средносрочния преглед на стратегията „Европа 2020“ Оценка на водещата инициатива „Европа за ефективно използване на ресурсите“ Информация за участника1
Име на подателя:
Герго Гергов
Данни за контакт:
(адрес, телефон, електронен адрес)
гр. Видин 3700, пл. „Бдинци” № 2
тел. 094/609-416
e-mail: kmet@vidin.bg
От името на:
(наименование на органа на местната или регионалната власт)
Община Видин
Вид на организацията:
Град/Община Регион
Окръг/провинция Сдружение на местни и/или регионални власти
Други (моля посочете)
Държава:
България
Член на Платформата за наблюдение на стратегия „Европа 2020“:
Да Не
Конвент на кметовете, подписваща страна:
Да Не
Конвент на кметовете, териториален координатор
Да Не
Политически предизвикателства и съответни мерки, взети на регионално и местно равнище
КАРЕ 1 – „Европа за ефективно използване на ресурсите“: основна информация
Ефективно използване на ресурсите означава използване на ограничените ресурси на Земята – метали, минерали, горива, вода, земя, дървесина, плодородна почва, чист въздух и биоразнообразие – по устойчив начин. Повишаването на ефективното използване на ресурсите може да подсигури растеж и работни места чрез стимулиране на технологичните иновации, насърчаване на заетостта в бързо развиващия се сектор на „зелените технологии“ и отваряне на нови пазари за износ. Потребителите могат също да извлекат ползва от повече налични устойчиви продукти.
Водещата инициатива „Европа за ефективно използване на ресурсите“ беше приета през 2010 г. като неразделна част от стратегия „Европа 2020“ при стълба за устойчив растеж, като има за цел „да подпомогне премахването на връзката между икономическия растеж и използваните ресурси, да подкрепи преминаването към нисковъглеродна икономика, да увеличи използването на възобновяеми енергийни източници, да модернизира нашия транспортен сектор и да стимулира енергийната ефективност“2. Тя поставя рамка, която да спомогне за гарантирането на това, че дългосрочните стратегии в области като изменението на климата, енергетиката, транспорта, промишлеността, суровините, селското стопанство, рибарството, биоразнообразието, управлението на водите и отпадъците, земеползването и регионалното развитие ще доведат до резултати в сферата на ефективното използване на ресурсите3, за да:
се подобрят икономическите резултати, като същевременно се намали използването на ресурсите;
се открият и създадат нови възможности за икономически растеж и повече иновации и за насърчаване на конкурентоспособността на ЕС;
се осигури сигурността на доставките на основните ресурси;
се осъществи борба с изменението на климата и да се ограничи въздействието върху околната среда от използването на ресурсите.
На водещата инициатива се наблегна в четири дългосрочни пътни карти за периода до 2050 г., съответно в областите климат4, енергетика5, транспорт6 и ефективно използване на ресурсите7, издадени през 2011 г., и в редица други политически инициативи с перспектива 2020 г.8, като се покриха следните въпроси:
Насърчаване на устойчивото потребление и производство чрез определяне на „подходящи“ ценови сигнали и предоставяне на потребителите на съответната екологична информация, и чрез установяване на минимални стандарти за екологичните показатели и провеждане на инициативи за възнаграждаване на предприятия, наблягащи на ефективността на използваните ресурси.
Превръщане на отпадъците в ресурси чрез по-целенасочено рециклиране и повторна употреба, разделно събиране и възстановяване на енергията, като депонирането на отпадъци да бъде на практика премахнато.
По-голяма подкрепа за изследвания и иновации, целящи ефективно използване на ресурсите.
Постепенно отпадане на вредните за околната среда субсидии, стабилизиране на цените и преминаване от данъчно облагане на труда към екологично данъчно облагане.
По-добра оценка на природния капитал и услугите от екосистемите от страна на публичните власти и стопанските сектори.
Спиране на загубата на биологично разнообразие и влошаването на услугите от екосистемите.
Насърчаване на по-добро управление на водните ресурси.
