Проект а 08-12-21-C/02. 02. 2009 „за прозрачни и открити областни и общински администрации”

ПРОЕКТ А 08-12-21-C/02.02.2009 „ЗА ПРОЗРАЧНИ И ОТКРИТИ ОБЛАСТНИ И ОБЩИНСКИ АДМИНИСТРАЦИИ”

Изпълнител: СДРУЖЕНИЕ “НАШ СВЯТ” , гр.Варна

Варна

СЪДЪРЖАНИЕ

I.Концептуални аспекти на взаимодействието между граждани и администрация по въпросите за достъпа до обществена информация .......................................... 3

1. Принципни изисквания и подходи към взаимодействието между граждани и адмистрация. .......................................................................................... 7

2. Анализ на съществуващата практика на общинските и областни администрации в Североизточен планов регион за организиране на специални места за достъп до информация за гражданите …………………………………..11

Област Варна………………………………………………………………....12

Област Добрич………………………………………………………………..31

Област Търговище …………………………………………………………...44

Област Шумен................................................................................................. 55

А. Класически, традиционни, конвенционални специални места за достъп до информация ............................................................................................................77

Б. Интерактивни, високотехнологични, компютъризирани специални места за достъп до информация в областните и общински администрации........ 83

III. Предложения за реализация на общата концепция във всяка една областна и общинска администрация, включена в проекта, базирани на направения анализ и специфичния облик на всяка администрация.......................................................... 87

Област Варна………………………………………………………………... 87

Област Добрич………………………………………………………………..92

Област Търговище ………………………………………………………….. 96

Област Шумен.................................................................................................. 98

Настоящата Концепция е разработена по проект А08-12-21-С/02.02.2009 г. на Областна администрация Варна в партньорство с областни администрации Търговище, Шумен и Добрич „За прозрачни и открити областни и общински администрации”, финансиран по Оперативна програма „Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд.

Област Варна - Общини Аврен, Аксаково, Белослав, Бяла, Ветрино, Девня,

ДолниЧифлик, Дългопол, Провадия, Суворово;
Област Добрич - Общини Балчик, Генерал Тошево, Добрич град, Добрич селска,

Крушари, Тервел, Шабла;

Област Търговище - Общини Антоново, Омуртаг, Опака, Попово, Търговище;
Област Шумен - Общини Велики Преслав, Венец, Върбица, Каолиново,

Каспичан, Никола Козлево, Нови пазар, Смядово, Хитрино,

Шумен

I . Концептуални аспекти на взаимодействието между граждани и администрация по въпросите за достъпа до обществена информация
Функцията на държавната администрация е производна на метафункцията на по-ниско стоящите в йерархичен план звена в административната система – областната и общинската администрация. Административните служители, както и държавните служители, в частност, са позиционирани на различни постове и позиции в административната система в услуга преди всичко на гражданите. От тях данъкоплатецът очаква внимание, уважение и респект. Те трябва да са личностите, които със силата на закона и с качеството на административните услуги защитават и подпомагат отделния гражданин в проблемите, които той среща. Става дума за проблеми при опазването, промяната и трансформациите на собствеността и богатството му; такива, които отделният гражданин среща в бизнеса си и регулациите на този бизнес, както и проблемите, които възникват при взаимоотношенията му с другите граждани и институции. Накратко, в условията на представителната демокрация от съвременен тип, държавното управление и администриране е един вид продължение на волята на народа в принципен план.

Днес нуждите на обществото се увеличават неимоверно по обем и сложност. Това е причината в момента представителите на властта и административните служители, които са един вид техни агенти в упражняването на властовите им функции, да попадат в един лабиринт от бюра, офиси, агенции, комисии, съвети, процедиращи на базата на сложна система от закони и подзаконови нормативни документи и обработващи огромно количество документи, формуляри, справки, декларации и пр. Огромна обществена енергия и впечатляващ по мащаби кадрови потенциал се употребяват ежегодно, за да се ориентират отделните граждани в този невероятен административен „лабиринт”.

