Програма „Околна среда" Управляващ орган на оперативна програма „Околна среда 2014-2020 г."

Георги Владов - управител на „ВиК - Видин“ ЕООД, гр. Видин

Ангел Престойски - управител на „ВиК“ ООД, гр. Враца

Румен Райков - управител на „ВиК“ ЕООД, гр. Стара Загора

Валентин Вълканов - управител на „ВиК - Варна“ ООД, гр. Варна

Спартак Николов - управител на „ВиК“ ЕООД, гр. Пловдив

Стоян Радев - управител на „ВиК“ ЕООД, гр. Ямбол

Тодор Гикински - изпълнителен директор на „ВиК“ АД, гр. Добрич

Този текст следва да бъде коригиран, предвид факта, че съгласно изготвените Регионални прединвестиционни проучвания (РПИП), формуляри за кандидатстване и съпътстващата документация към тях, разработени по процедура BG16M10P002-1.001 „Подпомагане регионалното инвестиционно планиране на отрасъл ВиК“, анализът за „разходи-ползи“ се разработва на база РПИП. Идейните проекти касаят следваща фаза от изпълнение на договорите, която не се отнася към кандидатстването за европейско финансиране по ОПОС 2014- 2020.

По процедура BG16M1OP002-1.001 „Подпомагане регионалното инвестиционно планиране на отрасъл ВиК“ с финансиране от ОПОС 2014-2020 г. МРРБ подготвя документите, с които операторите ще кандидатстват за финансиране.

Техническото задание за подготовка на документите за строителство на 14-те ВиК оператора с име „Подготовка и изпълнение на прединвестиционни проучвания, идейни проекти и Формуляр за кандидатстване за европейско финансиране за регионален интегриран проект за водоснабдяване и канализация на територията на 14 ВиК оператори, в четири обособени позиции“ съдържа ФАЗА II, която включва: Прединвестиционни проучвания. формуляри за кандидатстване за европейско финансиране със съответните приложения (технически, екологични, финансови и икономически доклади) и комплексни проекти за инвестиционна инициатива за агломерации над 10 000 е.ж.

Според същото задание, изпълнителят следва да разработи комплексни проекти за инвестиционна инициатива за ВиК инфраструктура и прилежащите към нея съоръжения (без ПСПВ и ПСОВ), които съгласно чл. 150, ал. 2 от ЗУТ включват проекти за подробни устройствени планове и инвестиционни идейни проекти в обем и съдържание, съгласно действащото законодателство, в това число Наредба № 4 от 21 май 2001 г. за обхвата и съдържанието на инвестиционните проекти, Наредба № 2 от 22 март 2005 г. за проектиране, изграждане и експлоатация на водоснабдителни системи, Наредба № 8 от 14 юни 2001 г. за обема и съдържанието на устройствените схеми и планове, Наредба № 7 от 22 декември 2003г. за правила и нормативи за устройство на отделните

видове територии и устройствени зони и Наредба № РД-02-20-8 от 17 май 2013 г. за проектиране, изграждане и експлоатация на канализационни системи.

Според Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/207 на комисията от 20 януари 2015 година за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на образците за доклад за напредъка, представяне на информация относно голям проект, съвместен план за действие, доклади за изпълнението по цел „Инвестиции за растеж и работни места“, декларация за управлението, одитна стратегия, одитно становище и годишен контролен доклад, както и методология за анализ на разходите и ползите и, в съответствие с Регламент (ЕС) № 1299/2013 на Европейския парламент и на Съвета, по отношение на образеца на доклади за изпълнението по цел „Европейско териториално сътрудничество“( Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/207) за попълване на данни за Анализа на разходите и ползите., вкл. за апликационната форма за голям проект, са необходими данни, които могат да бъдат получени от разработваните по горецитираната процедура идейни проекти. Процедура BG16M1OP002-1.001 „Подпомагане регионалното инвестиционно планиране на отрасъл ВиК“ с финансиране от ОПОС 2014-2020 г. за разработване на изискуемите документи по процедура „Изграждане на ВиК инфраструктура е обявена през септември 2015 г. и е сключен договор за подготовка на необходимите документи на 10.02.2016 г., с цел гарантиране на проектна готовност за изпълнение на строителните работи от ВиК дружествата в периода на допустимост на разходите по ОПОС 2014-2020 г.

Липсата на проектна готовност (идейни проекти за последващо възлагане на строителството) застрашава изпълнението и финансирането на проектите в ограничения срок на програмния период, както и ОПОС 2014-2020 г. – от автоматично освобождаване на средства, поради липса на реални дейности, съответно искания за

плащания.

Не на последно място КН за наблюдение на ОПОС 2014-2020 г. е одобрил на 30.01.2018 г. критерий за оценка за качество № 7 на проектни предложения, който гласи:

„Проучванията и проектите са изготвени в съответствие с изискванията на приложимото българско и европейско законодателство, указани в условията за кандидатстване“.

