Одитен доклад №0400003412 за извършен одит за съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи във връзка с предизборната кампания за избор

№ 0400003412

Настоящият окончателен одитен доклад е издаден с Разпореждане № 242 от 19.09.2013 г. на председателя на Сметната палата

В изборите за общински съветници, кметове на общини и кметове на кметства в област с административен център гр. Смолян са участвали петнадесет МК и петнадесет ИнК, регистрирани от съответните ОИК и издигнали кандидати за съответните населени места.

В обхвата на одита са включени десет МК и пет ИнК, регистрирани от шест ОИК в област Смолян за участие в изборите за общински съветници, кметове на общини и кметове на кметства и представили пред Сметната палата отчети за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната кампания за избори за общински съветници и кметове, проведени през октомври 2011 г.

От обхвата на одита са изключени пет МК и шест ИнК, които не са представили отчети пред Сметната палата.

От обхвата са изключени четири ИнК, представили отчети с нулеви стойности. При извършените насрещни проверки не са установени данни, различни от отчетените от тях.

Одитната задача обхвана проверка и оценка на: спазването на нормативните изисквания на Изборния кодекс (ИК) за представяне на данни за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания и за изготвяне и представяне пред Сметната палата на отчети от МК и ИнК; спазване на изискванията за изпращане в хода на предизборната кампания на информация, определена в чл. 158, ал. 2 от ИК, за публикуване в Единния регистър по Изборния кодекс (ЕРИК); спазване на законовите изисквания за финансиране на предизборната кампания от МК и ИнК; съответствие на декларираните приходи с реално установените от извършените проверки; съответствие на отчетените разходи с реално установените от извършените документални и насрещни проверки; съответствие на отчетените поети задължения с реално установените от извършените документални и насрещни проверки; спазване на определените с чл. 155 от ИК ограничения на размерите за финансиране на предизборната кампания на кандидатите за общински съветници, кметове на общини и кметове на кметства и оценка на съответствието на декларираните приходи и реално извършените разходи от съответната МК или ИнК.

Установени резултати по области на изследване:

Спазени са изискванията на ИК за представяне пред Сметната палата на данните за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания от три МК и три ИнК. Срокът за представяне не е спазен от пет МК. Данни за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания не са представени пред Сметната палата от две МК и от два ИнК.

Спазени са сроковете, регламентирани в ИК, за представяне пред Сметната палата на отчет за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната кампания от четири МК и пет ИнК. Срокът за представяне на отчетите не е спазен от шест МК.

Нормативните изисквания за представяне в хода на предизборната кампания пред Сметната палата на изискуемата информация по реда на чл. 158, ал. 2 от ИК за публикуване в ЕРИК не са спазени от: шест МК и два ИнК, които не са предоставили информация за имената на физическите лица, предоставили им за предизборната кампания вещи за безвъзмездно ползване, вида и описанието на вещите, срока на ползването им както и декларации за собственост на предоставените за безвъзмездно ползване вещи; две МК и един ИнК, които не са представили информация за дарителите, вида, целта и стойността на направените дарения и декларации за произход на дарените средства; една МК, която не е предоставила декларациите на нейните кандидати за произхода на предоставените от тях парични средства (на стойност над 1 000 лв.) за финансиране на предизборната кампания.

При три МК и един ИнК не са възникнали обстоятелства, които в съответствие с изискванията на ИК следва да бъдат публикувани в ЕРИК.

Спазени са законовите изисквания за набиране на приходи за предизборните кампании от десет МК и от четири ИнК.

При една МК е констатирано несъответствие между стойността на отчетените от нея приходи, предоставени от кандидати, и декларираните от кандидатите пред общинските съвети (в декларациите им по чл. 160, ал.1 от ИК) средства, предоставени от тях за финансиране на предизборната кампания. Съществува риск от неточно представяне на размера и източниците на приходи в отчетите на коалициите.

В отчета на две МК не са отразени непарични средства (рекламни материали), предоставени им от участваща в тях политическа партия.

Пет МК са получили приходи на стойност над 1 000 лв. Приходите са предоставени по банков път в съответствие с изискванията на ИК.

