Министерство на околната среда и водите
РЕГИОНАЛНА ИНСПЕКЦИЯ ПО ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ – РУСЕ
Г О Д И Ш Е Н О Т Ч Е Т
за дейността на РИОСВ - Русе
през 2017 г.
инж. Любомир Атанасов
Директор на РИОСВ – Русе
февруари 2018 г.
СЪДЪРЖАНИЕ:
РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ 1
Министерство на околната среда и водите 1
І. Отчет за контролната дейност 3
1. Обобщен анализ на контролната дейност на РИОСВ за 2017 г. - слаби и силни страни, изводи 3
1.1. Анализ на изпълнението на планираната контролна дейност, вкл. сравнение спрямо 2016 г. – изпълнение, причини за неизпълнение, резултати 3
1.3.Анализ на извършените извънредни проверки, вкл. сравнение спрямо 2016 г. 7
1.4. Анализ на санкционната дейност на РИОСВ – административно наказателна отговорност и принудителни административни мерки, вкллючително сравнение спрямо 2016 година 9
2. Анализ на контролната дейност и състоянието на околната среда по компоненти и фактори – вкл. предприети мерки по възникнали аварийни ситуации и сравнение спрямо 2016 г., резултати 10
2.1. Въздух 10
2.2. Води 15
2.3. Почви (Приложение 3) 19
2.4. Управление на отпадъците 23
2.5. Биологично разнообразие и Национална екологична мрежа (НЕМ) 26
2.7. Контрол по предотвратяване на промишленото замърсяване (Приложение № 7) 39
2.8. СЕВЕЗО (обекти с висок и нисък рисков потенциал) и Химикали (Приложение № 8) 39
2.9. Комплексни проверки (Приложение № 9) – Резултати. 45
3. Анализ на проведените процедури по ОВОС и ЕО – идентифицирани проблеми при провеждане на процедурите, тенденции спрямо предходни години, постигнати резултати и изводи 45
4. Анализ на проведените процедури по ОС - идентифицирани проблеми при провеждане на процедурите, тенденции спрямо предходни години, постигнати резултати и изводи 48
II. ОТЧЕТ ЗА ДЕЙНОСТТА 48
1. Анализ на дейностите по разработване на нормативни актове, национални и регионални планове, програми и стратегии в областта на околната среда 48
2. Анализ на дейностите по реализиране на екологични проекти – резултати и проблеми 49
3. Анализ на дейностите по достъп до информация, участие на обществеността при вземането на решения, повишаване на екологичното съзнание и култура (Приложение № 13) 50
4. Анализ на дейностите с други структури на изпълнителната власт и представители на обществеността. 51
5. Анализ на дейностите по други текущи задачи 52
ІІІ. ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА И НАСОКИ ЗА ПОДОБРЯВАНЕ НА ДЕЙНОСТТА: 52
1. В областта на опазване на атмосферния въздух: 52
2. В областта на опазване на водите: 53
3. По отношение на управление на отпадъците: 53
4. По отношение на опазване на почвите: 53
5. По отношение на опазването и възстановяването на биологичното разнообразие, защитените територии и зони: 53
ТАБЛИЦИ:
Tаблица 1. Контролна дейност за 2017 г. – обобщена 6
Tаблица 2. Изпълнение на плана за контролна дейност за 2017 г. по компоненти и фактори на околната среда: 6
Tаблица 3. Извънредни проверки 8
ФИГУРИ:
Фигура 1. Брой месечни превишения на ПДК за ФПЧ10 (50 μg/m3) в АИС „Възраждане” – Русе 11
Фигура 2. Брой месечни превишения на ПДК за ФПЧ10 (50 μg/m3) в ДОАС „Профсъюзи” – Силистра 12
Фигура 3. Сравнителна графика на изготвените преписки (наложени, отменени, намалени,) през 2014, 2015, 2016 г. и 2017 г. 19
І. Отчет за контролната дейност
1. Обобщен анализ на контролната дейност на РИОСВ за 2017 г. - слаби и силни страни, изводи 1.1. Анализ на изпълнението на планираната контролна дейност, вкл. сравнение спрямо 2016 г. – изпълнение, причини за неизпълнение, резултати
През 2017 г. експертите от РИОСВ-Русе работиха по 8 програми:
-
Оценка, управление и опазване на водите на Република България;
-
Интегрирана система за управелние на отпадъците, опазване на земните недра и почвите;
-
Намаляване на вредните емисии в атмосферата и подобряване качеството на атмосферния въздух;
-
Съхраняване, укрепване и възстановяване на екосистеми, местообитания, видове и генетичните им ресурси;
-
Национална система за мониторинг на околната среда и информационна обезпечаност;
-
Информиране, участие на обществеността в процеса на вземане на решения и прилагане на механизмите за контрол;
-
Оценка и управление на въздействието върху околната среда;
-
Администрация.
