Отчет за контролната дейност Обобщен анализ на контролната дейност на риосв-русе за 2013 г

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

Министерство на околната среда и водите

Дауд Ибрям

1. 
   Обобщен анализ на контролната дейност на РИОСВ-Русе за 2013 г. - слаби и силни страни, изводи (Таблица 1. Контролна дейност за 2013 г. - обобщена)
   

1.2.Анализ на извънредните проверки, вкл. сравнение спрямо 2012 г. (Таблица 3. Извънредни проверки)

2. 
   Анализ на контролната дейност и състоянието на околната среда по компоненти и фактори – вкл. предприети мерки по възникнали аварийни ситуации и сравнение спрямо 2012 г., резултати
   

• 
  Оценка и управление на качество на атмосферния въздух
  

• 
  Големи горивни източници
  
• 
  Емисионен контрол на горивни и производствени неподвижни източници
  
• 
  Контрол на обекти и дейности с летливи органични съединения при съхранение, товарене или разтоварване и превоз на бензини
  
• 
  Контрол на обекти, осъществяващи дейности с употреба на летливи органични съединения в разтворители
  
• 
  Контрол на обекти за производство, търговия или употреба на определени бои, лакове и авторепаратурни продукти, съдържащи органични разтворители
  
• 
  Контрол и управление на веществата, нарушаващи озоновия слой
  
• 
  Контрол на вредни физични фактори – фактор “шум”
  

• 
  Контрол на емитерите, заустващи в повърхностни обекти
  
• 
  Контрол на състоянието на пречиствателните съоръжения
  

• 
  Контрол на складовете и Б-Б кубовете за съхранение на залежали и негодни за употреба препарати за растителна защита
  
• 
  Оценка на състоянието на почвите, мониторинг
  
• 
  Рекултивации
  

• 
  Битови отпадъци
  
• 
  Строителни отпадъци
  
• 
  Масово разпространени отпадъци: отпадъци от опаковки и полимерни торбички; негодни за употреба батерии и акумулатори; излязло от употреба електрическо и електронно оборудване; излезли от употреба моторни превозни средства; отработени масла и отпадъчни нефтопродукти; излезли от употреба гуми
  
• 
  Производствени отпадъци
  
• 
  Съоръжения за третиране на отпадъци;
  
• 
  Разрешителен и регистрационен режим за дейности с отпадъци;
  
• 
  Контрол по трансграничен превоз на отпадъци.
  

• 
  Защитени територии и зони
  
• 
  Биологично разнообразие
  
• 
  Мониторинг на биологичното разнообразие
  
• 
  Лечебни растения
  
• 
  Генетично модифицирани организми
  

• 
  Контрол по изпълнение на условията, поставени в решения по ОВОС
  
• 
  Проверки по чл. 99, ал. 8 от ЗООС
  
• 
  Контрол по изпълнение на условията, поставени в решения за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС
  
• 
  Проверки по чл. 93, ал.7 от ЗООС
  
• 
  Наблюдение и контрол по изпълнение на мерки и условия в становища по ЕО
  
• 
  Наблюдение и контрол по изпълнение на мерки и условия в решения по преценяване на необходимостта от извършване на ЕО
  

• 
  Регламент ЕО №1907/2006 г. на Европейския парламент и на Съвета за регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH)
  
• 
  Регламент (ЕО) № 1272/2008 за класифицирането, етикетирането и опаковането на вещества и смеси (CLP)
  
• 
  Регламент № 684/2004 относно детергентите
  
• 
  Регламент (ЕО) № 850/2004 относно устойчивите органични замърсители (УОЗ)
  
• 
  Наредба за реда и начина на съхранение на химични вещества и смеси
  

2.7.Комплексни проверки (Приложение 7)