• 
  финансирането на техниката/машините/оборудването/системите трябва да съответства на отговорностите и задълженията на страните по договора по чл. 198п, ал. 1 от ЗВ. при доставката и придобиването на техника/машини/оборудване/системи трябва да са спазени правилата за държавни помощи“, като в тази връзка Министерство на регионалното развитие и благоустройството ще предостави на Европейската комисията допълнителна информация като разходите за придобиване на техника/машини/оборудване/системи от ВиК операторите ще бъдат допустими единствено при положителен отговор от страна на Комисията.“
  

стопанисва и експлоатира от ВиК операторите има предоставено от Европейската комисия подкрепящо становище във връзка съвместимостта им с правилата за държавни помощи. Предвид изложеното предлагаме текстът да бъде ревизиран като отпадне изискването относно софтуерните продукти. Не възразяваме относно отпадането на допустимостта на разходи за техника/машини/оборудване за нужди, различни от тези свързани със внедряването и използване на софтуера за ГИС.

Предложението не може да бъде прието.

Както е посочено в насоките за кандидатстване по процедурата, на 16 август 2017г. Министерският съвет на РБългария одобри доклад на министъра на регионалното развитие и благоустройството, с което е възприета национална позиция, че финансирането с публични средства на ВиК инфраструктура не представлява държавна помощ, по смисъла на чл. 107, пар. 1 от Договора за функциониране на Европейския съюз, в резултат от което на министъра на регионалното развитие и благоустройството се възлага със съдействието на министъра на финансите да проведе консултации с Европейската комисия. Посоченият доклад съдържа анализ, който се ограничава единствено до ВиК инфраструктурата и не обхваща закупуването на техника, машини, оборудване и системи. В резултат от консултациите е получено писмо № COMP/H2/SC/jj(2018)042420 от 04.05.2018г. на Европейската комисия по случай SA.49742

(2017/PN) „Публично финансиране на отрасъл водоснабдяване и канализация - България“. В писмото е посочено, че на ниво собственик на инфраструктурата може да се обоснове спазване на условията по т. 211 от СЪОБЩЕНИЕ на Комисията „Известие на Комисията за понятието за държавна помощ съгласно член 107, параграф 1 от ДФЕС“ (Известието). Понастоящем, както е и посочено в писмо с Изх. № 04-15-181/18.06.2018г. на Министерство на финансите, в цитираното писмо на Европейската комисия липсва категоричен отговор от страна на Комисията за приемането на позицията на РБългария, че отрасъл ВиК не съдържа държавна помощ. В тази връзка, към настоящия момент съществува несигурност относно приложимия режим по държавните помощи до произнасяне на Европейската комисия.

По отношение на активите, които се предвижда да се придобиват в собственост на ВиК операторите, писмо с Изх. № 04-15-181/18.06.2018г. на Министерство на финансите потвърждава описания в насоките за кандидатстване подход. В цитираното писмо е представена препоръка текстът в раздел 16 от насоките за кандидатстване да бъде доразвит в съотвествие със записаното в бележка под линия на същата страница, според която разходите за придобиване на техника/машини/оборудване/системи от ВиК операторите ще бъдат допустими единствено при положителен отговор от страна на Европейската комисия. Писмо с Изх. № 04-15-181/18.06.2018г. на Министерство на финансите е неразделна част от заповедта на ръководителя на УО на ОПОС 2014-2020 г. за утвърждаване на насоките за кандидатстване по процедура „Изграждане на ВиК инфраструктура“ по приоритетна ос 1 на оперативната програма.

Бихме искали да уточним, че идейните проекти не следва да бъдат обект на формуляра за кандидатстване по настоящата процедура и не следва да се представят от кандидатите, предвид факта, че съгласно изпълнявания от Министерство на регионалното развитие и благоустройството проект „Подпомагане регионалното инвестиционно планиране на отрасъл ВиК“ и заданието за разработване на РПИП, в рамките на формуляра за кандидатстване следва да се включат проектните разработки от РПИП, който обхваща цялата инвестиционна инициатива за конкретната територия и отразява регионалния и интегриран подход. Идейните проекти представляват последваща фаза от заданието и касаят само част от предвидените инвестиции.

Предвид изложеното предлагаме да отпаднат текстовете от настоящия проект на Насоки за кандидатстване, в които се изисква представяне на идейни проекти или части от тях, разработени в съответствие с чл. 149 и чл. 150 от Наредба № 4 от 21 май 2001 г. за обхвата и съдържанието на инвестиционните проекти /Наредба № 4/2001 г./, (обн. ДВ. бр.51 от 5 юни 2001г„ изм. ДВ. бр.85 от 27 октомври 2009г., изм. ДВ. бр.96 от 4 декември 2009г., изм. и доп. ДВ. бр.93 от 11 ноември 2014г., изм. ДВ. бр.102 от 12 декември 2014г., изм. ДВ. бр. 13 от 17 февруари 2015г., изм. ДВ. бр.44 от 2 юни 2017г.).

