Програма " околна среда 2007 2013 г." Решения за по-добър живот Дирекция „Национален парк Рила"

Европейски съюз Европейски фонд за регионално развитие	ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА “ОКОЛНА СРЕДА 2007 – 2013 г.”	Решения за по-добър живот
Дирекция „Национален парк Рила” 2700 Благоевград, ул. Бистрица № 12 В, П.К. 56, тел.: 073/880 537 факс: 073/881 023, e-mail: office@rilanationalpark.bg, www.rilanationalpark.bg
процедура BG161PO005/11/3/3.2/05/26 Проект № DIR 5113325-18-116 „Устойчиво управление на Национален парк Рила І-ва фаза”

Избор на изпълнител за осъществяване на дейности по „Планиране и оптимизация на управлението“ обособени в три позиции: Обособена позиция № 1 - „Актуализиране на План за управление на Национален парк „Рила“, съгласно утвърдено от министъра на околната среда и водите Задание“, Обособена позиция № 2 - „Разработване на План (ПУ) на резерват „Риломанастирска гора“ (РМГ)“ и Обособена позиция № 3 - „Разработвене на ГИС базирано приложение към системата за наблюдение на биоразнообразието в НП „Рила“ по Проект № DIR 5113325-18-116 „Устойчиво управление на Национален парк Рила І-ва фаза“, BG161PO005/11/3/3.2/05/26 „Изпълнение на дейности за устройство и управление на национални паркове и резервати”

Пълният обхват на дейностите, дължими от изпълнителя са посочени в Техническите спецификации и проекта на договора – неразделна част от настоящата документация, финансирани със средства по Проект „Устойчиво управление на Национален парк Рила I-ва фаза”, Оперативна програма „Околна среда 2007 – 2013 г.”

Р България; гр. Благоевград 2700, кв. “Вароша“; ул. „Бистрица” № 12 В; тел.: 073/880537; факс: 073/881023; e-mail: office@rilanationalpark.bg; www.rilanationalpark.bg.

Национален парк “Рила” е най-големият Национален парк в България (81 046,0 ха). Намира се на 100 км южно от столицата София и е разположен в Рило-Родопския масив. Обявен е през 1992 г. Горският фонд е с площ 53 481,0 ха, а високопланиските пасища и ливади са 27 565 ха. В него се намират четири резервата, които заемат около 20% от територията му. В административно отношение попада в 4 области, 11 общини и 41 кметства. Области: Благоевградска 28 921,2 ха), Софийска (38 383,6 ха), Кюстендилска ( 8 851,1 ха), Пазарджишка (4 890,1 ха); общини (Белово, Костенец, Долна баня, Самоков, Сапарева баня, Дупница, Благоевград, Симитли, Разлог, Белица и Якоруда).

Резерватите (“Скакавица”, “Парангалица”, “Централен Рилски резерват” и “Ибър”), както и самият национален парк, са включени в Списъка на ООН на националните паркове и еквивалентните на тях резервати. Резерватите “Парангалица” и бившият “Маричини езера” (понастоящем включен в територията на “Централен Рилски резерват”) са включени в Списъка на биосферните резервати по програмата “Човек и биосфера” на UNESCO.

В изпълнение на приетия през 1998 г. Закон за защитените територии, Министерство на околната среда и водите със Заповед № РД-504/29.12.1998 г. образува Дирекция “Национален парк Рила” със седалище в Благоевград, считано от 1 януари 1999 г. Основните функции на Дирекцията са:

- управление и охрана на Национален парк “Рила”;

- прилагане на плана за управление;

- възлагане на дейности, предвидени в плана за управление и устройствените планове и проекти;

- координация и контрол върху дейности, осъществявани от други органи, организации и лица;

- осъществяване на образователни и информационни програми и проекти; мониторинг на компонентите на околната среда и поддържане на база данни;

-санкциониране на нарушителите.

Режимът на ползване и управление на Национален парк „Рила” се определя от Закона за защитените територии (ЗЗТ), Правилника за устройството и дейността на дирекциите на националните паркове, Заповедта за обявяването на парка, издадена от Министъра на околната среда и водите, както и действащия План за управление.

Съгласно Закона за защитените територии, Националните паркове се управляват с цел:

1. поддържане разнообразието на екосистемите и защита на дивата природа;

2. опазване и поддържане на биологичното разнообразие в екосистемите;

3. предоставяне на възможности за развитие на научни, образователни и рекреационни дейности;

4. създаване на предпоставки за развитието на туризъм, екологосъобразен

Настоящата процедура за избор на Изпълнител е свързана с изпълнение на проект по Приоритетна ос 3 „Възстановяване и опазване на биологичното разнообразие“, финансиран от Оперативна програма „Околна среда 2007-2013 г.”. С референтен номер на процедурата за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ: BG161PO005/11/3/3.2/05/26 „Изпълнение на дейности за устройство и управление на национални паркове и резервати“.