Спазени са изискванията за деклариране в отчета на изразходваните средства за предизборната кампания от всички МК и всички ИнК. Установените при извършените проверки разходи съответстват на отчетените от одитираните участници в изборите.

От една МК са отчетени и установени при проверките поети задължения за получени стоки за предизборната кампания.

Нарушено е изискването на ИК за извършване на разходи със стойност над 1 000 лв. по банков път от една МК.

Отчетените и установени средства за финансиране на предизборните кампании на одитираните МК и ИнК не надхвърлят регламентираните с ИК размери за финансиране на съответните предизборни кампании.

Конкретните констатации за установените нарушения на ИК са отразени в съответните раздели на част трета „Констатации“ от одитния доклад.

Одитът е извършен на основание чл. 5, ал. 2 и чл. 6, ал. 2, т. 10 от Закона за Сметната палата и Програмата за одитната дейност на Сметната палата за 2012 г. и в изпълнение на Заповед № ОД-4-034 от 21.02.2012 г. на Валери Апостолов, заместник председател на Сметната палата. При изпълнението на одита участват и одитори от изнесено работно място - Смолян, към дирекция „Одити за съответствие при финансовото управление” на Сметната палата.

В изборите за общински съветници, кметове на общини, и кметове на кметства в административно-териториална област Смолян са участвали петнадесет местни коалиции от партии (МК) и петнадесет инициативни комитети (ИнК), регистрирани от общински избирателни комисии (ОИК) и издигнали кандидати за съответните населени места.

В обхвата на одита са включени определените на етапа на планиране на одита десет МК¹ и пет ИнК,² регистрирани от шест ОИК в област Смолян за участие в изборите за общински съветници, кметове на общини и кметове на кметства, които са представили отчети в законоустановения срок пред Сметната палата.

На етапа на изпълнение на одита не са постъпили в Сметната палата отчети от останалите регистрирани участници в изборите за общински съветници и кметове в област Смолян.

От обхвата на одита са изключени пет МК и шест ИнК, които не са представили отчетите си пред Сметната палата.

От обхвата на одитираните обекти са изключени и четири ИнК, чиито отчети са представени в законоустановения срок пред Сметната палата и са с нулеви стойности. При извършените насрещни проверки не са установени данни, различни от отчетените от тях.

Целта на одита е да се постигне публичност и прозрачност относно спазване на изискванията на Изборния кодекс при финансирането на предизборната кампания от местните коалиции и от инициативните комитети, като обществеността се информира за:

3.1. Спазването на законоустановения срок за представяне пред Сметната палата на данни за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания на съответната местна коалиция или инициативен комитет;

3.2. Спазването на изискването на чл. 158, ал. 4 от ИК за представяне в хода на предизборната кампания пред Сметната палата на хартиен и електронен носител от местните коалиции и инициативните комитети на изискуемата се информация по чл. 158, ал. 2 от ИК за публикуването й в Единния регистър по Изборния кодекс (ЕРИК);

3.3. Спазването на изискванията на чл. 159 от ИК за изготвяне и представяне пред Сметната палата на отчета за приходите, разходите и поетите задължения за плащане, във връзка с предизборната кампания на съответната местна коалиция или инициативен комитет;

3.4. Законосъобразността на използваните източници за финансиране на предизборната кампания, както и за спазване на законовата забрана за финансиране и подпомагане на предизборната кампания на местните коалиции и инициативни комитети;

3.5. Установените реално извършени разходи от местните коалиции и инициативни комитети във връзка с предизборната кампания за избори на общински съветници, кметове на общини и кметове на кметства;

3.6. Съответствието на декларираните приходи и реално извършените разходи в отчетите на местните коалиции и инициативни комитети;

3.7. Спазването на определените с чл. 155 от ИК размери за финансиране на предизборната кампания на кандидатите за кметове на общини, общински съветници и кметове на кметства.