Общият брой на обектите на територията на РИОСВ-Русе, които подлежат на контрол e 2144, като за 2017 г. са планирани за проверка 507 обекта. След актуализация през годината, от първоначално планираните 637 проверки, са извършени 635. От тях 27 са по условия в издадени Комплексни разрешителни и 48 са комплексни по компоненти и фактори на околната среда, които съответстват на 105 планови проверки по компоненти и фактори. От тях 24 са само по два компонента/фактора. Така реалният общ брой на всички проверки през 2017 г. е 1 366.
През 2017 г. годишният план на РИОСВ – Русе е изпълнен на 100 %.
Общият брой извършени проверки за годината, съгласно месечните справки, представени в МОСВ е 1 309, спрямо 1 230 през 2016 г., а през 2015 г. е бил 1 471.
При съпоставяне на резултатите през последните години се установяват следните данни:
-
през 2015 г. извънредните проверки са били 781, от които 97 ДПК, 175 по сигнали и жалби, 79 по писма на МОСВ и други институции, 59 броя за последващ контрол и др.;
-
през 2016 г. извънредните проверки са били: 551, от които 71 ДПК, 165 по сигнали и жалби; 67 по заповед или писма на МОСВ; 25 по заповед на областни управители; 10 по инициатива на др. институции; 60 броя за последващ контрол; 44 броя са във връзка с кампанията „Чиста околна среда”, финансирана от ПУДООС и т.н.
-
през 2017 г. извънредните проверки са били 727, от които 55 ДПК, 198 по сигнали и жалби, 153 по писма/заповеди на МОСВ, 7 по разпореждане на др. институции; 9 по заповед на областни управители; 76 във връзка с последващ контрол; 37 са във връзка с кампанията „Чиста околна среда”, финансирана от ПУДООС и т.н.
В Плана за контролната дейност на РИОСВ за 2017 г. бяха предвидени и 37 проверки на постановени административни актове по глава шеста от ЗООС (Решения по ОВОС/решения за преценяване на необходимостта от ОВОС; становища по ЕО/решения за преценяване на необходимостта от ЕО). Извършеният последващ контрол е както следва: 29 проверки са по документи, 5 броя комплексни проверки и 3 проверки на място.
