План за развитие на община хитрино

ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ

Юни, 2014 г.

СЪДЪРЖАНИЕ
СПИСЪК НА ИЗПОЛЗВАНИТЕ СЪКРАЩЕНИЯ...............................................................4

ВЪВЕДЕНИЕ................................................................................................................................6

I. АНАЛИТИЧНА ЧАСТ..............................................................................................................9

1.1. Анализ и оценка на природния потенциал .....................................................................9

1.1.1. Географско положение........................................................................................................9

1.1.2.Топографска характеристика.............................................................................................10

1.1.3. Климатична характеристика.............................................................................................10

1.1.4. Геоложка характеристика.............................................................................................. ...11

1.1.5. Национални паркове и защитени территории................................................................11

1.1.6. Водни ресурси....................................................................................................................12

1.1.7. Почви..................................................................................................................................13

1.1.8. Гори.....................................................................................................................................14

1.2. Техническа инфраструктура – свързаност и достъпност...........................................17

1.2.1. Водоснабдителни мрежи...................................................................................................17

1.2.2. Мрежи и системи за отпадни води...................................................................................22

1.2.3. Комуникационно – транспортна инфраструктура.........................................................22

1.2.4. Сметищни площадки.........................................................................................................25

1.2.5. Енергийни мрежи и системи ............................................................................................26

1.2.6. Комуникационни мрежи.................................................................................................. 27

1. 3. Тенденции в екологичната обстановка.........................................................................28

1.3.1. Идентификация на проблемните територии и обекти, степен на увреждане..............28

1.3.2. Основни замърсители, компоненти на замърсяване (води, почви, твърди отпадъци, шум, радиация биологично разнообразие) ................................................................................32

1.3.3.Мерки за ограничаване изменението на климата и за адаптацията към вече настъпилите промени..................................................................................................................34

1.4. Развитие на човешките ресурси и социалната сфера................................................. 36

1.4.1. Население...........................................................................................................................36

1.4.2. Заетост.................................................................................................................................41

1.4.3. Здравеопазване...................................................................................................................42

1.4.4. Образование........................................................................................................................43

1.4.5. Социални дейности, услуги и социално включване.......................................................45

1.4.6. Спорт...................................................................................................................................46

1.4.7. Културно наследство.........................................................................................................46

1.5. Урбанизация........................................................................................................................47

1.5.1. Селищна система...............................................................................................................47

1.5.2. Жилищен фонд, домакинства и семейства......................................................................49

1.5.3. Бизнес инфраструктура и обслужване.............................................................................50

1.5.4. Кадастър и планова обезпеченост ...................................................................................51

1.6. Икономическо развитие................................................................................................... 52

1.6.1. Състояние на местната икономика, тенденции, конкурентоспособност и предприемачество........................................................................................................................52

1.6.2. Услуги и търговия..............................................................................................................55

1.6.3. Селско стопанство.............................................................................................................55

1.6.4. Горско стопанство.............................................................................................................59

1.7. Административен и финансов капацитет на общината.............................................59

1.7.1. Административен капацитет и структура на общинската администрация..................59

1.7.2. Общински бюджет и финансов капацитет......................................................................61

2. SWOT АНАЛИЗ ................................................................................................................... 66

II. СТРАТЕГИЧЕСКА ЧАСТ.................................................................................................72

1. СТРАТЕГИЯ – ВИЗИЯ, ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТИ ЗА РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА ХИТРИНО ЗА ПЕРИОДА 2014 – 2020 Г...............................................................................72

1.1. Визия и стратегически цели за развитие на общината...............................................79

1.2. Приоритети, специфични цели и мерки.........................................................................83

ІІІ. ИНДИКАТИВНА ФИНАНСОВА ТАБЛИЦА...............................................................97

ІV. СИСТЕМА ОТ ИНДИКАТОРИ И ДЕЙСТВИЯ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И ОЦЕНКА ......................................................................................................................................................123

1. СИСТЕМАТА ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И ОЦЕНКА НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ОПР ......................................................................................................................................................123

2. ЗАКОНОДАТЕЛНА РАМКА ...........................................................................................123

3. НАБЛЮДЕНИЕ НА ОПР НА ОБЩИНА ХИТРИНО 2014-2020 Г. .........................124

4. ОЦЕНКА НА ОБЩИНСКИ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ.....................................................126

5. АКТУАЛИЗАЦИЯ НА ОПР .............................................................................................127

6. ИНДИКАТОРИ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И ОЦЕНКА НА ПЛАНА ................................128

V. ПРИЛАГАНЕ НА ПРИНЦИПА НА ПАРТНЬОРСТВО И ОСИГУРЯВАНЕ НА ИНФОРМАЦИЯ И ПУБЛИЧНОСТ....................................................................................135

СПИСЪК НА ТАБЛИЦИТЕ..................................................................................................137

Приложение № 1: Програма за реализация на Общински план за развитие на община Хитрино 2014-2020 г.

