Отчет за степента на изпълнение на утвърдените политики и програми за

І. ПРЕГЛЕД НА НАСТЪПИЛИТЕ ПРОМЕНИ В ОРГАНИЗАЦИОННАТА СТРУКТУРА ПРЕЗ ОТЧЕТНИЯ ПЕРИОД

Две от структурните промени в Министерския съвет, настъпили през 2009 г. и свързани със закриване на Министерството на държавната администрация и административната реформа (МДААР) и на Държавната агенция за информационни технологии и съобщения (ДАИТС) са в основата на преминаване на специфични дейности и персонал към Министерство на транспорта, преобразувано в Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията (МТИТС). Промените се изразяват в:

2. С Постановление на Министерския съвет № 232 от 28 септември 2009 г. се закрива Държавната агенция за информационни технологии и съобщения (ДАИТС) и се създава Изпълнителна агенция „Електронни съобщителни мрежи и информационни системи” (ИА „ЕСМИС”) – второстепенен разпоредител с бюджетни кредити към министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията. Дейността, имуществото, архивът на ДАИТС, както и служебните и трудови правоотношения на служителите, свързани с подпомагане на министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията при осъществяване на политиката в съобщенията, информационните технологии и информационното общество, преминават към министерството.

• 
  Постигане на икономическа ефективност, посредством:
  

• 
  Укрепване на конкурентоспособността на българската транспортна система
  
• 
  Създаване на подходящи условия за устойчив ръст на вътрешните и международните превози при повишена енергийна ефективност
  
• 
  Осигуряване на условия за лоялна конкуренция между и в различните видове транспорт.
  

• 
  Развитие на устойчив транспортен сектор, посредством:
  

• 
  Намаляване на отрицателното влияние на транспорта върху околната среда и климата
  
• 
  Интегриране на българската транспортна система в европейската
  
• 
  Осигуряване на висока степен на безопасност и сигурност на транспортната система.
  

• 
  Подпомагане на регионалното и социално развитие и обвързаност, посредством:
  

• 
  Координирано развитие на транспортния сектор, в съответствие с икономическото и социално развитие на национално и регионално ниво
  
• 
  Подобряване на регионално ниво на достъпа до транспортните коридори и стимулиране развитието на граничните райони
  
• 
  Осигуряване на задължителните обществени превозни услуги на достъпни за населението цени.
  

Изхождайки от формулираните мисия и цели на българския транспортен сектор и при отчитане на ролята на държавата, институционалната рамка, тенденциите за развитие, както и произтичащите от европейската транспортна политика инициативи, са определени стратегически приоритети, които екипът на министерството изпълнява през 2009 г.:

• 
  Интегриране на българската транспортна система в европейската;
  
• 
  Прозрачни и хармонизирани условия за конкуренция на транспортния пазар. Осигуряване на добра бизнес среда;
  
• 
  Осигуряване на адекватно финансиране за функциониране и развитие на транспортния сектор. Ефективно усвояване на средствата от европейските фондове;
  
• 
  Ограничаване негативното въздействие на транспорта върху околната среда и здравето на хората;
  
• 
  Развитие на интермодален транспорт;
  
• 
  Осигуряване на качествен и лесно достъпен транспорт във всички райони на страната
  
• 
  Устойчиво развитие на масовия обществен транспорт.
  

• 
  Политика за модернизиране на транспортната инфраструктура
  
• 
  Политика за подобряване на организацията и управлението на транспорта
  
• 
  Политика за безопасност, сигурност и екологосъобразност в транспорта.
  

Тази политика е насочена към развитие на базисната транспортна инфраструктура, която е важно условие за поддържането на устойчив икономически растеж.

Независимо от факта, че България вече е член на Европейския съюз, успешното интегриране на страната ни предполага наличие на национална транспортна система, съответстваща на европейската.
Основните цели на министерството в рамките на тази политика са:

• 
  Интегриране на българската транспортна система в европейската и утвърждаване на приоритетната й роля в региона
  
• 
  Повишаване на икономическата ефективност
  
• 
  Повишаване на конкурентоспособността на българската транспортна система.
  

• 
  Увеличен капацитет на транспортната инфраструктура и подобрено качество на предлагания капацитет
  
• 
  Намалени средства за поддържане и експлоатация на транспортната инфраструктура
  
• 
  Свободен и равнопоставен достъп до различните инфраструктурни мрежи и обекти
  
• 
  Повишено качеството на транспортното обслужване – по-висока скорост, по-кратко времепътуване и по-висок комфорт
  
• 
  Повишена безопасност
  
• 
  Нови работни места
  
• 
  Общо подобряване на условията за търговия и туризъм в страната.
  

Министерството изпълнява следните четири основни програми за постигане целите на тази политика:

• 
  Развитие на железопътната инфраструктура и комбинирания транспорт
  
• 
  Развитие на инфраструктурата във водния транспорт
  
• 
  Развитие на инфраструктурата във въздушния транспорт
  
• 
  Планиране и контрол на пътната инфраструктура.
  

Изпълнението на мащабните инфраструктурни проекти в областта на транспорта в България се осъществява посредством Оперативна програма „Транспорт” 2007-2013 г. (ОПТ). ОПТ е една от седемте оперативни програми на Република България, които се финансират от Структурните и Кохезионния фондове на ЕС. ОПТ е оперативната програма с най-голям бюджет в България – 2 003 481 163.68 евро.