2. 
   Отчет за дейността
   

3. 
   Предизвикателства и насоки за подобряване на дейността
   

1. 
   Въздух
   
2. 
   Води
   
3. 
   Опазване на почвите
   
4. 
   Управление на отпадъците
   
5. 
   Защитени територии, защитени зони, биологично разнообразие и генетично модифицирани организми
   
6. 
   Контрол по предотвратяване на промишленото замърсяване
   
7. 
   Комплексни проверки
   
8. 
   Административно–наказателна отговорност и принудителни административни мерки
   
9. 
   Политика по околната среда на регионално и местно ниво
   
10. 
    Реализиране на екологични проекти
    
11. 
    Достъп до информация, участие на обществеността при вземането на решения, повишаване на екологичното съзнание и култура
    

Общият брой на обектите, които подлежат на контрол са 2 029, като за 2013 г. са планирани проверки на 584 обекта. Планираните проверки са 719, от тях 25 по условия в издадени Комплексни разрешителни и 37 по компоненти и фактори на околната среда (21 комплексни/екипни и 16 съвместни проверки).

1.1. Анализ на планираната контролна дейност – изпълнение, причини за неизпълнение, вкл. сравнение спрямо 2012 г.

Общият брой извършени проверки за годината е 1 205, спрямо 1 589 през 2012 г.

Средносписъчният състав, осъществяващ контролните проверки: 20-22 експерти (17 експерти от дирекция „Контрол на околната среда” и 4 от дирекция „Превантивна дейност”).

Освен предвидените проверки, експертите извършват т.н. документални проверки на обектите, от контролираната територия, като напр.: проверки на доклади за СПИ и СНИ; доклади за ОРВ и ФПГ; ПУР; ЛОС; проверка и оценка на Годишни доклади по издадени КР и др. (в тази бройка не се отчита работата на експертите от превантивна дейност по съгласувателни и разрешителни режими).

(1) В Поддържан резерват „Сребърна” се извършва ежедневен обход и проверка на състоянието, което се отразява в Констативен протокол – 365 извършени планови проверки.

(2) Извън планираните 37 комплексни проверки, за 14 обекта са планирани 48 проверки по компоненти и фактори по околната среда – въздух, води, отпадъци, химикали, но са извършени като комплексни.
1.2. Анализ на извънредните проверки, вкл. сравнение спрямо 2012 г.
Извънредните проверки през 2013 година са 534, което с около 30% по-малко спрямо предходната година. Те представляват 44% от общия брой проверки, което е снижение само с 5% и е показател за трайна тенденция в извънредните проверки.

По писма на МОСВ, прокуратурата и областните структури на МВР са извършени проверки основно на площадки за ОЧЦМ, разкомплектоване на ИУМПС и ИУЕЕО. По заповед на областните управители на Русе, Разград и Силистра са извършени проверки на потенциално опасни обекти и техническото състояние на хидротехнически обекти и съоръжения. По постъпили сигнали и жалби от граждани и организации проверките са 120, в т.ч. 29 за намерени птици в безпомощно състояние. Не се наблюдава трайна тенденция за повторяемост на жалбите за един и същ обект.

(2) Проверки във връзка с: не представени отчети за количества събрани билки – 22; не представени доклади за СПИ – 5; не подадени заявления за нови площадки за ДОЧЦМ – 17; по изпълнение на условията в издадени разрешителни по БР – 5; определяне площта на терени за рекултивация – 3; новооткрити пунктове за изкупуване на охлюви – 2.

% на извършените извънредни проверки спрямо общия брой извършени проверки е 44.
1.3. Анализ на санкционната дейност на РИОСВ – административно наказателна отговорност и принудителни административни мерки, вкл. сравнение спрямо 2012 г.
При осъществения превантивен, текущ и последващ контрол през годината са констатирани нарушения на компонентите и факторите на околната среда и несъответствия на екологичното състояние. Въз основа на направените констатации и в съответствие с действащата нормативна уредба са предприети съответните административно наказателни мерки.