• 
  План за управление на НП Рила 2001-2010 г. - Планът за управление на НП Рила е специализиран план за: опазване на природата и ландшафта, балансирано използване на рекреационните възможности и природните ресурси на територията, както и за превръщането на защитената територия в социално-икономически фактор за регионално развитие. Определянето на целите е направено съгласно изискванията на Закона за защитените територии и приетата система за категоризация на Международния съюз за защита на природата IUCN. Въз основа на направените характеристики и оценки са формулирани дългосрочни цели. Предвидени са мерки, които водят до устойчивост на екосистемите, като същевременно създават и условия за ограничено ползване на природните ресурси.
  
• 
  Проект: „Картиране и определяне на природозащитното състояние на природни местообитания и видове – фаза I” на МОСВ, също финансиран от Оперативна програма „Околна среда 2007-2013 г.”. Проектът може да предостави данни за част от биоразнообразието на територията на парка, включващо местообитания и видове от Приложения 1 и 2 към Закона за биологичното разнообразие.
  
• 
  План за управление на речните басейни в Западнобеломорски район, Източнобеломорски район, и Дунавски район, разработени със средства от Оперативна програма „Околна среда 2007-2013 г.”. Плановете на басейновите дирекции могат да предоставят данни за речния басейн на р. Струма; р.Марица и р.Искър.
  
• 
  „Разработване на планове за управление на риска от наводнения“ Проект BG161PO005/12/1.20/02/29, Оперативна програма „Околна среда 2007-2013 г.” на Басейнови дирекции за управление на водите в Западнобеломорски район, Източнобеломорски район, и Дунавски район.
  

Процедурата има за цел да обезпечи прозрачност и законосъобразност на разходването на средства, предоставени от Европейския фонд за регионално развитие и от Кохезионния фонд за регионално развитие на Европейската общност. Съглсно българската и европейска законова рамка за този тип ангажименти е необходимото качество, коректност и бързина. В съответствие с поканата за кандидатстване е разработен и внесен формуляр за кандидастване от Д „НП Рила“ и е издадена Заповед на министъра на околната среда и водите за предоставене на безвъзмездна финансова помощ.

1. 
   Обособена позиция № 1 – „Актуализиране на План за управление на Национален парк „Рила“, съгласно утвърдено от министъра на околната среда и водите Задание“.
   

- Подкрепа за усъвършенстването и укрепването на институционалния капацитет и административната структура на парка;

- Изготвяне на 10-годишен актуализиран план за управление на защитената територия, едногодишен оперативен план и рамка за процеса на адаптиране на плана за управление, според промените в общите условия (напр. законодателство, политически промени, биологични тенденции);

- Представяне същността и предназначението на Актуализирания План за управление на НП „Рила“ като инструмент за управление на Националния парк.

Процесът на интегрирано управленско планиране изисква включването на всички местни заинтересовани страни:

• 
  Местните власти: Благоевград, Симитли, Разлог, Белица, Якоруда, Белово, Костенец, Долна баня, Самоков, Сапарева баня, Дупница, Рила и местните общности, като цяло;
  

• 
  Местен бизнес/сектори: фермери, ловно-рибарски сдружения, производствени предприятия и т.н.;
  

• 
  Държавна администрация/ отговаряща за обектите по проекта: Дирекция “НП Рила”, МОСВ, Дирекция „Национална служба за защита на природата”; Басейнови дирекции райони (ЗБР, ИБР, ДР); ИАОС – Регионални лаборатории; Областна администрация, Благоевград, Кюстендил, София-област, Пазарджик;
  

• 
  Неправителствения сектор, имащ отношение към Проекта: PAN Parks,Българска фондация биоразнообразие, Българско дружество за защита на птиците, WWF и др.
  
  • 
    Научни институти на БАН, имащи отношение към Проекта;
    
  • 
    Академични общности, имащи отношение към Проекта;
    
  • 
    Културни и образователни институции, имащи отношение към територията на парка;
    
  • 
    Обществени организации, ползватели в парка, населението в прилежащите територии на националния парк.
    