Подобряване на стандартите за качество на въздуха.
По-добро управление на земеползването, почвите и морските води.
Комитетът на регионите прие становище относно „Европа за ефективно използване на ресурсите – водеща инициатива на стратегията „Европа 2020“9 през октомври 2011 г.
Европейската комисия създаде Платформата на ЕС за преход към ефективност на ресурсите (EREP)10, за да предоставя насоки на високо равнище на Комисията, държавите членки, местните и регионалните власти и частните заинтересовани лица относно прехода към икономика с ефективно използване на ресурсите.
През декември 2012 г. EREP издаде своя „Манифест за Европа за ефективно използване на ресурсите“11, набелязвайки следните действия:
Насърчаване на иновациите и ускоряване на публичните и частните инвестиции в технологии, системи и умения с ефективно използване на ресурсите, както и в МСП.
Осъществяване, прилагане и приемане на интелигентно регулиране, стандарти и кодекси на поведение, които а) да създадат равни възможности, б) да възнаградят пионерите и в) да ускорят прехода и г) да отчетат социалните и международни страни на нашите действия.
Премахване на вредните за околната среда субсидии и отклоняване на данъчната тежест от работните места с цел насърчаване на ефективното използване на ресурсите.
Създаване на по-добри пазарни условия за продукти и услуги, които оказват по-слабо въздействие по време на своя жизнен цикъл, като същевременно са трайни и податливи на поправка и рециклиране, и така служат за пример за един устойчив начин на живот чрез информиране и поощряване на потребителите.
Приобщаване на по-широки политически области като транспорт, храни, води и строителство.
Приемане на политически цели за постигане на икономика и общество с ефективно използване на ресурсите до 2020 г., набелязване на цели, които ясно очертават посоката, и на показатели за измерване на напредъка, свързан с използването на земята, суровините, водите и емисиите на парникови газове, както и биоразнообразието.
1) Какви са основните предизвикателства, пред които понастоящем се изправя Вашият регион/град от гледна точка на (i) по-ефективно използване на ресурсите, (ii) преминаване към нисковъглеродна икономика, (iii) енергийна ефективност и използване на възобновяеми енергийни източници, (iv) модернизиране на транспортния сектор, (v) промяна в поведението на производители и потребители (вж. Каре 1)?
Приемат се няколко отговори.
по-ефективното използване на ресурсите
преминаване към нисковъглеродна икономика
енергийна ефективност и използване на възобновяеми енергийни източници
промяна в поведението на производители и потребители
Моля, обяснете.
Основните предизвикателства са залегнали в плана за развитие на община Видин. Извозване и разделно събиране на отпадъци. Повишаване на енергийната ефективност.
2) Кои от целите на водещата инициатива „Европа за ефективно използване на ресурсите“(изброени в Каре 1) отговарят в най-голяма степен на предизвикателствата, пред които е изправен понастоящем Вашият град/регион?
Приемат се няколко отговори.
Подобряване на икономическите резултати, като същевременно се намали използването на ресурсите
Откриване и създаване на нови възможности за икономически растеж и повече иновации и насърчаване на конкурентоспособността на ЕС
Осигуряване на сигурността на доставките на основните ресурси
Борба с изменението на климата и ограничаване на въздействието върху околната среда от използването на ресурсите
Моля, обяснете.
Едно от предизвикателствата, пред които е изправен Видин е: Подобряване на бизнес средата и привличане на инвестиции; Икономически растеж позволяващ отделянето на средства в други направления.
3) Становището12 на КР относно „Европа за ефективно използване на ресурсите“ се съсредоточава върху i) транспорт и енергийни системи с ниска въглеродна интензивност и ефективно използване на ресурсите; ii) устойчиво потребление и производство; iii) икономика с нулеви отпадъци; iv) ефективно използване на суровините (минерали, гори и биомаса); v) биоразнообразие, услуги от екосистемите и земеползване.