През 2013 г. са съставени 94 акта за установени административни нарушения, спрямо 89 за предходната година. Сравнителният анализ между 2012 и 2013 г. показва идентични нарушения по прилагане на законовите разпоредби за лечебните растения и управлението на отпадъците и съответно най-много съставени актове по ЗЛР и ЗУО. През настоящата година регистрираните нарушение по ЗЧАВ са повече от два пъти, преди всичко във връзка с неизвършени СПИ. Издадените НП през 2013 г. са 60, спрямо 95 през предходната година, но през изтеклата година има две прекратени процедури и 25 приключили преписки с писмени предупреждения.

За регистрираните отклонения в определените нормативни емисионни норми и ограничения, и замърсяване на околната среда над допустимите норми, към нарушителите са приложени изискуемите процедури, съгласно чл. 69 от ЗООС. Изготвени са 55 преписки за санкции, както следва:

• 
  наложени 20 санкции – 14 по води, вкл. 3 еднократни и 6 по въздух;
  
• 
  намалени - 5 по води;
  
• 
  възобновени - 6 по въздух;
  
• 
  прекратени/спрени/отменени 24 – 11 по води и 13 по въздух.
  

Резултатите от санкционната дейност на РИОСВ – Русе са отразени в таблиците от Приложение 8.

• 
  Оценка и управление на качество на атмосферния въздух
  

В гр. Русе качеството на атмосферния въздух се контролира чрез Автоматичната измервателна станция „Възраждане” (АИС). Следят се нивата на следните замърсители: азотни оксиди, серен диоксид, въглероден оксид, озон, бензен, фини прахови частици 10 мкр (ФПЧ ₁₀) и 2.5 мкр (ФПЧ _2.5).

В пункт „ДОАС – S1” в гр. Силистра се следят нивата на следните показатели: азотни оксиди, серен диоксид, озон и ФПЧ₍₁₀₎.

През годината нивата на основните замърсители – азотни оксиди, серен диоксиду въглероден оксид, бензен и озон остават ниски, като единствено са констатирани превишения по показател фини прахови частици – 10 мкр.(ФПЧ₁₀).

Данните, постъпващи ежедневно от автоматична станция за контрол качеството на атмосферния въздух – АИС „Възраждане”, гр. Русе показват, че броят на регистрираните превишения (над 50 мг/м³) през 2013 г. (109) е по-голям спрямо 2012 г. (94) по показател ФПЧ₍₁₀₎.

Анализът на резултатите за община Силистра показва подобряване качеството на атмосферния въздух през 2013 спрямо 2012 г. Регистрираните превишения от ДОАС система „Профсъюзи”- гр.Силистра са с 11 по-малко спрямо предходния отчетен период.

Изгарянето на горива в битовия сектор и пътният транспорт при неблагоприятни атмосферни условия: мъгла; безветрие през месеците с минусови температури, са вероятните източници за регистрираните превишения на ФПЧ₍₁₀₎.

Фиг. 1 Брой месечни превишения на ПДК за ФПЧ₁₀ (50 μg/m³) в АИС „Възраждане” - Русе

• 
  Големи горивни източници
  

На територията на РИОСВ–Русе има само една голяма горивна система – ТЕЦ „Русе Изток”. Операторът „Топлофикация Русе” ЕАД притежава комплексно разрешително за осъществяване на дейността. На организираните източници на вредни емисии в обекта се осъществява мониторинг на емисиите, чрез системата за собствени непрекъснати измервания. През годината в РИОСВ–Русе са внесени 12 броя месечни доклади с резултатите от осъществения контрол и не са констатирани превишения на заложените в КР норми за допустими емисии. Ще бъде направена оценка и утвърждаване на годишния Доклад за СНИ на оператора за 2013 г.