Няколко са причините за решаване на проблема за прозрачни и открити областни и общински администрации. Едната е увеличената взискателност на гражданите, която е резултат на съзряването на обществото и достигане на един по-висок етап в развитието му. В детайлизиран план това означава издигане на образователното, комуникационното и цивилизационно равнище на гражданите и различните обществени групи от професионален, статусен и религиозен характер. Друга е навлизането на новите технологии в комуникацията между администрацията и гражданите, което предполага въвличането на нов тип специалисти в областта на: информатизацията на административния процес, техническата поддръжка на информационните и комуникационни системи в различните административни звена; пъблик-рилейшънс, имидж-мейкърството, рекламата.

Паралелно с професионалната експанзия на административния корпус протича и един друг процес на нарастване на правомощията на голяма част от админстративния персонал. Това привлича нови кандидати за административни позиции и постове. Нарастналите властови и регулативни правомощия са стимул на служителите с административен опит и компетентност независимо от възрастта да удържат заеманите позиции максимално дълго. Това пречи на кариерното развитие на младите и амбициозни административни служители и оттам поражда известно текучество в административната система при по-непрестижните и по-ниско стоящите в йерархията на административната система длъжностни позиции.

С нарасналите правомощия на администрацията на областно и общинско равнище нараства и административния произвол и лансирането на угодни за определени интереси закони, по които действат административните структури. Нерядко под прикрието на демократичните принципи и практики се прокарват нормативни актове, в основата на които стои преимуществено личният, а не толкова обществен интерес. Именно разминаването на тези два интереса прави административните процедури тромави и неефективни и подменя обществените ценности с нечии лични интереси. Това е възможно главно поради слабата информираност на гражданите относно техните права и интереси. Крайният резултат е, че отделният индивид престава да се отъждествява с държавата, чийто суверен е самият той по силата на демократичния основен закон – Конституцията. Нещо повече, индивидът се дистанцира от държавата, отчуждава се от нея, гледа на нея като на субект, който не само не защитава живота и имота му, но дори и прави битието му по-сложно и в някои частни случаи дори невъзможно.Дистанцирането и отчуждението на индивидите от държавата води до липса на адекватност както от страна на гражданите към управляващи и администрация, така и в обратна посока.

В принципен план административната система е създадена с цел да се изгради мост между популярното и бюрократичното управление. Сложността на връзките и взаимодействията между граждани и администрация е най-очевидна при местното управление и администриране. Това е нивото, което е най-близко до гражданите с оглед на услугите, които предлага, а също така и с достъпността на избраните и назначени държавни и административни служители. В основата на взаимодействието между администрацията и гражданите стои разбирането, че организациите и институциите могат да имат успех само посредством обществен консенсус, който им позволява да постигат и реализират нормативно регламентираните си цели.

Политическата демокрация е предназначена да работи в интерес на мнозинството от гражданите. Като следствие от това принципно положение се налага да се гарантира достъп на обществеността и в частност на отделните граждани до управлението чрез достъп до общетвена информация . Администрацията е връзката между гражданите и системата на управление на различните нива – областно и общинско. При демокрацията обществената информация е от изключително значение, защото спазването на демократичните принципи и права зависи от редовния двупосочен обмен между управляващи и управлявани. Често законът изисква от държавните и административните органи да разясняват недвусмислено последиците от някакъв тип или вид политика; от промяната на дадени данъчни условия и принципи; въвеждането на нова услуга за гражданите или лобиране за подкрепа на определен етап от реформирането на административната система. Казано по друг начин, лабиринтът и препятствията в държавното управление и администриране се нуждаят от обяснение, тълкуване и изясняване. Именно благодарение на информацията гражданите формират и придобиват необходимата представа за „технологията”, алгоритъма и процедурите, които ще им осигурят достъп до различни по характер административни услуги, както и ще им дадат възможност да подкрепят или участват във формирането и реализирането на определен тип административна политика.

Необходимостта от взаимна информираност между администрацията и гражданите предполага сътрудничество между административните структури и подструктури и гражданите и групите от граждани от ситуативен тип. Това е безспорно необходимо условие за отговорното и ефективно управление, което следва да произтича от живота и проблемите на хората, а не да бъде налагано силово от горе надолу.