Вашият град/регион приел ли е политики в следните области на ефективното използване на ресурси? Кои действия е приложил (иновации/инвестиции, разпоредби, промяна на субсидии, други действия съгласно EREP в Каре 1)?
Приемат се няколко отговори.
транспорт с ниска въглеродна интензивност и ефективно използване на ресурсите
енергийни системи с ниска въглеродна интензивност и ефективно използване на ресурсите
устойчиво потребление и производство
икономика с нулеви отпадъци
ефективно използване на суровините (минерали, гори и биомаса)
биоразнообразие, услуги от екосистемите и земеползване
Моля, обяснете.
Политиката на ефективно използване на ресурсите е насочена в подобряване и опазване на околната среда; Управление на отпадъците; Рециклиране; Сметосъбиране; Безотпадно използване на суровините;
4) Водещата инициатива „Европа за ефективно използване на ресурсите“ признава и насърчава взаимозависимостта на околната среда, икономическите и социалните политики.
Приетите от Вашия град/регион политики (както е посочено във Вашия отговор на въпрос 3) взаимосвързани ли са като част от интегрирана рамка? Ако отговорът Ви е „да“, моля, обяснете накратко, като подчертаете техните общи взаимовръзки и потенциални синергии.
Подобряването на икономическата среда стимулира заетостта, което ще позволи отделянето на средства за опазване на околната среда.
5) Водещата инициатива „Европа за ефективно използване на ресурсите“ допринася за постигане на основните цели съгласно стълба за устойчив растеж на стратегия „Европа 2020 за енергетика и промени в климата“:
Намаляване с 20 % на емисиите на парникови газове в сравнение с 1990 г. (или дори с 30%, ако са налице подходящи условия)
дял на възобновяемите енергийни източници от 20% от енергопроизводството
повишаване на енергийната ефективност с 20%
До каква степен тези цели са постижими във Вашия град/регион?
20% намаляване на емисиите на парникови газове
Силно постижимо Средно постижимо Непостижимо
20% дял на възобновяемите енергийни източници
Силно постижим Средно постижим Непостижим
20% енергийната ефективност
Силно постижима Средно постижима Непостижима
Моля, обяснете.
Изисква се голям период от време за замяна на съществуващите енергийни мощности. Пряко зависи от потребността от различни видове енергия и размера на преките първоначални инвестиции.
6) Конвентът на кметовете13 – понастоящем събрал около 4 500 подписа – е доброволен ангажимент от страна на местните и регионалните власти за достигне и надвишаване на целта от 20% спад на емисиите на въглероден диоксид в ЕС чрез повишена енергийна ефективност и развитие на възобновяемите енергийни източници.
Извън енергетиката и промените на климата регионите и градовете изпълняват важна роля при насърчаването на ефективното използване на ресурси. Те могат да инвестират в екологични сгради, устойчиво управление на води и отпадъци, намаляване на емисиите на парникови газове чрез стимулиране на по-чисти видове транспорт и съблюдаване на защитата на екосистемите.
Смятате ли, че този вид разпространение и платформа за дейности в мрежа са полезна инициатива? Ако отговорът Ви е „да“, Вашият град/регион би ли подкрепил разширяването на подхода, свързан с рамката на Конвента на кметовете, до други основни области на водещата инициатива „Европа за ефективно използване на ресурсите“ като биоразнообразие и земеползване, управление на отпадъци и води или опазване на чистотата на въздуха, при положение че съответните цели на ЕС са обозначени?
7) Пътната карта за ефективно използване на ресурсите в Европа (вж. Каре 1) поставя следните основни цели, които да бъдат достигнати до 2020 г. при трите ключови области, отговорни за 70-80% от цялостното въздействие върху околната среда:
Хранителен сектор - 20 % спад в използването на ресурси в хранителната верига,
Сграден фонд - всички нови сгради да бъдат на практика с почти нулево потребление на енергия и с ефективно използване на материалите; годишен темп от 2 % за обновяване на съществуващия сграден фонд; да се рециклират 70 % от неопасните строителни отпадъци и отпадъците от разрушаване.
