Министерство на регионалното развитие и благоустройството

6.2.6Министерство на регионалното развитие и благоустройството

Една от основните области на дейност на МРРБ е изграждането и поддържането на техническата инфраструктура, свързана с интегрираното управление на водните ресурси. Министерството осъществява своите функции и задачи във водния сектор в съответствие със следните основни нормативни актове: Закон за водите, Закон за опазване на околната среда, Закон за регионалното развитие, Закон за устройство на територията, Закон за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги, Закон за концесиите, Закон за устройството на Черноморското крайбрежие и други подзаконови нормативни документи. По-конкретно, съгласно Закона за водите, МРРБ осъществява държавната политика, свързана с дейностите по експлоатация, изграждане, реконструкция и модернизация на водоснабдителни и канализационни системи и съоръжения на населените места и водностопанските системи и съоръжения за предпазване от вредното въздействие на водите в границите на населените места.

Основните функции и компетенции на МРРБ включват:

• 
  Разработване на Стратегия за развитие и управление на водоснабдяването и канализацията в Република България и предлагането й за приемане от Министерския съвет. Със стратегията се определят основните цели, приоритетите, етапите и необходимите средства и източниците на финансиране за изграждане и развитие на ВиК системите и за повишаване на качеството на ВиК услугите;
  
• 
  Координация и контрол по изпълнението на Стратегията за развитие и управление на водоснабдяването и канализацията;
  

• 
  Разработване на проекти на нормативни актове, свързани с управлението и развитието на водоснабдяването и канализацията;
  
• 
  Издаване на подзаконови нормативни актове, свързани с управлението и развитието на водоснабдяването и канализацията, в случаите когато това е предвидено със закон;
  
• 
  Координация на управлението на ВиК системите на национално ниво;
  
• 
  Изпълнява функциите на принципал на търговските дружества - ВиК
  оператори, в които държавата е едноличен собственик на капитала, и на търговските дружества - ВиК оператори, с държавно участие в капитала;
  
• 
  Създаване и поддържане на Единна информационна система и регистър на асоциациите по ВиК и ВиК операторите;
  
• 
  Одобрение на краткосрочни и средносрочни програми за проучване, проектиране и изграждане на ВиК системи - публична държавна собственост, в съответствие с Плановете за управление на речните басейни.
  

В качеството си на принципал на търговските дружества - ВиК оператори, в които държавата е едноличен собственик на капитала, и на търговските дружества - ВиК оператори, с държавно участие в капитала, Министърът на регионалното развитие и благоустройството:

• 
  одобрява програмите за преструктуриране на търговските дружества - ВиК оператори, в които държавата е едноличен собственик на капитала;
  
• 
  предлага за одобряване от съответните общи събрания програми за преструктуриране на търговските дружества - ВиК оператори, с държавно участие в капитала;
  
• 
  сключва договорите за възлагане и за контрол на управлението на търговските дружества - ВиК оператори, в които държавата е едноличен собственик на капитала, а когато държавата е собственик на над 50 на сто от капитала - сключва договорите след оправомощаване от общото им събрание;
  
• 
  в договорите за възлагане и за контрол на управлението определя основните показатели за дейността на ВиК операторите в съответствие с одобрените от Държавната комисия за енергийно и водно регулиране (ДКЕВР) бизнес планове и контролира изпълнението им съгласно Правилника за реда за упражняване правата на държавата в търговските дружества с държавно участие в капитала;
  
• 
  осъществява контрол на дейността по предоставянето на услуги от ВиК операторите, като за целта получава от тях информацията по чл. 198с от ЗВ;
  
• 
  при условията и по реда на Закона за държавните помощи прави уведомление за предоставяне при необходимост на държавни помощи на ВиК оператори.
  

При провеждането на държавната политика в отрасъла водоснабдяване и канализация на национално ниво МРРБ работи в сътрудничество с държавни институции и ведомства и органите на местната власт, по-конкретно с:

• 
  Министерство на околната среда и водите и неговите структури – басейнови дирекции, регионални инспекции по околната среда и водите
  
• 
  Министерство на здравеопазването
  
• 
  Министерство на икономиката, енергетиката и туризма
  
• 
  Министерство на земеделието и храните
  
• 
  Министерство на вътрешните работи – ГД „Пожарна безопасност и защита на населението”
  
• 
  Държавна комисия за енергийно и водно регулиране
  
• 
  Национален статистически институт
  
• 
  Областни управители
  
• 
  Общински съвети и кметове на общини
  
• 
  ВиК оператори, асоциации по ВиК.
  