В съврeменното общество – високотехнологично, постматериалистично, фрагментарно и твърде сложно в културно отношение, планирането на градската среда излиза извън пределите на търговията с недвижими имоти и строителството. Уличното движение, замърсяването, насилието, социалната маргинализация са проблеми, които оказват влияние върху оформянето на градско пространство и намиране на подходящи места за разполагане на архитектурни съоръжения за информиране на обществеността по проблеми, пряко касаещи техния начин на живот. В решаването на тези проблеми общинската администрация, незисимо от спецификата на населеното място, не може да се справи без подкрепата, сътрудничеството и ангажираността на гражданите, представляващи плурализма от интереси, идеални цели и обществени потребности на различни териториални, съсловни и професионални обществени групи.

Главната дилема пред социалното управление в повечето развити демократични държави днес е между технологията и стопанския ръст, от една страна, и социалната стабилност, от друга. За решаването на този генерален проблем вече не са достатъчни икономическите средства и методи, с които е свикнала да оперира съвременната държава. Този важен извод съвсем естествено навежда на мисълта, че ефективността на органите на държавната власт и местното самоуправление е пряко свързана с провеждането на все по-активна и целенасочена политика в нестопанските сфери на обществения живот и най-вече в областта на публичното администриране. В този аспект проблематиката за изграждане на открити и прозрачни администрации е не само актуална, но и необходима за напредъка на следващ етап от развитието на обществото, поставен с масовизирането на Интернет-технологиите. В този план новите публични уеб-медии, реализиращи двупосочни модели за равнопоставена комуникация и изнасянето на местата за информация на гражданите извън сградите на общинските и областни администрации са една съвсем реална потенциална възможност за оптимизиране на съвременната практика на социално управление на всички равнища и съдействат в максимална степен за еволюция на индивидуалното съзнание по посока на постикономическите ценности.

Съвременната градска администрация може да управлява главно чрез помощта на вътрешни и външни мрежи от отношения. В Европейските страни има разработени стандарти на градските услуги, инфраструктурата и администрацията. Логично е тези стандарти да са различни по отношение на общинската и на областната администрация. Причината за това различие е ,че развитието на градовете и областите като самоуправляващи се общности предполагат оперативност в рамките на централно-създадените нормативи и търсене на форми за допълнително и паралелно финансиране на градските и регионални инициативи и проекти. Градовете и регионите обаче са зависими от централната власт и тази зависимост се проявява главно в два аспекта – нормативен и финансов. Доколкото областните центрове се явяват естествени центрове на административни услуги е резонно административните структури в главния град на областта и плановия регион (общинска) да бъдат водещи във въвеждането на нови методи и практики в подобряване на прозрачността в работата на местната администрация, чрез изграждане на специализирани места за достъп до информаци я по проблеми на местната политика.

Като цяло взаимодействията между граждани и местна администрация могат да се реализират в контекста на няколко модела.¹:

1. 
   Командно-бюрократичен модел, който се реализира главно чрез прилагане на админстративна принуда по отношение на гражданите и на групите от граждани – формални и неформални;
   
2. 
   Договорно-координационен модел – този модел предполага няколко равнища на диалог:
   

• 
  диалог между гражданите и икономическите структури (бизнес-единици, синдикати, институции);
  
• 
  диалог между самите икономически структури, една с друга;
  
• 
  диалог на общината с икономическите структури.
  

3. 
   Пазарен модел на взаимодействие – при този модел икономическите структури стават източник на средства за постигане на целите на общинската администрация.
   

Крайната цел на този тип взаимодействия е да се реализират относително мащабни социални трансформации в градски и в регионален мащаб, като поредица от микро-промени, като съответно се работи по придаване на тежест, осезаемост, актуализация и разпространение на ефектите от микроизмененията, чрез кампании по лобиране, привличане на вниманието на обществеността, въздействие върху общественици и политици и различни по мащаби и нива на реализация социални форуми. За да има ефект от социални иновации, те трябва да се трансформират от интелектуален „търговски” продукт в действащ мониторинг върху работата на общинската администрация. Това предполага гражданите да придобият опит в работата с правно-нормативните информационни системи, да познават нормативната база на администрирането на градско и на регионално ниво, като това е възможно в изградени специализирани места за информиране и обслужване на граждани.