• 
  Емисионен контрол на горивни и производствени неподвижни източници
  

През 2013 г. не е извършван емисионен контрол на горивни и производствени неподвижни източници. Съгласно, измененията на Наредба №6/1999 г. за реда и начина за измерване на емисиите на вредни вещества, изпускани в атмосферния въздух от обекти с неподвижни източници от 01.01.2012 г. в годишните графици за емисионен контрол не се включват оператори, извършващи собствени периодични/непрекъснати измервания. На територията, контролирана от РИОСВ–Русе всички оператори с организирани източници на вредни емисии извършват СПИ/СНИ, съгласно условия в издадени комплексни разрешителни, решения по ОВОС или утвърдени планове за собствен мониторинг.

За отчетния период в РИОСВ–Русе са представени 59 броя доклада с резултати от извършени собствени периодични измервания. При установени превишения на нормите за допустими емисии, на оператори са налагани текущи месечни санкции за замърсяване на атмосферния въздух с вредни емисии.

• 
  Контрол на обекти и дейности с летливи органични съединения при съхранение, товарене или разтоварване и превоз на бензини
  

Извършените през 2013 г. проверки на обекти (бензиностанции и терминали), подлежащи на контрол, съгласно изискванията на Наредба №16/1999 г. за ограничаване емисиите на летливи органични съединения при съхранение, товарене или разтоварване и превоз на бензини са насочени към изпълнението на Фаза 2 – изграждане на система за улавяне на бензиновите пари при зареждане на автомобили и връщането им в резервоарите на бензиностанцията.

• 
  Контрол на обекти, осъществяващи дейности с употреба на летливи органични съединения в разтворители
  

• 
  Контрол на обекти за производство, търговия или употреба на определени бои, лакове и авторепаратурни продукти, съдържащи органични разтворители
  

През отчетния период са извършени 19 планови и 1 извънредна проверки на лица, които пускат на пазара или употребяват продукти, съгласно приложение № 1 на Наредбата за ограничаване емисиите на летливи органични съединения при употребата на органични разтворители в определени бои, лакове и авторепаратурни продукти.

• 
  Контрол и управление на веществата, нарушаващи озоновия слой
  

Резултатите от осъществения през 2013 г. контрол на хладилни и климатични инсталации, със съдържание на хладилен агент над 3 кг, на обекти на територията на трите области във връзка с Наредба за установяване на мерки по прилагане на Регламент №1005/2009 относно веществата, които нарушават озоновия слой и Наредба за установяване на мерките по прилагане на Регламент №842/2006 относно някои флуорирани парникови газове показват, че се спазват изискванията на нормативната уредба. За периода са проверени 93 отчета на оператори на хладилно и климатично оборудване и 18 отчета на фирми, извършващи сервиз и поддръжка на хладилна и климатична техника. Извършени са 24 планови проверки на оператори, експлоатиращи хладилни или климатични системи, съдържащи над 3 кг ФПГ и/или ОРВ.

• 
  Контрол на вредни физични фактори – фактор „шум”
  

Списъкът на подлежащите на мониторинг промишлени източници на шум в района на инспекцията обхваща около 95 предприятия, като се актуализира постоянно в зависимост от дейността им. Резултатите от извършените през отчетната година контролни проверки по фактор „шум” показват, че няма превишение на граничните нива, съгласно Наредба №6/2006 г.

Съвместно с РЛ Русе към ИАОС са извършени 18 контролни проверки във връзка с изпълнение на плана за мониторинг на емисиите на шум, излъчван в околната среда от промишлени източници на следните фирми: „Хан Аспарух” АД, гр. Исперих; „Нинахим” ЕООД, с. Червена вода; „Каолин” АД, площадка гр. Сеново; „Каолин” АД, площадка гр. Ветово; „Тукаи България” ЕООД, с. Айдемир; „Дружба” АД, гр. Разград; „Полисан” АД, гр. Русе; „Монтюпе” ЕООД, гр. Русе; „Интериор 46” ООД, гр. Русе; „Пътперфект-Т” ЕАД, гр. Силистра; „Биовет” АД, гр. Разград; „Рока-Со” ООД, гр. Разград; „Мегахим” АД, площадка бул. Липник”, гр. Русе; „Евро дом” ЕООД, гр. Русе, „Приста ойл холдинг” АД, гр. Русе; „Атлас Копко Лифтън” ЕООД, гр. Русе; „Марисан и Колев” ООД, гр. Русе; „Гораинвест” АД, гр. Русе.