Мобилност - среден годишен спад от 1% на емисиите на парниковите газове при транспорта от 2012 г. насам.
До каква степен тези основни цели са подходящи във Вашия град/регион?
Хранителен сектор Много подходящи Средно подходящи Неподходящи
Сграден фонд Много подходящи Средно подходящи Неподходящи
Мобилност Много подходящи Средно подходящи Неподходящи
Моля, обяснете.
Крайното постигане на ефективното използване на ресурсите за тези отрасли и сектори ще отнеме голям времеви и финансов потенциал, затова се определя като средно подходящи/постижими за нашия регион.
Приложимост на „Европа за ефективно използване на ресурсите“ във Вашия град или регион
8) Кои от политиките на Пътната карта за ефективно използване на ресурсите в Европа (представени в Каре 1) са най-добре приложими във Вашия град/регион?
Приемат се няколко отговори.
Насърчаване на устойчиво потребление и производство
Превръщане на отпадъците в ресурси
По-голяма подкрепа за изследвания и иновации в сферата на ефективно използване на ресурсите
Постепенно отпадане на вредните за околната среда субсидии, стабилизиране на цените
По-добра оценка на природния капитал и услугите от екосистемите
Насърчаване на по-добро управление на водните ресурси
Подобряване на стандартите за качество на въздуха
По-добро управление на земеползването, почвите и морските води
Моля, обяснете.
Тези политики отговарят на приоритетите, мерките и дейностите от плана за развитие на региона, такива като: Регионално сметищно депо с възможност за добив на сметищен газ; Завод за рециклиране; Усъвършенстване на системата за сметосъбиране;
9) Кои от действията съгласно водещата инициатива „Европа за ефективно използване на ресурсите“, както са посочени в манифеста на EREP (изложен в Каре 1), са най-трудно постижими във Вашия град/регион?
10) Като цяло, кои са силните и слабите страни на водещата инициатива „Европа за ефективно използване на ресурсите“ от гледната точка на Вашия град/регион?
Силни страни: Иновации и инвестиции; Почти пълно рециклиране на отпадъците; Сигурност и независимост на енергийното снабдяване; Слаби страни: Големи първоначални преки инвестиции; Липса на етапност при преминаване към по-ефективно използване на ресурсите;
11) Бихте ли препоръчали специфични промени във водещата инициатива „Европа за ефективно използване на ресурсите“ във връзка със средносрочния преглед на стратегията „Европа 2020“ през 2014 г.?
Приложимите ли са политиките на Вашата страна във Вашия град или регион?
12) Смятате ли, че настоящата (за 2013 г.) Национална програма за реформи14 за Европа 2020 на Вашата страна отговаря на нуждите на Вашия град или регион в политическите области, покрити от водещата инициатива „Европа за ефективно използване на ресурсите“ (напр. при екологичното данъчно облагане, постепенното отпадане на вредните за околната среда субсидии, механизмите за ценообразуване)?
14) Какви средства използвате, за да финансирате дейностите си по водещата инициатива „Европа за ефективно използване на ресурсите“? По-конкретно, каква е ролята на структурните фондове и програмите на ЕС (напр. ELENA, LIFE, програма „Интелигентна енергия – Европа“, JESSICA) при дейностите по финансиране, свързани с „Европа за ефективно използване на ресурсите“? Използвате ли други политически/финансови инструменти?
Дофинансира и подпомага развитието на региона извън рамката на планираните бюджетни средства за текущата година.
15) Провели ли сте някое от предприетите действия за прилагане на водещата инициатива „Европа за ефективно използване на ресурсите“ (както е посочено във Вашия отговор на въпрос 6) съвместно с различните равнища на управление? Ако отговорът Ви е „да“, моля, посочете а) кои административни равнища са участвали, и б) какви практически форми на организация са използвани с оглед на съвместното извършване на тези действия.
16) Смятате ли, че съществуващата политическа рамка на ЕС е изградила достатъчно на брой връзки с местното равнище, за да се постигнат целите на водещата инициатива „Европа за ефективно използване на ресурсите“? Имате ли предложения в това отношение?