Приложение № 2: Предварителната оценка на Общински план за развитие на община Хитрино 2014-2020 г.

СПИСЪК НА ИЗПОЛЗВАНИТЕ СЪКРАЩЕНИЯ

АЗ – Агенция по заетостта

АДИРПРСИР – Актуализиран документ за изпълнение на Регионален план за развитие на Североизточен район 2010-2013

БЗ – Буферна зона

ВЕИ – възобновяеми енергийни източници

ГПСОВ - градски пречиствателни станции за отпадъчни води

ДМА – дълготрайни материални активи

ДБТ – Дирекция „Бюро по труда”

ЕИСУРР – Единна информационна система за управление на регионалното развитие

ЕО – екологична оценка

ЕСФ – Европейски социален фонд

ЕФРР – Европейски фонд за регионално развитие

ЗООС – Закон за опазване на околната среда

ЗРР – Закон за регионалното развитие

ЗТ – защитени територии

ИАОС – Изпълнителна агенция по околна среда

ИАРА – Изпълнителна агенция рибарство и аквакултури

ИСУН – Информационна система за управление и наблюдение на средствата от Структурните инструменти на Европейския съюз

МИРГ – Места инициативна рибарска група

МРРБ – Министерство на регионалното развитие и благоустройството

МО – Междинна оценка

МОСВ – Министерство на околната среда и водите

МСП – малки и средни предприятия

НИРД – научно-изследователска и развойна дейност

НПО – неправителствени организации

НПРР – Национален план за регионално развитие

НСИ – Национален статистически институт

НСОРБ – Национално сдружение на общините в Република България

НСРР – Национална стратегическа референтна рамка

NUTS – обща класификация на териториалните единици за статистически цели, прилагана

от ЕВРОСТАТ за регионите в Европейския съюз

ОДЗ – Областна дирекция „Земеделие”

ОП – Оперативна/и програма/и

ОПАК – Оперативна програма „Административен капацитет”

ОПОС – Оперативна програма „Околна среда”

ОСР – Областна стратегия за развитие

ОСП – Обща селскостопанска политика

ОПР – Общински планове за развитие

ОПРКБИ – Оперативна програма „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика”

ОПРР – Оперативна програма „Регионално развитие”

ОПРСР – Оперативна програма за развитие на сектор “Рибарство”

ОПРЧР – Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”

ОУ – основно училище

ОУП – общ/и устройствен/и план/ове

ППЗРР – Правилник за прилагане на Закона за регионалното развитие

ПРСР – Програма за развитие на селските райони

ПСОВ - пречиствателни станции за отпадъчни води

ПЧИ – преки чужди инвестиции

РИОСВ -Регионална инспекция по околната среда и водите

РСЗ – Регионална служба по заетостта

СИФ – Социално-инвестиционен фонд

СОУ – средно общообразователно училище

СИР – Североизточен район

СОП - Съвместната Оперативна програма на Черноморския басейн

ТБО – твърди битови отпадъци

ТИЦ – туристически информационен център

ТСБ – Териториално статистическо бюро

ЦДГ – целодневна детска градина

ВЪВЕДЕНИЕ
Общинският план за развитие на община Хитрино за периода 2014–2020 г. (ОПР) е водещ средносрочен стратегически и програмен документ, който очертава целите и приоритетите за устойчиво и интегрирано местно развитие, като отчита специфичните характеристики, възможности, ресурси и потенциал на общината.

Планът е разработен съгласно изискванията на Закона за регионално развитие (ЗРР), Правилника за неговото прилагане (ППЗРР) и Методическите указания за разработване на Национална стратегия за регионално развитие на Република България (2012-2022), Регионални планове за развитие на районите от ниво 2 (2014-2020), Областни стратегии за развитие (2014-2020), Общински планове за развитие (2014-2020) одобрени със Заповед № РД-02-14-2402/22.11.2011 г. на Министъра на регионалното развитие и благоустройството.

