Програма за енергийна ефективност 2005 2007 година с ъ д ъ р ж а н и е общинска политика за енергийна ефективност

ОБЩИНСКА ПРОГРАМА

ЗА ЕНЕРГИЙНА ЕФЕКТИВНОСТ
2005 – 2007 година

С Ъ Д Ъ Р Ж А Н И Е
1. Общинска политика за енергийна ефективност

1.1.Цел

1.2.Текущо състояние. Бариери.

1.3.Потенциал

1.4.Количествени цели в приоритетните направления

1.5. Преглед на дейностите за подобряване на енергийната ефективност

1.5.1. Доизграждане на институционалната рамка

1.5.2. Обучение и информиране

1.5.3. Нормативни и регулаторни средства
2. Стратегии за енергийна ефективност в приоритетните направления

2.1.Сграден фонд

2.2.Централизирано топлоснабдяване и газоснабдяване

2.3.Транспорт

2.4. Селско стопанство
3.Финансиране на проекти за енергийна ефективност

3.1.Фонд "Енергийна ефективност"

3.2. Банкови заеми

3.3 Лизингови договори

3.4.Програми, фондове

3.5. Използване на компаниите за енергийни услуги за осъществяване на проекти за енергийна ефективност в общините

3.6.Бюджетни средства

3.7. Средства от Специален фонд за инвестиции към общините

3.8. Целева субсидия за капиталови разходи от Централния бюджет

3.9.Съвременни икономически механизми
4. Наблюдение и оценка на провежданата политика за подобряване енергийната ефективност в общината
5.Заключение

ОБЩИНСКА ПРОГРАМА

ЗА ЕНЕРГИЙНА ЕФЕКТИВНОСТ

2005 – 2007 година


1. Общинска политика за енергийна ефективност
1.1.Цел
В съответствие с чл.10 от ЗЕЕ, държавната политика по ЕЕ се осъществява въз основа на национални дългосрочни и краткосрочни програми, които са съобразени със специфичната ситуация във всяка община.

Липсата на приложение на мерки за енергийна ефективност през последните години, амортизацията на малкото приложени такива, води до нарастващи и ненужно големи разходи за енергопотребление. Това в днешни времена прави задължително прилагането на енергоефективни мерки не само за намаляване на разходите, но и за повишаването на жизненото равнище и комфорта на потребителите на енергия. В синхрон със световната политика мерките водят и до екологични подобрения не на последно място.

В тази насока могат да бъдат определени и действията на Община Велико Търново, съобразени със задачите, поставени в стратегията за развитие на общината, обхващаща периода от 2001-2006 г.

Основните мерки, свързани с енергийната ефективност, с реализацията на които биха се постигнали основните стратегически цели, могат да се обобщят със следното:

- изграждане на енергоикономични и енергоефективни системи на територията на общината;

- чрез методите на енергийната ефективност подобряване на екологичната обстановка в общината;

- оптимизиране на средата за отдих и туризъм;

- намаляване на разходите и разхищението на енергийни ресурси.

Община Велико Търново се изявява единствено като производител и доставчик на енергия, като се ограничава до единичните /локални/ отопления на обектите общинска собственост. При разширение на правомощията на общината, при предоставяне на по-големи възможности за вземане на самостоятелни и независими отговорни решения във финансов аспект би могло да се засили участието на общината като "чист" производител на енергия, а не само като моментната роля на претрансформиране на енергията от един вид в друг. Възможно е реализиране на проекти за използване на възобновяеми енергийни източници – слънчева и водна енергия и др. екологично съобразни методи за енергопроизводство.

"Потребител" е най-широко застъпената в общината функция. Основното перо в консумацията на енергия е обслужването на общинските сгради: административни сгради, сгради на образованието, културни и културно-исторически сгради, здравни и спортни обекти; също и улично осветление и др. енергоконсумиращи услуги, изпълнявани от общината – транспорт, културни мероприятия /осветление на паметници, "вечен огън", "Звук и светлина" и др./.

Основни проблеми:

- морално и физическо остаряване на инсталациите;

- строителство, несъобразено с икономия на енергия;

- липса на разбиране на проблемите на енергопотреблението;

- невъзможност на дългосрочно планиране;

- тежко финансово състояние.

Общината е в състояние да упражнява контрол върху редица дейности, водещи до повишаване на енергийната ефективност.

- одобряване на устройствени планове;

- оптимизиране на транспортни схеми;

- насърчаване на частната инициатива, свързана с реализиране на енергоефективни мероприятия;

- екологично съобразени технологии.

- приоритезиране на дела на своите инвестиции в мероприятия, водещи до понижаване на разхода на енергия.

