План за защита на населението и националното стопанство при силни земетресения в община омуртаг

ПЛАН
ЗА ЗАЩИТА НА НАСЕЛЕНИЕТО И НАЦИОНАЛНОТО СТОПАНСТВО ПРИ СИЛНИ ЗЕМЕТРЕСЕНИЯ В ОБЩИНА ОМУРТАГ

П Л А Н

1. 
   Възстановяване/изграждане на съоръжения
   
   1. 
      Критерии за определяне на съоръжения за възстановяване или изграждане
      

1. 
   Отговорни общински звена и длъжностни лица от общинска администрация за осъществяване на дейността:
   

• 
  Отдел “Архитектура, устройство на територията, кадастър и регулация” (АУТКР)
  
• 
  Нач. отдел АУТКР
  

2. 
   Експертиза на състоянието на критичните и потенциално опасни обекти и съоръжения
   
   1. 
      Определяне на критичните и потенциално опасни обекти, за които е необходимо изготвянето на експертизи
      

• 
  Ел. подстанция 110/20 кV – 1 бр.
  
• 
  Електропровод 110 кV – 2 бр. (26 км.)
  

• 
  Ел. проводи 20 кВ – 286 км.
  
• 
  Ел. проводи 220 В – 484 км.
  
• 
  Трафопостове – 185 бр.
  

• 
  АТЦ – 11 бр.
  
• 
  Магистрални и оптични кабели, и линии и съоръжения към тях
  
• 
  Съоръжения на мобилни оператори
  
  • 
    яз. “Красноселци” – 3 160 хил. м³.
    
  • 
    Яз. “Омуртаг” – 1240 хил. м³.
    
  • 
    Яз. “Царевци” – 995 хил. м³.
    
  • 
    Яз. “Беломорци” – 700 хил. м³.
    
  • 
    Яз. “Горно Козарево” - 300 хил. м³.
    
  • 
    Яз. “Кестеняво” – 130 хил. м³.
    

• 
  Водоизточници – 67 бр.
  
• 
  Помпени станции – 30 бр.
  
• 
  Външна водопроводна мрежа – 138 км.
  
• 
  Улична водопроводна мрежа – 230 км.
  
• 
  Канализационна мрежа – 26 км.
  
• 
  Водоем гр. Омуртаг
  
• 
  Хлебозавод гр. Омуртаг;
  
• 
  МБАЛ – Омуртаг ЕАД
  

• 
  Път І-4 (София – Варна) – 20 км.
  

• 
  Селскостопански надлези – 1 бр.
  
• 
  Селскостопански подлези – 2 бр.
  
• 
  Пътни надлези – 2 бр.
  
• 
  Мостове – 4 бр.
  
• 
  Водостоци – 41 бр.
  
• 
  Подпорни стени – 2 бр.
  

• 
  Път ІІ-48 (Омуртаг – Котел) – 18 км.
  

• 
  Водостоци – 36 бр.
  
• 
  Подпорни стени – 1 бр.
  

• 
  Път ІІІ-704 (Омуртаг – Менгишево) – 22,6 км.
  
  • 
    Мостове – 2 бр.
    
  • 
    Водостоци – 66 бр.
    

• 
  Път ІІІ-706 (Менгишево – Звездица – Тича) – 7,5 км.
  
  • 
    Водостоци – 12 бр.
    

• 
  Път ІІІ-409 (Омуртаг – Попово) – 10,2 км.
  
  • 
    Мостове – 1 бр.
    
  • 
    Водостоци – 21 бр.
    

• 
  Път ІІІ-408 (Илийно – Стеврек) – 5,3 км.
  
  • 
    Водостоци – 24 бр.
    

• 
  Път ІІІ-4802 (Омуртаг – Великденче – Илийно) – 10,405 км.
  
  • 
    Мостове – 2 бр.
    
  • 
    Водостоци – 26 бр.
    

• 
  Път ІІІ-4008 (Д. Новково – Вардун) – 5,947 км.
  