Следва да се уточни, че към момента на кандидатстване съществува обективна възможност да не бъде издаден краен административен акт по Закона за опазване на околната среда (ЗООС), поради факта, че общият срок за приключване на процедурата е по-дълъг, отколкото срокът за кандидатстване по настоящата процедура, поради което предлагаме текстът да бъде коригиран и да се промени, като се изисква „Заявление за издаване на документ за съответствие със ЗООС“. Предлагаме крайният административен акт по реда на глава VI на Закона за опазване на околната среда (ЗООС) и по чл. 31 от Закона за биологичното разнообразие да бъде приложим към датата на искане на верификация на първото междинно плащане.

Комитетът за наблюдение на ОПОС 2014-2020 г. е одобрил критериите за оценка на проектни предложения по процедура „Изграждане на ВиК инфраструктура“, като критерий 5 от оценката за допустимост на проектно предложение гласи: “Процедурите по оценка на въздействието върху околната среда, в т.ч. и по оценка на съвместимостта, за инвестиционно предложение, съответстващо на подадения проект, са приключили с издадени крайни актове по реда на глава шеста от Закона за опазване на околната среда.“

По процедурата не се изискват влезли в сила актове по реда на глава шеста от ЗООС и по чл. 31 от Закона за биологичното разнообразие.

Предлагаме последното изречение да отпадне, тъй като към датата на кандидатстване процесът няма да е напълно завършен поради забавяне в одобряването на бизнес плановете на някои ВиК оператори. Процесът може да бъде напълно завършен към датата на подписване на договор за БФП.

В унисон към изпратения доклад на Република България за изпълнение на тематично предварително условие 6.1. „Води“ и действие „Въведен е механизъм за обособяване на приходите, на базата на пълна амортизация на активите, включително активи, финансирани от безвъзмездна помощ, които да бъдат използвани за реинвестиране във ВиК инфраструктура“

е докладвано пред ЕК, че м. февруари 2017 г. е изпратено писмо от министъра на регионалното развитие и благоустройството до ВиК операторите с държавно участие с приложени механизъм за реинвестиране на проходите и Указания за неговото прилагане. Към докладването пред ЕК е изпратеното писмото на Министъра на регионалното развитие и благоустройството № 91-00-15/21.02.2017 г. до ВиК операторите в страната, което завършва с думите: „ С настоящото бихме искали да Ви информираме, че е необходимо да бъдат предприети съответните действия от страна на ВиК дружествата за прилагане на МРП чрез изпълнение на указанията към него.“ За ВиК дружествата, които ще подават проектни предложения за безвъзмездно финансиране по ОПОС 2014-2020 г., МРП следва да е изцяло действащ към момента на кандидатстване“.

Във връзка с това предлагаме текстът да бъде коригиран, като се запази минималния състав, но отпаднат заложените минимални функции.

Приложение № 9 „Състав и функции на звено за управление на проект» ще се нарича «Минимален състав и препоръчителни функции на звено за управление на проекта» .

Текстовете ще бъдат прецизирани, за да е ясно че при прилагане на формите за изпълнение по чл. 55, ал. 1 т. 4 на ЗУСЕСИФ се прилага плоска ставка от 2% от преките допустими разходи по проекта за дейностите за информация и комуникация и организация и управление, ако няма изцяло външно възлагане на тези две дейности.

По отношение на формите по чл. 55, ал. 1, т. 1 от ЗУСЕСИФ (изцяло външно възлагане), то ограничението за разходите за дейността по информация и комуникация ще е до 1% от общите допустими разходи, а организацията и управлението, проектирането, таксите, надзорът и др. непреки разходи, като разходи за подготовка на проектно предложение, ще бъдат в рамките до 10 % от допустимите разходи по проекта.

В тази връзка са адаптирани съответно текстове в бюджета и в разясненията за попълването му в насоките, вкл. съобразно функциононалностите на ИСУН2020.

Ще бъда посочен един КРАЕН срок за всички – до 9 месеца от обявяването на насоките, но е предвидена и възможност за подаване на проекти, които са с по-напреднала готовност.

Предвид изложените по-горе аргументи, УО на ОПОС е демонстрирал, че е осигурил всички условия от 02.2016 г., вкл. финансови (в размер на 58 милиона лв.) за подготовка на качествени проекти, които да доведат до строен и качествен законосъобразен инвестиционен процес за изпълнение на приоритетите на ОПОС 2014-2020 г. и европейското и националното законодателство.