В момента няма реално изразена роля на общината като източник на мотивация. При разширяване на правомощията на местната законодателна власт и при ясно очертани линии на развитие на общината в насока за прилагане на енергийна ефективност, е възможно реално завземане на ролята на източник на мотивация.

При използване на енергийната ефективност като мярка за постигане на положителни резултати е изключително необходимо извършване на енергийни обследвания от специалисти за общинските обекти.

Реализирането на мерки за енергийна ефективност е в интерес не само на общините, а и на държавата и обществото като цяло. Това е невъзможно без координация и взаимодействие между всички слоеве. Основен фактор при координацията, както и водеща роля за тези процеси е необходимо да изпълняват общините. Общинските обекти са една значителна част от консумацията на енергия в общината, така че повишаването на тяхната енергийна ефективност може да доведе до сериозни икономии и е пример за подражание в останалите сектори. Поради това общините пряко са заинтересувани от повишаване на своята енергийна ефективност, както и налагането на това върху всички в сферата им на влияние.

Трябва да се отбележи добрата екологична страна на енергоефективната политика. Комбинацията между екологични и енергоикономични действия може да е сериозен аргумент при кандидатстване за финансиране от специализирани фондове.

Поради недостатъчните средства в община Велико Търново се приема начина на действие за подобряване на не толкова "лоши" обекти. Положителна страна е малката, но реално изпълнима инвестиция, а значителни подобрения в качеството на услугите. Чрез разумни и реални инвестиции е възможно постигане на оптимален ефект.
1.4.Количествени цели в приоритетните направления
Съобразно възможностите на Община Велико Търново се приема да се работи по следните два начина:

Метод на приоритетните целеви групи – разделянето на консуматорите по целеви групи дава възможност за по-нататъшно определяне на тези от тях, при които провеждане на мерки за енергийна ефективност ще доведат до най-голяма икономия на енергия и средства, като същевременно ще се подобри значително качеството на извършваните услуги. Основно предимство на метода е постепенното "класиране" по приоритети. Слаба страна е, че за да се постигнат качествени резултати е необходим значителен период от време, количество информация, натрупана за по-дълъг период и набор от добри специалисти, работили конкретно в тази област. "Целева група" е условно обединение на потребители на енергия по сходни признаци. Създадените към настоящия момент такива за Община Велико Търново отговарят на това определение и засега са удобни и надеждни за анализ и обобщение на резултатите като последваща основа за предприемане на конкретни енергоефективни действия.

Метод на експертните оценки – разчита на компетентни мнения, оценки и препоръки на специалисти както от общинската администрация, така и на външно привлечени такива. Метода е приложим и тогава, когато не е налице информационна основа, но е свързан с правенето на допълнителни разходи. В общината е използваем при липса на точни данни, при явна неточност на събраната информация, конкретно за даден обект и при всички случаи, при които се налага бързо прилагане на мерки за енергийна ефективност.

По комплексен път се поставят оценки на целевите групи, след което да се подредят по приоритети в настоящата ОПЕЕ. Оценяването е в предвид потенциала за енергийна ефективност при производството и консумация на енергия, възможностите за влияние на общината върху целевите групи и тяхното желание за участие. Изборът на целеви групи е направен чрез комплексна балова оценка на целевите групи, като се използва готово разработена методика:

1. Определяне нивото на общото енергопотребление на всяка целева група в общината, чрез използване на 3 степени: високо (3); средно (2) и ниско (1). В оценката се включват следните показатели:

• 
  общо енергопотребление в условно гориво;
  
• 
  стойност на общото енергопотребление;
  
• 
  дял от общото потребление на общината;
  
• 
  специфично енергопотребление, сравнено с приемливи нива или нива в други сродни общини;
  
• 
  тенденции за изменение на общото енергопотребление.
  

2. Определяне възможностите за въздействие на общината върху всяка целева група. Използват се 3 степени: големи (3); средни (2) и малки (1).

3. Определяне очакваното ниво на подкрепа за дейности за повишаване на енергийната ефективност и активно участие от страна на представителите на различните целеви групи. Използват се 3 степени: високо (3), средно (2), ниско (1).

Горните три показателя се обединяват в една обща таблица и се определят приоритетните целеви групи, които трябва да бъдат включени в ОПЕЕ. Общият бал се получава като сума от баловата оценка по различните показатели.

