилагат европейска регионална политика финансирана, чрез средствата на ЕС (Структурните Фондове и Фонд "Сближаване"), която отразява тази солидарност между гражданите на Общността. Структурните Фондове са механизма, посредством който финансовите ресурси са пренасочват към по-слабо развитите региони в страните-членки. Ролята на ЕС обаче не се свежда само до финансовия принос. Чрез своята регионална политика ЕС налага своето виждане за развитието, планирано на местно ниво. Когато е необходимо, тя се намесва и допринася за развитието на вътрешния пазар, икономическия и валутен съюз. След приемане на регламентите за регионална подкрепа за периода 2007-2013 г., Европейската Комисия представи своите приоритети за стратегическото планиране в областта на икономическото и социално сближаване.
Ръководният принцип на регионалната политика на ЕС към настоящия етап, е да продължи концентрацията върху подкрепата за регионите, които изостават в своето развитие, т.е. тези които имат най-големи проблеми от гледна точка на инфраструктура, създаване на икономическа активност и обучението.
Периодът 2007-2013 г. е първата седемгодишна времева рамка, в която в България като страна – членка на Европейския съюз се прилага на национално, регионално и местно ниво европейската политика за регионално развитие. Нейната нормативна основа е Законът за регионално развитие.
Общинският план за развитие на община Черноочене представлява стратегически документ за развитие на общината, обхваща периода 2007 - 2013 г. и е разработен на основание чл. 14 от Закона за регионалното развитие. Планът определя стратегията за развитие на общината в посочения период, съдържа средносрочните цели и приоритетите за развитието на общината, както и финансовите ресурси за реализация на проектите за този период.
Съгласно ЗРР (чл. 30, 31 ) стратегическите планове подлежат на наблюдeние и оценка с оглед постигане на ефективност и ефикасност на планирането, програмирането, управлението и ресурсното осигуряване на развитието. Чл. 33 на ЗРР регламентира извършването на междинна оценка не по-късно от 4 години от началото на периода на действие на стратегическите планове, и в частност на Общинския план за развитие.
Съгласно чл. 33 ал. 2 на ЗРР Междинната оценка включва:
1. Оценка на първоначалните резултати от изпълнението;
2. Оценка на степента на постигане на съответните цели;
3. Оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси;
4. Изводи и препоръки за актуализация на съответния документ.
Настоящият доклад е изготвен в изпълнение на договор за услуга, сключен между Община Черноочене и „УПРБ” ООД за „Изготвяне на Междинна оценка и актуализация на Общинския план за развитие на община Черноочене” .
В обхвата на Междинната оценка на ОПР влизат оценка на изпълнението, релевантност на стратегията и капацитет за координация.
Целите на тази оценка са да подпомогне управлението и наблюдението на ОПР. Фокусирана е върху аналитичен преглед и сравнителен анализ на резултатите и въздействието от прилагането на ОПР на Община Черноочене с оглед отразяване на настъпилите социално-икономически промени на местно, регионално и национално ниво, както и на реформата на кохезионната/регионалната политика на ЕС и
ефектите от прилагането на оперативните програми за България с европейско съфинансиране за периода след 2007 г.
Методика
Методика - описание на използвания при оценката подход и описание на извършените изследвания, както и на източниците на данни и информация
При избора на методи за осъществяването на оценката бяха използвани Насоките на Eвропейската комисия, описани в Инструмент за оценка на социално-икономическото развитие EVALSED и Работен документ на ЕК № 5 „Индикативни насоки върху методите за оценка: оценка по време на програмния период”.
Междинната оценка (МО) насочва вниманието си върху изпълнението и подобряването на качеството на планирането. Фокусът върху изпълнението се постига чрез оценка на ефикасността и ефективността, докато фокусът върху подобряването на качеството и съотносимостта на планирането се постига чрез:
a. актуален преглед на изпълнението на ОПР;
b. изследване на промените в контекста на плана за развитие;
c. извършване на необходимите промени, за да се максимизира въздействието на ОПР.