  • 
    Водостоци – 14 бр.
    
  • 
    Подпорни стени – 3 бр.
    

• 
  Път ІV-48004 (Омуртаг – Птичево) – 9,750 км.
  
  • 
    Мостове – 2 бр.
    
  • 
    Водостоци – 24 бр.
    

• 
  Път ІV-48006 (разклон с. Горско село) – 5,100 км.
  
  • 
    Водостоци – 6 бр.
    

• 
  Път ІV-48008 (р. Змейно) – 3,400 км.
  

• 
  Водостоци – 10 бр.
  

• 
  Път ІV-48012 (р. Железари) – 3,800 км.
  
  • 
    Водостоци – 3 бр.
    

• 
  Път ІV-51637 (р. Бостан) – 4,100 км.
  
  • 
    Мостове – 1 бр.
    

• 
  Път ІV-53342 (р. Царевци) – 1,7 км.
  
  • 
    Мостове – 1 бр.
    
  • 
    Водостоци – 1 бр.
    

• 
  Път ІV-40068 (р. Тъпчилещово) – 3,400 км.
  
  • 
    Водостоци – 3 бр.
    

Приложение № 4 – Списък на сградите с масово пребиваване на хора

2. 
   Отговорни длъжностни лица за изготвяне на експертизи
   

Със заповед на кмета се изграждат комисии за изготвяне на експертизи от налични и привлечени специалисти.

2. 
   Системи за наблюдение, ранно предупреждение и оповестяване на органите за управление, силите за реагиране и населението
   

Настоящите възможности на науката се ограничават в непрекъснат мониторинг на сеизмичността, което дава възможност за оценка на епицентъра и силата на земетресението, а така също и да се направи предварителна оценка на възможните последствия в най-кратки срокове.

Прогнозата се ограничава в това – къде и колко силни земетресения могат да се очакват. Проблемът за едновременно определяне на силата, мястото и времето на земетресение не е решен в световен мащаб. Решаването на този проблем би довело до рязко намаляване на загубите от земетресенията.

Към настоящия момент оповестяването се извършва с наличната КИС на Гражданска защита. Необходимо е изграждане на нова система за оповестяване на базата на сателитните и безжични връзки. Има изградена национална стратегия за модернизиране на АСО и по-точно от ОКИЦ – Дирекция Гражданска защита към общинския център и от там към кметствата, като връзката трябва да бъде двупосочна.

В момента общинската администрация не е в състояние самостоятелно да изгради или модернизира система за мониторинг и ранно оповестяване.

2. 
   Обучение на органите за управление, силите за реагиране и населението:
   
   1. 
      Отговорни длъжностни лица от общинска администрация за организиране и провеждане на обучението.
      

Обучението на органите за управление и ръководителите на силите за реагиране се извършва от гл. инспектор по “Гражданска защита” под ръководството на кмета на общината. За целта се организират и провеждат учебни сборове, щабни тренировки и учения.

2. 
   Провеждане на учения за отработване на взаимодействието между органите за управление, силите за реагиране и населението при бедствия
   

Ученията се планират и провеждат за подобряване на взаимодействието и координацията на съставните части на единната спасителна система и органите на изпълнителната власт за реагиране при бедствия.

Тренировките и ученията се провеждат по заповед на министъра на държавната политика при бедствия и аварии или на областния управител.

3. 
   Източници на финансиране
   

Материално техническото осигуряване за ученията се извършва от участвуващите единици в касаещия ги обем.

2. 
   Дейности за намаляване на риска
   

1. 
   Строителство, съобразено със сеизмичната опасност (антисеизмично строителство), което ще доведе до намаляване на човешките и икономическите загуби;
   
2. 
   Непрекъснат контрол за качеството на строящите се сгради и при издаването на разрешителни за преустройване на съществуващи сгради;
   
3. 
   Установяване на най-уязвимите места;
   
4. 
   Ефективно градоустройствено планиране, съобразено с природните особености и наличното устройство на населеното място.
   