Принципната идея относно резултатността от взаимодействието на гражданите с общинската администрация е постигането на устойчиво развитие на общината или областта, т.е. развитие с прецизирани и регулирани темпове. В голяма степен проблемите на устойчивото развитие на общината и областта имат информационен характер. Това предполага развитие на възможности у гражданите да търсят информация не само в Интернет и в информационните центрове за обслужване на гражданите, а и на други неконвенционални места - когато пазаруват, посещават болнични заведения, автогари и спирки на градски транспорт, водят децата си в образователни центрове и заведения. Средствата да бъдат разнообразни и съобразени с човешките рецептори за въприемане на информация като ползване на мегафони, радиоточки, сменящи се електронни инфорационни табла тип билборд,

Резонно е в процеса на взаимодействие между гражданите и администрацията да възникват противоречия – в центровете за обслужване на гражданите, на остъклените гишета, създаващи бариера в общуването и предпоставки за конфликти. Тактичността и дипломатичността при този тип взаимодействия предполагат споровете и противоречията да се удържат в рамките на така нареченото „плодотворно разногласие”². Подобен резултат предполага умения и от двете страни да се води коректна дискусия с аргументи и факти, добра чуваемост между двете страни, подкрепящи съответните тези.. Подобно ниво на подготвеност, компетентност и екпертни познания по дискутираните проблеми изисква ползване на консултантски услуги на различни нива. За представителите на гражданството е важно да знаят кой за какво може да ги консултира и да им помогне със съответно експертно мнение, когато трябва да защитят дадена позиция, теза или идея. В този аспект носенето на баджове, поставянето на информационни указателни табели на видни места се явява необходимост.

Областта не е регламентирана като структура на местното самоуправление, а като административно-териториална единица за провеждане на държавната политика по места. Като структура областите изпълняват ролята на свързващи звена, чрез които се постига съответствие, координация и единство между централните и местните интереси. Общината е основна организационна структура на местното самоуправление. Устойчивостта и жизнеността на общината се дължи на нейните дълбоки корени в народа. Поради това реализирането на политика за функциониране на Центрове за обслужване и информиране на гражданите в областните градове трябва да обхване и определяне на форми и места за осъществяване на информационната връзката между граждани и местно управление включително обособяването на обществени места за информиране на гражданите по проблеми, касаещи развитието на града, с ползване на неконвенционални средства, присъщи иначе на маргетинговите практики.
2. Анализ на съществуващата практика на общинските и областни администрации в Североизточен планов регион за организиране на специални места за достъп до информация за гражданите

За анализиране на съществуващата практика и ползването й за основа за реализация и създаване на Концепция за организиране на специални места за достъп до информация в общинските и областни администрации в Североизточен планов регион са използвани преди всичко оценките и констатациите от проведените анонимни анкетни допитвания с граждани, избрани на случаен принцип, и писмени експертни оценки на 5 специалисти от посетените общински и областни администрации. Целевите групи бяха интервюирани по въпросите за съществуващата организация на дейността и видовете услуги, извършвани от областните и общинските администрации, за физическото разположение на местата за предоставяне на услуги и информация за гражданите. Специално място и значимост се отделиха на въпросите, касаещи начините за достъп до информация, степента и периодичността на обновяването й, нейната актуалност, когато тази информация е предназначена за гражданите като жители на общината и областта. Проучи се организацията на работата на служителите във връзка с предоставянето на информация на гражданите и бизнеса. Посетени бяха областните администрации Варна, Търговище, Шумен, Добрич и включените в проекта общински администрации.

Посоченият анализ включва и споделените добри практики, слабости, пропуски, нередности в дейността отразени в регионалните медии, касаещи организацията по информационното обслужване на гражданите от страна на областните и общинските администрации.

ОБЛАСТНА АДМИНИСТРАЦИЯ ВАРНА
Варна е най-големият град в Северна България, както и по българското крайбрежие на Черно море. Той е третият по големина град в България и център на едноименните община и област, с население 361 738 (15.06.2009 г.) жители. Площта на област Варна е 3819,5 кв.км.