• 
  Развитие на железопътната инфраструктура по Трансевропейските и основните национални транспортни оси – с бенефициент Национална компания „Железопътна инфраструктура”;
  
• 
  Развитие на пътната инфраструктура по Трансевропейските и основните национални транспортни оси – с бенефициент Агенция „Пътна инфраструктура”;
  
• 
  Подобряване на интермодалността при превозите на пътници и товари – с бенефициенти Столична община – „Метрополитен” ЕАД и Национална компания „Железопътна инфраструктура”;
  
• 
  Подобряване на корабоплаването по морските и вътрешните водни пътища – с бенефициенти ИА „Проучване и поддържане на река Дунав” и Държавно предприятие „Пристанищна инфраструктура”;
  
• 
  Техническа помощ – с бенефициенти Управляващ орган на ОПТ и всички останали бенефициенти.
  

Програмата включва ежегодни дейности за поддържане на железопътната инфраструктура, целящи подобряването на енергийната система на НК ЖИ, модернизация на сигнализацията, телекомуникациите и електрозахранването на железопътната инфраструктура. Последващите стъпки включват:

• 
  въвеждането на нови системи и технологии за управление движението на влаковете, позволяващи достъп до европейски превозвачи;
  
• 
  повишаване на скоростите и намаляване на времепътуването, подобряване графика за движение на влаковете, увеличаване пропускателната способност на ж.п. мрежата.
  

За постигане на целите Повишаване на икономическата ефективност и Повишаване на конкурентоспособността, през периода бяха извършени следните действия:

• 
  Актуализиране на Договора между държавата и НК „Железопътна инфраструктура” за развитие, експлоатация и поддържане на железопътната инфраструктура;
  
• 
  Изпълнение на процедура, във връзка с уведомително писмо от ЕК за нарушение (infringement) № 2008/2102, относно транспониране на Директива 2001/14/ЕО;
  
• 
  Изменение и допълнение на Закона за железопътния транспорт /ДВ бр.22 от 24.03.2009г./;
  
• 
  Изменения и допълнения в Наредба № 41 и Наредба № 46 /ДВ бр.44 от 12.06.09 г.
  
• 
  Подписване на ново Междуправителствено споразумение между България и Гърция, регламентиращо трансграничния железопътен трафик;
  
• 
  Въвеждане в експлоатация от 01.02.2009 г. на FPT-сървър, чрез който се автоматизира и стандартизира процесът по въвеждане и отчитане на извършената влакова работа по железопътната инфраструктура и изчисляване на инфраструктурните такси;
  
• 
  Въвеждане на „Аварийни групи” в дейности „Сигнализация и телекомуникации” и „Енергетика”, като се отчита намаляване на времето за отстраняване на повреди с около 30% и отстраняване на аварии с около 45%;
  
• 
  Успешно сертифициране по Система за управление на качеството ISO 9001:2000 на Централно управление на НК ЖИ от 13.03.2009 г.;
  
• 
  Одобряване от Управителния съвет на НК ЖИ, с протокол № 101 от 01.04.2009 г., на Система за финансово управление и контрол;
  
• 
  Изготвяне на Средносрочна програма 2009 – 2013 г. за развитието на железопътната инфраструктура – утвърдена от Министъра на транспорта на 01.04.2009 г.;
  
• 
  Изработена е и се прилага, одобрена на заседание на Министерския съвет с протокол № 17 от 30.04.2009 г., Антикризисна програма на НК ЖИ за работа в условия на финансова криза;
  
• 
  Преразглеждане и преоценка на приоритетите за усвояване на предоставяните средства по линия на капиталови трансфери и субсидия. Отпускане на средства само при ясен ефект от инвестицията. Недопускане на дублиране и заявяване на средства за един и същи проект от различни източници;
  
• 
  Осигуряване и усвояване на заявените в Бизнес плана средства за възстановяване и поддържане на техническите параметри на железопътната инфраструктура;
  
• 
  Осигуряване на средства от международните финансови институции, в т.ч. и безвъзмездна помощ за подготовка и реализация на приоритетните стратегически проекти по международните Трансевропейски коридори. През месец ноември 2009 г. Министерският съвет одобри държавно гарантиран заем с кредитор Международна банка за възстановяване и развитие в размер на 127 822 970,30 евро (до 250 000 000 лева) за финансиране на проект “Стабилизиране на железопътната инфраструктура в периода 2009 – 2012 г.” по кредитно споразумение за заем от Световната банка със заемополучател НК „Желеопътна инфраструктура”;
  
• 
  В сила е нов Устройствен правилник на ДП НК ЖИ, обнародван в ДВ, бр. 39 от 26.05.2009 г., изменен и допълнен, бр. 98 от 11.12.2009 г.;
  
• 
  Изготвена е нова Методика и Модел за изчисляване на инфраструктурни такси. С ПМС № 327 от 30.12.2009 г. е обнародвано изменение на Тарифата за инфраструктурните такси, събирани от управителя на железопътната инфраструктура, одобрена с ПМС № 302/2001 г.
  

Целта на тези действия е правилното и пълно използване на средствата от Европейските фондове и повишаване качеството на железопътните превози чрез намаление на времепътуването, конкурентни цени на услугите и други.

До момента са реализирани следните дейности по етапите на изпълнение на проекта:

• 
  Одобрен е Ревизиран Доклад за Етап 1 на проекта – 17.11.2009 г.;
  
• 
  Стартирал е Етап 2 – Заснемане на железопътната инфраструктура и нейните елементи;
  
• 
  Стартирал е Етап 3 – Изграждане на ГИС;
  
• 
  Предаден е от Изпълнителя актуализиран план за оценка на рисковете по проекта.
  

Изпълнението на договора е в съответствие с графика за изпълнението на проекта.

• 
  Министерски съвет
  
• 
  Министерство на финансите
  
• 
  Министерството на регионалното развитие и благоустройството
  
• 
  Министерството на икономиката, енергетиката и туризма
  
• 
  Министерство на околната среда и водите
  
• 
  Министерство на земеделието и храните
  
• 
  Министерство на отбраната
  
• 
  Органи на местното самоуправление.