5. 
   Повишаване готовността за последиците от силни земетресения, чрез;
   

• 
  Превантивни мерки;
  
• 
  Обучение на населението;
  
• 
  Планиране на спасителните дейности;
  
• 
  Заделяне на средства и подготовка на палатки в случай на разрушаване на жилищни сгради;
  
• 
  Повишаване на застрахователната култура на населението;
  

Кризисният щаб (КЩ) се привежда в готовност - 20 мин.от подаването на сигнал "Бедствие" в работно време и 60 мин.от подаване на сигнала в извън работно време. Членовете на КЩ заемат работните си места в пункта за управление на общината, стъкмени и осигурени с пособия и справочни материали. Кмета на общината (секретаря) проверяват наличието на членовете на КЩ, след което ги запознава със създалата се обстановка.

За добиване на точна и вярна информация и за непосредствено ръководство на СНАВР в района на бедствието се изпраща оперативна група в състав:

1. Зам.-кмет на община Омуртаг - ...........................................................

2. Гл. инспектор “Гр. защита” - ...........................................................

3. Началника отдел “БКС” - ...........................................................

4. Началник отдел “ТУ” - ...........................................................

5. Директор дирекция “СХД” - ...........................................................

6. Представител на РУ на МВР - ...........................................................

7. Представител на РУ “ПБС” - ...........................................................

8. Представител от МБАЛ - ...........................................................

и др.специалисти по решение на Кмета на общината.

За нуждите на оперативната група се придава за ползувяне автомобил № ВТ 22 28 ТТ, оборудван с моб. телефони за връзка. Нейната задача е в най-кратки срокове да предостави информация за степента и характера на разрушенията в района на земетресението, обема на инженерните работи, местонахождението на затрупаните хора, наличие на вторични поразяващи фактори, състояние на водоизточниците, маршрути за движение.

Ст. експерта по ОМП чрез дежурния по ОбССУК изисква от БТК изграждане на преките канали за свръзка с дежурния по Обл.ССУК-Търговище. Поемат се директните канали за връзка с областта и МИС.

При разрушителна степен на земетресението Кмета на общината обявява със заповед “Бедствено положение”. Копие от заповедта се изпраща незабавно на Областния управител и на Министъра на държавната политика при бедствия и аварии. Отправя се искане за допълнителни сили и средства чрез ОКИЦ към Териториална дирекция “Гражданска защита” – Търговище и БЧК. Кметът на общината, когато осъществява ръководство и координация на СНАВР изпраща на МИС писмена информация за тяхното протичане.

Определените сили, средства и формированията на ГЗ се привеждат в готовност от ч + 2 до ч + 4. Сборно място за явяване на обектовите формирования е в районите на съответните обекти.

Командирите на формирования проверяват наличието на личния състав и техниката, получават задачи за инколониране и изнасяне към района на бедствието за извършване на СНАВР.

Членовете на КЩ след получаване на указанията и задачите за изпълнение от Кмета на общината, всеки в рамките на своята компетентност и законосъобразие привеждат в готовност своите сили и им поставят конкретни задачи според създадената обстановка за провеждане на СНАВР в района на бедствието.

Взаимодействието между областните, общинските и обектовите сили и формирования се организира от Кмета или Зам.-кмета на общината чрез ОКИЦ, като се уточнява: редът за изнасяне; разполагане в района и подхода към мястото на намеса; участъците и режима на работа; реда за преминаване през отделните КПП; видовете осигуряване. Съгласно чл. 65, ал. 2, т. 7 от Закона за защита при бедствия кмета на общината може да поиска координацията на СНАВР да се извършва от областния управител.

При силни земетресения спасителните работи започват незабавно чрез оказване на помощ и взаимопомощ на оцелели и леко пострадали граждани запазили боеспособност, силите на единната спасителна система дислоцирани на територията на общината и областта, силите на полицията, териториални сили и последователно нарастване на усилията с предоставените от вън сили и средства, силите на БТК, Е-ОН, ВиК и останалите приведени в готовност доброволни формирования.