Анализът на дейността на РИОСВ – Русе, изпълнените цели и постигнати резултати налагат констатациите за следните слаби и силни страни в работата на инспекцията:
Слаби страни:
-
въпреки прецизирането и предвиждането на извънредните ангажименти при планирането, не винаги е възможно да се предвидят тези, които са свързани с работата на други институции, напр. проверки/заседания/консултативни съвети по заповеди на областни управители; ДПК; по разпореждане на Прокуратура; по жалби и сигнали; участия в обучения и семинари, организирани от външни институции и др. под.;
-
изискването за предварително информиране/уведомяване на операторите за осъществяване на контрол и/или вземането на проби/извършване на измервания в присъствието на представител на оператора, в някои случаи оказава влияние на резултатите - води до своевременно предприемане на коригиращи действия, понякога само за момента на проверката;
-
не винаги е възможно прилагането на ротационния принцип - особено в направления с недостатъчен брой експерти;
-
естеството и сезонния характер на някои дейности и обекти ограничава извършването на проверки целогодишно, напр. билкозаготвителни пунктове, защитени територии, речни корита и др. Те се проверяват през определен сезон, което води до струпване на голям брой проверки в конкретни периоди;
-
по компонент „Биологично разнообразие” - не могат да се предвидят предварително подлежащите на регистрация пунктове за изкупуване на охлюви и др. под., т.к. всяка година броят им е различен и варира от 0 до 16;
-
затруднено е прилагането на процедурата по Закона за биологичното разнообразие по настаняване на екземпляри в безпомощно състояние в спасителни центрове, поради отдалечеността им и недостатъчни възможности за ползване на обществен транспорт;
-
липса на нормативен механизъм за служебно спиране/прекратяване дейността на билкозаготвителни пунктове, в случаите когато отговорниците/собствениците не осъществяват дейност продължително време;
-
периодичното изискване за изготвяне на много справки, отчети, попълване на въпросници и др. под. за кратък период от време;
-
поставянето на кратки срокове от ръководните ведомства за изготвяне на експертни становища и др. под.;
-
съгласно разпоредбите на Закона за устройство на територията, в РИОСВ се входират и обработват голям брой преписки за обекти, които не оказват влияние върху околната среда (гаражи, пристройки, селскостопански постройки и др.), но изискващи становище от РИОСВ;
-
голям брой обекти, подлежащи на съгласувателен режим с БД и РЗИ;
-
при провеждане на консултации със специализирани компетентни органи в хода на процедурите по глава шеста и седма от ЗООС понякога се получават немотивирани становища;
-
обработката на огромен брой документации, свързани с кандидатстване за финансиране по различни програми, в много кратки срокове, с ограничен човекоресурс;
-
големият размер на предвидените прагове на имуществени санкции и глоби в нормативната уредба, в някои случаи е мотив за несъответствие със степента на извършените нарушения и е причина за отмята на наказателни постановления от съда при обжалване;
-
късното/несвоевременно подаване на жалби и сигнали, както и невъзможността да се реагира веднага, понякога обезмисля извършването на контролните проверки.
Силни страни:
-
независимо, от настъпили промени в експертия състав през 2017 г. поради напускане на служители и такива в продължителен отпуск, всички планови проверки са изпълнени;
-
създадена е много добра организация и координация между експертите в различните направления. Налице е взаимодействие и екипност между служителите в отделните звена на Инспекцията – все повече се налага практиката за решаване на конкретни казуси с всички служители, имащи отношение по даден проблем;
-
своевременното извършване на анализ на резултатите от осъществения контрол, което подпомага изготвянето на оценката на риска на обектите и по-добро планиране;
-
постигнати добри резултати при осъществяване на контрол при постъпили сигнали и жалби за замърсяване на околната среда.
- периодично се попълват тематични регистри, които също подпомагат работата на експертите.
-
с прилагането на интегрирания подход при контролната дейност – извършване на екипни/съвместни проверки по компоненти и фактори на околната среда се пести времеви, кадрови и финансов ресурс;
-
при организиране на текущата работа се спазва ротационният принцип за сформиране на екипите за проверки;
-
извършва се седмично и тримесечно планиране на контролната дейност, като с изготвянето на седмичен транспортен график се оптимизира работата и разходите за транспорт;
-
съществува добра взаимовръзка с обществеността за нередности и нарушения, свързани с околната среда. Сигналите се подават на постоянно действаща линия „горещ телефон”, денонощен дежурен телефон, електронна поща и чрез услугата „Активен БГ”;
-
бързи и адекватни действия при получаване на сигнали, особено за неприятните миризми и замърсяването на водни обекти с отпадъчни води;
-
при необходимост се определя дежурен екип от ръководители, експерти и осигурен транспорт, в извън работно време, почивни и празнични дни, разпределени по седмици. Наличието на дежурни екипи дава възможност за своевременно реагиране при постъпил сигнал или възникнала аварийна ситуация или инцидент;
-
електронно обслужване на гражданите и получаване на информация от други институции по служебен път по определени процедури по ЗУО;
-
изработеният по Оперативна програма „Околна среда 2007-2013 г.” специализиран софтуер за нуждите на контролната дейност подпомага работата по създаване, съхраняване, анализ, обработка и визуализиране на геопространствени данни;
-
изградената също по горецитирания проект система за денонощно видеонаблюдение и охрана в ПР “Сребърна” и непрекъснатата връзка с административните сгради в Русе и с. Сребърна, осигурява възможност за контрол и управление на събитията и процесите в резервата;
-
РИОСВ - Русе, в качеството си на Регионална контактна точка по Програма LIFE, организира и провежда семинари-обучения, с оглед на повишаване на интереса към Програмата, както и на уменията и познанията на потенциалните бенефициенти.