При извършена проверка за изпълнение на предписания, дадени през 2012 г., е установено, че маслодобивна фабрика в с. Самуил, област Разград, собственост на фирма „Октопод-С” ООД, гр. Варна, не ги е изпълнила, следствие на което на оператора е съставен АУАН и издадено НП.

Извършена е и една проверка по жалба, препратена от администрацията на президента на РБ, на метан станция, собственост на „М-Газ” ЕООД, гр. Русе. Установи се, че жалбата е основателна, следствие на което на оператора беше съставен АУАН и издадено НП.

Проверки /общ брой/	20 /18 планови, 1 жалба и една за изпълнение на предписания/
Акт за административно нарушение /брой/	2
Издадено наказателно постановление /брой/сума/	1/1500 /АУАН издаден през 2012 г./ 1/200 1/1000

При анализ на резултатите от получените през отчетната година протоколи от извършени СПИ (собствени периодични измервания) на шум не се регистрира превишаване на граничните нива, съгласно Наредба №6/2006 г. Намаляват случаите на представени протоколи от СПИ, извършени от фирми, които не притежават съответната акредитация. При всеки такъв случай те биват връщани за нови измервания.

Изводът, който може да се направи по отношение на шума в контролирания от РИОСВ-Русе регион е, че проверените промишлени предприятия с изключение на метан станцията и автомивка, собственост на „М-Газ” ЕООД, не са превишавали граничните нива на шум, съгласно Наредба 6/2006 г., следствие на редуцираната дейност и осъществявания от РИОСВ Русе периодичен мониторинг.

2.2.Води (Приложение 2)

• 
  Контрол на емитерите, заустващи в повърхностни обекти
  

Контролът на състоянието на повърхностните води и степента на тяхната замърсеност се упражнява от експертите в направление „Води”, косвено, чрез контрол на обектите, формиращи отпадъчни води. Обектите, на територията на РИОСВ–Русе, включваща общо 22 общини от Област Русе, Област Силистра и Област Разград се следят по поречия: река Дунав, река Янтра и река Русенски Лом с притоците на реката Бели Лом, Черни Лом, Мали (Омурски) Лом, Баниски Лом.

Характерно за региона е развитието на леката и хранително-вкусовата промишленост, като на територията на трите области функционират около 25 броя млекопреработвателни предприятия. Поради спецификата на работата им, органично натоварените им отпадни води и предотвратяване замърсяването на водоприемниците през 2013 г. в сравнение с 2012 г. се наблюдава тенденция за предаване на отпадъчните води от млекопреработвателните предприятия в градски пречиствателни станции. Едно от най-големите предприятия от хранително-вкусовата промишленост на територията на област Разград – „Амилум-България” ЕАД изгради самостоятелен отвеждащ колектор до ГПСОВ-Разград, вследствие на което се преустанови директното заустване на отпадъчни води във воден обект – река Бели Лом.

За осъществяване контрол на обектите, формиращите отпадъчни води, и във връзка с опазване чистотата на поречията на реките Дунав, Русенски Лом, Янтра и Камчия на Регионална лаборатория – Русе е възложено пробонабиране на 86 проби отпадъчни води и физикохимичен анализ, средно по 18 показателя.