Спасителните и неотложни аварийно-възстановителни работи се извършват с цел:

• 
  Спасяване на хората и оказване на помощ на пострадалите;
  
• 
  Отстраняване на аварии и повреди, създаващи опастност за провеждането на спасителните работи, локализиране и ограничаване на последствията.
  
• 
  Създаване на условия за извършване на възстановителни работи и нормализиране на живота на засегнатите райони.
  

1. 
   Провеждане на разузнаване за:
   

• 
  Откриване на затрупаните под развалините и обозначаване на местата им;
  
• 
  Наличие на вторични поразяващи фактори – полуразрушени или горящи сгради, опасност от наводнение, обгазяване;
  
• 
  Уточняване начина на разкриване на развалините (ръчно или с техника) и какви материали и инструменти ще бъдат необходими;
  
• 
  Наличие на аварии по КЕМ и кои от тях заплашват живота на хората;
  
• 
  Проверка на водоизточниците за състоянието на питейната вода (особено важно за населените места с канализационна мрежа, поради опасността от смесване на канализационна и питейна вода)
  
• 
  Уточняване на маршрутите (вкл. и на обходни) за движение на формированията до разрушенията и на маршрутите за евакуация на пострадалите.
  

2. 
   Разкриване и извеждане на пострадалите на безопасно място далече от високи нестабилни и повредени постройки, тераси, дървета, ел. проводници и стълбове;
   
3. 
   Оказване на първа медицинска помощ;
   
4. 
   Евакуация и настаняване на пострадалото население;
   
5. 
   Настанявяне и изхранване на останалото без подслон население;
   
6. 
   Извозване на материалните ценности;
   
7. 
   Въвеждане на строг санитарно-хигиенен и охранителен режим.
   

Другите аварийни работи, които се провеждат в интерес на спасителните работи и включват:

• 
  Ограничаване и гасене на възникнали пожари.
  
• 
  Отстраняване на аварии по комунално-енергийните мрежи
  
• 
  Прокарване на проходи в развалините и затрупванията
  
• 
  Разчистване на пътищата и улиците.
  
• 
  Укрепване или събаряне на повредени и застрашени от срутване конструкции, сгради и др.
  

Действията на силите се осъществяват от:

1.Спасителните работи по откриване на затрупани хора, разкриване и извеждане на пострадалите се осъществява със силите на единната спасителна система и от доброволни групи от населението на съседни общини незасегнати от земетресението.

2.Hаправата на проходи в развалините от затрупванията, разчистването на пътищата и улиците се осъществява с инженерната техника на силите на ГДНСГЗ и фирмите за строително-ремонтни работи в общината.

3.Укрепването или събарянето на повредени и застрашени от срутване конструкции и сгради се осъществява със силите на РУ “ПБС” и фирмите за строително-ремонтни работи в общината.

4.Ограничаването и гасенето на възникнали пожари се осъществява със силите на РУ “ПБС” и противопожарните ядра към обектите.

5.Отсраняването на авариите по КЕМ се осъществява със силите на "Е-ОН, В и К и БТК.

6.Отстраняването на повреди по пътища и пътни съоръжения се осъществява от силите на “Пътинженерингсрой – Т” ООД и РПС, а регулирането на движението по засегнатите пътни участъци и обходни маршрути от слите на РПУ.

7.Оказването на първа помощ на пострадали граждани се осъществявя със силите на ЦСМП и санпостове, а за специализирана, квалифицирана медицинска помощ от екипите и силите на МБАЛ и Медицински център - Омуртаг.

8.Осигуряването на фургони (палатки) за настаняване на останали без подслон граждани се организира от Зам.-кмета на общината, съвместно с органите на БЧК, като се прави заявка до МИС. Hеобходимите одеяла, облекла и обувки се осигуряват от дирекция СХД, съвместно с органите на БЧК.