Основната функция на МО е препрограмирането - промяната на плановия документ въз основа на оценката на първите резултати от неговото изпълнение, подобряване на самия план и на отделни негови части. МО има ограничени възможности за оценка на въздействията, тъй като не само има изместване на проявлението на въздействията във времето, но и самата интервенция не е приключила. Затова екипът си постави за цел изготвянето на ясен документ с изводи и препоръки за актуализация на ОПР с оглед на оставащото време за неговата реализация.
Методологията на междинната оценка се основава на структуриран и систематичен подход при събиране, анализиране и представяне на информацията и може да бъде обобщена по следния начин:
1. Избор на логика на интервенцията;
2. Разработване на оценителна методика;
3. Събиране и оценка на първоначални данни;
4. Събиране на подробна информация посредством анкетиране и фокус – групи:
5. Оценка на основните количествени и качествени данни.
След възлагане на дейността беше определена първичната информация, която е необходима да бъде събрана и, в последствие, анализирана. Дейността включваше преглед на документацията по поръчката и оценка на наличната информация. В тази фаза се извърши определяне на обхвата и ограниченията на МО на ОПР. В края на фазата се изготви встъпителен доклад, който беше представен на Възложителя за одобрение. Този встъпителен доклад специфицира работната програма за изготвяне на междинната оценка и детайлизира методически и емпирични подходи при подготовката й.
При изготвянето на МО се приложи подход на комбиниране на външна експертна оценка и консултиране със заинтересованите страни – администрация, социално-икономически партньори, общински съветници, кметове на населени места.
Методите на изпълнение на МО бяха:
• Работа на терен – анкетиране, интервюиране, срещи и консултации, фокус-група:
• Анкетиране на кметовете на изборна длъжност в общината, служители и общински съветници, директно ангажирани в планирането и изпълнението на ОПР.
• Фокус – група с представители на общинска администрация, кметове на населени места и представители на заинтересованите страни за обсъждане на ефективността и ефикасността, за постиженията и резултатите от досегашното действие на ОПР.
• Работа с документи – подбор, съпоставяне, анализ, оценка и екстраполация, синтез:
• Документална оценка на изпълнението на ОПР и преглед на всички съпътстващи документи на Община Черноочене, които съвместно с ОПР допринасят за изпълнението на ОПР;
• Анализ на средата, преглед и оценка на първоначалните резултати от изпълнението на ОПР, оценка на изпълнението на целите и оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси.
Фигура 1: Преглед на методическия подход и работната програма
Седмица 1
|
Седмица 2
|
Седмица 3
|
Седмица 4
|
Подготвителен етап
|
Етап на разработване на
оценката
|
Етап на съгласуване на
оценката
|
Резултати
|
Критерии за междинна оценка за изпълнението на ОПР
Методическият инструментариум на междинната оценка включва използването на определени критерии за оценка, които характеризират потенциала за реализация и качеството на резултатите при изпълнението на Общински план за развитие на Община Черноочене 2007 – 2013 г.:
• Стратегическо съответствие и хармонизация с целите и приоритетите на политиката за регионално и местно развитие за текущия планов и програмен период;
• Нормативно съответствие с принципите, правилата и стандартите за планиране на регионалното развитие, залегнали в националното законодателство за регионалното развитие;
• Отразяване и влияние върху състоянието и промените в социално-икономическия профил на общината за наблюдавания период след 2007 г.;
• Постигнати резултати, въздействие и цялостна ефективност на досегашното изпълнение на ОПР;
• Ефективно и ефикасно използване на ресурсите за развитие на територията на общината;
• Политическа и социална ангажираност, административен и институционален капацитет за прилагане на политиката за устойчиво интегрирано регионално и местно развитие;
• Устойчивост на постигнатите желани ефекти – ще продължат ли те да съществуват и отвъд времевия хоризонт на ОПР.