Вземайки предвид енергопотреблението по целеви групи в Общината, за 2002 и 2003 г. и критериите за оценка, се получават резултати, онагледени чрез следната таблица:

Целеви групи	Енергопо-требление	Влияние на общината	Желание за участие	Обща оценка
Административни сгради	3	3	3	9
Училища	9	3	2	14
Детски градини и ОДЗ	9	3	2	14
Детски ясли	6	3	3	12
Болници	9	1	3	13
Улично осветление	6	2	1	9

Видно е, че първото място в класацията си "делят" "Училища " и "Детски градини и ОДЗ" с максимален брой точки. Непосредствено след тях се нарежда уличното осветление, където към настоящия момент е извършена цялостна реконструкция и не се взема предвид. Следва целева група "Детски ясли". По този начин като крайна се получава следната класация:

І-во място: "Училища и полувисши институти"

Делът на целевата група по консумирана енергия е в порядъка на 4100 МWh/r, което е около 35 % от общата консумация и представляват 14 обекта на територията на гр.Велико Търново, гр.Дебелец и гр.Килифарево.

ІІ-ро място: "Детски градини, ОДЗ"

С 18 обекта с обща консумация 29 963 МWh/r /25 %/ се нарежда целевата група "Детски градини, ОДЗ". Второто място на групата се определя и от режима на ползване на включените сгради – целодневни, както и възрастовата граница на масата обитатели на подобен род заведения – деца до 6-годишна възраст. Приоритета на групата се определя и от възможността за прилагане на еднакви мероприятия за енергийна ефективност поради сходните параметри на сградите в групата.

ІІІ-то място" Детски ясли"

При тази целева група с 555 МWh/r /5 %/ се набляга на подобряване на жизнената среда на заведенията

• 
  ЦДГ “Иванка Ботева” - ремонт на сградна обвивка - подмяна и ремонт на дограма, топлоизолация на тавани, ремонт и подобряване на отоплителната инсталация – монтаж на термостатични вентили и отражатели зад радиатори;
  
• 
  Областен диспансер за пневмо-физиатрични заболявания със стационар “Д-р Трейман” ЕООД - подмяна на котел, ремонт на отоплителната инсталация, монтаж на отражатели зад радиатори, монтаж на термостатични вентили.
  

• 
  ЦДГ “ Иванка Ботева ” - ремонт на сградна обвивка - подмяна и ремонт на дограма, топлоизолация на тавани, ремонт и подобряване на отоплителната инсталация – монтаж на термостатични вентили и отражатели зад радиатори;
  
• 
  Областен диспансер за пневмо-физиатрични заболявания със стационар “Д-р Трейман” ЕООД - подмяна на котел, ремонт на отоплителната инсталация, монтаж на отражатели зад радиатори, монтаж на термостатични вентили;
  
• 
  СОУ “ Емилиян Станев ” – ремонт на сградна обвивка - подмяна и ремонт на дограма, топлоизолация на тавани, ремонт и подобряване на отоплителната инсталация – монтаж на термостатични вентили и отражатели зад радиатори;
  
• 
  ЦДГ “ Райна княгиня ” – ремонт на сградна обвивка - подмяна и ремонт на дограма, топлоизолация на тавани, ремонт и подобряване на отоплителната инсталация – монтаж на термостатични вентили и отражатели зад радиатори;
  
• 
  Детска ясла “ Пролет ” – ремонт на сградна обвивка - подмяна и ремонт на дограма, топлоизолация на тавани, ремонт и подобряване на отоплителната инсталация – монтаж на термостатични вентили и отражатели зад радиатори;
  
• 
  ОУ “ Д-р Петър Берон ” – гр. Дебелец - ремонт на сградна обвивка - подмяна и ремонт на дограма, топлоизолация на тавани, ремонт и подобряване на отоплителната инсталация – монтаж на термостатични вентили и отражатели зад радиатори, подмяна на котел с нов, с автоматично управление;
  
• 
  ОУ “ Неофит Рилски” – гр. Килифарево - ремонт на сградна обвивка - подмяна и ремонт на дограма, топлоизолация на тавани, ремонт и подобряване на отоплителната инсталация – монтаж на термостатични вентили и отражатели зад радиатори, подмяна на котел с нов, с автоматично управление;
  

Предвижданите икономии и необходимите инвестиции за реализирането на енергоспестяващи мероприятия за реализирането им е:

Графично представени резултатите изглеждат по следния начин:

Приетите за изчисленията мерки за постигане на енергийна ефективност са с презумпцията, че при топлофицираните училищни сгради и сгради на детски градини се наблюдава по-висока консумация на топлина в сравнение с другите сгради. Това прави тези обекти привлекателни за осъществяване на мерки за повишаване на енергийната ефективност при сградната обвивка и отоплителните инсталации, както и при реализацията им очаквания резултат е най-добър.

