План за развитие на община велики преслав 2014-2020г

Настоящият документ е изготвен в изпълнение на договор №13-13-160/08.11.2013г. „Ефективен мониторинг и контрол на разработване на политики и стратегически документи в Община Велики Преслав“. Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма “Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд

През месец май 2014г. се организира анкетно проучване сред жители и заинтересовани страни, с което бяха отчетени основни проблеми в състоянието на общината.

В процеса на разработване на ОПР Велики Преслав се проведоха три фокус групи и публични срещи - дискусии сред заинтересовани страни в общината. Проектът за общински план е предмет на две обществени обсъждания, преди внасянето му в Общинския съвет на Община Велики Преслав за обсъждане и приемане.

Представените предложения, становища и препоръки от страна на заинтересованите страни намериха приложение в настоящия документ.
1. ЦЕЛИ, ОБХВАТ И ЗАКОНОДАТЕЛНА РАМКА.
ЦЕЛИ

Общинският план за развитие е основният инструмент за управление на община Велики Преслав през следващите седем години. ОПР следва да интерпретира и конкретизира общата законодателна и стратегическа рамка на регионалното развитие в България и ЕС, да изрази местната специфика и да направи аргументирани предложения за решаване на социалните, икономическите, екологичните, културните и управленските предизвикателства към постигане устойчиво и балансирано развитие на общината.

Основната цел на Общинския план за развитие е да предложи обща рамка и да очертае насоките за предприемане на конкретни действия за устойчиво и интегрирано развитие на местно ниво.

СТРУКТУРА НА ОБЩИНСКИЯ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ

Общинският план за развитие на община Велики Преслав е структуриран спрямо разпоредбите на ЗРР, и по-специално - чл. 13.

Съгласно, чл.13 (2) ЗРР , Общинският план за развитие следва да съдържа:

1. анализ на икономическото и социалното развитие на общината;

2. целите и приоритетите за развитие на общината за определен период;

3. индикативна финансова таблица, обобщаваща необходимите ресурси за реализация на плана;

4. индикаторите за наблюдението и оценката на плана;

5. необходимите действия по наблюдението, оценката и актуализацията на плана;

6. описание на необходимите действия за прилагане принципа на партньорство и осигуряване на информация и публичност;

7. програма за реализация на общинския план за развитие, с която се конкретизират проектите за неговото изпълнение, съответните финансови ресурси и звената за изпълнение на проектите;

8. предварителната оценка на плана;

Консултантът е съобразил и задължението си, въведено с ДВ, бр. 22 от 2014 г. ОПР да съдържа и мерки за ограничаване изменението на климата и за адаптацията към вече настъпилите промени.

В ОПР са включени всички необходими елементи, разкриващи състоянието на настоящата ситуация, предвидената стратегия за развитие до 2020 г. и начините за нейното реализиране, включително и чрез конкретни проекти. Методически, планът обединява четири основни части - анализ, оценка, стратегически предложения и набор от инструменти за реализация, наблюдение и актуализация. В настоящия случай, програма за необходимите действия по наблюдението, оценката и актуализацията на плана е разработена като част от ОПР, с оглед изискванията на закона, както и като отделен документ с оглед изискванията по изпълнявания договор.

Четирите основни части са логически обвързани и всека следваща представлява хронологично и смислово продължение на предходната част.

Съдържателно, общинският план съдържа настоящия официален документ и съпътстващите го приложения. Същинската част на официалния документ се съсредоточава върху най-значимите факти и изводи за развитието на общината, представени в социално-икономическия анализ, както и последващите стратегически предложения и инструменти за подобряване на местното състояние, оползотворяване на потенциала на общината и снижаване на рисковете.

АНАЛИЗ НА СЪВРЕМЕННАТА СИТУАЦИЯ В ОБЩИНА ВЕЛИКИ ПРЕСЛАВ

Анализът на съвременната ситуация в община Велики Преслав се базира както на набраната информация, така и на адекватното й интерпретиране с подходящи методи и техники за анализ. Подробното описание на отделните аспекти от общинското развитие завършва с обобщени изводи, комбинация от проблеми и възможности. Анализът поставя акцент върху географската, историческата и културната характеристика, проследени са закономерностите във функционално-пространственото развитие, социалното, икономическото и екологичното състояние в границите на община Велики Преслав. Подробно проучена е наличната инфраструктура, както е и представен наличният административен капацитет на общината.