Междинната оценка обхваща времевия период 2007 - 2010 г., като анализите, констатациите и експертните преценки се отнасят до тенденции или ключови и характерни за периода факти и данни, без да се достига до детайли по години или по отделни компоненти на икономическите, социалните и екологичните сектори.
Основните индикатори за наблюдение на ОПР, определени в самия план за развитие, не осигуряват достатъчна база за изготвяне на Междинна оценка, затова съгласно техническото задание, междинната оценка е направена въз основа на предварително дефинирани критерии за оценка на изпълнението на ОПР, които определят качеството и степента на изпълнение на целите и приоритетите.
Използвани са описателни формулировки като рамкови качествени критерии за описание на напредъка по отношение на изпълнението на целите и приоритетите на Общинския план за развитие, така както са определени в ОПР, в контекста на целите и
приоритетите на националната и европейската политика за сближаване.
Критерий за оценка
|
Определение
|
Обоснованост /съответствие и съгласуваност/
|
Целите на ОПР съответстват ли на установените силни/ слаби страни и проблеми на общината?
|
Ефективност
|
Постигнатите резултати водят ли до изпълнение на поставените цели?
|
Ефикасност
|
Съответстват ли вложените материални, човешки и финансови ресурси на постигнатите резултати?
|
Полезност
|
Постигнатите резултати и вложените ресурси отговарят ли на поставените цели?
|
Устойчивост
|
Въздействието на постигнатите резултати
стабилно ли е във времето?
|
При подготовката на междинната оценка беше събрана информация, която характеризира качеството на изпълнение на целите и приоритетите на ОПР. Междинната оценка дава отговор на следните основни въпроси:
Въпрос
|
Критерии
|
До каква степен целите, специфичните
цели и резултатите, записани в проектните предложения на Община Черноочене, съответстват на тези, определени в ОПР?
|
Наличие на ефективни механизми за
координация и съгласуване
|
Ефективна ли е институционалната
организация за развитие на местно ниво?
|
Наличие на взаимосвързаност и
позоваване
|
Ефективна ли е ролята на всеки от
участниците в процеса на планиране,
изпълнение и мониторинг на развитието
на местно ниво?
|
Наличие на правомощия
Наличие на правила и ресурси
|
Как е организиран информационният
обмен във връзка с изпълнението на ОПР?
|
Наличие на ефективни системи, правила и
процедури
|
До каква степен механизмите за събиране
на данни подкрепят мониторинга на ОПР?
|
Наличие на база данни / проверими данни.
|
По време на междинната оценка не бяха срещнати трудности в процеса на работа, като Възложителят и неговите представители оказаха пълна подкрепа за осигуряване на необходимата информация и документи, касаещи предмета на оценката.
Представители на Комисията за регионално развитие, кметовете на населени места и общинска администрация отговориха на предоставената анкетна карта и участваха във проведените фокус – групи за консултации с оглед изготвянето на междинната оценка на ОПР.
До известна степен трудност за самата оценка представлява липсата на система от измерими индикатори за изпълнение на ОПР, което е и една от препоръките в настоящия доклад.
Основните източници на информация за МО на ОПР включват:
♦ Общински план за развитие /ОПР/ на Община Черноочене (2007 – 2013 г.);
♦ Бюджети на община Черночене
♦ Отчетни документи на кмета, предоставени пред Общинския съвет;
♦ Актуални стратегически документи от по-високи нива: Стратегия „Европа 2020”
♦ Официалните страници на УО на оперативните програми;
♦ Текуща статистика на НСИ;
♦ Методически указания за актуализиране на действащите стратегии и планове за регионално и местно развитие - 2009 година;
♦ Концепция за програмиране на развитието на Р България, приета от Съвета за развитие към МС, 8 юли 2010 г.
♦ Информационна система за управление и наблюдение на Структурните инструменти на ЕС в България (ИСУН).
♦ Официалната страница на Европейския съюз.
Сподели с приятели: |