Планът е изготвен на база актуалното социално-икономическо състояние и потенциал на община Хитрино и в съответствие със стратегическата ориентация на регионалната политика в Европейския съюз (ЕС) и националните цели и приоритети за регионално развитие. Документът е съобразен с постановките на: Областната стратегия за развитие на област Шумен 2014-2020 г.; Регионалният план за развитие на Североизточен район за периода 2014-2020 г.; Националната стратегия за регионално развитие 2012-2022 г. и тези, заложени в Националната програма за развитие „България 2020”. В по-широк контекст, Общинският план отчита приоритетите и целите на стратегията „Европа 2020” и се съобразява с еволюцията на кохезионната политика на ЕС и трите нови приоритета за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж. В процеса на разработване са отчетени и хоризонталните приоритети на регионалната политика – устойчиво развитие, равни възможности и социално включване.

Хоризонтът на Общинския план за развитие е 7-годишен и съвпада с периода на действие на Областната стратегия за развитие на област Шумен, Регионалния план за развитие на Североизточния район и с периода на програмиране на помощта от Европейските фондове. Освен хармонизацията на целите и приоритетите в контекста на регионалната политика на ЕС, съответствие е постигнато и по отношение на методите за управление, наблюдение, оценка, а също и при изготвянето на индикатори за отчитане на постигнатите резултати и въздействие от прилагането на мерките и изпълнението на ОПР.

Документът е съобразен с нормативната и институционална среда за неговото прилагане, изпълнение, наблюдение и оценка. Използването на интегрирания подход за планиране наложи целите и приоритетите на общинския план за развитие като стратегически документ да бъдат съгласувани и да предвиждат взаимодействие с факторите, условията и потенциала за специфичното пространствено развитие на общината, мрежата от населени места и отделните сектори (индустрия, транспорт, екологична инфраструктура, туризъм, аграрни дейности и др.), залегнали в устройствените планове и схеми за развитие на територията на общината.

Основни задачи на плана за развитие на община Хитрино за периода 2014-2020 г.:

• 
  Да направи задълбочен анализ на състоянието, процесите и тенденциите в общината във всички сфери, като по някои важни показатели се направи съпоставка със съседни общини, областта и страната.
  
• 
  Да осигури приемственост в генералната политика за развитие на общината по основни приоритети и цели и съгласуване и интегриране с всички действащи програмни и стратегически документи на община Хитрино.
  
• 
  Да отрази желанието и виждането на населението, местния бизнес и административни структури, относно бъдещето на община Хитрино в дългосрочен аспект и как те си я представят в края на този стратегически период /визия за 2020 год./
  
• 
  Да очертае реалистична стратегия, развита в стратегически цели и основни приоритетни направления, специфични цели и мерки за постигане на целите.
  
• 
  Да набележи конкретните дейности и проекти за периода 2014-2020 година, чрез които ще се реализира плана, както и институционалното му и финансовото осигуряване.
  
• 
  Да спомогне за интегриране на всички заинтересовани местни страни в изпълнението на плана и послужи за мобилизиране и ефективно използване на собствените ресурси, както и за привличане на външни национални и международни ресурси в подкрепа осъществяването на набелязаните цели, мерки и дейности.
  

• 
  Наблюдение – извършено при посещения на място и в Интернет.
  
• 
  Проучване – проучване на документи и получаване на директна информация от различни дирекции и отдели в Община Хитрино, писма за получаване на данни до различни институции, изследване на опит, познания, мнения и събиране на предложения чрез въпросници и анкети и др.
  
• 
  Описание – създаване на писмени документи.
  
• 
  Анализ и Синтез – анализиране на базовата входяща информация и данни и обобщаване на резултатите.
  
• 
  Оценка – оценка на социално-икономическото състояние и степен на развитие на Община Хитрино, оценка на възможностите за постигане на заложените цели, оценка на необходимите материални, човешки и финансови ресурси за изпълнение на плана.
  
• 
  Сравнение – сравняване на цифрови данните, факти, показатели и резултати от проучването и наблюдението и на тяхна база изводи и формулировки в плана.
  
• 
  Работа в екип – разпределение на задачите по екперти и съглсуване действията на екипа за изготвяне на ОПР с Общинската администрация на Хитрино.
  
• 
  SWOT анализ – анализ на силните и слабите страни, възможностите и заплахите за изпълнение на Общинския план за развитие на община Хитрино до 2020 г.
  
• 
  Индексен метод - сравняване равнището на даден статистически показател към момента и неговото равнище в минал период или към равнище на минало време, прието за база.
  
• 
  Анкети.
  
• 
  Графични методи – за изобразяване на резултатите, фактите и тенденциите, са използвани геометрически изображения на функционална зависимост с помощта на линии на равнината. ОПР съдържа цветни таблици, графики, фигури, диаграми и схеми.
  

1. 
   Общински план за развитие на община Хитрино 2007-2013 г.;
   
2. 
   Междинна оценка за изпълнение на ОПР на община Хитрино 2007-2013 г.
   