Подробно очакваните енергоспестяващи мероприятия, необходимите инвестиции и предвижданите икономии от тях са представени в приложения към настоящата програма.

След изграждането на газоразпределителна мрежа в гр. Велико Търново, се открива много добра възможност за постигане на енергоспестяващ ефект в обекти от приоритетните целеви групи, след преустройство на горивните системи към използване на природен газ, като очакваните икономии в различните случаи ще е значителен.

* цените на доставката и монтажа на съоръженията са ориентировъчни

Графично представяне на очакваните икономии и необходимите инвестиции за преминаване на отопление от нафта към природен газ.

Необходимо е да се отбележи, че изчисленията са направени по приети коефициенти, получени от опита на организации работещи в сферата на енергийната ефективност в страната и са приблизителни с достатъчна за нуждите точност. За напълно конкретизиране и точно изчисляване на необходимите енергоспестяващи мероприятия, както и средствата за това може да стане само след изготвяне от специализирана организации на енергийно обследване и последващите от това доклади и предложения, като ориентировъчно за предложените обекти стойността на експертизата възлиза на 90 000 лв.

Правейки анализ на добрите резултати след реализацията на проект за енергийна ефективност на уличното осветление в гр. Велико Търново, се предвижда прилагане на сходни мероприятия и в другите населени места в общината, като една добра възможност за подобряване на жизнения стандарт там, както и реализация на допълнителни икономии в този сектор.

В кметствата и кметските наместничества на територията на Община Велико Търново уличното осветление работи изцяло с амортизирани живачни лампи с нисък КПД. Над 50% от консумираната електроенергия за улично осветление се отчита по еднотарифни електромери. Енергийните разходи са високи без да са достигнати нормативните изисквания за осветеност. Съществуващите осветителни тела са с живачни лампи от 400 W и 250 W.

Предвижда се същите да бъдат подменени с натриеви лампи с високо налягане с мощност 150 W, 110 W, и 70 W.

От подмяната се получава благоприятен ефект: подобряване комфорта и безопасността на жителите в населените места, намаляване на разходите за улично осветление и ограничаване на емисиите на парникови газове в околната среда.

Икономия от реконструкцията на уличното осветление

За реализиране на политиката на Общината по отношение на енергийната ефективност е необходимо назначаване на щатен специалист/експерт на длъжност “Енергийна ефективност”.

- обучение по енергиен мениджмънт на служители от общинските администрации, работещи в областта на ЕЕ – възобновяване членството на общината в мрежата за енергийна ефективност Енефект и обезпечаване на съответния членски внос. Срок: януари 2005 г.; участие на експерти при провеждане на специализирани семинари, обучения и др. Срок: постоянен.

- изграждане и обезпечаване на общински информационни центрове, където да се разпространяват материали за енергийна ефективност за информиране на граждани и организации. Срок: януари 2005 г.;

- подготвяне и разпространение на материали за информиране за нуждата от мерки, водещи до икономия на енергия. Срок: текущо на шест месеца.

Поради доказаното по-ефективно централизирано топлоснабдяване в сравнение с индивидуалните отоплителни инсталации, с цел намаляване на разходите на енергия в Общината, да се използват механизмите на общината за насърчаване на мерки за намаляване на централнорапределената енергия – повишаване на събираемостта от фирмите с цел влагане на допълнителни средства за модернизация на мрежата; привличане на допълнителни абонати и повишаване на КПД на сградните инсталации и намаляване на топлинните загуби. Насърчаване на използването на природен газ за битови и промишлени нужди в общината, като алтернативни на отопление с твърдо гориво, ел. енергия и др. Това да става чрез обезпечаване на подготовка и разработване на материали и тяхното разпространение сред жителите на Общината. Срок: текущо веднъж годишно.

В този сектор ще се работи в следните направления:

- Подобряване на инфраструктурата, организацията и регулирането на трафика в населените места. Срок: постоянен.

- Стимулиране използването на обществения транспорт; сключване на дългосрочни договори за транспортни услуги между Община Велико Търново и лицензираните фирми – превозвачи с цел влагане на средства за модернизация на транспорта и съответно намаляване на енергопотреблението и екологичния ефект от начинанието.