Tаблица 1. Контролна дейност за 2017 г. – обобщена
Общ брой обекти, подлежащи на контрол и проверки от РИОСВ, включени в регистъра на обектите
|
Брой планирани обекти за контрол през 2017 г., включени в таблица 2 „Списък на планираните обекти за контрол”
|
Брой проверени обекти през 2017 г.
|
% на изпълнение на плана за контролна дейност за 2017 г. (планирани/проверени обекти)
|
Общ брой извършени проверки (отчетени с месечните отчети)
|
Брой на експерти, извършили проверките
|
Планирани с плана за КД в таблица 2 „Списък на планираните обекти за контрол“
|
Извън плана (невключени в Таблица 2 „Списък на планираните обекти за контрол”)
|
2144
|
507
|
507
|
352
|
100
|
1309*
|
21
|
*Забележка: В месечните отчети комплексните проверки по компоненти и фактори са представени като една проверка, т.е. през 2017 г. са извършени 48 комплексни проверки, отговарящи на 105 планови проверки по компоненти и фактори. Така реалният общ брой на всички проверки през 2017 г. е 1366.
Tаблица 2. Изпълнение на плана за контролна дейност за 2017 г. по компоненти и фактори на околната среда:
№
|
Компоненти/ фактори на ОС
|
Брой обекти, планирани за контрол през 2017 г. (съгласно съответните таблици по компоненти и фактори от плана за КД)
|
Брой проверени обекти през
2017 г. (от планираните)
|
Брой планирани проверки съгласно Таблица 3. Планирани проверки по компоненти и фактори на околната среда
|
Брой извършени планови проверки
|
% на изпълнение на плана за КД за 2016 г. спрямо проверени обекти
|
1.
|
КР
|
27
|
27
|
27
|
27
|
100
|
2.
|
Разрешителни по чл. 104
|
26
|
24
|
26
|
24
|
100(1)
|
3.
|
Въздух
|
82
|
82
|
86
|
86
|
100
|
4.
|
Води
|
64
|
64
|
91
|
91
|
100
|
5.
|
Почви
|
53
|
53
|
55
|
55
|
100
|
6.
|
Отпадъци
|
214
|
214
|
214
|
214
|
100
|
7.
|
Химикали
|
11
|
11
|
11
|
11
|
100
|
8.
|
Шум
|
16
|
16
|
16
|
16
|
100
|
9.
|
Биологично разнообразие
|
10
|
10
|
10
|
10
|
100
|
10.
|
Защитени територии
|
16
|
16
|
16
|
16(2)
|
100
|
11.
|
Защитени зони
|
18
|
18
|
18
|
18
|
100
|
12.
|
ЗЛР
|
27
|
27
|
27
|
27
|
100
|
13.
|
ОВОС и ЕО
|
37
|
37
|
37
|
37
|
100
|
14.
|
Екологична отговорност
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
15
|
EMAS и екомаркировка на ЕС
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
16.
|
ГМО
|
3
|
3
|
3
|
3
|
100
|
17.
|
Комплексни проверки (на обекти без КР)
|
48
|
48
|
48
|
48
|
100
|
(1) През 2017 г. е извършена актуализация на плана за контролна дейност на РИОСВ – Русе в частта „СЕВЕЗО обекти”, като не са извършени проверки на два обекта: „Сакса“ ООД, гр. Долна баня, ТБ за светли горива в гр. Русе и „Глоуб Индъстрис” ЕООД, гр. Пловдив, „Цех за производство на мек порест полиуретан” в с. Батишница, Община Две Могили по основателни причини.
(2) В Поддържан резерват „Сребърна” се извършва ежедневен обход и проверка на състоянието му и прилежащата територия, което се отразява в констативни протоколи. Извършени са 365 планови проверки
Сподели с приятели: |