• 
  10-годишен Актуализиран План за управление на Национален парк “Рила”;
  
• 
  Да се изготви работен план за първите 5 години на действие на Плана;
  
• 
  Осигурена публична информация, консултации (провеждане на семинари, работни срещи, обществени обсъждания) и механизъм за оперативно ангажиране на обществеността в управлението на парка;
  
• 
  Кампания за повишаване на общественото съзнание в районите на проекта и техните околности;
  

• 
  Разработването на постоянно действащи и гъвкави механизми, които да обезпечат синхрон на Националния Парк и обществените интереси. Една предпоставка за това е текущия преглед на изпълнението на плана.
  
• 
  Опазване на флористичното и фаунистично разнообразие, както и на взаимосвързаните с тях специфични ландшафтни и екосистемни условия;
  
• 
  Перспективите за природосъобразно управление и оценката за научната и образователна стойност на Националния Парк;
  
• 
  Осигуряване на база от данни за Националния парк “Рила” и набелязване на мониторингови схеми за нейното допълване;
  
• 
  Определяне на главните особености на ПУ, отчитащи спецификата на парковата, като защитена територия.
  
• 
  Съобразяване с: Локалните биотични и абиотични условия; Местните социално-икономически и културни условия:
  
• 
  Значението на територия на Националния Парк за формирането на цялостен природен комплекс заедно със съседната защитена територия и други прилежащи територии;
  
• 
  Регламентиран достъп за преминаване по туристическите маршрути и рекреационно ползване на територията на Националния парк „Рила“;
  
• 
  Създаване на възможности за екологично образование и природозащитно поведение за различни възрастови групи;
  
• 
  Особеност на Актуализирания План за управление на Националния парк „Рила“ е необходимостта от идентифициране на всички потенциални заплахи, произтичащи от близостта до гори и лесен достъп до парковата територия, както и необходимостта от преодоляването им с цел недопускането на нейните необратими негативни промени в състоянието и.
  
• 
  Осигуряване на условия за активно участие на заинтересованите институции (Общинска и Областна администрация, РДГ, ДППРМ, ДГС, ИАОС), частни собственици, общественост и НПО.
  

• 
  Изготвяне на 10-годишен план за управление на резерват „Риломанастирска гора“
  
• 
  Степенуване по приоритет основните направления на работа за 10 годишния период на действие на ПУРМГ;
  
• 
  Описание на програмите, които ще се изпълняват в рамките на действие на плана
  

- Представяне на същността и предназначението на плана за управвление на резерват „Риломанастирска гора“, като инструмент за управление на ЗТ, както и неговите особености, свързани с целите на природозащитата, регионалното развитие, баланса на интересите и координация на институциите и други заинтересовани лица, към които е насочен.

-Разработване на схема за текущ годишен преглед, оценка и отчет на изпълнението на задачите, дейностите и проектите.

• 
  Местните власти: Община Рила и местните общности, като цяло;
  
• 
  Местният бизнес/сектор: фермери, ловно-рибарски сдружения, производствени предприятия, хотелиери, ресторантьори, туроператори и т.н.;
  
• 
  Държавна администрация: Дирекция “НП Рила”; РИОСВ-Благоевград; МОСВ - Басейнова дирекция Западнобеломорски район (БДЗБР) - гр. Благоевград; ТП-ДГС/ДЛС; Областна администрация и др.;
  
• 
  Неправителствен сектор: Българска фондация биоразнообразие, Българско дружество за защита на птиците, WWF и др.
  
• 
  Българска православна църква в лицето на Светия синод
  
• 
  Представители на различни горски, екологични, научни и учебни институции от държавния и неправителствения сектор.
  
• 
  Културни и образователни институции, имащи отношение към територията резервата.
  
• 
  Обществени организации, широк кръг участници от община Рила, местни училища, населението в прилежащите територии на резервата и др.
  

• 
  Разработване и приемане на 10/десет/ годишен План за управление на резерват “Риломанастирска гора”, съгласно утвърденото задание, съобразен с нормативната уредба.
  
• 
  Изготвяне работен план за 5 години, в който да се разположат приоритетните проекти и задачи.
  
• 
  Проектите и задачите или етапите от тях, предвидени за изпълнение през първата година да се остойностят
  

• 
  Разработването на постоянно действащи и гъвкави механизми, които да обезпечат синхрон на резерватните и обществените интереси. Една предпоставка за това е текущия преглед на изпълнението на плана.
  
• 
  Опазване на флористичното и фаунистично разнообразие, както и на взаимосвързаните с тях специфични ландшафтни и екосистемни условия;
  
• 
  Перспективите за природосъобразно управление и оценката за научната и образователна стойност на резервата;
  
• 
  Осигуряване на база от данни за резерват „Риломанастирска гора” и набелязване на мониторингови схеми за нейното допълване;
  
• 
  Определяне на главните особености на ПУРМГ, отчитащи спецификата на резерватната територия.
  