- Създаване на оптимален ефект от използване на паркоместата в Община Велико Търново, съвместно с ОП “Организация на движението, паркинги и гаражи”.
2.4. Селско стопанство
- Организиране на обучение на специалисти и ръководители в селскостопанската сфера за предприемане на мерки за осъществяване на енергийна ефективност в селското стопанство. Това ще стане чрез включване на лектори от външни организации. Срок: март 2005 г.
3.Финансиране на проекти за енергийна ефективност
Проектите за енергийна ефективност се финансират както от съществуващите универсални източници за финансиране на инвестиционни проекти, така и от някои специализирани източници за финансиране, които са създадени за улесняване и развитие на процеса на енергоспестяване. В условията на България не съществуват стимули за използването на едната или на другата форма на финансиране на общински проекти. Те са равнопоставени и по отношение на ограниченията за тяхното използване. По решение на общинския съвет може да се поеме общински дълг с приемането на бюджета на общината или в процеса на изпълнението му. На основание чл.40, ал.2 от Закона за общинските бюджети, поемането на общинския дълг се извършва чрез емисия на общински ценни книжа, договори с банки и други финансови институции, а съгласно чл.40, ал.3 от ЗОБ дълг може да се поеме за финансиране на инвестиционни програми и проекти, каквато е Общинската програма за енергийна ефективност.

В момента Община Велико Търново не разполага със собствени финансови средства за инвестиции в проекти по ЕЕ. В интерес на община е да реализира подобни проекти, тъй като те изразходват значителни средства от бюджета си за енергийни ресурси. Реализирането на подобни проекти не само облекчават общинските бюджети, но и водят до повишаване на благосъстоянието на жителите на общината. Те са атрактивни и изгодни, тъй като генерират енергоспестяващи ефекти, а не разходи. При реализирането на проекти за подобряване на енергийната ефективност няма дълги периоди на строителство и средствата започват да се възстановяват веднага след влагането им. Инвестирането в енергийната ефективност не е самоцел, а средства за намаляване на разходите, подобряване националната конкурентноспособност, сигурността на енергоснабдяването и опазването на околната среда, както и средство за борба с бедността и създаване на допълнителна заетост.

При съставянето но бюджета за съответната година или в процеса на изпълнението му след Решение на Великотърновски общински съвет може да се вземе вътрешен безлихвен заем от извънбюджетния фонд “Разходи за приватизация” с приемливи срок и вноски за изплащането му.

- Фонд "Енергийна ефективност";

- Предприятие за управление на дейностите за опазване на околната среда;

- Държавен фонд "Земеделие";

- Национален доверителен екофонд и други.

Програми на Европейския съюз, чрез които може да се получи безвъзмездна финансова помощ или ко-финансиране за изпълнение на проекти за ЕЕ са:

- ИСПА /за транспорт и околната среда/;

- САПАРД;

- ФАР – "Трансгранично сътрудничество" и др.

Инвестиции за изпълнение на проекти могат да бъдат осигурени и чрез Програмата на правителството на Япония за отпускане на безвъзмездна помощ.

Компаниите за енергийни услуги Energy Service Company (ЕСКО) по своята същност представляват самостоятелна форма за реализиране на проекти за енергийна ефективност. В този смисъл те не представляват типичен източник за пряко финансиране на проектите, тъй като на практика те не предоставят финансови средства на собственика на проекта, в случая общината. Този вид финансиране също така се нарича още “Финансиране от трета страна”. Инвестирали свои (или заемни средства) компаниите за енергийни услуги предоставят безвъзмездно, след определен период от време предварително фиксиран в договора, остатъчната стойност на активите придобити в рамките на реализацията на проекта от самите тях. Предполага се, че през този период компанията за енергийни услуги е възстановила направената от нея инвестиция и е реализирала планираната печалба, т.е. за нея процесът на финансиране е приключил.

- Финансиране от трета страна;

- Концесионна разновидност на финансирането от трета страна;

- Използване на фондове за рисков капитал;

- Използване на механизмите по Протокола от Киото – "съвместно изпълнение" или "търговия с емисии".
4. Наблюдение и оценка на провежданата политика за подобряване енергийната ефективност в общината
Много важна част от изпълнението на програмата е периодичната съпоставка с новопостъпилите данни и при необходимост е възможно включване или изключване на обекти съобразено с евентуална нова ситуация. За успешното реализиране на политиката по ЕЕ да се наблюдава изпълнението на инвестиционните програми и проекти и да се прави периодична оценка на постигнатите резултати – на всеки шест месеца, като доклад за това се представя на Кмета на Общината, относно:

- оптимизиране на обема и повишаване достоверността на набираната статическа информация;

- създаване и поддържане на информационна система за състоянието на ЕЕ в общината;

- резултати от изпълнението и ефектите от програмите по ЕЕ в общината.

Обективната оценка на изпълнението на програмите за ЕЕ изисква да се прави съпоставка между вложените финансови средства и постигнати резултати.

Показателите за контрол да се обвържат с критериите за устойчиво развитие на програмата.

Август, 2004 г.

/д-р Р. Рашев/