17) Политическите цели съгласно „Европа за ефективно използване на ресурсите“ изискват интегриран подход, засягащ много сектори, но често те са по-ефективни, ако са намесени и съответните заинтересовани страни.
Имате ли стратегия за привличането на тези страни като например различни институции, икономически участници (особено МСП) и граждани? Ако отговорът Ви е „да“, как ги привличате (напр. информационни кампании, събития, посветени на конкретна тема, съдействие на граждани при инвестиции в ефективно използване на ресурси, публично-частни партньорства)?
Моля, обяснете.
Като мерки привличането на заинтересовани страни са: Разработването на инвестиционна стратегия; Развитие на Публично Частно партниорство; Привличане на инвестиции;
18) Моля, добавете евентуални бележки във връзка с темите, обхванати от настоящия въпросник.
СПОДЕЛЕТЕ ВАШИТЕ ДОБРИ ПРАКТИКИ Като част от подготовката на конференцията на КР, която ще се проведе на 2 и 3 септември 2013 г., и за да се покажат добрите практики в покритите от водещата инициатива „Европа за ефективно използване на ресурсите“ области (напр. енергийна ефективност, възобновяеми източници, сгради, транспорт и мобилност, качество на въздуха, управление на водите и отпадъците, пространствено планиране и земеползване, биоразнообразие и селско стопанство), ние Ви приканваме да споделите добри практики от Вашия град или регион.
ПРИСЪЕДИНЕТЕ СЕ КЪМ ПЛАТФОРМАТА ЗА НАБЛЮДЕНИЕ НА СТРАТЕГИЯ „ЕВРОПА 2020“ Присъединете се към нас, ако искате да помогнете да бъде чут гласът на градовете и регионите в ЕС при прилагането на стратегия „Европа 2020“ на равнището на ЕС и в собствената Ви страна. За да научите повече във връзка с това, посетете: http://portal.cor.europa.eu/europe2020/Knowledge/Pages/BecomeaMember.aspx.
БЛАГОДАРИМ ЗА ВАШЕТО СЪТРУДНИЧЕСТВО!
_____________
1Декларация за защита на личните данни: За проследяването на Вашия принос е необходимо личните Ви данни (име, адрес и т.н.) да бъдат записани във файл. Отговорите на всички въпроси са на доброволен принцип. Отговорите Ви ще бъдат запазени за период от 5 години след получаването на попълнения от Вас въпросник. В случай, че се нуждаете от допълнителна информация или желаете да упражните правата си съгласно Регламент (ЕО) № 45/2001 (напр. да получите достъп, коригирате или заличите Вашите данни), можете да се свържете с администратора на данните на електронен адрес europe2020@cor.europa.eu. При необходимост можете да се свържете и с отговорника за защитата на личните данни в КР (data.protection@cor.europa.eu). Имате право да се обръщате по всяко време към Европейския надзорен орган по защита на данните (www.edps.europa.eu). Моля, обърнете внимание, че въпросникът с Вашите отговори и данни за контакт ще бъде публикуван онлайн. Вашите отговори могат да бъдат изпратени до докладчиците на КР и други институции на ЕС за сведение. Ако не сте съгласни с това, моля да ни уведомите по съответния ред.
2COM(2010) 2020 „ЕВРОПА 2020 — Стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж“.
6COM (2011) 144 final – „БЯЛА КНИГА Пътна карта за постигането на Единно европейско транспортно пространство — към конкурентоспособна транспортна система с ефективно използване на ресурсите“
10EREP е група на високо равнище, събрала представители на Европейската комисия, Европейския парламент, националните и регионалните правителства, съответните международни организации, бизнеса/промишлеността, гражданското общество (между които потребители, профсъюзи и НПО) както и лицата, формиращи общественото мнение, напр. лица от академичните среди. За повече информация: http://ec.europa.eu/environment/resource_efficiency/re_platform/.