3. 
   Областна стратегия за развитие на област Шумен 2014-2020 г.;
   
4. 
   Официални статистически данни от Териториално статистическо бюро – Шумен, Бюрото по труда, Областна и Общинска служби по земеделие, Разплащателна агенция на ДФЗ – Шумен, РИОСВ, РЗИ – Шумен и др. институции;
   
5. 
   Официални справки и информация от Общинска администрация Хитрино;
   
6. 
   Анкети на граждани, общински служители и кметове на малки населени места;
   
7. 
   ИСУН – Информационна система за управление и наблюдение на структурните инструменти на ЕС в България;
   
8. 
   Интернет сайтове на Общинска администрация – Хитрино, Структурните фондове на ЕС в България, НСИ, Агенция по заетостта, Оперативни програми и др.
   

ОПР обвързва сравнителните предимства и потенциал за развитие с ясно дефинирана визия, цели и приоритети, насочени към общия стремеж за по-висок стандарт и доходи на хората в Община Хитрино, по-добра жизнена среда и качество на живот.

Общинският план за развитие на община Хитрино 2014-2020 г. има характер на отворен документ, който може да се развива, усъвършенства и актуализира в съответствие с динамично променящите се условия.

Планът е разработен от eкспертен екип на „ЕС ПИ КОНСУЛТ БГ” ООД – гр. Шумен, с участието на всички заинтересовани страни и партньори, в условията на широка гражданска подкрепа, проведени обществени обсъждания, дискусии и осигуряване на публичност, прозрачност и информация в изпълнение на общиствена поръчка с предмет: „Разработване и въвеждане на правила и методики за мониторинг, контрол и последваща оценка при изпълнението на конкретни политики, по конкретно: Анализ и оценка на досегашната практика и Идентифициране на правилата и методиките за мониторинг, контрол и последваща оценка; Разработване на анализи, провеждане на проучвания, изследвания, необходими за разработване на общинския план за развитие с конкретните поддейности: Събиране на необходими статистически данни за анализите и Разработване на анализи за социалното и икономическото състояние, SWOT – анализ, за разходи – ползи, анализ на риска и др., както и Проучване и разработване на концепция за специфичните нужди и приоритетите на местно ниво; Разработване на оценка на Общински план за развитие на Община Хитрино за периода 2007-2013 г.; Изготвяне на общински план за развитие на Община Хитрино за периода 2014-2020 г.; Актуализиране на „Комуникационна стратегия на Община Хитрино за планов период 2014-2020 г.”; Повишаване на капацитета на представителите на местната власт и гражданските организации за наблюдение и контрол” по Договор № 0016/20.01.2014 г., като част от проект: „Подобряване на управлението, чрез въвеждане на ефективни политики и партньорство при разработването на стратегически документи на община Хитрино”, Договор за безвъзмездна финансова помощ № 13-13-102/01.11.2013 г. по Оперативна програма „Административен капацитет”, съфинансирана от ЕС чрез Европейския социален фонд по Приоритетна ос І „Добро управление”, Подприоритет 1.3 „Ефективна координация и партньорство при разработване и провеждане на политики”, Бюджетна линия BG051PO002/13/1.3-07.

I. АНАЛИТИЧНА ЧАСТ

Община Хитрино е разположена в Севороизточната част на България и Лудогорието и се намира на около 20 км северно от областния град Шумен. Хитрино е на разстояние от около 120 км от пристанищата Силистра, Русе и Варна, както и летищата Варна и Русе.

През Община Хитрино преминава главен път I -7 Силистра-Шумен-Ямбол, който се очаква да стане основна пътна артерия, свързваща България с Румъния, Молдова и бившите черноморски съветски републики на север и на юг с Република Турция. Хитрино е и железопътна гара на главната ЖП линия Варна - Русе. В непосредственна близост е автомагистрала „Хемус“, която е връзка между Варна и София.

На север граничи с община Венец, на изток с общините Нови пазар и Каспичан, на юг с община Шумен, на запад с община Лозница и на северозапад и запад с община Самуил (Разградска област). В посочените граници заема площ от 288 кв. км, което е 8,2 % от площта на област Шумен и това я прави седма по големина в рамките на областта.

Преобладаващият релеф е равнинно-хълмист и платовиден, като средната надморска височина на общината е 360,8 м.

Хитрино е съставена само от села – 21 на брой, от които: 2 големи села, 7 средни, 11 малки и едно много малко.

Байково Близнаци Висока поляна Върбак Длъжко Добри Войниково Единаковци Живково Звегор Иглика Калино

Каменяк Развигорово Сливак Становец Студеница Тервел Тимарево Трем Хитрино Черна