управител на

В обяснителната записка е необходимо:

- да се уточни дали за съответния обект се предвижда процедиране на подробен устройствен план (ПУП):

- в случай, че се предвижда процедиране на ПУП, да се посочи индикативен месец, в който се очаква да бъде изготвено и внесено задание за ПУП (съответно да се посочи, че е внесено задание за ПУП) и индикативен месец, в който се предвижда да е наличен влязъл в сила ПУП;

- в случай че за обекта е процедиран ПУП, да се посочи датата на влизане в сила на действащ ПУП;

- информация относно учредените и необходимите за учредяване вещни права за реализиране на отделните обекти, части от инвестиционното намерение.

Същата следва да съдържа най-малко дати, стойност и ред за придобиването/учредяването на необходимите вещни права;

- да се посочи за кои инвестиционни намерения съгласно нормативната уредба се предвижда издаване на разрешения за строеж;

- да се посочи прогнозна дата/дата на влязло в сила разрешение за строеж за всеки един от обектите.

По отношение на идейните проекти виж и отговор на коментар 1.

По отношение на възможността да се оценява само част от проектно предложение, то процедурата не предвижда такава възможност.

- разполага с налични финансови ресурси за покриване на първоначалните допустими разходи по проекта, преди средствата да бъдат възстановени от ОПОС 2014-2020 г.;

- разполага с финансови ресурси за покриване на допустими разходи по проекта, които няма да бъдат финансирани от ОПОС 2014-2020 г., вкл. на собствения принос по т. 10 от насоките за кандидатстване, част „условия за кандидатстване“;

- разполага с финансови ресурси за покриване на недопустимите разходи, необходими за изпълнението на проекта.

Като доказателство за осигурено финансиране на посочените разходи всеки един кандидат следва да представи на етап кандидатстване един или няколко от следните документи:

- Документ, удостоверяващ намерение за финансиране от Фонда за органите на местното самоуправление ФЛАГ (писмо за подкрепа);

- Писмено предварително съгласие/уверение/ намерение на банка/финансова институция за финансиране на горепосочените разходи, ако проектът бъде одобрен за финансиране по ОПОС 2014-2020 г.

- други документи за осигуреното финансиране.

След сключването на административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, при подаване на първото си искане за авансово плащане, всеки бенефициент следва да представи един или няколко от следните документи за осигурено финансиране на горепосочените разходи:

- договор за заем от Фонда за органите на местното самоуправление ФЛАГ; договор за заем/кредит, вкл. под формата на финансов инструмент, сключен с банка/финансова институция и Разрешение на едноличния собственик на капитала на дружеството – Бенефициент за сключване на договори за кредит, взето на основание чл. 11, т. 15 от Правилника за реда за упражняване правата на държавата в търговските дружества с държавно участие в капитала;

- други документи, доказващи осигуреното финансиране.

Доказателствените документи за осигурено финансиране на разходите, представляващи собствения принос, трябва да осигуряват покриване на тези разходи в пълен размер.

Виж отговора и на коментар № 2

Процентните ограничения са формирани на база приложимостта на тези ограничения спрямо обща стойност/или преките допустими разходи на

подадените проектни предложения. Поясненията към звеното за управление на проекта в раздел 14.3. „Задължителни дейности“ дават възможност за привличане на експерти с необходимата експертиза, в зависимост от проекта, като е посочен минималният състав и препоръчани функции за изпълнение, за да се подпомогнат операторите във формирането на изисквания към екипа, което да гарантира качествено изпълнение.

В тази връзка са направени съответните адаптирания на бюджета и разясненията за него в насоките, вкл. по отношение на функционалностите на ИСУН2020.

5.

„ВиК“ – ООД, гр. Русе

11.07.2018 г., 17:06 ч., по електронна поща

- Предварителна оценка на ИП, където са завършили устройствените процедури, Оценката на съответствие се изготвя след избор на Консултант и след съгласуване на проекта със всички институции. При едно забавяне в обществената поръчка за избор на Консултант, който да оцени проектите се спъва целият процес;

- Спецификации на строителни материали, които са предвидени в идейните проекти;

- Становище от ДА „ЕУ“, което се издава след преглед на предадено в агенцията за оценка завършено проектно предложение. Колко време би отнело на държавната агенция да прегледа и издаде решение за 14 проекта? При най-оптимистичното ни предвиждане, ако за един проект се предвидят по два работни дни, това би отнело минимум 1 месец и половина. Възможно ли е да се предвиди да се оценява само част от проектното предложение – тази която касае евентуално разработка и доставка на хардуер и софтуер, лицензи и др. а не завършено проектно предложение. Това условия скъсява допълнително срока за

пълното комплектоване на проектното предложение

Виж отговора на коментар 11.

Виж отговора на коментар 11.

Виж отговора на коментар 7. и 17.