• 
  Съобразяване с локалните биотични и абиотични условия, местните социално-икономически и културни условия:
  
• 
  Значението на резерватната територия за формирането на цялостен природен комплекс заедно със съседната защитена местност и други прилежащи територии;
  
• 
  Регламентиран достъп за преминаване по туристическите маршрути и рекреационно ползване на територията на ППРМ;
  
• 
  Създаване на възможности за екологично образование и природозащитно поведение за различни възрастови групи;
  
• 
  Особеност на ПУРМГ е необходимостта от идентифициране на всички потенциални заплахи, произтичащи от близостта до гори и лесен достъп до резервата и необходимостта от преодоляването им с цел недопускането на негативни необратими промени в състоянието му.
  
• 
  Осигуряване на условия за активно участие на заинтересованите институции (Общинска и Областна администрация, РИОСВ, РДГ, ДППРМ, ДГС, Рилска Света Обител), частни собственици, общественост и НПО.
  

- Разработване на 4 допълнителни модула за ГИС базирани информационни системи:

• 
  Модул за въвеждане данни, касаещи изпълнение на дейности по актуализирания план за управление и следене текущото състояние за неговото изпълнение.
  
• 
  Подсистема за инспектиране на различни обекти от картата и въвеждане на тяхното състояние, включително и охрана.
  
• 
  Модул за мобилни приложения.
  

• 
  Модул за анализи и ГИС модели - създаване на GIS модел за установяване на числеността, трофичните връзки, биологията на размножаването, перспективите за оцеляване и оценка на местообитанията) за въвеждане на критичните елементи с цел опазване на местообитаниятана врабчова кукумявка (Glaucidium passerinum) и на пернатонога кукумявка (Aegolius funereus) на територията на Национален парк “Рила” и резерват “Риломанастирска гора”
  
• 
  Изготвяне на ГИС модул както на настоящите така и на потенциални местообитания на дивата коза на територията на Национален парк “Рила” и резерват “Риломанастирска гора”, включваща, численост, разпространение, плътност, изследвания на здравния и генетичен статус;
  

Осигуряване на възможност за извършването на справки, анализи и визуализиране на данни от служителите на парка от местните офиси и дори на терен, при наличие на връзка до интернет, което ще подобри оперативността на работата, ще съкрати времето за вземане на решения и ще допринесе за увеличаване на обхвата и достоверността на данните в системата. Осигуряване на възможност и на широк кръг външни потребители за визуализация на определени данни, свързани основно с възможностите за ползване на природните ресурси и туризъм в парка.

При разработването на базата данни следва да бъдат осигурени възможности за последващо развитие на софтуерния продукт.

Изграждането на Интернет базирана ГИС на парка да включва:

• 
  Разработване и представяне за одобрение от страна на възложителя на структура и функционалност на информационната система, съобразени с резултатите от предварително проведен анализ на наличните данни в Д НПР, включително на начините за обмен на данни между нея и други приложения, свързани с управлението на защитените територии/ зони, като: Националната система за мониторинг на биологичното разнообразие, Информационна система за защитените зони от екологична мрежа Натура 2000, Натура 2000 базата данни и др. Предложение за нива на достъп в системата, като съвместно с администрацията на Д НПР следва да бъде определен и достъпа до информация – информация със свободен обществен достъп и информация, достъпна единствено за администрацията на Д НПР.
  
• 
  Разработване на специализирани бази данни за обслужване на различна част от дейностите на Д НПР.
  

• 
  Разработване на специализиран софтуерен продукт за въвеждане на данни и различни нива на достъп до тях през Интернет.
  

Следва да бъдат предвидени още възможности за конвертиране и обработка в процеса на въвеждане и изход на географски данни (напр. между координатен регистър/ линия/ полигон и добавяне към вече съществуващ общ слой).

По отношение на достъпа до данни, следва да бъдат предвидени възможности за:

• 
  Визуализация на част от наличните географски данни с широк обществен достъп, вкл. възможност за сваляне на част от тях (напр. в DWG и/ или Shape формат);
  
• 
  Визуализация на пълния набор от географски данни за ограничен кръг потребители и възможности за извършване на справки и анализи с тях (напр. в DWG и/ или Shape формат);
  
• 
  Визуализация на непространствени данни (например режимите и ограниченията в съответните зони в парка) за широк кръг потребители, с възможности за търсене по различни показатели;
  
• 
  Визуализация на всички налични непространствени данни за ограничен кръг потребители, с възможности за търсене и справки по различни показатели;