Идентифицираните проблеми и потенциали са основа за извеждането на синтезиран SWOT анализ, чиято цел е да открои най-важните фактори, влияещи върху развитието на местната територия. Съдържанието на SWOT анализа насочва към възможни стратегии за мултиплициране на положителните фактори - вътрешни и външни и минимизиране на отрицателните - заплахите на средата и вътрешно присъщите слабости.

Разработването на анализа се базира на официална статистическа информация и становища от институции и стратегически документи в общината и региона, заедно с изводите от проведените фокус - групи и целеви анкети.

Стратегическите насоки обхващат визията за развитие на общината до 2020, формулирането на цели, приоритети и мерки. Основно предизвикателство е формулирането на аргументирани, изпълними и съответстващи на местните ресурси и специфика насоки.

Предложена е структура, припознаваща идеята за системния подход в стратегическото планиране - изведените стратегически цели се разгръщат в разработените приоритети, мерки, както и в конкретни детайли се доразработват в програмата за реализация. С подобен подход се постига синергия между резултатите на отделните приоритетни области, като за осъществяването на дадена цел допринасят повече от един приоритет.

За тази цел се приложи интегриран методически подход, обединяващ компонентите на анализа на силни и слаби страни на съществуващата ситуация, при съобразяване и на плоскостта на стратегическите документи от по-високо ниво, относими към настоящата разработка.

Индикативната финансова таблица представлява общата финансова рамка на развитието в община Велики Преслав през следващите седем години, демонстрираща необходимите ресурси за реализация на най-значимите общински проекти, при отчитането на обстоятелството за възможни отклонения с наличието на прогнозни стойности. Бъдещите финансови средства са прогнозирана на база на реалистично предвиждане на основата на финансовия разчет на ОСР за Велики Преслав за 2014-2020 и потенциала на Община Велики Преслав да привлича и управлява средства от Оперативните програми и други безвъзмездни финансови източници.

Прогнозираният общ финансов ресурс е разпределен между отделните цели, приоритети и мерки на интервенции от стратегията на ОПР. Общият финансов ресурс се явява сбор от съчетаване на различни финансови инструменти.

Индикативната финансова таблица е разработена спрямо модела на действащите за настоящия програмен период методическите указания на МРР.

Качественото и реално планиране на финансовата таблица е предпоставка за успешно, ефикасно и резултатно управление на финансовите ресурси на общината.

ИНДИКАТОРИ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И ОЦЕНКА

Индикаторите за наблюдение и оценка са дефинирани съобразно смисъла и съдържанието на стратегическите цели и приоритетите на стратегията. Системата от индикатори обединява два основни компонента - индикатори за въздействие, проследяващи степента на изпълнение на целите, както и индикатори за резултат, измерващи ефектите от изпълнението на мерките в рамките на приоритетните области. Двата вида индикатори са въведени следствие на предписанията на действащите за настоящия програмен период методическите указания на МРР.

Индикаторите са избрани в синхрон с наличната и регулярно поддържана статистика, което гарантира проследимостта им. При разработването им се посочват техни начални, междинни и целеви стойности. Инструментът ще бъде основно средство за изготвяне на годишните доклади за изпълнението на ОПР, междинната и последващата оценка на плана.

ОСИГУРЯВАНЕ НА НЕОБХОДИМИТЕ ДЕЙСТВИЯ ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ПАРТНЬОРСТВО И ОСИГУРЯВАНЕ НА ИНФОРМАЦИЯ И ПУБЛИЧНОСТ

Описани са необходимите дейности за прилагане на принципа на партньорство, както са разработени и механизми за осигуряване и обмен на информация между отделните заинтересовани страни. Идентифицирани са възможностите за публичното представяне и разпространяване на резултатите от всички етапи от реализацията на Общинския план за развитие.

Програмата за реализация е финалният елемент от структурата на ОПР и илюстрира прехода между приоритетните области, специфични цели и съответстващите ги мерки и по-мащабни проекти от съдържанието на ОПР. Програма за реализация на общинския план за развитие 2014 - 2020 г., с която се конкретизират проектите за неговото изпълнение, съответните финансови ресурси и звената за изпълнение на проектите и съдържа следните основни компоненти:

• Оперативни насоки и цели на програмата - отразяват логиката на интервенциите - политически, институционални, организационни, информационно - комуникационни, финансови и контролни, за постигане на конкретни резултати и въздействие от изпълнението на програмата и общинския план за развитие като цяло;

• Мерки и предвидени дейности за подкрепа и осигуряване на схеми за финансиране, включително от фондовете на ЕС и други финансови инструменти и източници;