4. Обхват на одита

В обхвата на одита се включва изпълнението на следните задачи спрямо двата вида участници в изборите (МК и ИнК):

4.1. Спазване на нормативните изисквания при изготвянето и представянето пред Сметната палата на отчетите на местните коалиции и инициативни комитети и данните за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания на съответната местна коалиция и инициативен комитет;

4.2. Проверка за съответствие на предоставената информация по време на предизборната кампания от местните коалиции и инициативни комитети, по реда на чл. 158, ал. 2 от ИК, със законово регламентираната и за спазване на срока за изпращането й на Сметната палата за публикуване в ЕРИК;

4.3. Спазване на законовите изисквания за финансиране на предизборната кампания от местните коалиции и инициативни комитети;

4.4. Проверка за съответствие на декларираните приходи с реално установените от извършените проверки на първичната документация на местните коалиции и инициативни комитети;

4.5. Проверка за съответствие на отчетените разходи с реално установените от извършените документални и насрещни проверки на местните коалиции и инициативни комитети ;

4.6. Проверка за съответствие на отчетените поети задължения с реално установените от извършените документални и насрещни проверки;

4.7. Проверка за спазване на определените с чл. 155 от ИК ограничения на размерите за финансиране на предизборната кампания на кандидатите за общински съветници, кметове на общини и кметове на кметства и на общия размер на финансиране на предизборната кампания на съответната местна коалиция или инициативен комитет.

4.8. Оценка на съответствието на декларираните приходи и реално извършените разходи от съответната местна коалиция или инициативен комитет.

5.1. Спазване на законоустановения срок за представяне пред Сметната палата на данни за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания на местните коалиции и инициативни комитети;

5.2. Спазване на нормативните изисквания при изготвянето и представянето пред Сметната палата на отчетите от местните коалиции и инициативни комитети:

5.2.1. изготвяне на отчета по утвърдения от Сметната палата образец;

5.2.2. представяне пред Сметната палата на отчета на хартиен и електронен носител, придружен с извлечението от банковата сметка по обслужване на предизборната кампания и с декларация/и за произход на средствата, предоставени от кандидата и/или член на инициативния комитет;

5.2.3. представяне на отчета пред Сметната палата в законоустановения срок;

5.3. Съответствие на предоставената от местните коалиции и инициативни комитети информация за публикуване в ЕРИК в хода на предизборната кампания с изискуемата се информация по реда на чл. 158, ал. 2 от ИК за включване в регистъра;

5.4. Спазване на законоустановения срок по реда на чл. 158, ал. 4 от ИК за представяне на изискуемата се информация по чл. 158, ал. 2 от ИК за публикуване в ЕРИК;

5.5. Спазване на законовите изисквания за финансиране на предизборната кампания:

5.5.1. спазване на законовото ограничение относно размера на даренията, получени от едно физическо лице ;

5.5.2. наличие на декларация/и за произход на средствата, когато общият размер на дарението от едно физическо лице надхвърля 1 000 лв.;

5.5.3. наличие на декларация/и за произход на средствата, предоставени за предизборната кампания от издигнатите кандидати и/или членове на инициативни комитети, когато размерът на средствата е над 1 000 лв.;

5.5.4. спазване на регламентираните забрани за финансиране и подпомагане на предизборната кампания;

5.5.5. съответствие на отразените предоставени средства от кандидати в отчета на дадена местна коалиция с декларираните средства от кандидатите по чл. 160 от ИК, когато са избрани за общински съветници и кметове;

5.5.6. съответствие на собствените средства на партиите или коалиции от партии, представени в отчета на конкретна местна коалиция с предоставените парични средства за финансиране на местната коалиция, отразени в отчетите на същите партии или коалиции от партии;

5.6. Спазване на законовото изискване приходите и разходите за предизборната кампания на стойност над 1 000 лв. да се извършват по банков път;

5.7. Спазване на определените ограничения на размерите за финансиране на предизборната кампания за издигнатите кандидати на съответната местна коалиция или инициативен комитет за общински съветници, кмет на община и кметове на кметства и на общия размер на финансиране на предизборната кампания на съответния участник;

5.8. Съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи от съответната местна коалиция или инициативен комитет:

5.8.1. съответствие на отчетените приходи с установените от извършените проверки приходи, използвани за финансиране на кампанията;

5.8.2. съответствие на отчетените разходи с установените от извършените проверки реално извършени разходи;

5.8.3. съответствие на отчетените поети задължения с установените от извършените проверки реално поети задължения.