Общата численост на персонала на МРРБ е определена с Устройствения правилник (приет с ПМС № 271 от 2009 г., обн., ДВ, бр. 94 от 2009 г.; изм. и доп., бр. 74 от 2010 г., изм. и доп., бр. 102 от 30.12. 2010 г.) на 642 души.

В съответствие с Устройствения правилник, администрацията на МРРБ е структурирана в 4 главни дирекции, 15 дирекции и инспекторат. Дирекциите са организирани в две направления: обща и специализирана администрация.

Общата администрация е организирана във:

• 
  дирекция "Административна";
  
• 
  дирекция "Финанси и управление на собствеността";
  
• 
  дирекция "Правна";
  
• 
  дирекция "Европейска координация, връзки с обществеността и анализи";
  
• 
  дирекция "Информационни системи и сигурност";
  
• 
  дирекция "Обществени поръчки".
  

• 
  Главна дирекция "Гражданска регистрация и административно обслужване";
  
• 
  Главна дирекция "Програмиране на регионалното развитие";
  
• 
  Главна дирекция "Управление на териториалното сътрудничество";
  
• 
  Главна дирекция "Стратегическо планиране на регионалното развитие и административно-териториално устройство";
  
• 
  дирекция "Европейски инфраструктурни проекти";
  
• 
  дирекция "Търговски дружества и държавни предприятия";
  
• 
  дирекция "Държавна собственост и жилищна политика";
  
• 
  дирекция "Концесии";
  
• 
  дирекция "Устройство на територията";
  
• 
  дирекция "Технически правила и норми";
  
• 
  дирекция "Инвестиционни дейности";
  
• 
  дирекция „Пътни проекти“.
  

С основни функции в областта на ВиК отрасъла е персоналът на дирекция „Инвестиционни дейности” (25 души), която включва три отдела: отдел „Благоустройствени дейности”, отдел „Водоснабдяване и канализация” и отдел „Нормативна дейност”. Функциите на дирекцията в областта на ВиК отрасъла са свързани основно с: подпомагане на министъра при провеждане на държавната политика по експлоатация, изграждане, реконструкция и модернизация на водоснабдителните и канализационните системи и съоръжения на населените места; координация и контрол върху проектирането и изграждането на санитарно-охранителни зони около питейните водоизточници и съоръженията за питейно-битово водоснабдяване на населените места; разработване на стратегии за развитие на водоснабдяването и канализацията; разработване на проекти на нормативни и административни актове в областта на ВиК отрасъла; разработване и координация реализацията на инвестиционни програми за реконструкция и изграждане на обекти за водоснабдяване, канализация и пречистване на водите, предназначени за питейно водоснабдяване; съдействие и контрол на дейностите на ВиК операторите по изпълнение на проекти за водоснабдяване и канализация, финансирани чрез Оперативна програма "Околна среда" и Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013 г.; управление на проекти по Програма ФАР от предприсъединителните фондове на ЕС, свързани с изграждане на ВиК инфраструктура в населените места и на проекти за ВиК отрасъла, финансирани от международни финансови институции; мероприятия по предотвратяване и ликвидиране на последиците от стихийни бедствия, аварии и катастрофи и осигуряване на водоснабдяването на населението в тези случаи; създаване и поддържане на информационна система за водоснабдяването и канализацията.

Съгласно Устройствения правилник на МРРБ, функции във ВиК отрасъла изпълняват също служители от дирекция "Концесии" (организация и осъществяване на концесионната политика и дейностите по предоставяне на концесии за услуги и/или строителство на водоснабдителни и канализационни системи, и контрол върху изпълнението на задълженията по концесионните договори) и дирекция "Европейски инфраструктурни проекти" (поддържане на контакти с регионалните ВиК дружества по въпроси, свързани с участие в подготовката, изпълнението, наблюдението и контрола на проектите, финансирани от ЕС и международните финансови институции).