• Списък на проектите, които ще се разработват и изпълняват в рамките на програмата, съдържащ кратка обосновка и описание на физическите, финансовите и времевите параметри, както и отговорните звена. Списъкът на проектите трябва да отразява и да е свързан както с оперативните цели на програмата, така и с приоритетите и стратегическите цели на общинския план за развитие на многогодишна база;

• Индикаторите за конкретни продукти и резултати, свързани с постигането на оперативните цели, планираните мерки и отделните проекти, които ще бъдат използвани като база в общата система от индикатори за наблюдение и оценка на изпълнението на съответните приоритети и цели на плана;

• Организацията и дейностите по наблюдението, оценката и актуализацията на програмата;

• Комуникационен механизъм за осигуряване на информация, отчетност и прозрачност, относно постигнатите резултати и използваните финансови ресурси по програмата.

Включена е възможността за актуализация на Програмата за реализация, като част от цялата система за наблюдение, оценка и актуализация на плана.

НАБЛЮДЕНИЕ НА ОПР НА ОБЩИНА ВЕЛИКИ ПРЕСЛАВ 2014-2020г.

Общинският план за развитие на община Велики Преслав (2014-2020 г.) е основен документ за провеждане на политиката за регионално развитие на местно ниво. С негова помощ се обективизират действията на местната изпълнителна власт и се създават условия за планомерно и целенасочено изпълнение на решенията на Общинския съвет и дейността на Кмета и общинската администрация.

От гледна точка на неговото последващо прилагане съществуват определени потенциални рискове. От една страна, по отношение на самия процес на планиране и програмиране, налице е силен уклон, произтичащ от разбирането, че планът е еднократен акт със завършен краен продукт. Това предполага преди всичко вътрешно усъвършенстване на процеса на планиране и частично развитие на неговите съставни елементи. Ударението се поставя върху партньорството, изработването на механизъм за мониторинг и оценка и правилно съчетаване на секторното и регионално развитие. От друга страна, съществува риск от изпадане в другата крайност, свързана с концепцията за «непрекъснато планиране» в буквалния смисъл на думата, предполагащ перманентна цялостна реорганизация. Често пъти този процес е свързан с риска от тотална промяна и отказ от приемственост. Реалната алтернатива е подходът към прилагането на т.нар. «структуриран планов процес», при който планирането и програмирането (в т.ч. и изпълнението на плана) се разделя на стъпки (етапи) и е предварително известно кога и с какъв резултат завършва всеки етап, кой отговаря за неговото осъществяване, и кой – за приемането на крайния продукт, кога реално продължава и т.н.

При създаването на общинския план за развитие на община Велики Преслав за периода 2014-2020 г. трябва да се вземе под внимание факта, че неговото изпълнение ще се провежда в условията на динамично променящи се фактори и предпоставки, с оглед на реализирането на дългосрочните и краткосрочни цели на местната политика за развитие.

За целта се налага да се осъществява непрекъснат мониторинг, с помощта на който да се провежда ефективен контрол при етапното му управление. На таза основа планът периодично следва бъде актуализиран в програмната си част и поддържан винаги в актуалност при промяна на състоянието на основните социално-икономически процеси и на средата.

Механизъм за мониторинг и контрол на изпълнението на ОПР

Наблюдението на изпълнението на ОПР е задача на Общинския съвет на община Велики Преслав и на Кмета на общината. Това налага съветът да вземе решение за създаването, по предложение на Кмета, на Работна група за мониторинг (наблюдение) на плана. На основа на взетото решение, Кметът издава заповед за нейното създаване. Групата за наблюдение трябва да включва представители на общински съвет и експерти от състава на Общинска администрация – Велики Преслав, като организацията и функционирането й се регламентира с решение на Общинския съвет.

В тази част на анализа е подробно разписано предложението за структури, които да осъществяват дейността по наблюдението на изпълнението на ОПР

Съгласно определението в действащото законодателство за регионалното развитие Общинския план за развитие на община Велики Преслав е документ за стратегическо планиране на устойчиво интегрирано развитие на местно ниво, който се разработи в съответствие с предвижданията на областната стратегия за развитие на област Шумен. Общинският план за развитие определя средносрочните цели и приоритети за развитие, като се отчетоха специфичните характеристики и потенциалът на общината, от една страна, и стратегическите насоки за разработване на целите и приоритетите на общинските планове за развитие, съдържащи се в съответната областна стратегия за развитие за периода до 2020 г., от друга страна. Документът е оперативен и отразява предвижданията, залегнали в устройствените планове в средносрочен и дългосрочен аспект.