От проученото следва, че:
Сградата на областна администрация Варна е реновирана, приспособена за ползване и от хора в неравностойно положение (има поставена специална рампа). Служителите са любезни, услужливи, носят личния си бадж и са облечени делово. Службата разполага със следните канали за информация:

-звено административно обслужване;

-информационни табла от обикновен тип с посочено приемно време на ръководните служители; сведения за предоставяните от Областна администрация услуги с посочени срокове, необходими документи, образци и начин на попълването им;

-бюлетини, листовки и брошури;

-сайт на Областта (http://www.vn.government.bg/ ), широкообхватен, съдържащ информация за структурата на администрацията, адрес,телефони и e-mail за контакти, видове услуги, необходими документи, бланки за изтегляне, срокове за приключване, обяви, заповеди, търгове, конкурси, проекти и др. Има и работещА английска версия, която е не по-бедна на информация, но в нея не се отварят препратките към различните общини;

-приемна за гражданите;

-печатни и електронни медии, като за подаването на информацията към тях отговаря конкретен служител /звено Връзки с обществеността/;

На въпроса дали съществува система на контрол на достъпа до информация двама от анкетираните служители не дават отговор, един разяснява системата за обновяване и един отбелязва, че не се допускат анонимни молби, жалби и сигнали от граждани. Информацията се обновява периодично, а отговорността за това се вменява в длъжностните характеристики на персонала. Сроковете и периодите за изпълнение на дадена административна услуга са законово определени и спазвани. Началникът на отдел “Правно-нормативно обслужване” визира използването на деловодна система “Акстър” като средство за повишаване ефективността на административното обслужване. Служителите отбелязват, че като цяло не се наблюдават съществени проблеми по отношение получаването на информация от страна на гражданите. Затруднения възникват понякога поради ниската степен на грамотност на ползващите услугите на Областна администрация, но не се наблюдава езикова бариера. От гледна точка на служителите като проблем се отчита, че гражданите често не правят разлика между достъп до обществена информация и предоставяне на информация, защото при входиране на заявления по ЗДОИ индексът е един, а по АИК – друг, което създава предпоставки за грешки както при обявяване на срокове, така и при отчитане в края на определения период. Както в общините, така и тук за най-ефективен канал е определен личният контакт с гражданите, успоредно с това с голям успех се ползва сайта на Областна администрация, тъй като възможностите, които предлага, спестяват на гражданите време и нерви. В количествен план ефективността и полезността на системата за информиране работещите в администрацията отчитат като обхващаща целия нужен спектър на услуги и дейности, които могат да бъдат предложени. В качествен план тя е точна и актуална. За обратна връзка с гражданите, ползващи услугите на Областна администрация се разчита на писма – на хартиен и електронен носител, анкети и непосредствена оценка в приемните дни. Като пряк резултат от получените мнения се явява атестирането на служителите, което се отразява върху възнагражденията им. С цел подобряване системата на обслужване анкетираните предлагат установяване на възможност за издаване и подаване на документи по електронен път, въвеждане на телефонна линия тип “телефон за гражданите”, а също така и периодично опреснително обучение, свързано с промени в законодателството, като е важно то да има изпреварващ, а не догонващ характер.

Проведено бе анкетно директно допитване с трима жители на град Варна – една жена и двама мъже в момент на получаване на административна услгуа в новото “Деловодство”. По тяхно мнение комуникацията, която осъществяват със служителите на областна администрация не е достатъчно добра. Различно е виждането им по въпроса кой е най-удобният начин за информиране- гише информация, средства за масово осведомяване, табло и срещи с гражданите. Те отчитат сведенията, които им се предоставят, като неразбираеми с използваната терминология. Проблем с консултациите на този етап не е отчетен. Обстановката в администрацията е определена от гражданите като по-скоро приятна. Единодушно е виждането на жителите на областта, че са получавали ненавременни сведения , а редовно нужната им информация просто се забавя прекалено дълго време. Отчетен е отказ от достъп до публична информация, като гражданите мислят, че “някои неща остават неясни” по въпроса дали им се предоставя пълната информация за проблемите, касаещи тях и областта. Жителите считат, че използваните от администрацията средства за обслужването им не се използват целесъобразно и в пълните им възможности, например организацията на работното време не е полза на гражданите - по време на обедната почивка на служителите се създават възможности за опашки, цялостната организация за обслужване от служителите е оценена добра, но тромава. В своите идеи гражданите споменават, че е нужно бързо и ефективно обслужване, учтиво отношение от страна на персонала и създаване на информационни бюра по кварталите с цел улеснение на възрастни хора, бременни жени и хора с увреждания ,

Общинска администрация Аврен
Общината има 17 населени места с общо население 7985 жители