Поради взаимосвързаност и преплитане на дейностите между отделните структурни звена, което прави трудно отграничаването на точния брой служители, изпълняващи функции само във ВиК отрасъла, а също и поради отсъствието на по-конкретна информация, оценката за числеността на този персонал се основава на данни от отчетите на министерството по програми. Съгласно отчета на МРРБ към 30.09.2010 г., щатният персонал, зает с изпълнението на Програма 7 “Водоснабдителна и канализационна инфраструктура” наброява 32 души, или 7% от специализираната администрация. През 2008 и 2009 г. същата програма е била изпълнявана респективно от 27 и 26 служители. Независимо от известното увеличение през 2010 г., броят на заетите лица остава постоянно по-нисък от стойностите, заложени по закон в началото на съответния период - 36 бр. за 2010 г. и 37 бр. за 2008 и 2009 г. Част от причините за това състояние са бюджетните ограничения и общата тенденция към съкращаване на щатовете в държавната администрация, вкл. и в МРРБ, относително ниското заплащане, както и дефицитът на квалифицирани специалисти на пазара на труда.

Професионално развитие на персонала

В МРРБ се изпълняват всички нормативни изисквания по отношение развитието на персонала. Управлението на човешките ресурси се осъществява от дирекция „Административна” в съответствие със стратегическите цели на министерството. Разработени са правилник за вътрешния трудов ред, правила за организация на работната заплата, за допълнителното материално стимулиране, отличията и наградите. Трудовите и служебните досиета на служителите в министерството се поддържат в съответствие с Кодекса на труда и Закона за държавния служител. Всеки служител има длъжностна характеристика, с която е подробно запознат. Длъжностните характеристики на служителите се утвърждават от главния секретар.

В съответствие с Наредбата за условията и реда за атестиране на служителите в държавната администрация (приета с ПМС 105/2002 г.) са въведени системи за атестиране, заплащане и израстване в кариерата на служителите в министерството. Атестирането се извършва на основата на оценка на изпълнението на индивидуалните годишни планове на служителите. В процес на разработване са обективни критерии, процедури и методики за периодично оценяване на служителите в съответствие с техния принос и обвързване на заплащането с постигнатите резултати.

Дейностите по повишаване на квалификацията и обучението на служителите се организират и контролират от дирекция „Административна”.

• 
  Института по публична администрация
  
• 
  Оперативна програма „Регионално развитие”
  
• 
  Други оперативни програми
  
• 
  Международни организации и проекти
  
• 
  Вътрешно-ведомствени обучения.
  

• 
  Интеграция на глобалните екологични въпроси в политиките за регионално развитие и стратегическото планиране (със СУ „Св. Климент Охридски”);
  
• 
  Обучение на контрольори по първи етап на изпълнение на проекти по Оперативна програма за транснационално сътрудничество в Югоизточна Европа;
  
• 
  Семинар за контрольори по Оперативна програма за интеррегионално сътрудничество Interreg IVC (съвместно със звеното във Виена).
  

Общата оценка е, че потребностите от обучение и повишаване на квалификацията на служителите в МРРБ се удовлетворяват в задоволителна степен.

В МРРБ са приети и се прилагат редица вътрешни правила и процедури за организация на дейностите, необходими за осъществяване на доброто управление.

С Устройствения правилник (УП) се урежда вътрешната управленска и организационна структура и се регламентират функционалните характеристики на структурните звена и организацията на работата им. Вътрешната организация на работата се извършва на основата на утвърдени правила, разпоредби и заповеди на министъра за: вътрешния трудов ред, пропускателния режим, противопожарната охрана; правилник за документооборота; вътрешни правила за планиране, възлагане и мониторинг на обществените поръчки; вътрешни правила за финансово управление и контрол; процедури за поемане на задължения и извършване на капиталови разходи за строителство, доставки и услуги в инвестиционната дейност; вътрешни правила за организация на административното обслужване, вкл. правила за предоставяне на достъп до обществена информация; харта на клиента. Всички документи са разработени в съответствие с Устройствения правилник на МРРБ и приложимите нормативни документи.