Той е основен елемент от системата документи за стратегическо планиране и програмиране на регионалното развитие. Обемът и съдържанието на документа се определят от разпоредбите на Закона за регионално развитие и правилника за неговото прилагане. Общинският план е разположен на най-ниското ниво за планиране и определя средносрочните приоритети и цели за развитието на общината.

Съгласно чл. 13, ал.3 от ЗРР (3) Общинският план за развитие се приема от общинския съвет по предложение на кмета на общината. Съгласно чл. 23 от ЗРР, Кметът на общината има още следните задължения:

• 
  да ръководи, организира и контролира дейността по изпълнението на общинския план за развитие;
  
• 
  да представя годишен доклад за наблюдението на изпълнението на общинския план за развитие за одобряване от общинския съвет;
  
• 
  да осигурява публичност и прозрачност на общинския план за развитие, както и на действията по реализацията му.
  

• 
  Кметът на общината организира изработването, съгласуването и актуализирането на общинския план за развитие.
  
• 
  Кметът на общината осъществява координация и контрол върху процеса на разработване и съгласуване на общинския план за развитие.
  
• 
  Кметът на общината внася за обсъждане и одобряване от общинския съвет доклади за резултатите от междинната и последващата оценка на изпълнението на общинския план за развитие, като същите се публикуват и на интернет страницата на общината.
  
• 
  Кметът на общината и общинският съвет осигуряват информация и публичност на общинския план за развитие в съответствие със своите компетенции.
  

• 
  единен подход за планиране и програмиране; концентрация на ресурсите;
  
• 
  допълване на финансирането от национални публични източници при съвместно финансиране с ресурси от частни източници и от международни финансови институции;
  
• 
  междуведомствена координация на дейността на компетентните органи в процеса на планирането, програмирането, ресурсното осигуряване, реализацията, наблюдението и оценката;
  
• 
  съгласуваност с другите структуроопределящи политики, инструменти и действия на международно, национално, регионално и местно равнище; партньорство, публичност и прозрачност на всички нива при осъществяване на планирането, програмирането, финансирането, наблюдението и оценката.
  

Стратегическите цели показват посоката за развитие за времевия хоризонт на стратегията в основните проблемни области - социална сфера, икономическо развитие, околна среда, инфраструктура и др. Секторните анализи и SWOT-анализът очертаха както извесетн брой проблеми, така и възможности за социално-икономическото развитие на община Велики Преслав. Изборът на приоритети за устойчивото и балансирано развитие на общината бе подчинено на няколко важни критерия като надграждане на силните страни и изграждане на конкурентни предимства на национално ниво, острота на регистрираните проблеми, неотложност на разрешаването на проблемите, налични възможности за решаването на проблемите, връзка на дадения проблем с други проблеми. В рамките на всеки приоритет са формулирани специфични цели и мерки, включващи сходни по характер конкретни операции, насочени към постигането на дефинираните в стратегията цели. Планираните мерки ще надградят и подчертаят силните характеристики и се стремят да преобразуват и преодолеят слабостите, очертани в SWOT -анализа.

Общинският план за развитие е разработен по съответно съобразен начин, свързан с интегриране на приоритети и цели на стратегическата рамка на ЕС за икономическо, социално и териториално сближаване и регионално развитие. Отчетени са новите моменти в Кохезионната политика за програмен период 2014-2020г., както и всички стратегически планови и програмни документи на национално ниво, регионално, областно и общинско ниво, които са разработени или в процес на изготвяне. Новата стратегия на ЕС „Европа 2020”, приета през 2010 г., налага подобряване на координацията и обвързването на различни политики и национални стратегии, включително на политиката и стратегиите за балансирано и устойчиво регионално развитие в рамките на ЕС, с цел постигане на интелигентен, устойчив и приобщаващ икономически растеж, който да отговори на съвременните глобални предизвикателства пред развитието на страните и регионите. Стратегията свързва интелигентния растеж с въвеждане на нови технологии и иновации, както и с добре образовани и конкурентоспособни човешки ресурси на пазара на труда. При изготвянето на социално-икономическия анализ на Oбщина Велики Преслав и формулирането на тенденциите в развитието на общината е използвана официална статистическа информация от Националния статистически институт, министерства, държавни и регионални агенции, държавни комисии, териториални и регионални служби на органите на изпълнителната власт, данни от аналитични изследвания и други официални източници.