През отчетния период експертите в направлението извършиха контролна дейност на 150 обекта, формиращи отпадъчни води, в следствие на което са направени 169 контролни проверки на обекти, формиращи отпадъчни води. В това число са включени: - контролни проверки за качеството на заустващи отпадъчни води в повърхностни водни тела – 41 броя, от които с взети проби – 19 броя; проверки на условията в разрешителните за заустване, за постигане на индивидуалните емисионни норми – 28 броя и извънредни проверки – 32 броя. Също така са извършени проверки и са взети 49 броя проби от обекти по НАСЕМ.

С цел привеждане на обектите в съответствие с екологичното законодателство в областта на водите, преустановяване или предотвратяване на замърсявания на водите са дадени общо 116 предписания.

Извършени са 17 броя проверки по жалби и сигнали, постъпили в РИОСВ-Русе. Дадени са 15 предписания за отстраняване на проблемите, цитирани в жалбите и сигналите.

За същия период, експертите са взели участия в 14 Държавни приемателни комисии, за които са изготвени положителни становища за въвеждане на обектите в експлоатация. Проверки по изпълнение на инвестиционни проекти не бяха осъществени.

• 
  Контрол на състоянието на пречиствателните съоръжения
  

За контролирания от РИОСВ-Русе регион, са характерни многобройните директни зауствания във водоприемниците. В крайдунавските селищни системи няма изградени пречиствателни станции за отпадъчни води. Само в 12 населени места има изградена канализационна система, като на места тя е частична и отпадъчните води най-често се отвеждат в земните пластове. Канализационната система в гр. Алфатар не се експлоатира, поради незавършена ПСОВ. С въвеждане на ГПСОВ-гр.Главиница селищните пречиствателни станциите станаха 8 броя, като три от тях са само с механично стъпало. Определена степен на пречистване на отпадъчните води се постига от локалните пречиствателни съоръжения, като септични ями, биофилтри, мазниноуловители, каломаслозадържатели и заводски пречиствателни станции за битово-фекални и химически замърсени води. Случаите на замърсяване на водните течения и поречията на реките, преминаващи през територията на РИОСВ-Русе, се дължи на заустващите в тях непречистени и недостатъчно пречистени отпадъчни води, както и залпови изпускания. Те се формират от битовата и производствената дейност в селищните системи, но имат локален характер, с краткотраен период на въздействие.

През 2013 г. реконструираната и разширена пречиствателна станция на ГПСОВ-гр.Лозница и новоизградената ГПСОВ-гр.Главиница са въведени в редовна експлоатация. Стартирани са проекти за реконструкция и разширение на канализационните мрежи и селищните пречиствателни станции на гр.Кубрат, гр.Исперих и гр.Разград. С държавна приемателна комисия е приета реконструираната и разширена пречиствателна станция, отвеждаща отпадъчните води от „Биовет” АД – гр. Разград в река Бели Лом.

За констатирани нарушения на нормативната база са съставени 6 акта за установяване на административни нарушения на „Маклер комерс” ЕООД - с.Брестовене, „Дестан” ЕООД – с.Искра, „Пътно строителство” АД – гр.Разград, „Астра биоплант” ЕООД – гр. Сливо поле, „Аполо-33” ЕООД – гр. Пловдив (МПП в гр. Главиница) и „Винпром Бяла 2002” ЕООД – гр. Бяла. Издадени са 6 Наказателни постановления (НП) на обща стойност 9 000 лв., докато за 2012 г. са 9 броя НП, което е показател за подобряване на екологичната култура на бенефициентите.

За отклонения от индивидуалните емисионни ограничения или допустимите норми през отчетната 2013 г. са изготвени 30 преписки за санкции – 3 наложени еднократни, 11 наложени, 5 намалени и 11 отменени.

Спрямо предходни години се отчита значително намаляване броя на сакциите (2012 г. – 36 преписки и 2011 г. – 59 преписки), което се дължи на въведените нови пречиствателни станции и съоръжения (фиг. 3). Разбира се, определен дял в подобряване качеството на отпадъчните води има и свитият ръст на икономиката. Голяма част от операторите работят с намален капацитет или преустановиха някои производствени дейности.