9.Изхранването на личния състав на силите участвуващи в СНАВР и населението се осъществява от дирекция СХД, отдел ИП към общината.
1.2. Щаб за координация

Съгласно чл. 65 от Закона за защита при бедствия при възникване на бедствие на територията на общината кметът на общината координира СНАВР. За целта със Заповед на Кмета на общината се изгражда Кризисен щаб (КЩ), който координира СНАВР в района на бедствието. В състава на КЩ са включени Зам. кмета на общината, Секретаря на общината, Гл. инспектор ГЗ, Ръководителите на РУ на МВР, РС “ПБС”, МБАЛ, ЦСМП, Напоителни системи, РПС, РИОКОЗ, РВМС, ръководителите на местните аварийни групи на Е-ОН, БТК и ВиК, Директори на дирекции и Началници на отдели от общинска администрация. Заседанията на щаба се организират от гл. инспектор ГЗ по разпореждане от Кмета на общината.

КЩ осъществява управлението на СНАВР от предварително оборудвано работно място зала СБ на общината, или от оборудван изнесен ПУ. При необходимост може да бъде изграден и подвижен ПУ при земетресение, или да бъде изпратена оперативна група за непосредствено ръководство на СНАВР.

Това се налага от обширния териториален обхват на земетресението, големите разрушения и щети, които могат да се получат при него и от необходимостта за непосредствено ръководство на СНАВР в участъците или обектите за работа, както и за своевременно подаване на информация до обектите за работа и до висшестоящите органи – областта и МДПБА.

Силите и средствата за реагиране и ликвидиране на последиците при бедствия включват силите на единната спасителна система в състава на която са: щатните сили на ГДНСГЗ в лицето на ОАСД -Търговище, РУ “ПБС”, ЦСМП.

• 
  Яз. “Красноселци”
  

• 
  Аварийна група – 10 човека
  
• 
  Техника – товарен автомобил бордови, УАЗ – 2 бр, БХ, Подвижна ремонтна работилница, АВИА
  

• 
  Общински язовири – аварийна група и техника от “Лисец” ЕООД съгласно сключен договор за осигуряване на работна сила, инвентар и техника при критични ситуации на язовири общинска собственост
  
• 
  ОАСК от “КЕНТА” ООД – 1 бр. в състав от 40 човека.
  
• 
  ОАСК “ОК ОЛИМП” ЕООД 1 бр. в състав от 5 човека
  
• 
  Щатни сили на РПС и “Пътинженерингстрой - Т” ООД – 29 човека
  

В община Омуртаг е създадено доброволно формирование “Спасителна група – Омуртаг”, включващ 6 доброволци и е вписано в националния регистър в МИС с уникален код BG-T-02-01. Със заповед на кмета на общината са изградени 7 бр. Спасителни кметски команди и 34 бр. гасачески групи, както следва:

• 
  Плъстина - 1 бр. с 41 души л.с.
  
• 
  Зелена Морава - 1 бр. с 18 души л.с.
  
• 
  Звездица - 1 бр. с 23 души л.с.
  
• 
  Пъдарино - 1 бр. с 27 души л.с.
  
• 
  Обител - 1 бр. с 42 души л.с.
  
• 
  Камбурово - 1 бр. с 24 души л.с.
  
• 
  Врани кон - 1 бр. с 42 души л.с.
  

3. 
   Сили и средства на общината
   

• 
  Багер-товарач – 1 бр.
  
• 
  Трактор ТК-80 с ремарке и цистерна – 1 бр.
  
• 
  Верижен влекач АТС-712 – 1 бр.
  
• 
  Ел. агрегат 1 бр.
  
• 
  Моторна помпа – 1 бр. (15-18 м³/ч)
  
• 
  УАЗ фургон /високопроходим/ – 1 бр.
  
• 
  Микробус пътнически – 1 бр.
  
• 
  Микробус фургон – 2 бр.
  
• 
  Автобуси 25 местни – 4 бр.
  
• 
  Леки коли – 2 бр.
  

4. 
   Сили и средства на държавните структури, разположени на територията на общината