Част трета

КОНСТАТАЦИИ
Част А

Спазване изискванията на Изборния кодекс от местните коалиции за финансиране на предизборната кампания за общински съветници и кметове
Раздел първи

Местна коалиция „БСП-НДСВ-БСД-ОБТ”

Местната коалиция „БСП-НДСВ-БСД-ОБТ” е образувана от четири политически партии – политическа партия „Българска социалистическа партия” (ПП „БСП“), политическа партия „Национално движение за стабилност и възход” (ПП „НДСВ“), политическа партия „Партия Български социалдемократи” и политическа партия „Обединен блок на труда – български лейбъристи”. Коалицията се представлява от Севда Антимова Чолакова.

Коалицията е регистрирана от Общинска избирателна комисия Баните за участие в изборите за общински съветници, кмет на община Баните и кметове на кметства: Гълъбово, Давидково и Загражден.

След проведените избори, от издигнатите от коалицията кандидати, са избрани петима общински съветници, кмет на община Баните и кмет на кметство Давидково.

В Сметната палата са представени данни за банковата сметка на МК по обслужване на предизборната й кампания след законово установения срок – пет дни от регистрацията на МК за участие в изборите.³

Отчетът на МК за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната й кампания е представен пред Сметната палата в законово определения срок. Към отчета е приложено извлечение от банковата сметка на МК. Отчетът е изготвен по образеца, утвърден от Сметната палата, и е представен на хартиен и електронен носител.⁴

При извършената проверка не са установени факти и обстоятелства, за които МК, в хода на предизборната кампания, следва да изпрати информация на Сметната палата за публикуване в ЕРИК.⁵

Общият размер на отчетените от МК приходи е 3 652 лв. Средствата са предоставени от партии, участващи в коалицията. Политическа партия „НДСВ“ е предоставила 2 000 лв. и политическа партия „БСП“ е предоставила общо 1 652 лв. (20 лв. на 25.08.2011 г., 900 лв. на 07.10.2011 г. и 732 лв. на 19.10.2011 г.)⁶

Средствата над 1 000 лв. са постъпили по банков път.

Спазено е изискването на чл. 154, ал. 4 от ИК за получаване на приходи над 1000 лв. по банков път.

При извършените насрещни проверки по информация, предоставена от партиите, образуващи коалицията, e установено несъответствие между размера на отчетените от МК средства, предоставени от ПП „БСП“ и информацията от партията за размера на предоставените на коалицията средства. Разликата е несъществена - в размер на 20 лв. (използвани за банкови такси).⁷

Коалицията не отчита приходи, получени от издигнати от нея кандидати. Спечелилите изборите кандидати на коалицията също декларират пред общинския съвет, че не са предоставили средства за предизборната кампания (в декларациите им по чл. 160, ал. 1 от ИК).⁸

Отчетените от МК приходи съответстват на установените от извършените проверки.

Спазени са законовите изисквания за набиране на приходи за финансиране на предизборната кампания от МК „БСП-НДСВ-БСД-ОБТ”.

4. Установяване на реално извършените разходи и оценка на съответствието на отчетените разходи с установените от извършените проверки

Общият размер на отчетените от МК разходи е 3 641 лв., от които: разходи за плакати и дипляни – 1 972 лв. (54 на сто от общия размер на разходите); разходи за изработка на рекламни материали (фланелки) – 600 лв. (16 на сто), наеми на помещения – 500 лв. (14 на сто), канцеларски материали – 540 лв. (15 на сто) и банкови такси – 29 лв.⁹

При изпълнението на одита са проверени всички отчетени разходи от МК.

Разходите са документално обосновани.

Стойностите на отделните разходи са под 1 000 лв.

Не са отчетени от МК и не са установени при одита поети задължения за получени стоки и/или услуги за предизборната кампания.

От проверката на първичната документация на МК и от извършените насрещни проверки на доставчици на стоки и услуги не са установени разходи, които не са отчетени от МК.¹⁰

Отчетените от МК „БСП-НДСВ-БСД-ОБТ” разходи съответстват на установените от извършените проверки разходи.