Вътрешната организация на работата в МРРБ е изградена в съответствие с Устройствения правилник и може да се оцени като адекватна на функциите и компетенциите на министерството, вкл. в областта на ВиК отрасъла.

МРРБ разполага с изградени информационни системи за събиране, обработка, анализ, съхранение и разпространение на данни по отделните направления на дейността. Министерството изгражда и поддържа информационната система за гражданска регистрация и административно обслужване (ГРАО), единна информационна система за управление на регионалното развитие (ЕИСУРР), единна информационна система за ВиК услугите; уеб-базирана система за достъп до процеса на извършване на административни услуги.

• 
  публичен достъп на потребителите до информация за развитието и регулирането на ВиК услугите в страната, както и информация за цените на услугите на ВиК операторите, за показателите за намаляване на загубите на вода и за другите основни показатели, одобрени с бизнес плановете на ВиК операторите;
  
• 
  информация за държавните органи, асоциациите по ВиК, общините и ВиК операторите във връзка с изпълнението на този закон и развитието на ВиК отрасъла;
  
• 
  възможност за извършване на справки в бизнес плановете.
  

При провеждане на държавната политика, свързана с дейностите по експлоатация, изграждане, реконструкция и модернизация на водностопанските системи и съоръжения на населените места и за предпазване от вредното въздействие на водите в границите на населените места, МРРБ взаимодейства основно със следните институции:

• 
  с Министерството на околната среда и водите – по повод съвместни действия, съгласуване и изработване на съвместни документи за осъществяване на държавната политика за отрасъла водоснабдяване и канализация, като част от държавната водостопанска политика и Националната стратегия за управление и развитие на водния сектор в България; МРРБ участва със свой представител във Висшият консултативен съвет по водите;
  
• 
  с Министерството на здравеопазването – по повод изработване на съвместни нормативни документи (наредби) за качеството на водите, предназначени за питейно-битово водоснабдяване, за качествените изисквания към повърхностни води, предназначени за питейно-битово водоснабдяване, за качеството на крайбрежните морски води;
  
• 
  с Министерството на икономиката, енергетиката и туризма – изработване на съвместни нормативни документи (наредби) за проучване, ползване и опазване на подземните води, за емисионни норми за допустимото съдържание на вредни и опасни вещества в отпадъчните води, зауствани във водни обекти
  
• 
  с Министерство на земеделието и храните – изработване на съвместна наредба за опазване на водите от замърсяване с нитрати от земеделски източници;
  
• 
  с Министерството на вътрешните работи (ГД „Пожарна безопасност и защита на населението”) - по отношение предприемането на съгласувани мерки и действия при защита от вредното въздействие на водите и преодоляване на последствията от аварии, бедствия и катастрофи
  
• 
  с Държавната комисия за енергийно и водно регулиране – ДКЕВР одобрява бизнес плановете на ВиК операторите
  
• 
  с Националния статистически институт – във връзка с обмена на статистически данни и информация за ВиК отрасъла
  
• 
  с общински съвети и кметове на общини – осъществяват тясно взаимодействие и координация на действията по повод провеждане на държавната политика във ВиК отрасъла; МРРБ им оказва методическа помощ
  
• 
  с ВиК оператори – в качеството на принципал на търговските дружества - ВиК оператори с над 50% държавно участие в капитала, МРРБ одобрява програми за преструктуриране на ВиК дружествата, сключва договорите за възлагане и за контрол на управлението, контролира дейността по предоставянето на услуги от ВиК операторите;
  
• 
  с асоциации по ВиК – МРРБ (след съгласуване с МОСВ) издава правилник за организацията и дейността им и координира тяхната работа.
  

• 
  потребностите от обучение и повишаване на квалификацията на служителите се удовлетворяват в задоволителна степен.
  

• 
  адекватна на функциите и компетенциите на министерството в областта на ВиК отрасъла вътрешна организация на работата.
  

• 
  Министерството разполага с изградени информационни системи за събиране, обработка, анализ, съхранение и разпространение на данни по отделните направления на дейността.
  

• 
  взаимодействието с другите ведомства и институции е на добро ниво.